2022年推行劳动保障监察两网化管理

1、实践科学发展观活动调研报履行劳动保障监察两网化管理建立维权服务新机制蒋 建 中1995年劳动法颁布实行后，我市各级劳动保障部门先后建立了劳动监察执法机构，市成立了劳动监察支队，各辖市区成立了劳动监察大队。十几年来，在党委政府的领导下，劳动保障监察机构通过组织开展平常巡逻、举报专查、专项执法、书面审查等形式多样的执法维权活动，及时查处和纠正劳动保障违法行为，有力增进了各项劳动法律法规贯彻贯彻，为我市劳动关系的和谐稳定和社会的安定作出了积极奉献。随着社会主义市场经济的不断发展，改革力度的不断加大，劳动保障领域经历了劳动用工制度、工资分派制度、社会保险制度等三项制度改革的全面贯彻、私营公司雨后春笋般

2、建立、国有集体公司改制破产等多种新事物的考验，多种新状况新问题不断凸现，劳动关系显现出复杂化、多元化的态势，劳动监察作为劳动法的“保护神”，作为劳动关系的“调节器”和“减压器”，肩负着面广量大的维权任务。特别是在目前新的重要发展时期，在以人为本的科学发展观的指引下，如何有效发挥劳动监察在劳动关系领域内“调节器”和“减压器”的作用，维护好和谐稳定的劳动关系，成为劳动监察学习实践科学发展观的首要新课题。为适应形势的规定，上半年，我局就“履行劳动保障监察两网化管理，建立维权服务新机制课题”进行了调研，下半年在辖市区进行了初步实践。今年，按照全面贯彻科学发展观的规定和上级部门的工作部署，又进行了广泛调

3、查研究和分析，现根据调研成果，将我市履行劳动监察两网化建设的必要性、两网化建设的现状问题、两网化建设的目的设想、有效履行两网化维权新机制的重要措施以及建议等五个方面作一报告。一、劳动监察面临的新形势新任务新规定不断变化发展的新形势规定劳动监察执法维权工作既要与时俱进，善于创新，又要环绕大局，勇担责任。站在新的历史起点，劳动监察机构要深刻结识国家以人为本的大政方针政策，要认真剖析新形势下所面临的多种新状况新问题，在秉承原有的执法维权方式的同步，必须不断加强研究，积极肩负新形势赋予的新任务。1、中央和地方各级党委政府一系列重大战略部署和重要批示，对创新劳动监察执法维权机制提出新规定。党的十七大提出

4、“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会”的五有建设目的，劳动保障部门波及到其中的“四有”目的建设，为加快实现这一目的进程，作为劳动保障部门的执法机构，劳动监察将随之承当更大的任务和责任。党的十七届三中全会通过的有关推动农村改革发展若干重大问题的决定，对统筹城乡就业社保维权等工作提出了明确规定，其中指出要发挥劳动监察功能作用，维护好广大人民群众和用人单位的合法权益。市委五届七次全会进一步提出“着力推动城乡就业和社会保障一体化建设”的目的规定，规定在做好城乡劳动保障工作的同步，更多地关注农村，提出了城乡统筹维权的规定。此外，去年以来劳动合同法、劳动争议调

5、解仲裁法、就业增进法等一批劳动保障法规的密集颁布实行，对劳动保障监察工作提出了更高的规定和标杆。这些都规定劳动监察维权工作必须适应新形势，树立新理念，实行新举措，敢于创新实践，争取更大的作为。2、面广量大的执法维权任务，对建立和履行劳动监察两网化管理提出了客观规定。近几年来，随着经济社会发展速度的加快，劳动关系不可避免地呈现诸多新状况新矛盾，特别是国家一系列以人为本的政策措施出台，人民群众自我保护维权意识不断觉醒和增强，纷纷拿起法律武器维护自身的合法权益。以全市劳动监察机构近五年受理的投诉举报案件和备案查处违法案件为例，五年来，全市劳动监察机构受理来信来访来电举报投诉10192起，波及职工群众

