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文档简介

1、第一章行政管理理行政是政政府中的的机构和和人员为为了政府府运转的的有序化化和条理理化以及及社会运运行的稳稳定和安安全而作作出的程程序化、制度化化行为选选择的总总和。一般认为为,行政政管理是是指行政政机关及及其行政政人员对对国家事事务、社社会事务务和机关关内部事事务的计计划、组组织、指指挥、协协调、控控制等管管理活动动。这一一概念侧侧重于技技术的问问题,追追求行政政行为的的效率。公共行政政公共行政政学中的的“行政”概念。与立法、司法相相对应的的“行政”;与政治治相对应应的“行政”;与管理理相对应应的“行政”公共行政政是指现现代政府府特别是是狭义的的政府(即即行政机机关)管管理社会会公共事事务、提

2、提供公共共服务的的活动。公共管理理公共管理理是以政政府为核核心的公公共部门门,通过过整合社社会资源源,广泛泛运用政政治、法法律、管管理、经经济等方方法,强强化政府府的治理理能力,提提高政府府绩效和和服务品品质,以以增进与与公平分分配社会会公共利利益的管管理活动动。公共管理理与私人人管理的的区别公共管理理与私人人管理的的使命不不同;公公共管理理强调价价值与责责任;公公共管理理具有很很强的政政治性;公共管管理行为为必须依依法做出出;公共共管理知知识的广广泛性。公共领域域行政学和和政治学学中的公公共领域域,是指指那些与与市民社社会相对对应的社社会生活活内容,是是围绕着着公共部部门的核核心展开开的公共

3、共生活形形态。公共领域域通过三三种传播播方式得得以形成成:亲身传播播的方式式、传统统大众传传媒、网网络。公共领域域在现代代社会的的价值和和作用主主要体现现为:公公共领域域提供了了一个实实现参与与制民主主的可行行性模式式。公共性作为公共共行政学学中的基基本范畴畴,公共共性主要要是指公公共部门门、政府府的属性性。在一一般情况况下,它它指政府府制定与与执行公公共政策策应根据据社会的的共同利利益和人人民的意意志,以以求最大大可能地地保证公公民利益益的实现现,也就就是说,政政府产生生、存在在的目的的是为了了公共利利益、公公共目标标、公共共服务以以及创造造具有公公益精神神的意识识形态等等。公共物品品纯粹的

4、公公共物品品是指这这样的物物品,即即每个个个人消费费这种物物品不会会导致任任何其他他个人对对该物品品消费的的减少。公共物品品具有非非排他性性(noon-eexcllusiivennesss)和非非竞争性性(noon-rrivaalroousnnesss)。对公共物物品可以以从不同同的角度度分类纯公共物物品与准准公共物物品;公公共产品品和公共共服务;全国性性的公共共物品和和地方性性的公共共物品。统治行政政在农业社社会的历历史条件件下,行行政理所所当然地地是国家家实现其其阶级的的政治统统治的手手段。行行政活动动过程的的统治、压迫功功能是特特别地残残酷与不不加掩饰饰的。当当然,此此时的行行政机构构甚

5、至还还没有从从政治权权力机构构中分化化出来,这这是一种种“混权”的状态态,行政政事务是是直接由由权力机机构行使使的。从从而充分分显示出出了行政政的政治治统治性性质。由由此,可可将这一一时期的的行政模模式概括括为统治治行政模模式。统统治行政政模式是是政府一一经产生生就存在在的一种种较为低低级的和和原始的的政府类类型。管理行政政以管理为为目的的的行政称称作为管管理行政政。管理理行政是是对现代代行政职职能方面面的描述述,就其其性质而而言,这这种行政政也可以以称作为为公共行行政。公公共行政政就是现现代政府府出于服服务社会会公共利利益的目目的,通通过自身身管理的的途径而而有效地地实现社社会公共共事务管管

6、理的活活动。管管理行政政也就是是公共行行政,是是公共行行政的现现代形式式。服务行政政服务行政政是政府府公共部部门在运运行和发发展中遵遵循公民民至上理理念、以以回应公公民需求求,实现现公民公公共利益益为目标标的新型型治理模模式。服务行政政的特征征:服务导向向而非控控制导向向公正导向向而非效效率导向向公民本位位而非政政府本位位开放式行行政而非非封闭式式行政德治和法法治的有有机结行政体系系的结构构从行政体体系的结结构来看看,它主主要包括括三个方方面:(1)由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统;(2)由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统;

