开放型经济格局下的中小企业的发展与政府服务

1、开放型经经济格局局下的中中小企业业的发展展与政府府服务吴军一、中国国中小企企业的现现状据统计，“十五”期间，国民经经济年均均增长99.5%，而规规模以上上中小工工业企业业增加值值年均增增长288%。中中小企业业占全国国企业总总数的999%以以上，创创造的最最终产品品和服务务价值相相当于国国内生产产总值的的60%左右，上缴税税收约为为国家税税收总额额的500%。中中小企业业提供了了75%以上的的城镇就就业岗位位，国有有企业下下岗人员员大多在在中小企企业实现现了再就就业。经经认定的的省区市市级以上上的企业业技术中中心，近近70%是中小小企业建建立的。我国665%的的发明专专利、880%以以上的新新

2、产品开开发，都都是由中中小企业业完成的的。11 22这表表明中小小企业对对我国国国民经济济的发展展起着举举足轻重重的作用用，政府府部门如如何强化化管理体体系和服服务职能能，更好好地为中中小企业业服务，使之发发展壮大大是我们们不能不不关注的的研究课课题。二、中小小企业的的特点现阶段，中国中中小企业业的发展展呈现以以下特点点：首先，企企业数量量多、非非公成分分增多。截止到到20006年110月底底，我国国中小企企业数已已达到442000多万户户，占全全国企业业总数的的99.8%，经工商商部门注注册的中中小企业业数量达达到4330多万万户，个个体经营营户达到到38000多万万户。3 早在220033

3、年，国国有经济济在GBBP中比比重已下下降到440%以以下，非非公有制制经济已已占到22/3，非公有有制经济济中988%是中中小企业业，在企企业总数数上非公公有制中中小企业业占700%强，民营企企业是中中小企业业的主要要形式。4其次，易易受经营营环境的的影响，变数大大、风险险大。由由于自身身实力弱弱、抗风风险能力力差等缺缺陷，中中小企业业的死亡亡率是非非常高的的。根据据有关学学者对中中小企业业的研究究，在全全部中小小企业中中，约有有68%的企业业在第一一个5年年内倒闭闭，199%的企企业可生生存6-10年年，只有有13%的企业业寿命超超过100年。5再次，中中小企业业资产少少，负债债能力有有限

4、。一一般而言言，企业业的负债债能力是是由其资资本金的的大小决决定的，通常为为资本金金的一个个百分比比例数（由法律律规定），如880%或或60%等。中中小企业业资产少少，相应应地负债债能力也也就比较较低。另外，、中小企企业类型型多，由由于中小小企业几几乎覆盖盖了国民民经济全全行业，其类型型表现多多种多样样，中小小企业以以多样化化和小批批量著称称，资金金需求也也具有批批量小、频率高高的特点点。这使使融资的的单位成成本大大大提高，在不考考虑其它它因素的的情况下下，中小小企业少少量的资资金需求求量将使使其融资资利率比比上规模模的资金金融资利利率平均均高出224个百百分点。 66三、我国国中小企企业发展

5、展面临的的主要问问题与发展特特点比较较鲜明相相对应，我国中中小企业业在发展展过程中中面临的的问题也也比较突突出。第一，中中小企业业本身缺缺乏战略略思维，缺乏长长远目标标和总体体规划。中小企企业由于于市场竞竞争的压压力，很很少从长长远考虑虑企业的的发展，过于重重视眼前前利益。许多企企业相当当长的时时期，“摸着石石头过河河”，没有有明确的的发展战战略。即即使制定定了总体体规划，企业也也没有把把执行机机制和企企业的整整体经营营发展战战略结合合起来，缺乏应应有的支支撑，企企业更关关注具体体的经营营状况，如：中中小企业业大多只只着眼于于价格优优势和市市场份额额，没有有关注长长远发展展，很少少考虑核核心竞

