制度、程序篇(汇总)

1、PAGE 13PAGE 46目 录武陵源区区旅游局局办事服服务项目目指南22旅游服务务热线工工作流程程88首问责任任制9旅游市场场检查程程序110行政处罚罚程序111武陵源区区旅游局局行政处处罚听证证程序112质监所旅旅游投诉诉咨询处处理值班班制度144行政执法法过错责责任追究究制度155旅游局行行政执法法监督检检查制度度117武陵源区区旅游局局行政执执法学习习培训制制度119行政执法法公示和和群众监监督制度度211武陵源区区旅游局局重大决决策法律律咨询制制度223案情分析析会制度度 24执法评议议考核制制 25区旅游局局政务公公开制度度 26行政执法法责任分分解制 31依法决策策示范“六项制

2、制度” 332行政执法法责任制制 34人民调解解工作制制度 35大案要案案请示、审查、备案制制度 38领导班子子学法制制度 法法制讲座座制度 399法治创建建领导小小组工作作制度 42案情分析析会制度度 44武陵源区区旅游局局办事服服务项目目指南一、宾馆馆服务质质量等级级申报(15星级级宾馆申申报)（一）法法定依据据。1、旅旅游饭店店星级的的划分与与评定（GBB/T1143008-220033）；2、旅旅游星级级饭店访访查规范范（二）星星级评定定的组织织与权限限由张家界界市旅游游星级饭饭店评定定委员会会授权，负责辖辖区二星星级和二二星级以以下星级级饭店的的初评工工作，对对经初评评整改后后达标的

3、的向市星星评委推推荐；对对申报三三星级（含三星星级）以以上的饭饭店进行行星评指指导后，向市星星评委推推荐。（三）受受理程序序接到饭店店星级申申请报告告后，在在核实申申请材料料的基础础上，于于14天天内做出出受理与与否的答答复。对对申请三三星以上上的饭店店，在逐逐级递交交或转交交申请材材料时应应提交推推荐报告告或转交交报告。（四）申申请材料料。1、申请请评定星星级的申请报报告、员工工手册、管管理制度度；2、饭店店创星准准备工作作和自查查自评情情况说明明；3、展示示饭店外外观和内内部主要要设施的的打印照照片及数数码照片片；4、提供供有关行行政管理理部门批批准的文文件：（1）企业法法人营业业执照（2

4、）食品卫卫生许可可证（3）消防验验收合格格证明（4）电梯运运营合格格证（四）承承诺时限限。申报1-3星级级宾馆，区旅游游局在受受理之日日起200个工作作日内向市旅游游局提交交备案，由市旅旅游局进进行审查查评定工工作。申报4星星级的宾宾馆，区区旅游局局在受理理之日起起20个个工作日日内向市市旅游局局提交备备案，市市旅游局局初评后后，提交交省旅游游局备案案，由省旅游局局进行审审查评定定工作。申报5星星级的宾宾馆，区区旅游局局在受理理之日起起20个个工作日日内向市市旅游局局提交备备案，市市旅游局局提交省省旅游局局备案，省旅游游局进行初评后后，提交交国家旅旅游局进进行审查查评定工工作。二、国内内旅行社

5、社（门市市部）设设立申报报（一）法法定依据据。旅行社社旅游条条例以以及其它它涉旅法法规。（二）办办理程序序。申请人向向区旅游游局提交交书面申申请及相相关材料料，由区区旅游局局及时向向上级旅旅游行政政管理部部门报送送审批。（三）申申请材料料。1、设立立申请书书。内容容包括申申请设立立旅行社社的类别别、名称称和设立立地；投投资出资资方式；申请人人、受理理申请部部门全称称、申请请报告和呈报申申请的时时间；2、设立立旅行社社可行性性研究报报告。其其内容包包括，设设立旅行行社的市场条条件、资资金条件件、人员员条件等等；3、旅行行社章程程；4、旅行行社经理理、副经经理履历历表和有有经培训训并持有有省、自自

6、治区、直辖市市以上人人民政府府旅游行行政管理理部门颁颁发的资资格证书书的经营人员；5、开户户银行出出具的资资金信用用证明、注册会会计师及及其会计计师事务所或或者审计计师事务务所出具具的验资资报告；6、经营营场所证证明和经经营设备备情况证证明。（四）承承诺时限限。区旅旅游局相相关部门门在接到到旅行社社设立申申请后将将及时报报送市级级旅游行行政管理理部门审审批。受受理申请请的部门门将在收收到旅游游行设立立申请书书之日起起30个个工作日日内作出出批准或或不予批批准的决定定，向申申请者正正式颁发发批准文文件或不不予批准准的文件件。旅行社设设立申请请一经通通过，旅旅游行政政管理部部门将向向经审核核批准的

7、的申请人人颁发“旅行社社业务经经营许可可证”，申请请人在收收到许可可证的660个工工作日，持批准准设立文文件和许许可证到到工商行行政管理理部门领取营业业执照。三、旅游游投诉处处理(一)登登记接到投诉诉信、来来电、来来访后进进行登记记备案，对来电电、来访的案件件要求随随后递交交书面投投诉。(二)投投诉信初初审1、经审审查，符符合受理理条件的的，填写写旅游游投诉审审批表报请领导导审阅，指派案案件承办办人。2、经审审查，不不符合受受理条件件的，填填写旅旅游投诉诉审批表表报请请领导审审阅，在在7日内内以不不予受理理通知书书通知知投诉人，并并说明理理由。4、经审审查，不不属于管管辖范围围转相关关部门调调