7、(3)由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。行政体系系的主观观结构行政体系系的主观观结构是是指行政政权力、行政法法律、行行政政策策和行政政管理方方法等一一些属于于精神形形态的主主观要素素所构成成的各种种关系的的总和,它它是行政政体系的的主观形形式。在在广义上上,行政政体系的的主观结结构也应应包括占占支配地地位的政政治观念念、思想想意识形形态和文文化心理理结构等等因素。行政体系系的客观观结构行政体系系的客观观结构系系统是行行政体制制、行政政组织、行政机机构和行行政人事事资源等等物质性性客观要要素之间间关系的的存在和和运作方方式,是是行政体体系的客客观形式式。广义义地讲

8、,行行政体系系的客观观物质环环境因素素也是行行政体系系客观结结构系统统的要素素。行政体系系的价值值结构行政体系系的价值值结构主主要是指指行政组组织、行行政人员员或公务务员的行行政意志志、行政政义务、行政责责任和行行政人格格等基本本要素所所构成的的调节系系统,是是深藏于于行政体体系的客客观结构构系统和和主观结结构系统统之中的的。第二章行政人员员行政人员员也就可可以称为为行政工工作人员员,有两两个方面面的含义义:一是指一一定的行行政体系系中的全全部工作作人员的的总和,包包括各级级行政部部门的主主管人员员和一般般工作人人员;二是指在在政府部部门中工工作的具具体的工工作人员员。行政人员员在行政政体系中

9、中的地位位和作用用在不同同时代有有很大的的差异。行政人员员具有双双重身份份。划分行政政人员个个人行为为与行政政行为的的标准。行政人员员的职业业特殊性性行政人员员的职业业特殊性性首先在在于这种种职业的的公共性性。行政人员员的职业业特殊性性还在于于这种职职业是服服务于公公民、服服务于全全社会的的。行政人员员的职业业特殊性性也在于于这一职职业的政政治性和和权威性性。行政人员员的职业业特殊性性也必然然会反映映在对这这一职业业有着特特殊的从从业要求求上。这这种要求求体现为为法律要要求和道道德要求求两个方方面。人事行政政与公务务员制度度人事行政政是指国国家的人人事机构构或部门门为实现现行政目目标和社社会目

10、标标,通过过各种人人事管理理手段对对公共行行政人员员所进行行的制度度化和法法治化管管理。人事行政政的内容容:公共行政政人员的的录用、公共行行政人员员素质和和能力的的培养、公共行行政人员员的保障障、公共共行政人人员的使使用。人事行政政与公务务员制度度人事行政政的模式式:、以恩赐官官职制为为主要内内容的人人事行政政模式以“政党党分肥制制”为主要要内容的的人事行行政模式式以“功绩绩制”为主要要内容的的人事行行政模式式公务员制制度是以以“功绩制制”为主要要内容的的人事行行政模式式的制度度化,它它通过制制定法律律和规章章,对公公务员进进行依法法管理,是是人事行行政的制制度化、法治化化、科学学化管理理较为

11、完完备的形形式,是是人事行行政的核核心内容容,体现现了人事事行政发发展的一一般趋势势。公务员制制度的结结构特征征公开考试试、择优优录用严严格考核核、功绩绩晋升政治中立立、职务务常任人人事分类类、依法法管理专业培训训、素质质更新行政人员员的行政政责任广义的行行政责任任是指政政府及其其公务员员因其公公共权力力地位和和公职身身份而对对授权者者、法律律以及行行政法规规所承担担的责任任。在这这种意义义上使用用的行政政责任概概念,实实质上就就是行政政人员的的职业责责任。狭狭义的行行政责任任是指行行政人员员违反行行政组织织及其管管理工作作的规定定,违反反行政法法规所规规定的义义务和职职责时,所所必须承承担的