6、争争要素的的持续投投入，难难以构造造系统的的自有核核心竞争争优势。第二，缺缺乏人才才，机制制创新不不够。仅仅就科研研人员而而言，目目前我国国从事科科研开发发的科技技人员虽虽然有660在在企业。但绝大大多数集集中在大大企业，在中小小企业从从事技术术创新的的人员很很少，同同时中小小企业的的科技人人员素质质也相对对大企业业较低。这在很很大程度度上，企企业科技技人员不不足直接接影响了了生产性性的中小小企业的的自主创创新。 由于受受市场冲冲击大，许多中中小企业业也缺乏乏好的人人才聘用用机制，专业人人才流失失严重。有资料料表明：目前中中小企业业对技术术创新人人员的关关系主要要有以下下三种：一是简简单的劳劳

7、动聘用用制，这这种制度度使得技技术人员员的技术术开发处处于被动动状态，主动性性较低。二是未未来利润润分享制制，即项项目的知知识产权权最终归归核心技技术人员员所有，未来获获得的利利润由企企业与技技术人员员按一定定比例分分配。三三是买断断项目的的知识产产权后，由技术术人员进进行消化化吸收再再创新，形成企企业的增增值资源源，技术术人员获获得非持持续性的的项目奖奖励。 同样，在市场场开拓以以及其它它环节的的激励机机制存在在着明显显的短期期化行为为。第三，企企业创新新动力投投入不足足。据有有关部门门统计，我国成成长型中中小企业业用于研研究开发发的费用用占其销销售收入入的比重重只有00311，不不仅大大大

8、低于发发达国家家的水平平，也低低于我国国工业企企业的平平均水平平。在企企业融资资渠道受受限的基基本下，使得中中小企业业在技术术投入方方面的比比例和效效果恐怕怕会处于于更加萎萎缩的状状态。形形成企业业对技术术创新、知识产产权创新新和管理理创新等等创新动动力投入入欠缺，企业在在持续壮壮大发展展过程中中举步维维艰。 第四，企企业信息息化水平平低。在在全球信信息化迅迅速发展展的今天天，我国国中小企企业信息息化现状状很不理理想，中中小企业业信息化化率还不不到100。440000多万中中小企业业中，近近68还没有有计算机机，真正正建立独独立网站站的企业业只有337，大部分分没有独独立网站站，有的的挂在别别

9、的网站站上。独独立网站站中的885仅仅仅是宣宣传、查查询信息息，还没没有真正正开展交交易，真真正网上上实现交交易的只只有111。7第五，社社会提供供的融资资渠道少少，中小小企业资资金来源源不足。资金是是企业生生存的基基本条件件，但我我国中小小企业资资本的社社会化总总量小且且程度低低，难以以应对市市场中创创新活动动所付出出的高成成本、抗抗击资金金回收风风险能力力弱。就就直接融融资而言言，中小小企业直直接到市市场融资资成本高高，进入入难度大大，大量量中小企企业不具具备上市市条件，再加上上上市存存在所有有制的不不平等待待遇，大大量民营营中小企企业得不不到上市市融资机机会。同同时，中中小企业业由于缺缺

10、乏信用用担保，运营风风险较大大，发行行公司债债券也很很难。就就间接融融资而言言，以四四大国有有独资商商业银行行为主体体的间接接融资体体系并不不能较好好地为中中小企业业提供融融资服务务。资金金匮乏是是目前中中小企业业面临的的巨大难难题。 第六，中中介机构构和相关关服务不不到位。比如：中小企企业信息息缺乏。信息是是企业发发展的重重要支撑撑。我国国信息基基础设施施落后，信息网网络覆盖盖面窄，加上一一些政府府部门对对中小企企业重视视不够，国家信信息政策策和信息息资源向向国有大大中型企企业倾斜斜，使得得中小企企业从外外部获取取信息很很困难。不平等等的信息息待遇使使中小企企业处于于一种不不公平竞竞争的市市

11、场环境境中，因因此较难难获得有有效信息息。第七，生生存和发发展环境境有失公公平在市场准准入方面面，有资资料表明明，我国国80多多种社会会行业中中，允许许国有资资本进入入的有772种，允许外外资进入入的有662种，而允许许私营企企业进入入的只有有41种种。一些些允许外外资进入入的行业业如电信信、能源源、交通通、水利利等基础础设施建建设和市市政工程程项目仍仍限制私私人资本本的进入入，非常常不利于于非公有有制中小小企业的的成长。1999920002年44年间，我国新新进入的的非公有有制中小小企业（含改制制的国有有企业和和集体企企业）4471880家，但主要要集中于于纺织、化工、普通机机械制造造等8家

