危险化学品经营许可证乙类事中事后监管细则

1、 - 2 - - 114 -危险化学品经营许可证乙类事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强危险化学品乙类证经营许可事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合危险化学品经营监管实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政审批类第1项，项目名称：危险化学品经营许可证乙类。一、监管任务区应急管理局依照安全生产法及危险化学品安全管理条例的规定，通过对危险化学品经营许可采取监督检查、抽查等事中事后监管措施，规范危险化学品经营企业依法开展活动，纠正和查处违法行为，并按照法律规定审批经营范围。具体事项有：1

2、.承担对无危险化学品经营许可证从事危险化学品经营违法行为的查处工作，包括依法应当取得危险化学品经营许可而未取得，从事危险化学品经营项目的行为；采购和销售非法生产、经营的危险化学品和产品质量不符合国家标准或者行业标准规定的危险化学品的行为；危险化学品经营单位违法出租、出借、转让、买卖、冒用或者使用伪造的危险化学品经营许可证的行为；危险化学品经营许可证有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后，继续从事该经营项目的行为。2.承担危险化学品经营环节的安全监督管理。3.组织实施危险化学品安全专项整治。4.按规定开展危险化学品突发事件的应对处置和危险化学品违法经营案件查处工作。5.承担危险化学品宣传教育及其

3、他相关工作。区应急管理局负责本行政区域内经营许可证的颁发和管理工作，着重监督实施危险化学品行政许可。建立危险化学品安全隐患排查治理机制，制定全市危险化学品安全检查执法年度计划、重大整顿治理方案并组织落实。依法公布重大危险化学品安全信息。二、事中监管（一）监督检查程序1.拟定年度执法计划。根据区执法力量和全区危险化学品经营企业的数量确定监督检查计划。监督检查分为日常监督检查和按照“双随机”的方法进行监督检查。全年定期检查有：企业互查互评检查，夏季高温预警检查，专家会诊检查，冬季保安全检查，一般由安监部门组织，开发区管委会、市监、环保、消防及有关专家参加。2.制定监督检查方案，并经审核批准。现场检

4、查方案应根据危险化学品经营企业的内容制定。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。3.实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证件，检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查机构有关人员等方式，对监督检查中知悉的被检查机构的技术秘密和业务秘密应当保密。4.监督检查结果处理。应当以现场检查记录等执法文书的形式告知被检查机构，如实记录现场检查全过程的主要内容。现场检查记录的内容主要包括：被检查危险化学品经营企业的基本情况、检查内容（按照检查的时间逐一填写）、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位负责人签字等。检查发现的问题需要整改的，能够现场整改的，

5、立即整改，不能现场整改的，应当下达责令整改指令书，规定整改内容、要求及整改期限。5.发现违法行为后依法处理。对有证据证明危险化学品经营企业存在违法行为，符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。6.按照法定程序和要求公布监管信息。（二）现场监督检查危险化学品经营企业（1）是否具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的危险化学品经营条件；（2）危险化学品经营许可证是否在有效期范围内，是否按照规定进行变更；（3）是否具备的安全生产条件所必需的资金投入；（4）是否按照规定设立安全管理机构并配备安全管理人员；（5）是否按照规定开展教育培训，主要负责人、安全管理人员是否取得培训合格证书，特种作业人员

6、是否取得特种作业人员操作资格证书；（6）安全设施“三同时”是否按照规定开展；（7）安全生产责任制度建立、执行情况，安全生产主要制度建立情况；（8）安全设施、设备的管理；（9）重大危险源的管理；（10）危险物品的管理；（11）事故隐患的排查、管理；（12）安全距离、出口的管理；（13）应急救援设施、设备、器材，应急预案；（14）法律法规规定的其他事项。（三）跟踪检查区应急管理局依据危险化学品经营许可证实施办法，开展许可后的跟踪检查：危险化学品经营企业（1）危险化学品安全经营许可证是否在有效期范围内，是否按照规定进行变更；（2）企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离是否符合国家有关

7、规定；（3）企业是否依据危险化学品重大危险源辨识（GB18218），对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识；（4）企业是否依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要；（5）企业是否建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配；（6）企业是否根据装置、设施等实际情况，制定完善主要安全生产规章制度；（7）企业是否根据危险化学品的技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程；（8）企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知

