6-1 张建明-报关水平测试-报关基础知识-精-第二篇章：（2）（美工版2015.7.2） - 副本

1、报关水平测试报关根底知识精讲班233网校名师：张建明一、海关行政处分概述一海关行政处分的含义了解 指海关根据法律授予的行政处分权力，对公民、法人或者其他组织违反海关法律、行政法规、依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规、国务院标准性文件规定由海关实施行政处分的行为所实施的一种行政制裁。第六节 海关行政处分制度二海关行政处分的性质了解1、一种行政制裁行为。2、对当事人的财产、资格或声誉予以一定的剥夺或限制。3、以当事人违反海关法律、行政法规，并需要追究当事人的行政法律责任为前提，不能与行政强制措施相混淆。4、不能用海关行政处分代替刑事惩罚。第六节 海关行政处分制

2、度三海关行政处分的根本原那么了解1、公平、公开原那么2、法定原那么3、处分与教育相结合的原那么4、救济原那么第六节 海关行政处分制度二、海关行政处分制度的根本内容一海关行政处分的范围重点1、依法不追究刑事责任的走私行为1走私行为走私行为的含义：违反?海关法?及其他有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，并且?海关行政处分实施条例?第七条所列行为之一的是走私行为。第六节 海关行政处分制度A、未经国务院或者国务院授权的机关批准，从未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；B、经过设立海关的

3、地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；第六节 海关行政处分制度C、使用伪造、变造的手册、单证、印章、账珊、电子数据或者以其他方式逃避海关监管，擅自将海关监管货品、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的；D、使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式，致使海关监管货物、物品脱离监管的；第六节 海关行政处分制度E、以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，擅自将保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内的海关监管货物、物品，运出区外的；F、

4、有逃避海关监管，构成走私的其他行为的。 走私行为在客观上首先表现为违反?海关法?及其他有关法律、行政法规，其次表现为逃避海关监管，这是构成走私行为必不可少的两个前提条件，两者缺一不可。第六节 海关行政处分制度走私行为的构成特征A、违反的法律是?海关法?及其他有关法律、行政法规。B、走私的目的是偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理。C、走私的行为特征是逃避海关监管，非法运输、携带、邮寄进出境，或者擅自在境内销售等。第六节 海关行政处分制度D、走私对象是国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品，或者是未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件的保税货物、特定减免税

5、货物，以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具等。第六节 海关行政处分制度2按走私行为论处的行为按走私行为论处的行为范围及条件A、明知是走私进口的货物、物品，直接向走私人非法收购的。同时符合三个条件：1、明知收购的是走私的货物、物品。2、明知对方是走私人，而直接非收购的，即第一手交易。3、收购的行为是非法进行的。第六节 海关行政处分制度B、 在内海、领海、界河、界湖，船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品，或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物，没有合法证明的。必须同时符合4个条件：1、行为人必须在特定的区域：“水2、行为方式为运输、收购、贩卖。3、对象是国

6、家禁止、限制、依法缴税的货物或物品。4、没有合法证明。第六节 海关行政处分制度按走私行为论处的行为特征 ?海关行政处分实施条例?规定了上述两项以走私行为论处的行为。这些行为不具有典型的走私特征，但这些行为与走私行为联系密切，为走私货物、物品提供了销售、流通渠道，成为完成走私的一个重要环节，其违反性质、危害后果与直接走私行为相近，因此，为严厉打击走私违法行为，海关法规定应当按走私行为论处。第六节 海关行政处分制度3以走私的共同当事人论处的行为 与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、账号、发票、证明、海关单证的，与走私人通谋为走私人提供走私货物、物品的提取、发运、运输、保管、邮寄或者其他方便的，以走

7、私的共同当事人论处。第六节 海关行政处分制度2、违反海关监管规定的行为 主要是违反海关关于进出境监管的具体要求、监管程序和监管手续，没有按照海关规定履行应尽的义务，执法实践中简称为“违规行为。第六节 海关行政处分制度违反国家进出口管理规定，进出口国家禁止进出口货物的；违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口的货物或属于自动进出口许可管理的货物，进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的；第六节 海关行政处分制度进出口货物的品名、税那么号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的工程未申报或者申报不实的；第六节 海关行政处分制度 擅自处置监管