12、责责任。行政人员员的法律律责任所谓行政政人员的的法律责责任,是是行政人人员因违违反法律律义务而而由专门门国家机机关依法法追究的的否定性性法律后后果。行政人员员法律责责任的基基本类型型:根据责任任引起的的原因,分分为行政政违法责责任、行行政不当当责任、行政侵侵权责任任;根据责任任的功能能和目的的,分为为惩罚性性责任与与补偿性性责任;根据责任任的性质质和内容容,分为为行政法法律责任任、民事事法律责责任、刑刑事法律律责任、违宪法法律责任任;根据引起起责任的的法律事事实与责责任人的的关系,分分为直接接责任、间接责责任、连连带责任任;根据问责责主体,分分为行政政机关认认定和追追究的责责任、权权力机关关认

13、定和和追究的的责任、司法机机关认定定和追究究的责任任。行政人员员的道德德责任行政人员员的道德德责任是是指行政政人员在在行使公公共权力力、管理理公共事事务的过过程中,负负有的道道德义务务以及违违反道德德义务所所应承担担的否定定性后果果。行政人员员道德责责任的内内容:公正、仁仁爱、求求实、宽宽容、节节制行政问责责与问责责制行政问责责制是指指特定的的问责主主体针对对各级政政府及其其公务员员承担的的职责和和义务的的履行情情况而实实施的、并要求求其承担担否定性性结果的的一种规规范。行政问责责制的类类型:按问责的的主体不不同,可可分为同同体问责责和异体体问责按问责时时机不同同,分为为常态问问责和非非常态问

14、问责按问责事事件的形形式不同同,分为为对积极极作为的的问责和和对消极极不作为为的问责责从控制的的来源和和程度两两个维度度出发,可可以将公公共行政政问责制制划分为为四种类类型:官官僚型问问责、法法律型问问责、专专业型问问责和政政治型问问责建立和完完善行政政问责制制的重要要意义:行政问责责制有助助于提高高行政人人员的整整体素质质行政问责责制有助助于形成成自觉负负责的行行政理念念行政问责责制有助助于抑制制行政不不作为或或乱作为为的现象象责任政府府与行政政问责制制责任政府府是指国国家行政政机关在在行使公公共权力力时,必必须向国国家立法法机关和和执政党党负责,同同时积极极回应并并满足公公民的各各种诉求求

15、,真正正实现为为人民服服务的根根本宗旨旨。引伸伸而言,责责任政府府包含着着对不负负责任的的各种行行为加以以制裁和和控制的的一套机机制。责责任政府府具有如如下特征征:责任政府府是有限限政府责责任政府府是高效效政府责任政府府是民主主政府责责任政府府是法治治政府责任政府府与行政政问责制制行政问责责制是责责任政府府实现的的重要机机制,没没有问责责,责任任就无法法落到实实处。而而问责就就需要明明确政府府的不同同责任。政府的责责任主要要体现在在以下几几个方面面:政府的政政治责任任政府的的行政责责任政府的法法律责任任政府的的道德责责任行政问责责的范围围、程序序和后果果行政问责责的范围围应包括括各级行行政机关

16、关和行政政人员的的决策失失误、滥滥用职权权、行政政越权、行政失失职、执执行不力力和效能能低下、疏于管管理和处处置不当当等多种种情形。行政问责责程序的的规范性性、可操操作性是是实行行行政问责责制的重重要保障障。不同同的行政政问责主主体在实实施行政政问责时时的程序序应有一一定的差差异。行政问责责的后果果是行政政机关及及其行政政人员承承担相应应的责任任,是落落实承担担行政责责任的种种类与形形式。第三章官僚制组组织的含含义官僚制(Bureaucracy)一词是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。官僚制组组织是建建立在法法理型支支配基础础上的

17、一一种能够够适应现现代社会会的、具具有专业业化功能能以及固固定规章章制度、科层分分级的组组织制度度和管理理形式。行政组织织概述行政组织织主要是是指政府府机构和和人员所所构成的的实体性性存在,是是为了实实现行政政目标而而按照一一定权责责关系组组合在一一起的具具有合理理结构的的行政管管理和社社会管理理活动群群体。与其他组组织相比比,行政政组织的的特殊性性主要体体现在:公共性、政治性性、执行行性、权权威性、法治性性。行政组织织的分类类根据管辖辖的地域域范围,行行政组织织可以分分为中央央行政的的、地方方的和基基层的行行政组织织。按照权限限性质,行行政组织织可以分分为一般般权限机机关和专专门权限限机关。