6、187770人次，备案查处违法案件4947件，案件的年增幅在20%左右，的备案查处案件数是的2.3倍。具体状况见下表：举报投诉件数17111757189220222810增 幅（%）103103108107140备案查处件数579601114412821341增 幅（%）119104190112105可以估计，随着职工法制和维权意识的增强，投诉举报案件和备案案件目前乃至此后较长时间仍将呈上升趋势，劳动监察维权任务将越来越繁重。目前随着国际金融危机对社会各层面影响的不断进一步，劳动关系运营面临诸多不拟定因素，某些公司因经营困难引起的劳资纠纷持续上升，多点联动群体性突发事件增长，单纯依托原有的执法

7、维权方式措施及时有效解决矛盾的难度加大，执法工作面临越来越大的压力。因此，维权的客观形势规定劳动监察机构在继续发挥好原先执法维权方式的同步，要大胆创新，建立新的执法机制，提高执法维权的效能和质量。3、执法力量与维权需求的矛盾，对建立和履行劳动监察两网化管理提出了必然规定。目前，劳动监察执法维权由原先的以城乡公司和职工为主转变为城乡一体化统筹维权，维权覆盖面扩大，面对全市11万户用人单位和96万职工劳动关系的协调压力，维权任务随之倍增，此外，党委和政府、用人单位和职工规定劳动监察及时介入突发集访事件，及时查处平息劳资纠纷，及时维护劳资双方合法权益的需求日益增强，与目前执法队伍力量局限性的矛盾更加

8、突出。目前，我市及各辖市区劳动保障部门的劳动监察机构还是1995年、1996年两年内成立的，建立时所有是自收自支的事业单位，后逐渐改为差额拨款和全额拨款事业单位，润州区劳动监察大队直至才解决了机构性质，改为全额拨款事业单位。全市劳动监察机构人员编制与1995年成立时编制数基本相似，市支队仅核编为10人，辖市区大队仅为5-6人，全市既有专职劳动监察员仅49人，与国务院和省规定的劳动监察员和职工的配备比例1:8000的规定（应达到120人）相差很远，这与新形势下的维权任务和规定不相适应。为此，要实现城乡统筹，扩大维权覆盖面，提高维权效能，必须建立和履行符合形势发展规定的劳动监察新机制。4、部、省劳

9、动保障部门对建立和履行劳动监察两网化管理提出了明确规定。近两年，随着形势的不断发展变化，部省劳动保障部门对劳动监察维权工作提出三个转变的任务规定，即劳动保障执法的监管范畴从过去的城乡为主向城乡一体化维权的转变，监管模式从被动执法向积极避免、积极调处转变，监管内容从劳动原则为主向劳动关系运营全过程的转变。针对维权工作三个转变的新任务新规定，去年，省劳动保障厅明确规定在全省范畴内逐渐履行劳动监察两网化管理（即执法区域网格化、运转方式网络化），并明确省辖市主城区年内两网化监察覆盖率必须达100%，辖市覆盖率必须达60%。今年，人力资源和社会保障部在全国选择60个都市开展两网化试点工作，准备用2-3年

10、时间在全国范畴内全面履行劳动监察两网化管理机制，我省南京、苏州、泰州三市已列入全国两网化试点都市。省劳动保障厅已将两网化建设工作列为推动劳动保障机制创新重要举措，列入全年劳动监察工作重中之重，规定全省在之前两网化覆盖率必须达到100%，为此将每年采用以奖代补措施，予以强力推动，保证两网化管理的加速推动。二、我市劳动保障监察两网化建设的现状、存在问题及周边都市的借鉴启示1、我市劳动监察两网化建设的基本状况。去年以来，在市委市政府的领导下，我市各级劳动保障部门不等不靠，积极作为，克服种种困难，进行了大胆的摸索和实践，两网化建设工作获得积极的成效，目前与苏州市、泰州市同处在全省第一方阵，获得全省两网

11、化建设推动工作先进单位。我市两网化建设已获得初步成果。一是网格划分基本到位。目前我市所有街道（乡镇）成立了一级监察网格64个，社区（村）建立了二级监察网格816个。二是网格工作人员基本明确。全市招聘和聘任兼职劳动监察员和劳动监察协理员972名，其中市区招聘监察协理员18名。三是网格执法服务活动已经展开。全市所有街道（乡镇）劳动保障所设立了劳动监察中队，聘任劳动保障所长兼任劳动监察中队长，负责辖区内用人单位和职工的执法维权工作，网格内用人单位劳动保障基本信息的采集工作已经全面启动，目前已经采集9799户用人单位基本信息。四是全市劳动保障监察网络基本形成。目前执法监察网络贯穿联接到六个辖市区（除丹

