信息管理学基础（第二版） 电子教案 周贺来 第07章 信息管理的宏观环境

1、在线教务辅导网： :/教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网QQ:349134187 或者直接输入下面地址：第7章 信息管理的宏观环境本章导读本章介绍信息管理的宏观环境，包括：信息社会的含义、特点、发展阶段；信息文化的含义、特征；信息政策的含义、作用、类型，信息政策体系的组成；信息法规的含义、制定方法以及我国信息法规现状；企业和政府信息公开与信息保护的相关知识；信息道德的含义、内容；信息伦理的含义及其评价标准；信息素养的含义、特点、层次及其评价准则；信息安全的含义和内容；信息犯罪的含义、类型、特征及其治理。通过本章学习，读者领会信息社会和信息文化的内涵，理解信息政策和信息法规的作用，了解信

2、息保护的重要性，增强信息道德和信息伦理水平，提高信息素养和信息意识，作好信息安全防范，抵制各种信息犯罪。学习目标通过本章的学习，读者应该能够：了解信息社会和信息文化的含义与特点掌握信息政策的含义、内容与构成体系熟悉信息法规的含义、类型与建设现状掌握信息公开以及信息保护的主要方法掌握信息道德和信息伦理的含义与内容理解信息素养、信息意识及其评价标准熟悉信息安全的含义、特点与主要内容了解信息犯罪的类型、特征与治理措施内容简介信息社会与信息文化信息政策与信息法规信息公开与信息保护信息道德与信息伦理信息素养与信息意识信息安全与信息犯罪信息社会与信息文化信息技术的普及与发展已把人类社会推向了网络时代，这不

3、仅改变了既有的社会经济结构，而且改变了价值观念和社会生活方式，形成了目前各种媒体上经常提到的信息社会。信息社会有着自己的文化风格，于是信息文化也应运而生。7.1.1 信息社会概念的提出“信息社会”，是由西方学者在20世纪60年代以后提出来的一种社会新模式，又称为情报化社会、超工业化社会或后工业化社会。美国著名社会学家丹尼尔贝尔最先提出了“信息社会”概念。这一概念是由他提出的“后工业社会”演变来的。 在贝尔的基础上，比较系统地论述了“信息社会”的是美国未来学家阿尔温托夫勒，他在代表作第三次浪潮一书中分析了科学技术革命对人类社会发展的巨大作用。 美国预测学家约翰奈斯比特于1982年出版了名著大趋势

4、。 20世纪80年代以后，中国学者开始关注和研究“信息社会”理论。可以看出，“信息社会”这一概念，从提出、形成到发展，历时四十多年，涵义愈来愈丰富。 目前，“信息社会”已经如此深入人们的日常意识之中。7.1.2 信息社会的含义信息社会就是脱离工业化社会以后，信息将起主要作用的社会。在信息社会中，信息成为比物质和能源更为重要的资源，以开发和利用信息资源为目的信息经济活动迅速扩大，逐渐取代工业生产活动而成为国民经济活动的主要内容；信息经济在国民经济中占据主导地位，并构成社会信息化的物质基础；以计算机、网络、通讯为主导的信息技术革命是社会信息化的动力源泉；信息技术在生产、科研、教育、医疗健、企业和政

5、府管理以及家庭中的广泛应用对经济和社会发展产生了巨大而深刻的影响，从根本上改变了人们的生活方式、行为方式和价值观念。中国信息社会发展的4个阶段信息社会是信息社会的萌芽期，以基础建设为主，其代表性的特征是大量的硬件投入和基础建设，是信息技术的应用阶段；信息社会时是信息社会的起始期，它的突出特征是发展有自主产权的软硬件技术，形成了信息技术产业，是信息产业的发展阶段；信息社会阶段开始了信息技术在社会经济领域的广泛应用，其主要特征表现为信息技术和传统产业的结合，是信息社会的经济推进阶段；信息社会是信息社会发展的高级阶段，其表现形式是以电子政务为起点，信息处理技术向生产关系和上层建筑领域拓展，是信息社会