8、识和管理能力，依法参加安全生产培训，并取得安全培训合格证书；（9）特种作业人员是否依照特种作业人员安全技术培训考核管理规定，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书；（10）企业是否按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入；（11）企业是否依法委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改；（12）企业是否按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案；建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，并定期进行演练。（13）法律、行政法规规定的其他条件。（四）抽样检

9、查区应急管理局根据监督检查的需要，采取定期或者不定期的形式，对循环园区内危险化学品经营企业进行抽查，定期检查有由安监部门组织的企业互查互评，夏季高温预警检查，专家会诊检查，冬季保安全检查，不定期检查较为机动，对检查发现的问题进行分类处理，对违反法律、法规的规定，需要依法实施行政处罚的，按照规定实施行政处罚。（五）监管档案县级以上地方政府安全监管监督管理部门建立本行政区域内危险化学品经营企业的监管档案。监管档案主要内容包括：危险化学品经营企业（1）危险化学品经营许可证正副本复印件；（2）企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离情况；（3）企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设

10、备情况；（4）企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所重大危险源辨识情况；（5）安全管理机构，专职安全生产管理人员配备情况；（6）安全生产责任制情况；（7）安全生产规章制度情况；（8）岗位操作安全规程情况；（9）企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员安全培训情况；（10）特种作业人员持证情况；（11）安全评价及存在问题的整改情况；（12）事故应急预案、应急救援组织、急救援人员、应急救援器材、设备设施及演练情况。（13）法律、行政法规规定的其他条件。三、事后监管（一）任何单位或者个人对危险化学品经营企业的违法行为、重大隐患、生产安全事故，均有权向安全生产监督管理部门报告或者举报，接到举

11、报的安全生产监督管理部门应当及时核实、处理，并按照安全生产违法行为举报奖励办法的规定予以奖励。（二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据原国家安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办法的规定，对立案查处案件要严格履行调查取证程序，对作出的行政处罚决定要及时执行到位。（三）在安全生产事故调查处理中，发现危险化学品经营企业存在违法行为，应当及时立案，予以查处。（四）发现危险化学品经营企业的违法行为涉嫌犯罪的，按照有关规定及时将案件移送司法机关。（五）危险化学品经营企业及其有关人员对安全生产监督管理部门在监督管理工作中作出的具体行为不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼

12、，认为安全生产监督管理部门具体行政行为侵害其利益的，可以申请国家赔偿。四、协同监管 （一）经营资格审核。（1）申请经营许可证的文件及申请书；（2）安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单；（3）企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复制件）和其他从业人员培训合格的证明材料；（4）经营场所产权证明文件或者租赁证明文件（复制件）；（5）市场监督管理部门颁发的企业性质营业执照或者企业名称预先核准文件（复制件）；（6）危险化学品事故应急预案备案登记表（复制件）。（二）落实信息公示责任。应急、公安、市监管理部门依据各自职责公布危险化学品安全日常监督管理信息。严格执行企业信息公示暂

13、行条例的规定要求，及时、准确、完整地通过企业信用信息系统，公示商事主体的行政许可、资质资格、行政监管、行政处罚等相关信息。（三）构建联动监管体系。按照权责匹配、权责一致的原则，加强区应急管理局与公安部门、市监、交通部门等其他有关部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。 对依法应当取得而未取得审批或者其他批准文件、擅自从事危险化学品经营相关活动的，由安全生产监督管理部门依法查处。安全生产监督管理部门发现涉嫌危险化学品安全犯罪的，按照有关规定及时将案件移送公安机关。公安机关商请提供认定意见以及对涉案物品进行集中处理的，安全生产监督管理部门应当及时提供。五、监督检查

14、（一）监督检查程序1. 做好检查前的准备工作（收集相关材料和信息，制定检查方案）； 2. 采用“四不两直”（ 不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）方式实行随机抽查； 3. 持有效执法证进行检查，人数不得少于2人，检查前应出示执法证件，检查采取当场查验、询问企业有关人员等方式； 4. 实施现场检查和书面检查等。应当以现场检查报告形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责