12、阳）及其一二级网格。劳动监察办案等基本业务已全面网上运营。通过一年的实践，我市两网化管理的作用初步显现，一方面扩大了维权覆盖面也缓和了劳动监察维权工作压力，特别是弥补了因专职监察员人手局限性而导致的基层劳资纠纷不能及时解决现象。另一方面，通过采集网格内用人单位用工状况、签订劳动合同、参与社会保险、工资发放等劳动保障信息数据，为劳动保障工作的整体发展提供了基本性资料。2、我市劳动监察两网化建设存在的重要问题。目前，全市履行这项工作尽管获得了初步成果，但仍存在诸多问题和缺陷。一是街道乡镇劳动监察中队的设立缺少制度性安排。目前我市劳动监察中队只是依托劳动保障所虚设机构，难以实质承当和真正发挥基层维权

13、的作用。二是两网化工作人员经费和工作经费缺少长远性保障。全市972名劳动监察协理员中，除丹徒区97名和市区18名协理员由政府购买公益性岗位基本解决了人员补贴经费问题外，其她 757名协理员没有任何经费支持和保障，社区（村）二级网格协理员重要聘任的是村、社区的会计，每年象征性予以600元左右补贴，无政策保证，就是这样的经费补贴也难以调动其工作积极性积极性，导致采集信息失真，维权警铃失灵。三是全市统一的劳动监察两网化建设原则规范亟待制定。由于两网化管理机制是一项创新举措，没有实践，没有样本，需要长期不断的摸索总结，特别在监察中队、协理员的合理配备、数据库维护更新、信息采集等方面需要达到什么样的原则

14、，难以短期内形成符合实际的规范，国家和省目前尚无出台类似原则，我们觉得从长远发展，这些问题必须尽快予以解决。3、全省及省内周边都市履行劳动监察两网化建设借鉴。全省履行两网化建设以来，全省各地纷纷加大力度予以推动。苏州市在街道（乡镇）建立了43个劳动监察中队，属于劳动监察大队的分支机构，所有列为全额拨款的事业性质，新招聘的92名专职劳动监察员的人员经费、工作经费所有纳入本地财政预算，市财政为每个中队下拨50万元的开办费用，配备执法车辆及有关办案工具。无锡市政府下发文献，由市财政向每个街道（乡镇）监察中队拨付3.5万元的开办经费，并明确同级财政安排资金贯彻监察中队人员的工作经费和人员经费。泰州市的

15、26个中队有一半以上为全额拨款的事业单位，人员和办公经费纳入财政预算。苏州市、南通市、泰州市通过政府购买公益性岗位新招聘劳动监察两网化协理员分别为816人、454人和196人，三市财政从就业和再就业资金中核拨人员和工作经费分别为420万元、290万元和90万元。扬州市市长常务会议研究决定给扬州市劳动保障监察两网化建设下拨100万元工作经费，予以推动工作。目前，全省已建立一级监察网格727个，二级监察网格4677个，4680名劳动监察协理员活跃在网格管理之中，两网化管理机制初步运营，并发挥其作用。三、我市劳动保障监察两网化管理机制的总体设想和目的体系根据部省规定，我市劳动保障监察两网化管理的总体

16、设想和目的是：依托既有行政管理体系和劳动保障基层服务平台，按照“横向到边、纵向究竟、管理到位、责任到人”和“信息精确、数据齐全、资源共享、实时监控”的工作规定，根据“属地管理”原则，在全市64个街道（乡镇）建立一级网格，在全市816个社区（村）建立二级网格，以网格为单位，开展对用人单位全方位覆盖、全过程监控的动态监管，通过二年左右的时间基本建成涵盖市、辖市区、街道（乡镇）、社区（村）的一级指挥、二级网格、三级执法、四级监督，以网络化支撑网格化运营的劳动保障监察维权新机制，为政府实行劳动保障的科学管理、科学决策提供全面精确的根据，为劳动者和用人单位依法维权提供及时有效的服务，构建有效化解矛盾的基