8、查处理理的，填填写旅旅游投诉诉审批表表报请请领导审审阅，在在7日内内以旅旅游投诉诉转办通通知书转相关关部门，并以旅游投投诉移送送通知书书通知投诉诉人。(三)旅旅游投诉诉的审理理旅游投诉诉理赔案案件实行行“承办人人独立办办案，疑疑难案件件集体讨论，领导审审定”的原则则。1、旅游游投诉立立案后，案件承承办人应应及时以以要求求书面答答复通知知书通通知被投投诉者，被投诉诉者应在在接到通通知之日日起300日内作作出书面面答复。书面答答复应当当载明下下列事项项：(11)被投投诉事由由；(22)调查查核实过过程；(3)基基本事实实与证据据；(44)责任任及处理理意见。同时以以决定定受理通通知书通知投投诉人。

9、2、对投投诉信和和被投诉诉人的书书面答复复进行审审核，找找出双方方质证的的焦点问问题，需需双方进进一步提提供证据据的，填填写要要求补正材料料通知书书限时时补正。3、调解解：承办办人员处处理投诉诉案件，能够调调解的，应当在在查明事事实、分分清责任任、双方方自愿的的基础上上依据国国家的法法律、法法规及部部门规章章进行调调解，促促使双方方相互谅谅解，达达成协议议；双方方达成协协议调解解人应制制作旅游游投诉调调解书，调解书书应盖公公章，当事事双方人人、调解解人签字字后生效效。4、处理理决定：调解不不成或一一方不同同意调解解的，承承办人员在调查查核实的的基础上上写出调调查处理理报告，报告的的内容应应载明

10、：当事双双方的陈陈述、证证据、承承办人调调查认定定的事实实和拟处处理意见见，调查查处理报报告应做做到事实实清楚、证据确确凿、引引用法律律条文恰恰当、手手续完备备，报请请领导审审阅，承承办人制制作旅旅游投诉诉处理决决定书,领导导核准，在作出出处理决决定后115日内内以旅旅游投诉诉处理决决定书通知投投诉者和和被投诉诉者。如如果投诉诉者或被被投诉者者对处理理决定或或行政处处罚决定定不服的的,可以以直接向向人民法法院起诉诉,也可可以在接接到处理理决定通通知书之之日起115日内内,向处处理机关关的上一一级旅游游投诉管管理机关关申请复复议；对对复议决决定不服服的,可可以在接接到复议议决定之之日起115日内

11、内,向人人民法院院起诉。逾期不不申请复复议,也也不向人人民法院院起诉,又不履履行处理理决定和和处罚决决定的,由作出出决定的的投诉管管理机关关申请人人民法院院强制执执行或依依法强制制执行。5、结案案时效：审理质质量保证证金赔偿偿案件，应在受受理之日日起900日内审审理终结结；有特特殊原因因的，经经上级旅旅游质监监所批准，可可延长审审理300日。(四)结结案存档档案件审理理完结后后，填写写旅游游投诉结结案表，按照照顺序整理好材材料，交交档案管管理人员员存档。转办的旅旅游投诉诉案件承承办人应应及时催催办，结结案后及及时存档。旅游服务务热线工工作流程程旅 游 服 务 热 线旅 游 投 诉旅 游 求 助

12、旅 游 咨 询热 情 受 理热情接待或受理并做好详细登记热 线 解 答无法现场解答的作好详细记录、指挥工作人员急赴现场，无条件赶赴现场的，登记的同时通知相关单位。详细了解，如实作好文字材料。根据领导指示作出明确反映，重大问题及时向主管领导汇报。情况紧急的，立即指派工作人员赶赴现场了解情况。报主管领导、 根据领导指示作出解答为客人是供救助，让客人满意。主持调解、或协助有关部门处理根据实际情况电话或书面告知客人协调达成一致的书面结案，对于调解不能达成一致的，依法予以调解、裁定，并将裁定意见书面告知双方当事人。将书面材料交内务存档、汇总，写出总结、分析材料，供领导决策作参考。首问责任任制度为进一步步

13、转变机机关作风风 加强强行政效效能建设设，更好好地方便便群众办办事，提提高办事事效率和和服务质质量，遵遵循认真真负责，热情周周到和不不得推诿诿的原则则，决定定在中心心各个窗窗口实行行工作人人员首问问责任制制度一、凡第第一个遇遇到来中中心办事事的服务务对象或或第一个个接听服服务对象象询问电电话的中中心工作作人员，（包括括窗口工工作人员员，中心心工作人人员）即即为区政政务服务务中心首首问责任任人。二、首问问责任人人必须向向服务对对象提供供主动、热情、周到的的服务。三、服务务对象需需办理事事项属首首问责任任人职责责范围内内的，首首问责任任人及时时处理，一时不不能办理理的，要要耐心说说明理由由，不属属

14、于首问问责任人人职责范范围内的的，首问问责任人人有责任任向服务务对象指指明负责责该项工工作的职职能窗口口或具体体承办人人。四、接到到服务对对象联系系工作或或咨询电电话时，属首问问责任人人职责范范围内的的，要热热情礼貌貌地给予予答复，属其他他窗口范范围的，要清楚楚地告知知该窗口口或联系系人电话话号码。五、对违违反首问问责任制制度的工工作人员员，一经经查实，给予批批评教育育和内部部告诫，对屡教教不改，严重损损害机关关形象者者，依照照有关规规定进行行处理。首问责责任制度度的执行行情况，列入窗窗口工作作人员考考评和机机关工作作人员年年度考评评内容。旅 游 市 场场 检 查 程程 序一、计划划无论是日日