6、的建构阶段。信息社会的特点1信息社会是现代社会发展中的重要阶段2信息社会建立在高度发达的信息技术基础之上3信息社会生产的支柱和主要产品是知识和信息4知识型劳动者成为信息社会的产业主体5信息产业成为信息社会的主导产业6 信息社会中人们的社会生活更加丰富多彩7 在信息社会中也会存在一些新的问题（例如信息污染、信息犯罪、信息侵权、信息侵略）信息文化及其特征1信息文化的定义信息文化就是产生和发展在信息时代，以信息技术为依托，能同时表达语音、文字、图像，从而影响人类生活、生产、工作方式的全球性文化。 2信息文化的特征（1）信息化是信息文化的根本特征 （2）信息文化是立体的文化 （3）信息文化的传播具有交

7、互性此外，信息文化还具有空前丰富的信息量，高度开放性，以及一定虚拟性等等。 信息政策与信息法规在信息社会中，随着信息技术的广泛应用和社会对信息需求的不断增强，一系列新的社会问题和发展问题纷纷出现，诸如网络环境下的知识产权、隐私权问题，制定什么政策促进电子商务发展，如何界定和制裁网络犯罪行为，信息教育如何普及等等。这些问题都需要通过制定合理正确的信息政策和信息法规才能解决。信息政策概述1信息政策的含义信息政策就是保证一个组织（尤其是国家这个特定组织）信息事业正常运作，促进信息事业发展的一系列指导性文件、条例、法令等的总称。它是一个集合的概念，囊括了各项信息活动，需要在各级政府、信息产业部门、信息

8、研究部门和信息用户之间相互协调，共同制定和实施。2信息政策的作用信息政策是信息环境系统中的一个关键因素，它的作用主要包括以下几方面：第一，确定社会信息活动的基本方针，明确信息产业的发展方向。第二，调动和约束各方力量，以信息资源的合理配置和有效利用为最终目标。第三，协调信息环境系统诸要素之间的关系，保证信息环境的健康发展。第四，为社会的信息活动提供具有导向性和约束性的行动准则。 3信息政策的特征信息政策对信息活动具有宏观调整的作用，它具有如下一些特征：第一，层次性。信息政策是多层次的，既有国际的，又有国家和组织的。正是这些不同类型和不同规模的信息政策相互作用、相互联系，共同构成了信息政策体系。第

9、二，整体性。任何一项信息政策都不能孤立地发生作用，其整体性既表现为一项信息政策的政策规划、政策执行、政策评估等政策过程，又表现为信息政策与信息环境其他要素之间的相互作用，还表现为该项信息政策与其他信息政策之间的相互联系。第三，动态性。信息政策需要随着不断变化的信息环境而不断调整和完善。第四，目的性。每一项信息政策的制定都源于与之对应的信息问题，都是为了解决信息活动中出现的危机而产生的，具有很强的目的性。4信息政策的类型信息政策可以按照不同的标准分类。例如：按照所涉及的地理范围，信息政策可以分为国际信息政策，国家信息政策和地区信息政策；按照所包含的内容，信息政策可以分为信息产业政策、信息技术政策

10、、信息服务政策、信息用户政策等等；按照所隶属的部门，信息政策可以分为科技信息政策、经济信息政策、文化信息政策等等；按照信息政策的主体，可将其分为政府信息政策、组织信息政策、个人信息政策等等。国家信息政策体系的构建1政策主体2政策目标3政策问题4政策内容5政策形式信息法规及其制定方式1信息法规的含义所谓信息法规，就是指在调整信息活动中产生的社会关系的法律规范的总称。这里的社会关系主要涉及利益、权益与安全问题。信息法律的主要内容包括知识产权法（专利法、著作权法、商标法等）、信息安全法、信息公开法、新闻出版与传播法、电信法、电子商务法（电子签名与数字认证法等）、有关计算机犯罪等法律以及各级政府、各级