17、层工作平台。在推动劳动监察两网化管理上拟重点建立“四大体系”。一是要建立两网化管理原则和考核体系，提高两网化管理运营质量。根据网格划分清晰、网络上下贯穿、人员配备到位、硬件设施齐全、规章制度健全、目的责任明确、业务规范运营、经费保障到位等工作规定，研究制定符合我市实际的两网化管理工作原则和考核原则。二是要建立四级联动执法体系，提高两网化管理维权能力。强化和明确网格监管职能，切实扩大维权覆盖面，实现两网管理化向社区、村的有效延伸。建立起投诉举报统一调度中心和网格间联动执法队伍，明确联动执法的责任，形成统一指挥、上下联动、统一执法的新型执法机制。三是要建立劳动关系状况分析发布预警评价体系，定期形成

18、和发布有质量的网格内劳动关系状况分析评价报告，提高两网化管理基本作用。同步，建立网格逐级上报制度，定期以报表和书面报告的形式上报网格内有关劳动纠纷解决、劳动合同签订、工资发放、裁减员工、社会保险参保状况等信息数据，为劳动保障工作的决策和分析提供针对性和有价值的数据信息来源。四是要建立指引服务工作体系，提高两网化管理服务水平。着力在执法理念、机制和能力上实现提高，发挥网格覆盖面广、监管具有针对性、灵活性等特点，做实劳动监察定点联系服务公司制度，按照“双维护、三服务”的规定，建立监察员、协理员与网格内用人单位的双向联系制度，加强对公司劳动法律法规的宣传指引和重点帮扶，实现劳动监察由执法管理型向服务

19、管理型的转变。四、全面履行劳动保障监察两网化管理机制的重要措施劳动监察两网化管理新机制是应对新形势下开展城乡统筹执法维权工作的新举措，是实现劳动监察维权重心下沉、关口前移的创新措施，更是一次复杂的系统工程，需要采用超常规措施和措施加以推动。1、要切实加强组织领导，将履行两网化管理作为劳动保障部门创新工作的重要内容。劳动保障部门要成立履行两网化管理新机制工作领导小组，统一思想，形成共识，要切实加强对这项工作的组织领导，局党组要定期听取报告，协调指挥工作推动，劳动监察机构要明确责任，抓好工作贯彻，局有关处室单位要加强支持配合，充足发挥劳动保障部门整体合力和资源予以推动，从而实实在在地构建起这张覆盖

20、全市所有用人单位和职工的劳动维权之网。2、要由点到面，稳步推动。劳动监察两网化管理作为一项系统工程，波及到网格化管理和网络化建设等多项工作内容和规定，并非一蹴而就的，宜采用分步实行、先易后难、由点到面、稳步推动、逐渐到位的方式进行。在我市既有成果的基本上，通过二年努力，覆盖面由目前的85%达到100%。两网工作人员和工作经费争取有明显推动和制度保障，两网化的成果基本应用，市区联动执法机制全面建成。3、要完善制度，规范运营。为了保证两网化管理新机制的有效运营，并切实发挥作用，需要制定和完善一系列工作制度。我市履行过程中，已下发了有关在全市履行劳动保障监察网格化管理的实行意见、有关开展劳动保障监察

21、两网化管理试点工作的告知、全市劳动保障监察两网化工作考核措施等，下一步需要尽快研究和制定的工作文献有：全市劳动保障监察两网化管理工作原则、劳动保障监察两网化建设提高年考核细则、劳动监察中队星级建设原则、劳动监察四级联动执法责任、用人单位信息采集原则、劳动监察网格数据信息报告制度、劳动监察员、协理员联系公司双向联系制度、网格内劳动监察状况分析发布制度以及经费保障等新的制度规范，保证两网化管理新机制的规范运营，增进劳动监察维权工作实现新的提高。五、履行劳动保障监察两网化管理机制的几点建议履行劳动监察两网化管理机制的核心问题在于切实解决劳动监察中队的设立和劳动监察协理员的配备及人员工作经费问题，实现监察维权关口前移、下沉，有效增强基层监察机构的维权能力，状大充实基层执法力量并发挥其作用。因此，我市劳动监察两网化管理新机制能否保证在全市有效建立和全面履行，能否真正发挥其稳定和谐劳动关系的作用，能否在去年全省领先的基本上实现新