15、常检查查还是专专项检查查，检查查组首先先制定检检查计划划，经所所长审核核后进行行（大型型专项检检查计划划报局领领导批准准）二、检查查1、检查查组成员员对检查查对象进进行检查查时，使使用文明明用语、亮证执执法。2、对正正在带团团过程中中的导游游进行检检查，要要迅速，不得无无故拖延延时间，引起游游客的不不满。3、对违违规的单单位或个个人现场场扣押证证件或物物品时，要开具具张家家界市旅旅游行政政执法物物品保存存通知单单，不不得无单单扣押物物品。 4、填写写好张张家界市市武陵源源区旅游游市场检检查登记记表。三、归档档检查组检检查完毕毕要及时时将扣押押物品交交办公室室保管，办公室室对上交交的物品品要进行

16、行登记。四、处理理1、检查查组负责责人对市市场检查查发现的的违法违违规情况况，及时时向所长长汇报。2、按所所长的指指令对违违法违规规案件进进行查处处。行 政 处 罚罚 程 序一、立案案承办人接接到案件件资料22日内填填写行行政处罚罚案件立立案呈批批表，并提出出立案意意见，经经所领导导审核，报分管管局领导导批准。二、调查查1、承办办人在115日内内对案件件进行取取证、调调查；2、向被被处罚单单位的法法定代表表人或总总经理进进行案情情通报，并交换换意见；3、案件件取证、调查结结束后，3日内内写出案案件调查查情况报报告，提提出处理理意见，填写行政处处罚呈批批表并并提交所所务会研研究； 4、行政处处罚

17、呈批批表报报局领导导审批，重大案案件将案案件送法法制科会会签后，报局务务会研究究决定。三、告知知1、2 日内撰撰写行行政处罚罚告知书书；2、送达达行政政处罚告告知书并填写写收回送送达证。四、下达达处罚决决定1、送达达行政政处罚告告知书3日后后，被处处罚单位位未向旅旅游主管管部门进进行申辩辩、陈述述或要求求听证，2日内内拟写行政处处罚决定定书；2、被处处罚单位位提出申申辩意见见且申辩辩意见影影响处理理决定，应将申申辩意见见提交所所务会研研究并报报局领导导批准后后，再作作处理决决定。3、2日日内送达达行政政处罚决决定书。五、执行行1、被处处罚者凭凭行政政处罚决决定书在法定定的期限限里到指指定的银银

18、行缴纳纳罚没款款；2、送达达行政政处罚决决定书60 日后，被处罚罚者不履履行处罚罚义务，以催催缴通知知书形形式进行行缴纳。3、被处处罚者仍仍不履行行，向人人民法院院申请强强制执行行。六、存档档案件结束束后，33日内整整理案件件卷宗存存档。武陵源区区旅游局局行政处处罚听证证程序根据中中华人民民共和国国行政处处罚法等相关关法律法法规。为为了维护护当事人人的合法法权益，保障听听证程序序合法、规范、顺利地地进行，特制定定本程序序。一、适用用范围 武陵源源区旅游游局在作作出以下下三种行行政处罚罚决定前前,当事事人要求求举行听听证的,依照中华人人民共和和国行政政处罚法法和本本程序执执行：1、责令令停业整整

19、顿。2、吊销销旅行社社经营许许可证；吊销导导游证；导游证证一次性性扣100分。3、对当当事人处处以10000元元以上；对个体体工商户户处以1100000元以以上；对对法人或或者其他他组织处处以3000000元以上上罚款的的。二、听证证前的准准备 武陵源源区旅游游局执法法人员，在执行行行政处处罚前，应告知知当事人人有要求求举行听听证的权权利，当当事人可可以在三三日内以以书面方方式提出出听证要要求，当当事人逾逾期未提提出听证证要求的的视为放放弃听证证权利。当事人提提出听证证要求后后，区旅游局局将遵循循公开、公正、效率和和保障当当事人享享有合法法权益的的原则，由区旅游局局领导指指定非本本案调查查人员

20、举举行听证证。听证由局局执法部部门负责责组织实实施，在在听证举举行前七七日内，执法部部门将听听证告知知书送达达当事人人，注明明举行听听证的时时间、地地点、联联系电话话和有关关事项，当事人人应按期期参加听听证。因因故需延延期的,应在听听证会前前三日告告知局执执法部门门,该部部门将重重新确定定听证时时间、地地点、并并书面通通知当事事人及其其他听证证参加人人。当事事人在接接到第二二次通知知后无故故拖延或或者拒不不参加听听证的，视为放放弃听证证权利。三、听证证听证会由由局领导导指定的的非本案案调查人人员主持持，配专专人作笔笔录。当当事人有有权对与与本案有有直接利利害关系系的主持持人及记记录人提提出回避

21、避申请，上述人人员也应应主动申请请回避，是否回回避由局局领导决决定。听证参加加人包括括：行政政处罚的的当事人人及其委委托代理理人、案案件调查查人员及及其所在在处室负负责人、与本案案处理结结果有直直接利害害关系的的第三人人。当事事人可以以亲自参参加听证证，也可可以委托托一至二二人代理理，委托托代理人人应提交交授权委委托书。除涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私外外，听证证公开举举行，可可吸收同同行业人人员参加加。听证按下下列程序序进行：（一）听听证开始始前，记记录人宣宣布听证证会场纪纪律，介介绍听证证主持人人、听证证记录人人、主持持人询问问核实听听证参加加人的身身份，宣宣布听证证开始。（