11、信息管理部门制定的有关信息管理方面的法规、条例、规定等等。2. 信息法规与信息政策的区别和联系信息政策与信息法规之间的主要区别在于：第一，本质的不同。信息政策代表政策制定者的利益和意志，不具备强制性；信息法规代表国家的利益和意志，具有强制性。第二，性质的不同。信息政策作为社会信息活动的宏观性指导原则，在执行过程中允许有灵活性，并且随着信息环境的变化而不断补充、修改和完善；信息法律是在长期实践和经验累积的基础之上确立下来的比较固定的行为规范，而且其制定、修改和废除都需要经过严格复杂的法律程序，因而稳定性较强。第三，功能的不同。信息政策的基本功能是“导向”，即运用行政手段鼓励和支持社会的信息活动以

12、达到信息政策目标；信息法律的基本功能是“制约”，即运用法律手段限制和约束社会的信息行为，以保护信息活动的健康发展。同时，信息政策下与法规又是互相联系的，二者的联系表现在信息政策是信息法规的基础，信息政策对信息法规的确定具有指导作用；同时，信息政策可以通过特定的程序被国家相关制定或认可为法律。3信息法规的制定方式在世界各国信息化发展的进程中，其信息法规的制定一般经常应用的有三种模式，分别是修改适用模式专门立法模式谨慎暂缓模式。7.2.4 我国信息法规建设情况概述1我国信息法规建设的现状2我国信息法规的主要类型3我国信息法规的特点4. 我国信息法规建设存在的问题5. 今后我国信息法规建设的体系框架

13、信息公开与信息保护信息技术的发展，大大加快了社会信息化的进程，面对日趋复杂的信息环境，一方面，人们要求信息公开，以便及时、正确地了解情况，作出决策。另一方面，为了有效地控制社会信息流，防止信息滥用，还必须实行信息保护。有关信息公开与保护制度的建立已成为当今社会信息环境管理的重要课题。本节介绍信息公开和保护的相关知识。个人信息的公开和保护1个人信息的含义个人信息包括四个方面：一是个人基本信息，如年龄、籍贯、民族、出身、婚姻、学历、病历、犯罪历史，以及思想、信念、宗教信仰、政治态度等。二是个人收入信息，如工资收人、兼职收入、个人财产、住房情况、车辆情况、固定资产情况等。三是个人消费信息，如家庭构成

14、、消费倾向、消费习惯、消费记录、业余爱好等。四是个人信用信息，如储蓄、国债、股票、保险、期货、基金、个人投资、借贷情况和纳税情况等。2个人信息的保护在个人信息中，有一些是个人并不介意可以公开的信息，但有一些则属于个人隐私。个人隐私是个人信息的重要组成部分，是指自己不想让他人知道的信息。在当代社会，信息处理日益走向自动化，个人信息在计算机网络上极易受到侵害。在个人信息的公开与保护中，最主要的是个人信息权的保护问题。个人信息保护典型文件：OECD加盟国在处理个人信息时应遵循的八项基本原则日本、美国、中国关于个人信息保护的相关规定OECD加盟国在处理个人信息时应遵循的八项基本原则简称OECD建议（1

15、）收集限制原则。（2）信息正确原则。（3）目的明确原则。（4）利用限制原则。（5）安全保护原则。（6）适度公开原则。（7）个人参与原则。（8）责任承担原则。政府信息的公开和保护1政府信息的公开政府不仅掌握着大量的社会公共信息，而且还是法律、法规、规章和制度的制订者。相对于公众而言，它处于信息强势的地位。如果政府信息只为少数人或某些利益集团所掌握，就无法对政府的行为进行监督，保证公共权力行使的公正性，也无力维护自己的合法权益。为确保公众的参政权、议政权和对政府官员的监督权，为确保政府政策的科学化与民主化，就必须实施政府信息公开制度。政府信息公开制度所谓政府信息公开制度，就是指国家行政机关及依法行

16、使行政职权的组织主动或者依申请将除国家秘密、商业秘密、个人隐私外的其他事项予以公开的制度。世界上最早的信息公开法是1766年瑞典的出版自由法。该法律规定了行政信息的公开存取原则。在此后的200年间，信息公开制度并未受到其他国家的重视。直到20世纪50年代以后，随着计算机、国际互联网等新一代信息技术的迅猛发展及在政府管理中的广泛应用，各个国家才开始重视起信息公开问题。美国的信息自由法由于各国国情不同，信息公开制度也存在着较大的差异。有代表性的如美国1966年制订的信息自由法(1967年7月4日生效，1974、1976和1986年数次修订)，该法案主要有三个特点：（1）它首次明确了公众有权向联邦政