12、家行业，占同期期全部非非公有制制中小企企业进入入数量的的55%。在优优惠政策策方面。目前非非公有制制企业税税收负担担较为沉沉重，与与“三资”企业相相比，非非公有制制企业法法定的税税赋过重重且跟税税收优惠惠政策不不平等。8第八，遭遭遇贸易易壁垒冲冲击大根据中国国商务部部统计，截至220066年底，已有447个国国家和地地区发生生了8000余宗宗涉及中中国出口口产品的的反倾销销、反补补贴、保保障措施施及特别别调查。920006年国国外对华华反倾销销案涉及及40000多种种商品，涉及行行业有五五金，家家电，家家具，纺纺织品，食品等等行业，。机电电产品从从过去的的一次性性可刻录录光盘、打火机机、空调调

13、，扩展展到了不不锈钢紧紧固件、电熨斗斗、吸尘尘器、开开关、滚滚珠轴承承等。纺纺织贸易易摩擦开开始向产产业链上上游纺织织原料蔓蔓延，聚聚酯短纤纤、聚酯酯合成纤纤维、粘粘胶纤维维纱线等等先后被被一些国国家列入入倾销产产品。此此外，节节能荧光光灯、复复合木地地板、鞋鞋类产品品、盒装装铅笔、阀门、锁、家家具、建建筑用配配件以及及玻璃制制品、软软体家具具等轻工工工艺品品也成了了被调查查的热门门产品。其中，打火机机、聚酯酯短纤、盒装铅铅笔等，从涉案案企业情情况看，受冲击击最大最最直接的的对象是是中小企企业。四、强化化政府中中小企业业服务职职能的必必要性首先，强强化政府府对中小小企业服服务的职职能是由由是我

14、国国社会主主义性质质决定的的。第一，从从最终的的生产目目的而言言，作为为社会主主义国家家，其最最终生产产目的是是为了满满足人民民日益增增长的物物质和文文化的需需要，那那么作为为满足社社会成员员的基本本生活需需要的提提供者，中小企企业当然然应该获获得基本本的权利利保障。第二，从根本本任务和和目标而而言，我我们的改改革开放放的目的的要促进进生产力力发展，最终实实现人民民的共同同富裕，因此，要保护护生产力力的活的的要素，作为生生产力决决定因素素的劳动动者应该该在最基基本的生生活需要要及劳动动力生产产与再生生产方面面得到基基本保护护，而中中小企业业的劳动动者的权权益应该该给予保保障。第第三，从从以人为

15、为本而言言，社会会主义相相对其他他非社会会主义比比较，她她最大程程度地强强调以人人为本。因此她她在建设设社会和和谐方面面，更注注重加强强对社会会相对弱弱势群体体中小企企业的支支持力度度。第四四，就社社会主义义实践而而言，中中国成为为当今社社会主义义的成功功代表，通过社社会的进进一步的的制度完完善，通通过对中中小企业业的有效效的政府府引导，更具体体的展示示社会主主义的优优越性和和可行性性，都必必然要求求在国家家范围内内使中小小企业享享有比其其他国家家更优越越的成长长支撑，因此，需要健健全、完完善的社社会保障障体系。100其次，中中小企业业的弱势势地位和和重要作作用决定定了服务务体系建建立的必必要

16、。中中小企业业在市场场竞争中中往往处处于弱势势地位，普遍存存在管理理水平低低、人才才缺乏、信息不不畅、技技术开发发能力弱弱、产品品质量不不高、缺缺乏进入入市场参参与竞争争的渠道道等困难难。中小小企业对对社会的的作用和和贡献又又决定他他的不可可或缺，迫切需需要完善善的社会会化服务务体系满满足其在在生存、成长、发展中中的服务务需求。再次，政政府社会会治理职职能的转转变趋势势使然。一方面面，随着着工业化化和科技技水平的的发展，在社会会进步的的同时也也引发了了诸多日日益复杂杂、层出出不穷的的社会问问题，政政府面临临的这些些公共问问题的复复杂性、动荡性性和多元元环境，导致了了政府不不可治理理性的增增加；