22、二）对对案件的的事实和和适用法法律调查查核实程程序：1、案件件调查人人员提出出当事人人违法的的事实，处罚依依据和行行政处罚罚决定,并出示示有关证证据。2、当事事人就案案件的事事实进行行陈述和和申辩,提出有有关证据据，对调调查人员员提出的的证据进进行质证证。3、听证证主持人人对认为为重要的的事实及及证据予予以核实实。三）陈述述程序辩论束后后，当事事人最后后陈述，然后主主持人宣宣布听证证结束，听证笔笔录应交交当事人人审核无无误后签签字或盖盖章。四、听证证结果的的处理听证结束束后,听听证主持持人依据据听证情情况和有有关法律律、法规规提出处处理意见见,填写写听证登登记表，并随同同听证记记录一起起报局领

23、领导，局局领导根根据听证证处理意意见，依依法作出出处决定定。对特特大、复复杂的案案件由局局领导集集休讨论论决定。经听证程程序，依依据以下下原则作作出决定定： 1、处处罚意见见事实清清楚、证证据确凿凿、适用用法律、法规正正确的,同意批准处罚罚决定。2、处罚罚意见事事实清楚楚、证据据确凿，但适用用法律、法规不不当的,应改变变处罚意意见，重重新作出出处罚决决定3、处罚罚意见认认定事实实不清，证据不不足,或或者由于于违反法法定程序序可能影影响案件件公开处处理的,应重新新指定调调查人员员复查,并依据据复查结结果重新新作出决决定。听证的举举行不影影响当事事人申请请行政复复议、提提起行政政诉讼以以及请求求国

24、家赔赔偿等权权利的行行使。五、统一一规范听听证法律律文书及及结案归归档工作作行政处罚罚听证案案件结案案后，办办案人员员应当将将案件的的证据材材料及文文书资料料装订后后移交执执法部门门档案管管理人员员存档。六、本规规定自公公布之日日施行 张家家界市武武陵源区区旅游局局 20114年3月188日武陵源区区旅游质质量监督督管理所所旅游投诉诉咨询处处理值班班制度一、为进进一步提提高工作作效率，制定本本制度。二、正常常上班时时投诉咨咨询电话话由质监监所办公公室人员员负责接接听和处处理。休休息时实实行轮班班，即每每人负责责一周。黄金周周的值班班另作安安排。值值班人员员确需要要请假的的，必须须在质监监所内部

25、部调剂，并向所所领导报报告。三、休息息时间由由值班人人员负责责接听旅旅游投诉诉电话，并认真真做好登登记记录录。四、值班班人员接接听电话话时必须须耐心细细致，文文明礼貌貌。接到到投诉迅迅速处理理，及时时向所领领导报告告。五、对不不按照本本制度要要求值班班，造成成不良后后果的，按有关关规定给给予严肃肃处理。武陵源区区旅游局局行政执执法过错错责任追追究制度度为保证依依法行政政，加强强旅游执执法监督督，严格格办案程程序，严严明办案案纪律，提高办办案质量量，促进进廉政建建设，制制定本制制度。第一条 本制度度适用于于行政执执法人员员查处案案件失实实，违反反程序，适用法法律、法法规、规规章及规规范性文文件错

26、误误，超越越权限或或滥用权权力等行行为。第二条旅旅游执法法过错责责任追究究，必须须坚持实实事求是是，有错错必究，错罚相相当，教教育与惩惩戒相结结合的原原则。第三条有有下列情情况之一一者属于于错案：（一）上上级旅游游质量监监督管理理机构行行政复议议予以否否定或责责成重新新审理的的案件；（二）人人民法院院判决败败诉的案案件；（三） 同级和和上级人人民政府府法制主主管机构构或上级级旅游质质量监督督管理所所执法检检查中予予以纠正正或责令令重审的的案件；（四） 经集体体审议定定为错案案的案件件。第四条审查查追究实实行自查查自报、本局复复查、群群众举报报、案件件评查的的方法。第五条 本制度度追究的的错案责

27、责任包括括检查人人员责任任，质量量规范与与管理科科科长、副科长长责任。第六条错案案责任分分个人责责任、共共同责任任、相应应责任三三种。（一） 案件主主办人员员应对案案件的事事实、证证据负责责。因事事实、证证据铸成成错案的的，由主主办人员员个人承承担责任任。（二） 检查人人员在办办案中漏漏查或处处于个人人目的对对查出的的问题不不了了之之形成错错案的，由检查查人员承承担。（三） 分管领领导或科科室负责责人签发发法律文文书，应应当发现现其中错错误而未未发现，或已发发现而未未予纠正正致使错错案发生生，应对对错案负负相应的的把关责责任。（四） 经集体体审议会会议讨论论而造成成错案的的，由主主持和参参加会