15、人或受权人签字等； 5. 下发整改意见； 6. 督促整改落实； 7. 整改完成后组织进行复查。（二）实行危险化学品安全监管。区应急管理局根据危险化学品安全年度监督管理计划将下列事项作为监督管理的重点：1、是否取得合法的危险化学品经营许可；2、是否经营合法的危险化学品产品；3、经营场所是否符合安全条件；4、制度制定、执行等事项。（三）现场监督检查。1、全面检查。根据年度检查执法计划安排，开展危险化学品安全检查；2、专项检查：根据国家、省、市的要求，开展各类专项执法检查。开展春节、国庆等节假日的安全生产执法检查；3、按照属地管理原则，由属地政府组织开展安全检查； 4、与其他部门联合开展执法检查；5

16、、原则上以“四不两直”方式开展巡查检查；6、有奖举报。根据群众投诉举报开展检查；（四）采取信用监管措施。1、区安全生产监督管理部门开展许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新。2、对有不良信用记录的危险化学品经营者增加监督检查频次。 （五）开展生产责任约谈工作。对企业在检查过程中发现的隐患未及时采取措施的，由应急局局长对企业法人或主要负责人进行约谈，要求限期整改。六、事后处理（一）鼓励社会个人和组织积极向安全生产监督管理部门举报经营者各类违法行为，对核查属实的及时按照规定兑现举报奖励，并为举报人保密。（二）对存在危险化学品经营违法行为的，严格依照安全生产法、危险

17、化学品安全管理条例、危险化学品经营许可证管理办法等法律法规进行查处，责令其停止违法行为或限期改正；情节严重的，依法吊销零售许可证。（三）行政相对人和利害关系人对安全生产监督管理部门在危险化学品经营安全监督管理工作中作出的具体行政行为不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级安全生产监督管理部门或者向本级政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。七、责任追究在危险化学品经营许可工作中，因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：1、对符合法定条件的危险化学品经营企业申请不予受理、许可的；2、向不符合法律法规规定的安全生产条件的企业颁发危

18、险化学品经营许可证的；3、发现企业未依法取得危险化学品经营许可证擅自从事经营活动，不依法处理的；4、发现取得危险化学品经营许可证的企业不再具备法律法规规定的安全生产条件，不依法处理的；5、在危险化学品经营许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他非法利益的；6、超越、滥用法定职权致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的；7、超越职权，违法决定，或者严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使发生生产安全事故，造成人员伤亡、直接财产损失的；8、对经责令整改仍不具备安全生产条件的经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；9、其

19、他违反法律法规规定的行为。八、保障措施（一）实施审批查改革。安全生产监督管理部门要高度重视危险化学品经营许可事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（二）加强人员培训。加强对危险化学品经营许可监管执法人员危险化学品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事危险化学品安全监管工作。（三）加强普法宣传。在应急局网站，工作QQ交流群宣传危险化学品安全管理的法律法规和知识，提升管理相对人和公众的法律意识。九、主要依

20、据危险化学品安全管理条例（国务院第591号令）第三十五条烟花爆竹经营（零售）许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强烟花爆竹（批发）许可事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法的规定，结合烟花爆竹经营（零售）监管实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单第2项，项目名称为烟花爆竹经营（零售）许可证。一、总体要求区应急管理局依照安全生产法、烟花爆竹安全管理条例等法律法规的规定，通过对烟花爆竹经营许可采取监督检查、抽查等事中事后监管措施，规范烟花爆竹经营（零售）企业依法开展活动，纠正和查处违法行为。二

21、、事中监管（一）监督检查程序1.拟定年度执法计划。根据区执法力量和全区烟花爆竹经营（零售）企业的数量确定监督检查计划。监督检查分为日常监督检查和按照“双随机”的方法进行监督检查。2.制定监督检查方案，并经审核批准。现场检查方案应根据烟花爆竹经营（零售）企业的内容制定。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。3.实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证件，检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查机构有关人员等方式，对监督检查中知悉的被检查机构的技术秘密和业务秘密应当保密。4.监督检查结果处理。应当以现场检查记录等执法文书的形式告知被检查机构，如实记录现