18、根据功能能和作用用的不同同,行政政组织可可以分为为领导机机关、职职能机关关、监督督机关、辅助机机关、咨咨询机关关和派出出机关。行政组织织的要素素组织成员员物质因因素职能能目标机机构设置置职位设设置权责责划分法法制规范范技术和信信息行政组织织的结构构行政组织织的结构构所指的的是行政政组织的的构成要要素及其其组合方方式。行政组织织的纵向向结构行政组织织的横向向结构人力资源源概念的的引入及及其意义义用“人力力资源管管理”概念取取代传统统的“人事管管理”或“人事行行政”的概念念,就是是基于建建立全新新的管理理理念的的考虑,“人力资源”概念的引入则是“以人为本”管理理念的具体体现。在公共部部门中引引入“

19、人力资资源”的全新新理念,不不但有助助于建立立科学完完备、运运转协调调的公共共部门人人力资源源体系,而而且对于于其他部部门的相相应工作作也具有有一定的的示范效效应。人力资源源开发与与管理上上的新特特征人力资源源开发与与管理将将人本身身看作资资源,能能够给组组织带来来巨大投投资回报报率和效效益。人力资源源开发与与管理将将组织中中的工作作人员视视为“社会人人”。人力资源源开发与与管理所所强调的的是人力力资源使使用和开开发并重重。人力资源源发展的的动力及及应对策策略人力资源源发展的的动力价值标准准和基本本信念现现实的激激励因素素偶发因因素教育和培培训在人人力资源源的发展展中所起起到的作作用越来来越大

20、。机构改革革的含义义机构改革革就是典典型的行行政组织织设计机构改革革是政治治体制改改革的重重要组成成部分正确认识识机构改改革的丰丰富内涵涵从基本概概念中加加以理解解从互相联联系的有有关概念念的区别别中加以以理解从历次机机构改革革的任务务中加以以理解在很多情情况下,机机构改革革在实质质上也就就是行政政改革编制管理理与机构构改革广义上的的编制管管理是指指对一切切法定社社会组织织内部的的职能配配置、机机构设置置、组织织形式及及工作人人员的数数量、结结构等方方面的管管理。狭义上的的编制管管理是指指对机关关、事业业单位及及部分企企业组织织的职能能配置、机构设设置、人人员数额额及人员员结构的的管理。编制管

21、理理的运行行机制:运用行政政指令,严严格规范范调控引入经济济手段,进进行激励励调控健全法制制,实现现法治调调控编制管理理对机构构改革的的意义编制管理理是建立立精干高高效的行行政组织织体系的的重要前前提编制管理理是防止止官僚主主义,密密切政府府与群众众关系的的重要手手段编制管理理有助于于节省国国家财政政开支第四章行政权力力概述行政权力力是国家家的政治治机关通通过一定定的程序序授予行行政机关关的一种种用于行行政管理理和公共共管理的的强制性性力量。行政权力力的分类类根据行政政权力受受约束的的程度,可可以将行行政权力力分为羁羁束的行行政权力力和自由由裁量的的行政权权力。根据行政政行为的的模式,将将行政

22、权权力分为为行政立立法权、许可批批准权、行政确确认权、行政检检查监督督权、行行政制裁裁权、行行政强制制权、行行政司法法权。根据权力力存在和和发生作作用的基基础,可可以把行行政权力力划分为为报酬性性权力、制度性性权力、知识性性权力。行政权力力的政治治内容据西方国国家政治治与行政政二分的的原则,行行政权力力与政治治权力是是不同的的,政治治权力是是决策权权力,而而行政权权力是执执行权力力,是由由政治权权力所确确定的,是是对政治治决策的的执行权权力。但是,行行政权力力与政治治权力又又是密切切联系在在一起的的,是相相互影响响着的权权力。在在国家的的权力体体系中,政政治权力力与行政政权力一一道构成成了一个