17、另另一方面面，市场场经济和和日益复复杂的社社会问题题使传统统的政府府功能感感到力不不从心，政府职职能面临临着从直直接管理理向间接接管理、从管理理型转向向服务型型、实现现“小政府府、大社社会”、把公公共服务务让位于于社会的的发展趋趋势。五、国外外经验借借鉴美国政府府对中小小企业的的扶持美国的小小企业管管理体制制。19953年年，美国国颁布实实施小小企业法法。根根据法律律，美国国联邦政政府设立立了小企企业管理理局（SSBA），专门门负责全全国小企企业发展展法律、政策的的组织实实施。目目前，联联邦小企企业管理理局下设设有100个区域域办公室室、699个地区区办公室室和177个分支支办公室室，966个

18、服务务点遍布布全国各各地。美国政府府对小企企业的重重点扶持持和服务务内容如如下：1资金金支持。实施各各种贷款款计划，如“7（a）贷款款计划”、“5044贷款计计划”、“微量贷贷款计划划”、“小企业业投资公公司（SSBICC）计划划”向中小小企业提提供各种种长短期期贷款及及风险投投资。2技术术援助。联邦政政府小企企业管理理局制定定并组织织实施技技术援助助计划。按照技技术援助助计划，建立了了小企业业网站、小企业业开发中中心、退退休经理理人服务务团、企企业信息息中心、女子创创业中心心、一站站式资金金商店、美国出出口援助助中心等等服务机机构，向向任何有有开办小小企业意意愿的人人士提供供面对面面的免费费

19、咨询服服务及培培训班。3政府府投资项项目承包包（政府府采购）。美国国政府是是全球商商品和服服务最大大的购买买方，每每年政府府采购预预算大约约为20000亿亿美元。美国法法律规定定，政府府采购220%的的合同应应给予小小企业，由联邦邦政府小小企业管管理局政政府采购购办公室室监督、协助落落实。政政府采购购应给予予小企业业的比例例，具体体到每一一个项目目，包括括对波音音公司、英特尔尔公司这这样的大大企业的的采购，无一例例外，都都必须严严格执行行法律，分包给给小企业业的比例例，不得得少于220%。4、宣传传与维权权。美国国于19976年年根据国国会通过过的法案案，设立立了小企企业宣传传与维权权办公室室

20、，并下下设有110个区区域办公公室，其其职能是是保护、加强并并在政府府制定规规章决议议的过程程中有效效地代表表小企业业的利益益。 11德国政府府对中小小企业的的扶持 德国联邦邦和各州州实施了了大约6650项项中小企企业促进进计划，对现有有企业进进行投资资和对创创办新企企业进行行援助。主要在在于：1通过过立法为为中小企企业创造造公平的的竞争环环境。自20世世纪700年代以以来，德德国政府府先后制制定了中小企企业组织织原则、反反对限制制竞争法法、反垄断断法、关于于提高中中小企业业的新行行动纲领领等法法律措施施，各州州也相继继制订了了中小小企业促促进法，促进进了中小小企业的的发展，增强了了中小企企业

21、抗衡衡大企业业的能力力。2通过过建立各各种支持持机构为为中小企企业提供供社会化化服务联邦政府府经济部部、财政政部、研研究技术术部都下下设专门门负责中中小企业业的机构构，各州州政府、德国工工业协会会、工商商会也都都设有专专门负责责中小企企业的促促进部门门。政府府规定，所有工工商企业业都必须须加入工工商会。工商协协会免费费为协会会成员提提供服务务，进行行职业培培训，提提供信息息咨询，推行各各种科技技信息转转让计划划，促进进科技信信息的推推广使用用。3积极极鼓励和和支持失失业人员员自主创创业。从从19886年开开始，德德国政府府就开始始实施对对失业人人员自主主创业的的支持政政策和措措施，通通过国家家

22、银行提提供信贷贷，抵押押贷款，为其提提供所需需启动资资金。为为提高失失业人员员自主创创业的成成功率，德国政政府在几几个大洲洲建立创创业管理理中心。很多刚刚刚创立立的中小小企业在在这里谋谋生，创创业管理理中心以以很低的的租金租租给创业业者。中中小企业业创业基基本成功功后，离离开创业业中心。创业管管理中心心起到了了创业孵孵化器的的作用。4积极极提供财财政金融融支持。德国政政府主要要通过无无偿拨款款、无息息贷款和和低息贷贷款三种种形式对对中小企企业扶持持。德国国政府设设立中小小企业的的长期低低息贷款款专项基基金，建建立专门门的政府府金融机机构，按按一定的的条件选选择中小小企业，发放直直接的长长期低息