28、议议的人员员分担责责任；决决策人为为错案的的主要负负责人；对应当当经过集集体审议议会议讨讨论决定定的旅游游违法案案件，因因不提请请讨论而而发生错错案的，由批准准决定人人员来承承担责任任。（五） 由于任任用不具具有执法法资格的的人员导导致错案案发生的的，在追追究办案案人的同同时，追追究用人人失职的的负责人人责任。第七条 本制度度实行过过错责任任追究原原则，不不分故意意或过失失，对铸铸成错案案的即追追究责任任，没有有过错的的不承担担责任。第八条 错案计计算办法法，按照照错案责责任区分分承担。武陵源区区旅游局局行政执执法监督督检查制制度第一条 为加强强和完善善行政执执法监督督检查工工作，促促进本局局

29、依法行行使职权权，保证证法律、法规和和规章的的正确实实施，保保障行政政管理相相对人的的合法权权益不受受侵害，特制定定本制度度。第二条 本制制度所称称行政执执法监督督检查，是指本本局对内内设行政政执法职职能科室室和全体体行政执执法人员员组织实实施和贯贯彻执行行法律、法规和和规章以以及其他他规范性性文件的的情况进进行督促促和检查查，并对对发现的的问题依依法进行行处理的的活动。本制度度所称行行政执法法监督人人员，是是指局依依法行政政领导小小组，根根据法律律、法规规和规的的有关规规定，对对本局行行政执法法情况进进行监督督检查的的人员。第三条 本局局行政执执法监督督检查工工作由依依法行政政领导小小组负责

30、责组织实实施。第四条 旅游游行政执执法监督督检查包包括以下下内容：（一）本本局制定定的规范范性文件件的合法法性；（二）旅旅游法律律、法规规和规章章以及其其他规范范化性文文件的实实施情况况；（三）具具体行政政行为的的合法性性和适当当性；（四）履履行法定定职责及及其相互互配合情情况；（五）行行政执法法过程中中违法或或失职行行为的查查处情况况；（六）其其他应监监督、检检查的内内容。第五条 行政执执法监督督检查应应采用定定期和不不定期相相结合，全面检检查与专专项检查查相结合合，听取取汇报和和调查、征询意意见相结结合。第六条 行政执执法监督督人员应应经常对对行政执执法情况况进行监监督检查查。在行行政执法

31、法监督中中发现问问题的，行政执执法监督督人员应应该及时时提出整整改意见见，进行行及时处处理。第七条 行政执执法人员员在行政政执法过过程中有有下列行行为之一一的，行行政执法法监督人人员应报报请局依依法行政政领导小小组同意意，给予予通报批批评、暂暂扣或注注销行政政执法证证；有行行政执法法过错行行为的按按行政执执法过错错责任制制度予以以处理。（一）拒拒绝、拖拖延履行行法定职职责的；（二）消消极执法法或玩忽忽职守的的；（三）滥滥有职权权、以权权谋私、衔私舞舞弊的；（四）越越权执法法，造成成严重后后果的:（五）边边反法律律规定或或法定程程序，给给行政管管理相对对人造成成损失的的；（六）仪仪容不整整，态度

32、度恶劣，作风粗粗暴，造造成不良良影响的的；（七）未未经立案案审批擅擅自查处处或因自自身原因因引起行行政诉讼讼败诉的的；（八）将将行政执执法证件件借给他他人使用用的；（九）其其他违反反规定的的行为。第八条 重大行行政处罚罚案件应应经局行行政处罚罚审查小小组审查查后，才才能作出出行政处处罚决定定。武陵源区区旅游局局行政执执法学习习培训制制度第一条为为提高旅旅游行政政执法人人员的业业务素质质和行政政执法水水平， 确保法法律、法法规和规规章的正正确、及及时、有有效实施施，特制制定本制制度。第二条 学习培培训内容容包括政政治理论论及政策策法规，以及国国家、省省、市相相关规范范性文件件等。第三条学学习培训

33、训采用日日常学习习和专题题学习相相结合，个人自自学与集集体辅导导相结合合，选送送培训与与定期轮轮训相结结合方法法。坚持持理论联联系实际际，学用用结合，学以致致用，确确保时间间、内容容、效果果三落实实。第四条学习习培训应应有组织织、有计计划地进进行。局局办公室室负责指指导、督督促局委委托的执执法组织织制订落落实年度度学习计计划；日日常学习习由各科科室自行行组织。第五条新的的法律、法规和和规章颁颁布后，应组织织行政执执法人员员学习培培训，并并参加考考试。行行政执法法人员经经考试合合格后，方能参参与行政政执法。第六条 新参参加行政政执法工工作的人人员，必必须参加加法律知知识培训训并经考考核合格格，领

34、取取行政政执法证证后，方能参参与行政政执法。第七条 行政政执法人人员法律律知识学学习培训训时间每每年不少少于 115 天天。第八条每年年组织行行政执法法人员法法律知识识考试 1-22 次，考试成成绩应作作为行政政执法人人员年终终岗位责责任考核核的依据据。第九条鼓励励行政执执法人员员参加有有关法律律、法规规的学习习和培训训，为行行政执法法人员参参加学习习培训提提供条件件。第十条行政政执法人人员参加加学习培培训考试试成绩优优秀的，给予奖奖励；成成绩不合合格的，限期补补考，两两次不合合格者调调离行政政执法岗岗位。行政执法法公示和和群众监监督制度度为规范行行政执法法行为，保证行行政执法法的公开开、公平