8、货物，违规存放监管货物，监管货物缺少灭失且不能提供正当理由的，未按规定办理保税手续，单耗申报不实，过境、转运、通运货物违规，暂时进出口货物违规的；第六节 海关行政处分制度报关单位违规非法代理、行贿、未经许可从事报关业务、骗取许可、主管人员和直接责任人员的处分；其他违法中断监管程序、伪造、变造、买卖单证、进出口侵犯知识产权货物等。第六节 海关行政处分制度2走私行为与违规行为的区别必须理解主观成心不同。客观行为不同。行为危害结果不同。第六节 海关行政处分制度3、法律、行政法规规定由海关实施行政处分的行为 除?海关法?规定了走私行为和违反海关监管规定的行为由海关处理外，还包括其他法律、行政法规，以及

9、国务院的标准性文件规定由海关实施处分的行为的处理。第六节 海关行政处分制度真题：单项选择题： ，是走私行为。A、申报时仿报品名，无证进口重点旧机电产品的B、擅自将海关监管年限内的减免税设备移作他用的C、明知是走私进口的货物，直接向走私人非法收购的D、进口属于自动进口许可证管理的货物，申报时不能提交自动进口许可证的233网校名师答案：A第六节 海关行政处分制度二海关行政处分的管辖了解情形管辖明确规定的管辖发现违法行为的发现违法行为的海关违法行为发生地海关两个以上海关都有管辖权的案件最先发现违法行为的海关不明确情况管辖不明确的案件有关海关协商确定，协商不成的报请共同的上级海关指定特殊情况重大、复杂

10、案件海关总署指定第六节 海关行政处分制度三海关行政处分的形式重点1、海关处分的根本形式1警告2罚款3没收走私货物、物品、运输工具及违法所得4撤销报关等企业的注册登记，暂停从事有关业务或者执业5取缔未经注册登记和未取得海关备案从事报关业务的企业和人员的有关活动第六节 海关行政处分制度2、海关行政处分的具体方式1对走私行为的行政处分没收走私货物、物品及违法所得可以并处分款专门用以走私的运输工具或者用于掩护走私的货物、物品，应当予以没收第六节 海关行政处分制度2年内3次以上用于走私的运输工具或者用于掩护走私的货物、物品，应当予以没收；藏匿走私货物、物品的特制设备、夹层、暗格，应当予以没收或者责令拆毁

11、。使用特制设备、夹层、暗格实施走私的，应当从重处分；在海关注册的企业、报关人员，构成走私犯罪或者1年内有2次以上走私行为的，海关可以撤销其注册登记。第六节 海关行政处分制度2对违反海关监管规定的行为的行政处分警告罚款没收违法所得暂停有关企业从事有关业务、撤销海关注册登记未经海关注册登记和未取得海关备案从事报关业务的，予以取缔。第六节 海关行政处分制度真题：多项选择题：既适用于走私行为，也适用于违规行为的行政处分形式是 A、警告B、罚款C、没收货物D、没收违法所得233网校名师答案：BD第六节 海关行政处分制度四海关行政处分的程序重点1、一般规定1案件移交 海关发现的依法应当由其他行政机关或者刑

12、事侦查部门处理的违法行为，应当制作案件移送函，及时将案件移送有关行政机关或者刑事侦查部门处理。第六节 海关行政处分制度2双人办案 海关在调查、搜集证据时，办理行政处分案件的海关工作人员不得少于2人，并且应当向当事人或者有关人员出示执法证件。第六节 海关行政处分制度3回避当事人的近亲属；本人或者其近亲属与本案有利害关系；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。第六节 海关行政处分制度2、案件调查1立案：海关发现公民、法人或者其他组织有依法应当由海关给予行政处分的行为的，应当立案调查。2调查取证3调查中止和终结4案件审查第六节 海关行政处分制度5告知、复核和听证告知 除因不可抗力或者海关认

13、可的其他正当理由外，当事人应当在收到行政处分告知单的3个工作日内提出书面陈述、申辩和听证申请。逾期视为放弃陈述、申辩和要求听证的权利。复核：海关不得因当事人的申辩而加重处分，但是海关发现新的违法事实的除外。第六节 海关行政处分制度听证：A、举行听证的范围重点 海关在作出暂停从事有关业务、暂停报关执业，撤销海关注册登记，对公民处1万元以上罚款，对法人或者其他组织处10万元以上罚款，没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处分决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，海关应当组织听证，听证的费用由海关承担。第六节 海关行政处分制度B、举行听证的组织情形组织者海关行政处罚案件处罚