17、府机关索取任何材料，政府机关有义务对公众的请求作出决定。（2）它规定了“公开为原则，不公开为例外”的原则。（3）如果政府机关拒绝公众的特定请求，它必须说明理由。同时，申请人可以据此向该机关行政首长提起复议，如果复议请求被拒绝，申请人可以向法院提起司法审查，一旦开始诉讼程序，政府机关负举证责任。我国的政府信息公开制度目前，我国已制订了政务信息公开条例(草案)。该条例(草案)也确立了“公开为原则，不公开为例外”的原则，规定了信息可对公开的范围、程序、公众了解政务信息的权利，以及违反该条例应当承担的法律责任等内容。从2004年开始，我国还建立了三级新闻发言人制度，这些都大大促进了我国政府信息公开制度

18、的建设。2政府信息的保护信息公开与信息保护是同一事物不可分割的两个方面。政府掌握的信息里还有许多是涉及国防、外交、经济等秘密信息。为保护国家安全，维护国家利益，任何国家的任何政府机构都不会放松对政府信息的保密工作，毫无限制的信息公开是不存在的。特别是随着政务信息在因特网上的传递，更容易产生信息泄露或数据丢失等问题，增加了保密难度。近年来，各国纷纷加强了对政府信息安全的保护工作。许多国家都制订了信息保密法。中华人民共和国保守国家秘密法中的国家秘密规定我国于1988年9月制订了中华人民共和国保守国家秘密法。其中规定：国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序规定，在一定时间内只限一定范围的人员知

19、悉的事项，包括：国家事务的重大决策中的秘密事项。国防建设和武装力量活动中的秘密事项。外交和外事活动中的秘密事项及对外承担秘密义务的事项。国民经济和社会发展中的秘密事项。科学技术中的秘密事项。维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项。其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密。企业信息的公开和保护1企业信息的公开企业信息包括两大类：一是技术信息，如生产工艺、技术标准、设计图纸、试验数据等。二是经营信息，如原材料的来源与价格、产品销售情况以及企业的资产、利税、人事信息等。企业信息流是社会信息流的重要组成部分，企业有责任向社会、向上级主管部门及统计、审计、银行等部门、向广大消费者以及向关联企业公

20、开不涉及其商业秘密的信息。2企业信息的保护在现代信息社会，信息已经与人、财、物等一起成为现代企业生产经营的重要资源。从某种意义上说，现代企业之间的竞争实际上就是信息竞争，企业信息就是企业秘密。因此，在激烈的企业竞争中，企业必须注重企业信息的保护。企业信息保护主要包括：（1）专利保护。（2）商标保护。（3）技术合同保护。（4）雇佣合同保护。（5）公正竞争保护。信息道德与信息伦理信息道德的含义信息道德指人们在信息创造、信息服务、信息获取以及信息传播等信息活动中，所应该遵守的道德规范，它是调节信息创造者、信息服务者、信息使用者之间相互关系的行为规范的总和。信息道德要求信息服务者、信息使用和传播者不得

21、有任何危害社会或侵犯他人合法权益的行为，其目的是促使社会个体成员遵循一定的道德准则，来规范自身的信息活动行为。信息道德是社会公德、职业道德、家庭美德的重要组成部分。信息道德在一定意义上说也是网络道德。信息道德的成效主要取决于人们思想品德素质的不断提高和完善。信息道德的内容信息道德涉及信息创造、信息传播、信息利用三个方面及其之间的关系。信息道德可以使人们在信息活动过程中自觉遵循相关的法律法规，尊重他人的学术成果，尊重知识产权，合理使用文献信息，自觉抵制违法信息及信息行为。 （1）信息创造者的信息道德创造信息要与国家社会的需要保持一致，明确信息创造的目的，使信息能服务于人民，服务于社会，推动国家的

