2022年非正常户管理总结

1、第PAGE6页共NUMPAGES6页2022年非正常户管理总结浅谈对非正常户管理的几点认识“非正常户”是指已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，经税务机关派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的纳税人。对“非正常户”的管理一直是税收征管的一项重点和难点工作。一、“非正常纳税户”的形成原因及表现形式主要有以下几种：(一)因纳税人对税收政策不了解或对税收政策理解错误，由于经营地址变更，不向税务机关办理变更登记手续，使税务机关在原地址找不到纳税人而形成非正常户。(二)已经解散、破产，但因怕麻烦等原因，既不办理工商登记注销手续，也不办理税务

2、登记注销手续，长期“挂帐”，形成有“户”无申报的非正常现象。(三)由于经营不善，经济效益日益下降，达到了入不敷出的地步，连续几个月的不申报纳税，管理员来催缴或采取措施就“关门大吉”给税务局玩起“失踪”游戏。(四)还有一些非正常纳税户是故意偷税逃税，长期躲避税收征管与稽查，“打一_换一地方”不断变更名称、地址，使税务机关无法征管。(五)一部分纳税人为了套取贷款而办理了税务登记，而实际没有任何营业项目，税务机关永远找不到人。二、非正常户给日常的税收征管工作造成了极大的危害：(一)扰乱了日常税收征管秩序。有些企业开业之初纳税相当正常，可是后来连续几个月发生零申报，不久就在未办理任何手续情况下莫名其妙

3、的不再申报了；有的企业申请注销后怕被清算补税罚款，先变成长期零申报，进而就自动停止纳税申报，特别是投资规模小的个体工商户，一旦生意不好就“关门歇业，人去楼空。”这种多变现象，视国家法律法规为儿戏，破坏了正常的纳税秩序，使管理人员花费不少精力忙于应对其查询，增加了许多无效劳动。(二)造成税款大量流失。部分纳税人利用非正常户管理的漏洞进行逃税、偷税，有些纳税人在实现收入后，连续数月不申报纳税，继而被转为非正常户后其应纳的税款也无法追回，偷逃了国家的税款。更有甚者，有些失踪了的企业或个体工商户，不仅逃避了纳税义务，而且带走了_。这就给不法之徒实施虚开_、偷逃税款的违法行为提供了条件，后果不堪设想。由

4、此可见，加强非正常户的税收管理，是坚持依法治税，严密征收管理，防范和遏制税收流失的迫切需要，应该列为当前基层税收管理中的一项重点工作来抓。三、加强对非正常户管理的几点建议：为进一步堵塞征管漏洞，加强税源监控，税务机关针对非正常户管理中存在的问题，应从各环节入手，严把“四关”使“非正常户”管理逐步走上正轨。(一)加强宣传，严把源头关。对新办户进行培训，从日常征管和催报催缴等方面加强申报责任宣传，告知纳税人申报义务及不申报的法律责任，让纳税人全面了解税收业务；建立定期核查制度，完善税收管理员责任，跟踪了解企业生产经营情况，做到管理关口前移，从源头上减少非正常户的形成。(二)多方协作，严把认定关。通

5、过与公安、国税、工商等部门进行信息比对，查找非正常户在其他部门的经营状态，发现异常情况及时对现场进行核查，积极查找非正常户的法定代表人、投资人和合伙人；加强与街道和招商引资部门的合作，完善协税护税机制，多途径掌握纳税人情况，积极做好非正常户的事前核查认定，确保核查信息的真实性和准确性。(三)规范执法，严把处罚关。定期集中开展非正常户清理整顿工作，对已认定的各类非正常户进行分类治理：对被认定为非正常户的纳税人暂停税务登记证件、_领购簿的使用；对被列入非正常户超过三个月的纳税人，在办税服务场所、网站或其他媒体上进行税务登记证件失效公告；对恢复履行纳税义务或被查找到的，根据征管法的相关规定进行处罚；