23、息贷款。政府以以低息资资金通过过这些银银行为中中小企业业发放长长期贷款款，贷款款的利息息通常比比市场利利息低22%22.5%。为便便利新建建的和现现有的中中小企业业进入资资本市场场，德国国政府特特要求各各证券交交易所专专门实行行一些新新的市场场办法帮帮助中小小企业股股票及时时上市。在风险险资本方方面，政政府采取取税收优优惠、财财政补贴贴、贷款款担保、开辟第第二证券券市场和和监察管管理等措措施鼓励励发展风风险投资资事业。在税收收方面，对中小小企业的的发展给给予优惠惠和支持持。为适适应迅速速变化的的经济形形势，提提高企业业竞争力力，德国国政府鼓鼓励中小小企业参参加职业业培训，并对中中小企业业的领导

24、导参加职职业培训训和各种种讲座提提供补贴贴。5资助助中小企企业进行行技术开开发。德德国政府府给积极极鼓励中中小企业业依靠大大专院校校等科研研力量，与大学学、科研研机构合合作，进进行研究究开发。为提高高中小企企业科研研、技术术开发和和技术革革新的能能力，使使现代化化的先进进技术尽尽快投入入生产，使产品品尽快达达到国际际市场所所要求的的技术水水平，全全国建立立了1660个技技术研究究协会。政府在在研究技技术部、经济部部等机构构中设立立中小企企业开发发促进基基金，对对中小企企业的科科研开发发项目和和科研开开发人员员进行费费用补助助和投资资补助。中小企企业可以以和研究究机构共共同承担担研究项项目，共共

25、享研究究成果，联邦政政府和州州政府对对以上合合作给予予补贴。为加强强中小企企业专利利活动，联邦教教育科学学研究技技术部还还推出了了专利促促进计划划，通过过提供专专利研究究开发方方面的培培训，提提供专利利申请经经费资助助。6支持持中小企企业开拓拓国际市市场。德德国把中中小企业业和中小小产业的的出口作作为政府府工作的的一个重重点。政政府积极极开展经经济外交交，以外外交促进进对外经经贸合作作，了解解和掌握握国外经经济发展展情况，为本国国出口企企业提供供政治、行政、信息和和贸易支支持，改改善出口口咨询服服务，为为其提供供出口咨咨询补贴贴、技术术交流和和培训。资助中中小企业业参加国国外各种种商品博博览会

26、和和交易会会，这一一方面有有利于中中小企业业推销产产品，另另一方面面又有利利于中小小企业获获得国外外市场信信息，更更好地生生产适销销对路的的产品，开拓国国际市场场。7利用用双轨制制特色教教育为中中小企业业培训就就业人员员。联邦邦政府非非常重视视对职工工的培训训，德国国的双轨轨制职业业培训是是世界的的典型，青年人人一方面面接受职职业学校校的课程程教育，一方面面又在大大量的中中小企业业进行实实践教育育。为加加强对中中小企业业员工的的培训工工作，德德国政府府制定了了有关培培训的规规定，由由政府、社会和和企业共共同支付付训教育育经费用用。目前前，德国国80%的就业业者经过过专业培培训，880%以以上的

27、中中小企业业管理者者受过高高等教育育，900%的职职工受过过培训。高素质质的员工工队伍，使中小小企业在在经营竞竞争中充充满活力力。112日本政府府对中小小企业的的扶持日本经济济产业省省专门设设有“中小企企业厅”，负责责制定中中小企业业的中长长期政策策。在各各地方政政府中，设有“中小企企业综合合指导所所”，负责责落实具具体政策策。日本本还成立立了非营营利的事事业机构构“中小企企业事业业团”。这个个组织是是协助政政府实施施具体项项目，帮帮助中小小企业“排忧解解难”的窗口口。日本的中中小企业业政策目目标大致致有4个方面面：一是是促使中中小企业业的设备备现代化化，具体体措施就就是以政政府补贴贴和低息息