23、个完整的的整体。行政权力力的结构构行政权力力的纵向向结构行政权力力的纵向向结构在在行政学学中也称称作为行行政授权权体系,是是根据行行政组织织的结构构特征而而对行政政权力进进行自上上而下分分配的方方式。行政权力力的横向向结构行政权力力的横向向结构是是行政权权力在同同级行政政机构、部门和和行政人人员之间间制度化化分配的的方式,是是行政权权力合理理配置的的一个重重要方面面。抽象行政政权力抽象行政政权力是是指行政政体系中中的那些些法律制制度化的的权力,它它是一种种规范的的、有着着充分的的法律制制度保证证的权力力。抽象行政政权力的的特征:就权力主主体而言言,抽象象行政权权力的主主体是整整个行政政权力体体

24、系所属属的整个个组织就权力的的存在形形式而言言,抽象象行政权权力往往往公开表表明自己己的性质质就权力的的作用范范围而言言,抽象象行政权权力的作作用范围围是与整整个权力力体系的的作用范范围相一一致的就作用效效果而言言,抽象象行政权权力由于于是一种种理念性性的权力力具体行政政权力具体行政政权力是是指行政政体系中中的那些些存在于于一定的的法律制制度框架架下的由由个人或或个性化化的机构构或部门门所执掌掌的并用用来处理理一切具具体的事事务的权权力。具体行政政权力的的特征:就权力主主体而言言,具体体行政权权力的主主体是行行政组织织中的管管理阶层层或个人人就权力的的存在形形式而言言,具体体行政权权力极力力淡

25、化或或隐藏自自己的根根本性质质就权力的的作用范范围而言言,具体体行政权权力的作作用范围围是整个个权力体体系作用用范围的的每一个个具体的的部分或或环节就作用效效果而言言,权力力主体的的好恶、积极还还是消极极的人生生态度、认真负负责还是是粗枝大大叶的处处世精神神,都决决定着这这种权力力发挥作作用的效效果行政权力力体制的的含义行政权力力体制是是指在行行政系统统内部围围绕着行行政权责责的划分分、运行行和维持持而形成成的各种种制度化化的关系系模式的的总称。行政权力力体制是是行政体体制的一一部分行政权力力体制的的内容是是行政系系统内部部的各机机构、人人员之间间的权力力关系行政权力力体制是是一种制制度化的的

26、关系集权制和和分权制制集权制和和分权制制是权力力纵向配配置的反反映,是是依政府府层级而而展开的的权力线线。集权制指指的是这这样一种种权力体体制,其其中中央央或上级级机关掌掌握最终终或最高高的决策策权,地地方或下下级只拥拥有上级级赋予的的执行权权;中央央或上级级可以根根据自己己的意志志,指挥挥、监督督和干预预地方或或下级的的活动,地地方或下下级要完完全听从从中央或或上级的的命令。分权制则则与集权权制相反反,它指指的是这这样一种种行政权权力体制制:地方方或下级级的行政政权力来来自于法法律的授授权;在在权限范范围内,地地方或下下级有相相当高的的自决权权,中央央和上级级仅处于于监督地地位,不不能任意意

27、干涉。集权制和和分权制制判断集权权制与分分权制的的主要标标准:地方或下下级行政政权力的的来源。地方或下下级与中中央或上上级之间间的权力力关系。权力的数数量。集权制的的优缺点点:优点:政政令统一一,目标标一致;力量集集中,便便于处理理紧急或或重大事事件;权权力完整整,指挥挥灵便;执行效效率高等等。缺点:信信息环节节多,传传输缓慢慢,容易易失真;管理单单一、僵僵化,适适应环境境的能力力差;忽忽视地方方差异,呆呆板统一一,容易易出现形形式主义义;忽视视下级积积极性,造造成下级级的依赖赖和低效效等。分权制的的优缺点点:优点:独独立自主主,可以以结合本本部门、本地区区的实际际情况,因因地制宜宜地确定定行

28、政目目标,进进行决策策和管理理;分层层授权,分分级管理理,有利利于调动动下级的的积极性性和主动动性;反反应灵活活,不需需要层层层请示汇汇报,信信息传递递较快,对对外部环环境反应应也较快快,宜于于近点决决策处理理突发事事件,效效率较高高;职能能分工明明确,有有利于专专业化管管理。缺点:权权力分散散,不易易形成统统一意志志,不易易进行统统一领导导和统一一指挥;不利于于集中资资源,统统筹和全全面发展展;过度度分权易易导致各各自为政政,形成成地方主主义和本本位主义义。首长制和和委员会会制首长制和和委员会会制是机机关内部部的权力力关系的的反映,考考察的是是行政权权力在领领导机关关组成人人员之间间的分配配