6、建立非正常户恶意逃避纳税义务黑_制度，对于纳税人恶意采用非正常户实施偷逃税款的行为加大处罚力度，一旦发现这种情况，将其列入黑_，在公开的媒体上公告其违法行为，加大其违法成本。(四)完善制度，严把考核关。2022年非正常户管理总结（二）关于清理整顿非正常户工作的总结为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，维护税收法律、法规的严肃性和市场经济正常秩序，根据区局及市局的有关要求，科左中旗地税局于_年_月开展非正常户清理整顿工作，工作情况如下：一、加强对“非正常户”的认定管理(一)对已办理税务登记的纳税人，未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，并经税

7、务机关派员实地检查，查无下落的，根据以下情况进行处理：1、无欠税的，主管税务机关制作非正常户认定书，存入纳税人档案。2、有欠税的，如无可以强制执行的财物，主管税务机关制作非正常户认定书，存入纳税人档案；如有可以强制执行财物的，税务机关按照税收征收管理法第四十条的规定采取强制执行措施后，认定为“非正常户”。(二)各征管所对之前已认定为“非正常户”和“证件失效户”的户管进行清理。遇有欠税且有可以强制执行的财物的，按照税收征收管理法第四十条的规定采取强制执行措施。二、对“非正常户”进行跟踪管理(一)税收管理员在认定纳税人为“非正常户”时，经征管系统数据比对，发现该企业的法定代表人(负责人)同时还担任

8、本地其他企业或个体工商户的法定代表人(负责人)的，第一时间将信息通过征管系统发送至相应征管所的税收管理员；税收管理员接到信息后，及时督促该法定代表人(负责人)到认定征管所办理相关手续，并于_个工作日内将处理结果录入征管系统；税收管理员自认定程序发起之日起_个工作日内根据对方征管所税收管理员的回复信息做出相应的处理。对经审核无法正常履行纳税申报义务的，则按上述认定办法认定为“非正常户”，同时征管系统自动将此“非正常户”信息发送至相关征管所的税收管理员平台，以便横向跟踪管理和监控。(二)科左中旗地税局在非正常户认定的次月，在办税场所(办税服务厅)和税务网站上对外公告非正常户。纳税人为企业或单位的，

9、公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民_或其他有效_件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民_或其他有效_件号码、经营地点。(三)被列入“非正常户”超过三个月的纳税人，征管机关宣告其税务登记证件失效，同时征管系统将纳税人状态自动转为“证件失效户”状态，并在税收管理员平台上显示相关证件失效信息，税收管理员及时打印证件失效户确认书，归入纳税人档案保存。但对其应纳税款的追征，仍按税收征收管理法及其实施细则的有关规定执行。(四)对没有欠税且没有未缴销_的纳税人，认定为非正常户超过两年的，我局采取注销其税务登记证件的措施，征管系统自动操

10、作调整状态为“证件注销”，同时在税收管理员平台提示信息，并由税收管理员核实后打印证件注销确认书，归入纳税人档案。(五)对认定为“非正常户”超过三个月，户管状态为证件失效、证件注销的纳税人前来办理纳税申报或其他税务事项的，我局先对该纳税人进行检查，并按照有关税收法律、法规进行处罚，经批准后再重新办理开业登记、核发税务登记证件，实施正常管理。(六)对已作为“非正常户”，且尚有欠缴税款、滞纳金和罚款或未缴销_的纳税人，我局自认定之日起一年内每季度到原经营地进行一次实地核查，并将实地核查结果以书面资料形式存入该纳税人档案。对欠缴税款金额较大的“非正常户”，同时经征管系统数据比对结果发现其法定代表人(负责人)在本地其他区域还在正常经营的，则提请市局稽查部门进行专项检查。三、加强第三方信息交流、交换(一)加强非正常户信息交换，形成对“非正常户”管理的工作合力。对列为“非正常户”纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，局机关核发临时税务登记证及副本，限量供应_。临时税务登记有效期限到期，征管系统自动实施票控。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为“非正常户”的法定代表人或经营者的，通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申请转办正式的税务登记。(二)定期将税务登记“非正常户”信息向工商行政管理机关通报