35、平和公正正，提高高行政执执法的透透明度，接受社社会群众众监督，结合工工作实际际，制定定本制度度。 1、行行政执法法主体资资格公示示。旅游游局质监监所必须须公示现现场执法法依据的的法律、法规授授权或按按照有关关规定办办理的受受委托手手续。未未经法律律、法规规授权或或依法委委托的，不能对对外行使使执法权权。委托托有关组组织实施施执法行行为，必必须严格格审定被被委托单单位的资资格，按按照有关关规定办办理委托托手续，明确委委托事项项、权限限、期限限等内容容，被委委托的组组织必须须以委托托单位的的名义在在委托范范围内实实施执法法行为。2、行政政执法人人员执法法身份公公示。执执法人员员到现场场执法时时必须

36、两两人以上上，并向向当事人人出示有有效执法法证件。3、行政政执法依依据公示示。在做做出影响响当事人人权益的的具体行行政行为为时，必必须预先先告知其其执法依依据，并并认真听听取当事事人的陈陈述和申申辩。4、行政政执法岗岗位责任任公示。执法责责任要层层层分解解，落实实到人，完善执执法约束束机制，实行首首问责任任人制度度。属于于职责范范围内的的事，要要及时办办理或答答复，需需要请示示的问题题及时请请示，对对不属于于本处科科室职责责范围内内的事，要负责责将来人人领到具具体承办办的处科科室。5、执法法程序公公示。在在实施执执法行为为时必须须严格遵遵守法律律、法规规和规章章制度的的执法程程序，完完善本部部

37、门的行行政执法法程序，并张贴贴上墙，方便当当事人随随时查阅阅，现场场执法时时，要向向当事人人解释有有关执法法程序。6、行政政救济方方法公示示。执法法部门做做出行政政处罚、征收规规费、限限期改进进等具体体行政行行为时，必须在在有关文文书上写写明当事事人的复复议、诉诉讼权利利、具体体期限和和复议机机关。7、行政政执法监监督举报报电话公公示。通通过信息息网站、新闻媒媒体及办办公场所所公示栏栏等方式式公开市市政公用用系统的的投诉电电话和市市政公用用行政主主管部门门行政执执法监督督举报电电话。武陵源区区旅游局局重大决决策法律律咨询制制度为确保我我局重大大决策做做到科学学决策，依法决决策，有有利监督督，特

38、制制定我局局重大决决策事前前法律咨咨询制度度。一、凡贯彻彻国家新新颁布的的法律法法规时，必须进进行决策策前的法法律咨询询。二、凡机构构改革、人事制制度改革革的重大大决策，必须在在事前进进行有关关的法律律咨询三、凡旅游游发展规规划和资资源配置置的重大大决策，应事前前进行法法律咨询询。四、凡对群群众普遍遍关心和和反应强强烈的、容易出出现不公公平、不不公正的的重大问问题、重重大事项项的决策策，在事事前应进进行法律律咨询。五、凡查处处重大违违法案件件结论前前，应在在事前进进行相关关法律的的咨询。案情分析析会制度度为规范行行政执法法行为,提高办办案水平平，确保案案情及时时沟通，问题及及时解决决，做到到科

39、学决决策，依依法决策策，有利利监督，特制定定我局案案情分析析会制度度。每件行政政案件在在作出行行政处罚罚告知和和行政处处罚决定定前对案案件进行行集体讨讨论决定定。遇有有临时性性、突发发性、紧紧急性问问题，可可召开临临时案情情分析会会。二、会议议由质监监所长负负责召集集，由具具体办案案人负责责汇报案案由和案案情。所所长不在在的情况况下，由由副所长长召集。三、会议议内容：案情分分析会主主要分析析所办案案件当事事人存在在的主要要违法行行为以及及调查取取证情况况，讨论论是否需需要进行行调查补补证，集集体讨论论案件检检查中遇遇到的疑疑点、难难点问题题，研究究制定解解决方案案，同时时对案件件进行民主决决策

40、，确确保行政政执法公公开透明明和公正正合理。四、不定定期邀请请执法监监督员参参与案情情讨论，对会议议进行监监督。执法评议议考核制制一、考核核要求依法行政政评议考考核遵守守公开、公平、公正原原则，考考核的目目的是提提高行政政执法单单位的执执法水平平和能力力。二、考核核内容评议考核核的内容容主要为为质监所所执法人人员行使使行政执执法职权权、履行行法定义义务、接接受监督督、落实实保障措措施的情情况，包包括：1行政政执法主主体资格格是否符符合有关关规定；2行政政执法行行为是否否符合权权限；3行政政执法依依据是否否合法；4行政政执法程程序是否否规范；5行政政决定是是否合法法、适当当；6行政政执法案案卷质

41、量量情况；7接受受监督情情况；8落实实行政执执法保证证措施情情况。区旅游局局政务公公开制度度为加强我我局勤政政廉政建建设，促促进依法法行政、按章办办事，特特制定本本制度。一、基本本原则1、政务务公开工工作依照照国家法法律、规规章和有有关政策策规定执执行。22、公开开的内容容真实可可信，办办事结果果公平公公正。3、从实实际出发发，突出出重点，循序渐渐进，讲讲求实效效，不搞搞形式主主义。4、方便便办事群群众，便便于群众众知情，有利于于人民群群众行使使监督权权。 二、基基本要求求1、提提高依法法行政水水平，严严格依法法管理，进一步步落实民民主决策策、民主主管理、民主监监督机制制。2、强化化对行政政权