22、场检查全过程的主要内容。现场检查记录的内容主要包括：被检查烟花爆竹经营（零售）企业的基本情况、检查内容（按照检查的时间逐一填写）、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位负责人签字等。检查发现的问题需要整改的，能够现场整改的，立即整改，不能现场整改的，应当下达责令整改指令书，规定整改内容、要求及整改期限。5.发现违法行为后依法处理。对有证据证明烟花爆竹经营（零售）企业存在违法行为，符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。6.按照法定程序和要求公布监管信息。（二）现场监督检查烟花爆竹经营（零售）企业（1）是否具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；（2）是否符合所在地

23、零售点布点规划；（3）是否具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施；（4）烟花爆竹经营（零售）许可证是否在有效期范围内， （5）是否具备的安全生产条件所必需的资金投入，是否按照规定存储安全生产风险抵押金或者参加安全生产责任保险；（6）是否按照规定设立安全管理机构并配备安全管理人员；（7）是否按照规定开展教育培训。（8）是否按照烟花爆竹流向登记通用规范（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统；（9）安全生产责任制度建立、执行情况，安全生产主要制度建立情况；（10）安全设施、设备的管理；（11）危险物品的管理；（12）事故隐患的排查、管理；（13）安全

24、距离、出口的管理；（14）应急救援设施、设备、器材，应急预案；（15）法律法规规定的其他事项。（三）跟踪检查区应急管理局依据烟花爆竹经营许可实施办法，开展许可后的跟踪检查：烟花爆竹经营（零售）企业（1）是否在有效期范围内；（2）是否按照烟花爆竹流向登记通用规范（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统；（3）企业是否制定完善主要安全生产规章制度；（4）企业主要负责人须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力， （5）企业是否按照国家有关规定编制事故应急预案并报有关部门备案；建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材

25、、设备设施，并定期进行演练。（6）法律、行政法规规定的其他条件。（四）抽样检查区应急管理局根据监督检查的需要，采取定期或者不定期的形式，对烟花爆竹经营（零售）企业进行抽查，检查采取监管人员检查与专家检查相结合的方式，对检查发现的问题进行分类处理，对违反法律、法规的规定，需要依法实施行政处罚的，按照规定实施行政处罚。（五）监管档案县级以上地方政府安全监管监督管理部门建立本行政区域内烟花爆竹经营（零售）企业的监管档案。监管档案主要内容包括：烟花爆竹经营（零售）企业（1）烟花爆竹经营（零售）许可证正副本复印件；（2）其经营规模（3）烟花爆竹流向登记通用规范（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理系统

26、建立、应用情况；（4）安全生产规章制度情况；（5）企业主要负责人安全培训情况；（6）事故应急预案、应急救援组织、急救援人员、应急救援器材、设备设施及演练情况。（7）法律、行政法规规定的其他条件。（六）协同监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强区应急管理局与公安部门、行政执法、市监等其他有关部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监管（一）任何单位或者个人对烟花爆竹（零售）企业的违法行为、重大隐患、生产安全事故，均有权向安全生产监督管理部门报告或者举报，接到举报的安全生产监督管理部门应当及时核实、处理，并按照安全生产违法行为举报奖励办法的规定予以奖励。（二

27、）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据国家安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办法的规定，对立案查处案件要严格履行调查取证程序，对作出的行政处罚决定要及时执行到位。（三）在安全生产事故调查处理中，发现烟花爆竹（零售）企业存在违法行为，应当及时立案，予以查处。（四）发现烟花爆竹（零售）企业的违法行为涉嫌犯罪的，按照有关规定及时将案件移送司法机关。（五）烟花爆竹（零售）企业及其有关人员对安全生产监督管理部门在监督管理工作中作出的具体行为不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼，认为安全生产监督管理部门具体行政行为侵害其利益的，可以申请国家赔偿。四、责任追溯（一）加强层

28、级监督。区应急管理局对全区安全生产监管部门是否履行监管责任进行执法监督，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关交办的案件是否认真核查并按时报告核查结果，进行监督，对不履行职责的实施问责。（二）加大问责力度。对符合法定条件的烟花爆竹（零售）企业申请不予受理、许可的；不符合法定条件的烟花爆竹（零售）企业予以受理、许可的；超越、滥用法定职权致使行政行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的；经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；超越职权，违法决定，或者严重不负责任，不履行或者不认

29、真履行职责，致使发生生产安全事故，造成人员伤亡、直接财产损失的实施严格问责。（三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）实施审批制度改革。安全生产监督管理部门要高度重视烟花爆竹（零售）企业审批事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，实施“一站式”服务。强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。（二）