14、案件审理部门知识产权处罚案件海关法制部门资格罚案件作出资格罚处罚决定的部门第六节 海关行政处分制度C、举行听证的申请 当事人应当在海关告知其听证权利之日起3日以内，以书面形式向海关提出听证申请。第六节 海关行政处分制度D、举行听证的决定 海关决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日以内举行听证，并在举行听证的7日以前将“海关行政处分听证通知书送达当事人；决定不予听证的，海关应当在收到听证申请之日起5日以内制作“海关行政处分不予听证通知书并及时送达申请人。第六节 海关行政处分制度3、处理决定情形处理确有违法行为，应当给予行政处罚的作出行政处罚决定依法不予行政处罚的作出不予行政处罚的决定符合

15、撤销案件规定的予以撤销符合规定的收缴条件的予以收缴违法行为涉嫌犯罪的移送刑事侦查部门依法办理第六节 海关行政处分制度4、行政处分决定的执行1执行当事人在规定的期限内履行。海关对当事人依法作出暂停从事有关业务、撤销其注册登记等行政处分决定的执行程序，由海关总署另行制定。第六节 海关行政处分制度当事人确有经济困难向海关提出延期或者分期缴纳罚款的，应当以书面方式提出申请。海关在收到当事人申请延期、分期执行申请后，应当在10个工作日内作出是否准予延期、分期缴纳罚款的决定，并且制发通知书送达申请人。海关同意当事人延期或者分期缴纳的，应当及时通知收缴罚款的机构。同意当事人延期或者分期缴纳罚款的，执行完毕的

16、期限自处分决定书规定的履行期限届满之日起不得超过180日。第六节 海关行政处分制度当事人逾期不履行行政处分决定的，海关可以采取以下主要措施：到期当事人不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3%加处分款。逾期不履行又不申请复议或者提起诉讼的，海关可以将扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴，或以当事人提供的担保抵缴，也可以申请人民法院强制执行。 第六节 海关行政处分制度受海关处理的当事人或者其法定代表人、主要负责人在出境前未缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的，也未向海关提供相当于上述款项担保的，海关可以制作阻止出境协助函，通知出境管理机关阻止其出境。第六节 海关行政处分制度

17、2中止执行处分决定可能存在违法或者不当情况的应当经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准；申请人民法院强制执行，人民法院裁定中止执行的；行政复议机关、人民法院认为需要中止执行的；其他依法应当中止执行的。第六节 海关行政处分制度3恢复执行：中止执行情形消失后，应当恢复执行。4终结执行：据以执行的法律文书被撤销的；作为当事人的自然人死亡的；作为当事人的法人或者其他组织被依法终止，又无权利义务承受人的，也无其他财产可供执行的；第六节 海关行政处分制度海关行政处分决定履行期限届满超过2年，海关依法采取各种执行措施后仍无法执行完毕的，但是申请人民法院强制执行情形除外；申请人民法院强制执行的，人民法院裁

18、定中止执行后超过2年仍无法执行完毕的；申请人民法院强制执行后，人民法院裁定终结执行的；其他依法应当终结执行的。第六节 海关行政处分制度5、简单案件处理程序1含义 简单案件是指海关在行邮、快件、货管、保税监管等业务现场，以及其他海关监管、统计业务中发现的违法事实清楚、违法情节轻微，经现场调查后，可以当场制发行政处分告知单的违反海关监管规定案件。第六节 海关行政处分制度2简单案件程序的适用违反海关监管规定携带货币进出境，金额折合人民币20万元以下的；其他违反海关监管规定案件货物价值在人民币20万元以下，物品价值在人民币5万元以下的。第六节 海关行政处分制度3适用简单案件程序的告知、调查取证和制发行政处分告知单。 适用简单案件程序办理案件的，海关应当告知当事人。当事人应当根据海关要求提交有关单证材料。办理案件的，海关应当当场立案，立即开展调查取证工作。第六节 海关行政处分制度海关进行现场调查后，应当当场制发行政处分告知单，并将行政处分告知单交由当事人或者其代理人当场签收。符合规定的简单案件，可以不制发行政处分