28、贷款方方式鼓励励中小企企业引进进先进的的设备；二是帮帮助中小小企业实实现管理理和技术术的现代代化，各各地政府府定期组组织专家家对中小小企业进进行企业业诊断，帮助企企业改进进经营管管理。同同时，政政府的科科研机构构还积级级向中小小企业转转让技术术。三是是创造平平等的交交易环境境，防止止中小企企业陷入入过度竞竞争，具具体办法法是成立立中小企企业的“组合”，进行行必要的的协调，保持有有序竞争争。日本政府府对中小小企业的的扶持集集中表现现在金融融和税收收两个方方面。为为解决中中小企业业资金较较少的问问题，日日本政府府专门成成立了以以中小企企业为对对象的金金融机构构，以优优惠的条条件向中中小企业业提供贷

29、贷款。如如果中小小企业从从商业银银行贷款款，政府府还提供供一定的的信用担担保。在在税收方方面，日日本政府府对不同同规模的的中小企企业采用用不同优优惠税率率，对“超小企企业”和政府府重点扶扶持的中中小企业业，政府府还经常常给予免免税优惠惠，为这这些企业业的发展展创造宽宽松的环环境。与此同时时，日本本政府亦亦十分重重视日本本社会大大企业和和中小企企业并存存的“二元化化”结构。在日本本，中小小企业是是以某种种形式和和大企业业建立合合作关系系。据调调查，和和大企业业有承包包合作关关系的中中小企业业占总数数的733%，进进入大企企业交易易系统的的中小企企业占660%。在汽车车、机械械、电子子、家电电等日

30、本本最强的的行业，这个特特点更加加明显。如丰田田汽车公公司，与与其有直直接交易易关系的的中小企企业达440000多家，间接交交易关系系的多达达上万家家。113香港中小小企业支支援服务务体系的的基本特特征科学的决决策咨询询机制。为集思思广益，凝聚共共识，政政府成立立了“中小型型企业委委员会”，成员员由中小小企业、工商团团体、支支援组织织及政府府部门的的代表组组成。委委员会成成立后，向政府府提出了了大量的的政策建建议，特特区政府府设立“信贷保保证实验验计划”、“中小型型企业特特别信贷贷计划”、成立立中小企企业办公公室等重重要事宜宜均听取取了该委委员会的的意见。特别是是提交的的支援援中小企企业的建建

31、议，涉及中中小企业业的支援援措施达达30余项项。均被被特区政政府接纳纳并逐步步实施。高效的服服务组织织网络。特区政政府鼓励励和支持持政府部部门、工工业支援援组织、工商团团体及大大专院校校等为中中小企业业提供针针对性的的服务。为整合合相关服服务资源源，工贸贸署专门门设立了了中小型型企业办办公室，主要扮扮演统筹筹的角色色，除提提供较为为全面的的咨询服服务外，主要任任务是加加强政府府各部门门、各公公营机构构相互之之间的配配合和协协调，以以提高中中小企业业服务组组织网络络的有效效性。健全的社社会支持持体系。在香港港，除政政府部门门对中小小企业提提供针对对性支持持外，大大量的支支援服务务工作由由社会机机

32、构承担担。这些些机构包包括各类类工商团团体、工工业支援援组织、大专院院校等，在管理理咨询、人才培培训、技技术支持持、市场场开拓等等方面的的服务具具有专业业特色，与政府府部门的的服务工工作形成成较强的的互补优优势。政政府也会会创造一一定的条条件和形形式，为为社会机机构服务务中小企企业提供供更多的的机会。丰富的互互联网资资源。香香港的支支援服务务机构十十分重视视互联网网的作用用，大多多设有专专门的网网页向中中小企业业提供相相关服务务。工贸贸署中小小型企业业办公室室设立的的“中小型型企业网网上资讯讯中心”，载列列了600多个香香港主要要中小企企业支援援服务组组织的资资料。用用户只需需在有关关组织的的