22、经济建设的发展。信息的内容必须健康，要有一定的价值，信息的内容不能虚假夸大。信息资料的来源要正当、可靠，不应将一些小道消息进行加工处理后当成新的信息。信息创造者要注意信息资料的积累，通过正确判断预测，向社会提供新的信息。（2）信息服务者的信息道德信息服务者对所提供的信息要保证其准确无误，避免传递价值不高的信息。信息服务者应对用户负责，树立为用户服务的精神，信息服务要满足用户的信息需求。信息服务者对信息有较强的分辨能力，有抵制信息污染的能力。建立较高的职业道德，对用户负责、热情，要珍惜用户的时间，提高信息工作的效率。信息服务者在工作中注意信息资源的开发、利用，充分发挥自己的工作经验和技术能力为用

23、户提供二次信息、三次信息，使信息资源得到充分的开发。（3）信息使用者的信息道德信息使用者在从事信息活动时，要以本国以及国际公认的各种法律为准绳，约束自己的行为，使自己的信息活动合法化。信息使用者应对技术信息、经济信息或者其它有用的信息采取安全和保密措施。信息使用者同时还要加强信息法律、信息工作原则、信息政策等方面的学习，给自己的信息活动增加一定约束力，抵制信息污染，杜绝信息传递的不正当渠道。信息伦理的含义在信息时代如何为人处世，如何与人交往则成为一个新的研究领域，这就是信息伦理学研究的内容。在当今的信息社会中，出现了一系列的信息伦理问题，如侵犯个人隐私权、侵犯知识产权、非法存取信息、信息责任归

24、属、信息技术的非法使用、信息的授权等。这些信息伦理问题应用以往的社会伦理法则是难以定义、解释和调解的，而且，为此而制定的相关法律和法规又具有相对的滞后性。这种现状需要信息人员、学术界和法律界共同研究和探讨。信息伦理的准则信息伦理的准则就是用来评价信息活动者的行为是否符合信息伦理的各种基本标准。由于信息伦理是一个动态的概念，信息伦理的准则也将不断发生变化，未来社会将有层出不穷的信息伦理问题出现，信息伦理准则也将随着社会的进步而不断完善。下面介绍国外三家信息机构对信息伦理准则的不同描述。1美国计算组织协会美国计算组织协会的信息伦理准则是：（1）对社会和大众的福利要有所贡献；（2）避免伤害他人；（3

25、）诚实和值得信赖；（4 ）行为要公平且不能有歧视；（5）尊重财产权；（6）保护知识产权；（7 ）经授权后再使用电脑和通信资源；（8）尊重个人隐私；（9）保护信息使用者的机密；（10）遵守专业有关的法律法规；（11）了解电脑系统可能受到的冲击，并能进行正确的评价，包括风险分析；（12）有助于大众对电脑的计算及其结果的了解。2. 加拿大信息处理学会加拿大信息处理学会是加拿大最大的电脑专业学会，它鼓励从事信息产业的人员发展信息技术。该学会的信息人员准则是：（1）提高大众知识水平；（2）只在专业领域中发表意见；（3）不隐瞒大众关心的信息；（4）抵制错误信息；（5）不提供误导信息；（6）不取用不属于自己

26、的信息；（7 ）遵守国家的法律。3. 英国计算机学会英国计算机学会由电脑从业人员组成，它强调要发展电脑并有效地利用电脑。其作用是在英国建立关于电脑业的能力、行为及伦理标准，其信息伦理准则是：（1）信息人员在对雇主及顾客尽义务时， 不可背离大众的利益；（2）遵守法律法规，特别是有关财政、健康、 安全及个人资料的保护规定；（3）确定个人的工作不影响第三者的权益；（4）注意信息系统对人权的影响；（5）承认并保护知识产权。信息素养与信息意识信息素养的概念1信息素养的含义信息素养就是在信息社会中利用信息工具和信息资源，开发信息、获得信息、评价信息、利用信息并解决问题，进行创新的修养和能力。显然，信息素养