29、。如果领导导机关的的最高和和最后的的决策权权掌握在在一人(首首长)手手中,并并且由此此人对行行政领导导机关的的决策负负责,我我们就将将这种行行政权力力体制叫叫做“首长制制”;反之,如如果领导导机关的的最高和和最后的的决策权权掌握在在两个以以上的人人(委员员会)的的手中,并并且由他他们对行行政领导导机关的的决策共共同负责责,我们们就将这这种行政政权力体体制叫做做“委员会会制”。首长制的的优点有有:事权权集中,责责任明确确;决策策迅速,指指挥统一一;有利利于保守守秘密等等。其缺缺点有:决策失失误容易易发生;容易形形成专权权和独断断,造成成腐败等等等。与之相反反,委员员会制的的优点在在于:群群策群力

30、力,决策策的正确确性和可可接受性性强;相相互监督督,防止止权力垄垄断;合合乎民主主要求等等。其缺缺点有:协调困困难,决决策缓慢慢;责任任分散,决决策容易易冒险;容易造造成领导导机关的的内部矛矛盾等等等。首长制和和委员会会制我国行政政首长负负责制的的基本内内容:行政首长长负责领领导本级级政府或或本部门门的工作作。各级政府府或政府府部门,都都有一个个行政首首长的领领导下的的领导机机关(领领导班子子)。本级政府府或部门门的重大大决策,需需要经过过领导机机关全体体成员的的集体讨讨论,行行政首长长要尊重重集体讨讨论的意意见。我国行政政首长负负责制的的特点:体现了民民主决策策的特征征责任明确确分工合作作,

31、有利利于提高高行政领领导效率率单中心制制和多中中心制单中心体体制就是是在各个个行政机机构行使使的行政政权力中中间,存存在着一一个行政政权力中中心。拥拥有权力力中心的的行政机机关承担担着权力力分配者者的角色色,其他他所有机机关的行行政权力力都由这这个权中中心派生生而来,并并受其等等级节制制。多中心体体制是指指在各个个行政机机关行使使的行政政权力中中间,并并不存在在着单一一的权力力中心,各各个机构构拥有的的行政权权力之间间相互分分离、平平行行使使,不存存在等级级节制的的关系。单中心制制和多中中心制从功能上上看,单单中心体体制更有有利于保保持政府府行动的的一致性性,有利利于政令令的统一一,从而而适用

32、于于政府的的管制功功能;而多中心心体制更更有利于于迎合公公民需求求的多元元化,有有利于行行政的创创新,因因而适用用于公共共服务的的提供。第五章政府职能能的含义义政府职能能是指政政府在管管理国家家和社会会公共事事务方面面的基本本职责和和功能作作用,涉涉及到行行使行政政权力的的范围、程度和和方式。政府职职能是行行政管理理职责与与功能的的有机统统一。政府职能能具有如如下特点点:执行行性多样样性动态态性正确地确确定政府府职能的的重要意意义:政府职能能是建立立行政组组织的根根本依据据政府职能能是组织织管理活活动科学学化的重重要基础础政府职能能的实施施情况是是政府管管理效能能的表征征和检验验标尺政府职能能

33、体系政府的基基本职能能政治职职能经济济职能文文化教育育职能社社会服务务职能政府的运运行职能能决策职能能组织职职能协调调职能控控制职能能政府职能能模式政府职能能模式是是指政府府与市场场的关系系模式,是是政府如如何在市市场调节节的基础础上对经经济的运运行加以以调控的的方式、方法的的总和,集集中反映映在政府府所确立立的经济济体制和和政府参参与的经经济运行行机制之之中。在近代社社会,随随着资本本主义的的发展,出出现了两两种主要要类型的的政府职职能模式式,200世纪七七、八十十年代以以来,随随着亚洲洲新兴工工业化国国家的崛崛起,又又出现了了一种新新型的政政府职能能模式。我们依依次把这这些类型型的政府府职