33、名称上上按一下下，便可可查到联联络方法法、服务务内容、活动空空间、设设施资料料，以及及刊物介介绍等。还可以以使用超超文本连连接直达达有关服服务组织织的网页页，以获获取更多多商业信信息或资资料。自由的市市场经济济环境。 特区区政府反反对过分分的行政政干预。政府推推出的各各项支援援措施，主要是是为了因因应中小小企业面面临的困困难，并并非阻碍碍市场的的正常发发展，更更非取代代市场的的功能。在自由由市场的的原则下下，政府府的角色色是缔造造便利营营商的整整体环境境，在尽尽量提供供支援及及较少干干预两者者之间取取得平衡衡，目的的是为创创业者提提供最大大的自由由度和空空间，让让中小企企业的活活力得以以充分发

34、发挥。14六、强化化服务职职能主要要内容根据中国国中小企企业实际际发展需需求和国国外的经经验，进进一步完完善服务务体系和和政府服服务职能能，对未未来企业业发展具具有非常常现实的的作用，因此，服务功功能的建建设应该该具体落落实在如如下内容容：（一）创创业辅导导服务。以各类类公共服服务为主主导，以以公益性性服务机机构为主主要载体体，搭建建创业创创新服务务平台，营造良良好的创创业环境境。主要要是向中中小企业业初创者者提供策策划咨询询、手续续代理、人员培培训、技技术应用用、融资资支持、登记注注册等方方面的创创业指导导和服务务，帮助助企业解解决初创创阶段的的突出困困难，提提高企业业创办成成功率。扶持培培

35、育一批批创业基基地（可可以是园园区可以以是大企企业），为创业业者提供供低成本本的生产产加工场场所及专专业服务务。聘用用和建立立一支创创业辅导导专家队队伍，根根据不同同对象，采取多多种形式式，有针针对性地地开展创创业辅导导活动。（二）融融资担保保服务。为中小小企业提提供创业业投资、融资担担保、信信用征集集与评价价等金融融服务。突出抓抓好中小小企业信信用担保保体系建建设，政政府建立立政策性性中小企企业信用用担保机机构，并并进一步步做大做做强。鼓鼓励企业业、社会会资金和和外资进进入信用用担保领领域，兴兴办商业业性担保保公司和和互助性性担保机机构，重重点培育育一批规规模较大大、管理理规范、信用良良好的

36、担担保机构构。支持持有条件件的中小小企业到到境内外外资本市市场上市市融资，为企业业上市提提供咨询询、辅导导和推介介服务。开展中中小企业业信用评评级工作作，建立立征信、评价、监督、惩戒为为主要内内容的企企业信用用服务体体系，实实现政府府部门、金融机机构对中中小企业业信用评评价资源源共享。每两年年组织评评定一批批信用中中小企业业，通过过新闻媒媒体向社社会公布布，提升升中小企企业信用用水平。推进中中小企业业融资服服务平台台建设，密切政政银和银银企之间间合作，拓展中中小企业业融资渠渠道。（三）人人才培训训服务。以中小小企业需需求为导导向，以以提高企企业经营营管理水水平、创创新能力力和创业业能力为为重点

37、，加强对对企业经经营管理理人员培培训，增增强企业业竞争力力。整合合现有培培训机构构，充分分利用高高校院所所和社会会培训机机构的师师资力量量、教学学设施等等方面的的优势，建立中中小企业业培训基基地，支支持和培培育一批批骨干培培训机构构，为企企业开展展各类专专业培训训和职业业技术培培训。从从中小企企业实际际需要出出发，突突出培训训工作的的时效性性和实用用性，不不断创新新培训机机制，拓拓宽培训训渠道，更新培培训内容容，改进进培训方方式，提提高培训训效果。（四）技技术合作作服务。制定并并实施中中小企业业科技创创新计划划，组织织科技服服务机构构开展技技术咨询询、技术术指导、技术诊诊断和技技术鉴定定活动，

38、鼓励和和引导中中小企业业增加对对技术投投入，加加快技术术研发，用高新新技术和和先进适适用技术术提升传传统产业业和生产产工艺。扶持中中小企业业建立公公共技术术研发中中心，促促进企业业创新能能力的提提升，在在产业集集中度较较高或有有一定产产业规模模的地区区（园区区）通过过市场机机制建立立一批中中小企业业技术服服务平台台。（五）咨咨询服务务。以经经营战略略、组织织设计、市场营营销、财财税管理理、人力力资源、企业文文化、管管理信息息化、审审计认证证、企业业内部控控制等为为重点，为中小小企业提提供咨询询诊断服服务。发发挥大专专院校、科研院院所和社社会专业业服务机机构、行行业协会会的优势势，组织织有关专专