30、强化人员培训。安全生产监督管理部门应当加强对烟花爆竹（零售）企业监管执法人员安全法律、法规和专业知识的培训，不具备相应知识和能力的，不得从事烟花爆竹（零售）企业监管工作。（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传烟花爆竹（零售）企业管理的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。六、监管主要依据（一）烟花爆竹安全管理条例第三条（二）烟花爆竹经营许可实施办法（国家安全监管总局令第65号）第五条行政处罚类重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第1项，项目名称：重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的处罚。安全生产

31、法第九十九条：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。 根据上述规定，对事故发生单位主要负责人在事故发生先后未履行安全生产职责的处罚裁量基准为：1. 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有1次拒不执行的，处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款； 2. 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有2次拒不执行的，处2

32、0万元以上30万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款； 3. 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有3次以上拒不执行的，处30万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第2项，项目名称为：对承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的处罚。安全生产法第八十九条：承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假

33、证明的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。根据以上规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的处罚裁量基准为：1.没有违法所得的，对机构处十万元以上十五万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员各处二万元罚款；2. 违法所得不足十万

34、元的，对机构处十五万元以上二十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上，三万元以下罚款；3.违法所得十万元以上二十万元以下的，对机构处没收违法所得，并处违法所得二倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上三万元以下罚款；4.违法所得二十万元以上三十万元以下的，对机构处没收违法所得，并处违法所得三倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以上四万元以下罚款；5.违法所得三十万元以上五十万元以下的，对机构处没收违法所得，并处违法所得四倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处四万元以上五万元以下罚款；6.违法所得五十万元以上的

35、，对机构处没收违法所得，并处违法所得五倍的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元罚款。行政处罚类对不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件且逾期未改正的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第3项，项目名称为：对不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件且逾期未改正的处罚。安全生产法第九十条：生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令

36、生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。根据上述规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的处罚。裁量基准为：不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正。导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人按下列标准处以罚款：1.导致发生一般等级生产安全事故的，处二万元

37、以上五万元以下的罚款；2.导致发生较大等级生产安全事故的，处五万元以上十万元以下的罚款；3.导致发生重大等级生产安全事故的，处十万元以上十五万元以下的罚款；4.导致发生特别重大等级生产安全事故的，处十五万元以上二十万元以下的罚款。行政处罚类对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责且逾期未改正的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第4项，项目名称为：对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责且逾期未改正的处罚。一、安全生产法第九十一条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元

38、以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。裁量基准为：1.未履行本法规定的安全生产管理1项职责的，责令限期改正；逾期未改正的，对主要负责人处二万元罚款，责令生产经营单位停产停业整顿;2.未履行本法规定的安全生产管理2项职责的，责令限期改正；逾期未改正的，对主

39、要负责人处二万元以上三万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿;3.未履行本法规定的安全生产管理3项职责的，责令限期改正；逾期未改正的，对主要负责人处三万元以上四万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿;4.未履行本法规定的安全生产管理4项职责的，责令限期改正；逾期未改正的，对主要负责人处四万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿;5.未履行本法规定的安全生产管理5项及以上职责的，对主要负责人处五万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责

40、人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。行政处罚类对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第5项，项目名称为：对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的处罚。一、安全生产法第九十二条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的

41、罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。二、生产安全事故报告和调查处理条例第四十条：事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 根据上述规定，事

42、故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责导致事故发生的处罚裁量基准为：1.发生一般事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之三十的罚款；2.发生较大事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之四十的罚款；3.发生重大事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之六十的罚款；4.发生特别重大事故的，对生产经营单位的主要负责人处上一年年收入百分之八十的罚款。行政处罚类对未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员等七类情形的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第6项，项目名称为：对未按照规定设置安全生产管理机构

43、或者配备安全生产管理人员等七类情形的处罚。一、安全生产法第九十四条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；裁量基准为：1矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员50人以下，其他单位从业人员在100人以上200人以下，未设臵安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处2万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产

44、停业整顿，并处5万元以上7万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元的罚款； 2矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员50人以上100人以下，其他单位从业人员在200人以上300人以下，未设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处3万元以上4万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处7万元以上9万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上1.5万元以下的罚款； 3矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员100人以上，其他单位从业人员在30