34、能模模式称作作“保护型型的政府府职能模模式”、“干预型型的政府府职能模模式”和“引导型型的政府府职能模模式”。引导型政政府职能能模式的的含义引导型政政府职能能模式,是是亚洲新新兴工业业化国家家和地区区在经济济腾飞过过程中出出现的一一种新型型的政府府职能模模式,这这一职能能模式既既能保证证社会的的独立性性与自主主性,又又能充分分发挥政政府作为为社会总总体利益益代表者者而对社社会经济济生活的的协调与与控制。在这种种模式下下,政府府与社会会处在一一种相互互制约又又相互合合作、相相互独立立又彼此此依赖的的有机统统一的关关系中。引导型政政府职能能模式的的特性引导型政政府职能能模式与与干预型型政府职职能模

35、式式的共同同之处是是,都介介入市场场运行中中去对经经济进行行于预,而而且都表表现出采采取宏观观调控的的手段。引导型政政府职能能模式与与保护型型或干预预型政府府职能模模式的根根本区别别就在于于它具有有充分的的主动性性和先导导性。引导型政政府职能能模式中中的行政政应当是是服务行行政。总之,引引导型政政府职能能模式的的特征在在于它既既能保证证社会的的独立性性与自主主性,又又能充分分发挥政政府作为为社会总总体利益益代表而而对社会会经济生生活的协协调与控控制。经济管理理经济管理理是指政政府及其其经济管管理机构构,遵循循客观经经济规律律的要求求,为实实现预期期的经济济发展目目标,对对社会经经济生活活实施的

36、的管理活活动。经济管理理具体包包括宏观观经济管管理、政政府经济济性管制制、国有有资产管管理等方方面的内内容。政治管理理政治管理理是指政政府及其其管理机机构代表表全体人人民的意意志和利利益,遵遵循政治治发展的的规律,为为实现预预期的政政治发展展目标,对对社会政政治生活活进行的的管理过过程。政治管理理包括国国防管理理、司法法管理、公安管管理、外外事管理理等。文化管理理公共行政政学所说说的文化化管理是是指政府府及其管管理机构构代表全全体人民民的意志志和利益益,遵循循文化发发展的规规律,为为实现预预期的文文化发展展目标,对对社会文文化事业业进行的的管理过过程。广义上的的文化管管理,包包含了教教育管理理

37、、科技技管理以以及狭义义上的文文化管理理、体育育管理与与卫生管管理。社会管理理社会管理理是指政政府及其其管理机机构代表表全体人人民的意意志和利利益,遵遵循社会会发展的的规律,为为实现预预期的社社会发展展目标,对对社会生生活进行行的管理理。社会管理理包括人人口管理理、民政政管理、社会保保障管理理等。非政府组组织的含含义非政府组组织的由由来作为一种种组织形形式,非非政府组组织已存存在几个个世纪,但但一般认认为现代代意义上上的非政政府组织织出现于于二战前前后,并并以19942年年英国OOXFAAM的诞诞生为标标志;作作为一个个概念,则则最早见见于19945年年签署的的联合国国宪章。我们现现在经常常谈

38、到的的非政府府组织主主要是指指在200世纪七七十年代代后期迅迅速成长长起来的的一种民民间组织织形态。关于非政政府组织织的概念念表述。较普遍的的是用剩剩余法来来界定非非政府组组织,政政府为第第一部门门,企业业作为第第二部门门,剩下下的为第第三部门门即非政政府组织织。非政府组组织的含含义非政府组组织的性性质非政府组组织是指指政府组组织和市市场组织织以外的的不以营营利为目目的和主主要开展展公益性性或互益益性社会会服务活活动的自自治型社社会组织织。从非政府府组织的的概念可可以引申申出其基基本属性性:非政府性性。非营营利性志志愿公益益性或互互益性民主行政政民主行政政是指政政府的行行政机关关(区别别于立法

39、法机关和和司法机机关)在在制定和和实施公公共政策策以及社社会管理理中的民民主制度度、民主主作风和和民主意意识。民主行政政的意义义体现在在:民主行政政是人们们自我实实现的机机制民主行政政有利于于提高公公共行政政的合法法性民主行政政是控制制政府失失灵的有有效机制制民主行政政能实现现行政效效率与民民主的有有效统一一民主行政政是社会会稳定和和繁荣的的减震器器非政府组组织参与与治理的的方式非政府组组织参与与治理是是指非政政府组织织为了影影响治理理过程而而进行的的直接或或间接的的所有参参与行为为。根据参与与治理过过程的主主体性,非非政府组组织对治治理过程程的参与与方式可可分为直直接参与与和间接接参与。根据