39、家学者者、企业业高级管管理人员员，组成成专家诊诊断组，根据企企业需求求，提供供管理、市场、财税等等方面的的诊断、咨询和和辅导；对中小小企业新新产品开开发、项项目引进进、专利利申报、技改项项目可行行性研究究以及各各类产品品、质量量、生产产许可认认证提供供服务支支持，切切实帮助助解决影影响企业业发展的的各种问问题。（六）信信息服务务。建立立健全开开放、便便捷的中中小企业业信息服服务网络络，为企企业提供供政策、技术、市场、人才等等信息服服务。区区县要建建立和完完善相应应的网络络，并与与国家、省、市市中小企企业主管管部门网网站实现现链接。提高网网络技术术水平，建立集集约化的的中小企企业信息息服务平平台

40、，加加大信息息发布量量，使之之适应企企业发展展的需要要。积极极推进中中小企业业上网工工程，开开展电子子商务，全面提提升企业业信息化化水平。建立网网上服务务监督和和投诉系系统，维维护中小小企业的的合法权权益。（七）市市场开拓拓服务。大力发发展为中中小企业业提供企企业形象象、产品品设计、产品推推广、展展览展销销、品牌牌打造和和传播等等社会专专业服务务机构。通过协协会、社社会专业业服务机机构帮助助企业进进行产品品市场调调研，分分析市场场环境，制定市市场营销销组合战战略，进进行市场场预测及及市场策策划。根根据中小小企业的的要求，组织企企业参加加各类展展销展示示会、产产品交易易会、供供求洽谈谈会以及及国

41、内外外商务考考察活动动。指导导中小企企业参加加政府采采购，积积极打造造在国内内有一定定知名度度的中小小企业经经贸交流流活动，大力开开拓国内内外市场场，提高高市场占占有率和和产品知知名度，采取有有力措施施，支持持企业直直面国外外贸易摩摩擦的压压力。（八）法法律服务务。协调调有关部部门，组组织法律律服务机机构开展展面向中中小企业业的法律律咨询服服务。帮帮助中小小企业建建立健全全法律顾顾问制度度，组织织引导社社会法律律组织为为中小企企业提供供法律援援助，开开通咨询询服务热热线，为为中小企企业提供供法律、法规、政策等等咨询服服务。15七、措施施建议（一）、深化政政府服务务，完善善制度环环境建设设。第一

42、一，要以以十七大大的精神神为指导导，从构构建和谐谐社会的的目的出出发，政政府有关关部门在在建设社社会服务务体系，特别是是在出台台扶持中中小企业业社会服服务机构构的政策策时，要要根据现现实需要要，切实实作到政政策制定定要到位位、具有有可操作作性，能能够区别别对待、分类指指导不同同发展水水平、不不同行业业、不同同条件下下的服务务机构的的情况。第二，是将政政府管不不了和管管不好的的职能明明确授权权给非政政府组织织，支持持拓宽服服务市场场领域，激发服服务市场场发展活活力。第第三，是是突破服服务业发发展中的的难点，打破垄垄断、放放宽市场场准入、推进事事业单位位改制、鼓励民民间投资资参与。第四，是探索索公

43、共财财政转移移支付的的有效方方式，对对提供外外部经济济的公共共服务机机构，可可通过政政府采购购、政策策减免和和补贴等等方式予予以直接接和间接接支持。第五，是完善善政策的的民主谏谏诤机制制，形成成政策环环境持续续的动态态优化氛氛围，促促进社会会服务体体系效率率的提高高。（二）、强化服服务机构构建设和和服务功功能健康康发展。第一，是对政政府弥补补市场空空缺创建建的公益益机构，应着力力提升机机构服务务能力，通过品品牌服务务产品培培育核心心竞争力力，并逐逐步引入入竞争机机制。第第二，是是逐步打打破部门门界限而而参与市市场竞争争，通过过对现有有全额、差额拨拨款事业业单位和和非国有有的社会会服务机机构的市市场化改改革改组组改