45、0人以上，未设臵安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处4万元以上5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处9万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1.5万元以上2万元以下的罚款。行政处罚类对未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的四类情形的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第7项，项目名称为：对未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的四类情形的处罚。一、安全生产法第九十五条：生产经营单

46、位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；裁量基准为：1矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未按照规定进行安全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1000万元以下的，处50万元以上以下70万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上

47、3万元以下的罚款； 2矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未按照规定进行安全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1000万元以上3000万元以下的，处70万元以上以下90万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款； 3矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未按照规定进行安全评价的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额3000万元以上的，处90万元以上以下100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5

48、万元以下的罚款。行政处罚类对未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志等六类情形的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第8项，项目名称为：对未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志等六类情形的处罚。一、安全生产法第九十六条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大

49、危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；裁量基准：1矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1000万元以下的，处50万元以上以下70万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款； 2矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额1000万元以上3000万元以下的，处70

50、万元以上以下90万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款； 3矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，建设项目投资额3000万元以上的，处90万元以上以下100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第9项，项目名称为：对生产、经营、使用国家禁止

51、生产、经营、使用的危险化学品的处罚。危险化学品安全管理条例第五条：任何单位和个人不得生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品。危险化学品安全管理条例第七十五条：生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品的，由安全生产监督管理部门责令停止生产、经营、使用活动，处20万元以上50万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款规定行为的，安全生产监督管理部门还应当责令其对所生产、经营、使用的危险化学品进行无害化处理。违反国家关于危险化学品使用的限制性规定使用危险化学品的，依照本条第一款的规定处理。 根据以上规定，生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危

52、险化学品的的处罚裁量基准为：予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；并按下列标准处以罚款：1.没有违法所得的，处5万元的罚款；2.违法所得5万元以下的，处5万元以上10万元以下的罚款；3.违法所得5万元以上10万元以下的，处10万元以上20万元以下的罚款；造成严重后果的，处20万元以上50万元以下的罚款；4.违法所得10万元以上20万元以下的，处违法所得1倍的罚款；5.违法所得20万元以上30万元以下的，处违法所得2倍的罚款；6.违法所得30万

53、元以上40万元以下的，处违法所得3倍的罚款；7.违法所得40万元以上50万元以下的，处违法所得4倍的罚款；8.违法所得50万元以上的，处违法所得5倍的罚款。行政处罚类对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施等四类情形的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第10项，项目名称为：对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施等四类情形的处罚。中华人民共和国安全生产法第九十八条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下

54、的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；裁量基准为：1. 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处臵废弃危险物品，未建立专门安全管理制度的，责令限期改正，可以处3万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上13万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款； 2. 生产、经营、运输

55、、储存、使用危险物品或者处臵废弃危险物品，未采取可靠的安全措施的，责令限期改正，可以处3万元以上6万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处13万元以上16万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款； 3.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处臵废弃危险物品，未建立专门安全管理制度又未采取可靠的安全措施的，责令限期改正，可以处6万元以上10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处16万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的

56、处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第11项，项目名称：对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的处罚。安全生产法第九十九条：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。 根据上述规定，对事故发生单位主要负责人在事故发生先后未履行安全生产职责的处罚裁量基准为：1. 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有1次拒不执行的，处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的

57、主管人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款； 2. 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有2次拒不执行的，处20万元以上30万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款； 3. 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；有3次以上拒不执行的，处30万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人等两类情形的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽

58、州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第12项，项目名称为：对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人等两类情形的处罚。安全生产法第一百条：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连

59、带赔偿责任。 根据上述规定，对生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的处罚裁量基准为：1. 没有违法所得或者违法所得不足十万元的，责令限期改正，没收违法所得，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；2.违法所得10万元以上20万元以下的，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍或2倍的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款；3.违法所得20万元以上30万元以下的，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得3倍或4倍的罚款；对其

60、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上4万元以下的罚款；4.违法所得30万元以上的，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得5倍的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处4万元以上5万元以下的罚款。行政处罚类对两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的处罚裁量权基准本基准对应黄山市徽州区应急管理局行政权力清单和责任清单行政处罚类第13项，项目名称为：对两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管