27、除了包含了原来储存的知识，还应该注重探究信息意识，采集信息的技能这两个层面：从技术层面来讲，信息素养反映的是人们熟知的利用信息的意识和能力；从人文层面来讲，信息素养也反映了人们面对信息的心理状态。阅读材料：信息素养与相关概念的辨析（1）信息素养与信息技术素养信息素养与信息技术素养密切相关，有许多重叠的地方，但其内涵却比信息技术素养要宽泛的多。（2）信息素养与图书馆素养图书馆素养主要包括如何利用图书馆的相关知识与技能，并以此解决问题或做出决策。信息素养可以看作是图书馆素养的延伸与拓展。（3）信息素养与计算机素养实际上,信息素养比计算机素养更宽泛一些。计算机素养包括PC机操作、文字处理、E-mai

28、l等,所有这些集中于如何使用计算机和计算机工具。而信息素养着眼于利用信息技术和网络与他人协作的能力,解决问题的能力。 （4）信息素养与信息能力信息能力是指以各种形式发现、评价、利用和交流信息的能力。信息能力是信息素养的核心,但并不是信息素养的全部内容。 2信息素养的内容从技术技能和思维技能出发，信息素养至少应包含以下七个方面的内容：（1）有获取新信息的主观意愿，乐于并能够探究新信息。（需要）（2）面对复杂的大量信息时，判别信息价值的高敏感性。（敏感）（3）以自身知识为前提，能对已获信息辨析，正确评估。（分辨）（4）掌握先进的信息获取工具，并力求使用效益最大化。（获取）（5）有灵活支配信息，较好

29、把握和过滤无效信息的技能。（把握）（6）能有效利用信息、擅于表述思想，乐于和他人交流。（表述）（7）有创新意识和进取特征。善于用各类信息解决问题。（创新）3. 信息素养的特征虽然信息素养在不同层次的人们身上体现的侧重面不一样，但概括起来，它主要具有五大特征，分别是：捕捉信息的敏锐性筛选信息的果断性评估信息的准确性交流信息的自如性应用信息的独创性。信息素养的层次信息素养的评价在当前社会，是否具有良好的信息素养，已经成为评价人才综合素质的一项重要指标。信息素养的评价标准其实包括如下三个方面的具体内容标准：1获取和处理信息方面的技能标准2信息价值的把握意识和能力方面的标准3了解信息伦理和信息道德标准

30、总结国内外专家的观点，对现代人信息素养的评价需要包括表7-1所示的8种能力。表7-1 信息素养评价包含的8种能力要求信息意识及其内容1信息意识的含义信息意识是人脑特有的对信息和信息活动的态度控制系统。信息意识是专指信息使用者对各种相关信息的自觉心理反应，它能驱使信息使用者依据其实际需要，从客观信息实际中引出相关概念、思想和行动计划，从而指导修正自己的信息行为和信息实践，以实现其预期的目标。2信息意识的内容（1）信息的价值意识（2）信息获取与传播意识（3）信息保密意识（4）信息守法意识（5）信息安全意识（6）信息动态变化意识（7）信息的经济意识（8）信息污染意识信息安全与信息犯罪随着互联网的发展

31、和全球化进程的加快，信息不安全带来的威胁已经越来越明显。目前，信息安全尤其是网络环境下的信息安全问题已经逐步成为了各国关注的焦点。另外，由于受到诱惑，一些人开始不正当地利用信息获取利益，甚至进行犯罪信息活动。7.6.1 信息安全的含义与内容信息安全是指一个国家的社会信息化状态不受外来的威胁与侵害，一个国家的信息技术体系不受外来的威胁与侵害。我国法律上把信息安全界定为“保障计算机及其相关的和配套的设备、设施（网络）的安全，运行环境的安全，保障信息安全，保障计算机功能的正常发挥，以维护计算机信息系统的安全”。从上述的法律规定看，信息安全应当包括物理实体安全、信息资源安全、运行安全和人员安全。补充知

32、识：网络信息安全及其防范1网络安全的主要威胁网络安全的威胁主要来自于以下几个方面： （1）网络的共享性资源共享是建立计算机网络的基本目的之一，但是这也为系统安全的攻击者利用共享的资源进行破坏活动提供了机会。 （2）网络的开放性网上的任何用户很容易浏览到一个企业、单位，以及个人的敏感性信息。受害用户甚至自己的敏感性信息已被人盗用却全然不知。 （3）系统的复杂性计算机网络系统的复杂性使得网络的安全管理更加困难。 （4）边界的不确定性网络的可扩展性同时也必然导致了网络边界的不确定性。网络资源共享访问时的网络安全边界被破坏，导致对网络安全构成严重的威胁。 （5） 路径的不确定性2网络信息安全防范体系模