40、参与与治理过过程的制制度化与与否,非非政府组组织对治治理过程程的参与与方式可可分为制制度化参参与和非非制度化化参与。根据对治治理过程程参与的的主动性性,非政政府组织织对治理理过程的的参与方方式分为为主动参参与方式式和委托托参与方方式两种种。根据在治治理过程程中的联联合方式式,非政政府组织织对治理理过程的的参与方方式可分分为单独独参与、联合参参与以及及与政府府合作参参与三种种。第六章行政领导导领导与行行政领导导领导是指指社会组组织中承承担主管管职能的的个人或或集体在在一定原原则的指指导下,依依据特定定的行为为规范(法法律或组组织规章章制度),行行使其职职权,运运用各种种方法和和手段,有有效地影影

41、响部属属,以共共同实现现组织目目标的行行为过程程。行政领导导是指在在公共行行政组织织中经选选举或任任命而享享有法定定权威的的领导个个人或领领导集体体依法行行使行政政权力、运用各各种方法法和手段段,有效效地影响响部属,以以共同实实现行政政目标的的行为过过程。行政领导导行政领导导权力行政领导导权力就就是行政政领导者者为了实实现行政政组织目目标,在在实施行行政领导导的过程程中,对对被领导导者所施施加的影影响力、约束力力或控制制力。行政领导导权力可可被归纳纳为两个个具有分分别不同同性质的的层面,即即强制性性权力和和非强制制性权力力。强制性权权力是基基于组织织的正式式领导职职位而获获得的权权力,也也可以

42、称称之为法法定的权权力。法法定的权权力包括括:惩罚罚权、奖奖赏权、人事权权、监督督权、协协调权等等。非强制性性权力,是是指非职职位的行行政领导导权力,一一般并不不是由组组织授予予的,而而完全是是因行政政领导者者个人威威信而使使部属信信服并遵遵从行政政领导的的影响力力。非强强制性权权力包括括:崇拜拜性权力力、专家家性权力力、代表表性权力力。行政领导导的作用用行政领导导是政治治领导的的贯彻执执行行政领导导是行政政管理协协调统一一的保证证行政领导导对行政政效能具具有决定定性作用用行政领导导者及其其职位、职权、职责行政领导导者是指指依照法法律规定定,通过过选举或或任命等等程序,在在公共行行政组织织中,

43、占占据正式式的负责责任职位位,具有有相应的的职权和和职责的的行政人人员。行政领导导者的职职位是行行政领导导者从事事行政领领导活动动的基础础,其外外在表现现形式是是行政领领导者的的职务。行政领导导者所拥拥有的职职权是依依法定程程序授予予给行政政领导者者的,为为法律所所确认,受受法律保保护,对对部属具具有相应应的约束束力。行政领导导者的职职责是行行政领导导者基于于职权在在行政上上应负有有的责任任,或在在履行职职务过程程中应尽尽的义务务,或对对国家的的行政委委托的任任务应负负的责任任。行政领导导者的产产生方式式选任制是是一种通通过被领领导者或或被领导导者的代代表选举举产生行行政领导导者的制制度。这这

44、种选举举方式分分为直接接选举、间接选选举;等等额选举举、差额额选举等等。委任制也也称任命命制,是是依法由由行政机机关的首首长或主主管部门门经过考考察了解解,直接接任命所所需人员员以某种种领导职职务的制制度。考任制是是指由专专门的机机构根据据统一的的、客观观的标准准,按照照公开考考试、择择优录取取的程序序产生行行政领导导者的制制度。聘任制是是指根据据工作需需要,通通过签订订合同的的方式选选用外部部人员在在一定的的任期内内担任一一定的行行政领导导职务的的制度。行政领导导者的素素质作为行政政领导者者,应该该具备比比一般行行政人员员更高的的各个方方面的条条件,即即具有胜胜任领导导职责的的素质。行政领领导者的的素质高高低,直直接影响响行政领领导水平平的高低低,并决决定着行行政领导导活动的的成败。由

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