42、利的的监督，有效遏遏制消极极腐败现现象。3、按照照依法行行政、办办事公道道、方便便群众、服务地地方党委委、政府府及经济济建设和和社会公公众的总总体要求求，对外外进行社社会管理理职能公公开。44、内容容全面、真实、具体。公开的的形式要要让群众众看得见见、看得得懂。三、公开开内容（一）旅游局局机构设设置；（二）旅旅游局法法定职能能；（三）旅旅游局工工作规则则；（四）行行政执法法的种类类、标准准、法律律依据、规章制制度；（五）行行政审批批事项的的内容、条件、依据、期限、具体负负责的科科室及工工作人员员；（六）行行政审批批事项的的流程；（七）执执收执罚罚费、罚罚款标准准和收缴缴情况（八）工工作纪律律；

43、（九）服服务承诺诺；（十）违违诺违纪纪的投诉诉途径、责任追追究及处处理；（十一）便民措措施落实实情况及及办事结结果公开开情况；（十二）群众提提出的意意见、建建议、投投诉、求求助受理理和政策策咨询情情况；（十三）网络建建设及网网上政务务公开情情况；（十四）召开新新闻发布布会和听听证会情情况；（十五）规范性性文件；（十六）年度工工作目标标、工作作进展及及完成情情况；（十七）重大决决策和重重要事项项公开情情况。四、公开开形式公开的形形式必须须从实际际出发，讲究实实效。一一是通过过报刊、广播、电视等等媒体公公开；二二是通过过会议、文件、通告等等形式公公开；三三是通过过建立政政务公开开专栏、印发办办事指

44、南南、办事事卡等形形式公开开；四是是通过信信息电话话、多媒媒体电脑脑、互联联网等形形式公开开。 五、公开开程序（一）各各岗位向向政务公公开领导导小组提提供公开开的内容容。 （二）政政务公开开领导小小组讨论论拟定政政务公开开的内容容和形式式。（三三）政务务公开领领导小组组组长签签发并发发布。（四）监监督小组组对公布布内容的的真实性性、完整整性、及及时性进进行监督督，并及及时收集集群众的的意见。（五）监监督小组组及时向向领导小小组通报报监督情情况及群群众的意意见。（六）对对群众反反映比较较集中的的问题，及时进进行整改改，并公公布改进进的结果果。 六、保保障措施施（一）加强领领导，明明确责任任，保证

45、证公开把推行政政务公开开制度作作为一件件大事来来抓，列列入重要要工作日日程，切切实加强强领导。成立政政务公开开领导小小组，局局长刘海海林担任任，并明明确办公公室为牵牵头部门门，组织织日常工工作，各各科室为为协助单单位，政政务公开开涉及公公开的相相应内容容分别与与相关科科室挂钩钩。政务务公开作作为党政政领导干干部年度度工作考考核的一一项重要要内容。 （二）强强化监督督，保证证公开 推行政政务公开开制度，核心是是加强监监督。要要建立健健全内部部监督机机制，以以保证公公开内容容的真实实性。要要把办事事结果与与事前、事中民民主决策策和民主主监督结结合起来来，把内内部监督督和外部部监督结结合起来来，建立

46、立一套有有效的监监督制约约机制。 1、成立政政务公开开监督小小组，纪纪检组长长唐国生生担任组组长。监监督小组组要通过过定期和和不定期期地开展展民主评评议活动动，广泛泛听取群群众意见见和要求求，及时时提出工工作建议议。 22、实行行重大事事项集体体讨论决决定制度度，重大大决策、重要干干部任免免、重要要项目安安排和大大额度资资金的使使用，必必须在广广泛征求求意见的的基础上上，经集集体讨论论作出决决定。 3、通通过设立立举报电电话接受受群众和和社会的的监督，并通过过监督、检查，及时发发现和处处理倾向向性、苗苗头性问问题，保保证政务务公开制制度的顺顺利推行行，确保保事业稳稳定。 4、充充分发挥挥舆论监

47、监督的作作用，对对政务公公开工作作的成功功经验要要广泛宣宣传报道道，对消消极抵制制、弄虚虚作假的的典型事事例将予予以曝光光。 55、做好好政务公公开档案案资料的的收集、归档工工作，以以会议形形式公开开的内容容必须有有会议记记录。 在坚持持上述制制度的同同时，要要从实际际出发，积极探探索，大大胆实践践，不断断完善监监督制约约机制。武陵源区区旅游局局行政执执法责任任分解制制1执法法责任部部门及部部门职权权分解执法责任任部门：局分管管领导室室、区旅旅游质量量监督管管理所 行行业管理理科、办办公室责任部门门职权分分解：局局分管领领导室负负责全面面领导和和对报批批的案件件进行审审核批准准；行业业管理科科

48、、质监监所共同同负责案案件全面面处理；办公室室负责对对报批案案件程序序的合法法性和规规范性进进行审核核，对行行政强制制案件进进行监督督检查，发现问问题及时时提出整整改意见见。3执法法岗位及及岗位职职权分解解执法岗位位：局分分管领导导、管理理科长、所长、办公室室主任、执法人人员。岗位职权权分解：局分管管领导负负责全面面领导和和对报批批的案件件进行审审核批准准；管理理科长、所长负负责全面面领导工工作、对对报批的的案件进进行审核核批准，并建议议向上报报批；办办公室主主任负责责对上报报的案件件进行审审核批准准并建议议向局领领导报批批，对行行政强制制案件进进行全面面监督检检查并提提出整改改意见；管理副副