33、型3网络信息安全防范的流程补充资料：我国信息安全的现状、问题与对策1我国信息安全的现状近年来，我国在信息安全保障上取得了一定的成绩，其主要表现为：（1）国家宏观管理和支持力度加强。（2）信息安全技术产业化工作继续推进。（3）积极参与国际信息安全事务，掌握最新动态。（4）信息安全的法制建设环境日益完善。2我国信息安全管理中存在的问题总体来看，我国的信息安全形势并不乐观。在的问题主要表现在以下几个方面：（1）我国基础信息产业薄弱，核心技术严重依赖国外。（2）对引进的信息技术和设备缺乏保护信息安全所必不可少的有效管理和技术改造。（3）信息与网络安全的防护能力较弱。（4）信息安全管理条块分割、相互隔离

34、。（5）信息犯罪在我国有快速发展之趋势。（6）在信息产品的研究开发、产业发展，以及信息安全的人才培养、队伍建设等方面，国家的工作步伐较慢，与迅速发展的信息安全形势很不适应，资金投人过少。（7）全民的信息安全意识普遍比较淡薄，警惕性不高。3我国信息安全管理的对策针对我国信息安全存在的问题，建议有关部门采取如下的信息安全对策。（1）发展有自主知识产权的信息安全产业。（2）建立国家信息安全技术保障体系。（3）加强国家重点行业和重点部门的信息安全防护。（4）创造良好的信息化安全的外部环境，尤其应该加快有关法规的研究，及早建立并完善我国信息安全的法规体系。（5）建立国家信息安全组织管理体系，加强国家信息

35、安全机构及职能，尽快改变条块分割的管理现状。另外，国家还在信息安全基础研究、信息人才培养、信息安全经费保障、信息安全评测标准等多个方面加强工作力度，以便保持相关工作具有一定的前瞻性和国际性。7.6.2 信息犯罪概念与类型信息技术的高度发展造成了海量信息的快速传播，这一方面带来人们利用信息的便利条件，便利的信息资源养成了人们对于信息的依赖性；另一方面又给人们识别信息的真伪优劣造成严重的困难，一些人开始不正当地利用信息获取利益，甚至利用信息进行犯罪活动。本小节介绍信息犯罪的含义、类型、特征及其防范措施。1. 信息犯罪的含义信息犯罪是信息社会中一种新的犯罪类型，对它的一般理解是指运用信息技术故意实施

36、的严重危害社会、危害公民合法权益并应负刑事责任的行为。信息犯罪概念的提出是与电子信息技术密切相关的，之前较早的概念还有“计算机信息犯罪”、“网络信息犯罪”、“电子信息犯罪”等。因此，信息犯罪一度成为专指电子信息技术领域的犯罪的概念。但是，在本文中，我们认为电子信息技术领域的信息犯罪只能是信息犯罪的重要方面，信息犯罪不仅仅局限于电子信息技术领域，信息犯罪应该涉及到更为宽泛的社会内容。2. 信息犯罪的类型从目前已见的信息犯罪来看，信息犯罪应该包括涉及社会各个领域的信息欺诈、信息破坏、信息盗窃、信息渎职和信息污染等等类型。信息欺诈信息破坏信息盗窃信息渎职信息污染7.6.3 信息犯罪的主要特征1. 犯罪人员的智能性2. 犯罪手法的隐蔽性3. 犯罪手段的多样性4. 犯罪后果的严重性5. 犯罪行为的复杂性7.6.4 信息犯罪的治理措施目前，各种信息犯罪活动，已经给国家安全、知识产权以及个人信息权等带来了巨大的威胁，并日益成为困扰人们现代生活的又一新问题，必须严格防范，加强治理。对于信息犯罪，各国政府主要是通过信息安全技术和法制治理两种手段来解决。1安全技术防