49、科长负负责督促促、协调调工作；法制员员负责对对强制案案件进行行初步审审核，对对行政强强制案件件进行具具体监督督检查并并提出初初步整改改意见；执法人人员负责责具体执执法的调调查、处处理、报报批工作作。 武陵源源区旅游游局依法法决策示示范“六项制制度”为进一步步贯彻落落实 “依法决决策示范范领导班班子”创建活活动，确确保我局局开展创创建活动动的领导导班子真真正做到到依法决决策、依依法管理理，在决决策的整整个过程程中始终终遵循法法律规范范，坚持持法律保保留和法法律优先先的基本本原则，确保行行政决策策及各个个决策环环节在法法律范围围内进行行，结合合我局实实际，特特制定以以下“六项”制度，领导班班子必须

50、须认真贯贯彻执行行。一、调查查研究制制度。决决策的问问题必须须经过系系统调研研形成书书面报告告，才能能提交讨讨论决定定。调研研、要带带着问题题深入基基层、深深入实际际，坚持持实事求求是的原原则，展展开广泛泛细致的的调查，充分了了解和掌掌握情况况，深入入分析研研究，立立足于解解决实际际问题。二、重大大问题集集体决策策制度。在决策策过程中中要做到到各种不不同意见见和利益益得到充充分和客客观的表表达，重重大决策策必须坚坚持集体体讨论、表决，防止和和杜绝个个人或少少数人说说了算，使集体体决策真真正落到到实处。三、重大大决策专专家咨询询论证制制度。建建立重大大决策专专家咨询询论证制制度，重重大决策策方案

51、出出台前由由专家对对决策方方案进行行可行性性论证和和合法性性论证。专家要要根据所所论证项项目的各各类要素素，各相相关条件件以及经经济效益益、社会会效益以以及法律律依据等等进行深深刻的分分析和论论证，做做出客观观公正的的评估并并形成评评估报告告，确保保决策合合法可行行。四、社会会公示和和听证制制度。要要将决策策方案通通过新闻闻媒体、网络、发布会会、听证证会等形形式向社社会公示示，广泛泛征求民民主党派派、群众众团体和和普通市市民的意意见，并并及时收收集、整整理公众众对预决决策方案案的意见见、建议议，进一一步完善善决策方方案，确确保决策策的科学学性。五、决策策监督制制度。要要加强对对决策过过程的监监

52、督。人人大、政政协、新新闻媒体体、广大大市民对对决策是是否经过过深入细细致的调调查研究究、专家家论证、征求社社情民意意等进行行监督，按照“依法决决策是前前提，科科学决策策是目标标，民主主决策是是保障”的基本本原则，对非例例外而未未经必要要程序的的决策，有权提提出质询询和意见见。人大大及其常常委会对对决策的的依据及及内容合合法性进进行监督督，对于于违反宪宪法、法法律、行行政法规规的决策策有权予予以终止止或重新新修订。接受社社会监督督，要依依法保护护公民、法人和和其他组组织对行行政行为为实施监监督的权权利，拓拓宽监督督渠道，完善监监督机制制，为公公民、法法人和其其他组织织监督部部门重大大决策创创造

53、条件件。高度度重视新新闻舆论论监督，对新闻闻媒体反反映的问问题的认认真调查查、核实实，并依依法及时时作出处处理。可可以邀请请各新闻闻单位的的记者参参与决策策过程（需保密密的除外外），实实行阳光光决策。六、决策策责任追追究制度度。要按按照“谁决策策、谁负负责”的原则则，对超超越权限限、违反反程序决决策造成成重大损损失的，要严肃肃追究有有关决策策人的责责任。个个人决定定、个人人负责；集体决决定、集集体负责责，做到到决策权权与决策策责任紧紧密挂钩钩。决策策方案制制定机关关根据反反馈信息息，适合合调整和和完善决决策方案案，避免免造成重重大损失失。行政执法法责任制制（一）行行政监管管行政监管管的法律律依

54、据要要充分，程序要要合法，时间要要合理，不得借借行政监监管之名名扰乱被被监管对对象的正正常生产产经营活活动，不不得因行行政监管管加重被被监管对对象的负负担；依依法、适适时地履履行行政政监管职职责，防防止旅游游违法行行为发生生；建立立健全行行政监管管长效机机制，实实现行政政监管的的制度化化、经常常化，避避免行政政监管失失控；实实行行政政监管档档案制度度，做到到每次监监督检查查有记录录、有分分析，逐逐步形成成一套完完整的被被监管对对象信息息的数据据库。（二）行行政处罚罚及时查处处各类旅旅游违法法行为，作出的的行政处处罚决定定，处罚罚主体和和被处罚罚主体合合法，违违法事实实清楚，证据充充分、确确凿，

55、适适用法律律正确，处罚程程序合法法，执法法文书规规范，量量罚得当当；严格格执行收收支两条条线的规规定，实实施罚缴缴分离制制度，禁禁止私分分、挪用用、截留留罚没财财物；行行政处罚罚的办结结率、正正确率达达到988%以上上，避免免出现乱乱处罚、不处罚罚以及违违法处罚罚的现象象，确保保公平、公正、文明地地行使行行政处罚罚权。（三）行行政强制制作出行政政强制决决定，主主体要合合法，对对象要正正确，法法律依据据要明确确，程序序要合法法；作出出行政强强制决定定的正确确率达到到98%以上，避免因因采取行行政强制制措施而而侵犯公公民、法法人或者者其他组组织的合合法权益益。人民调解解委员会会工作制制度1、人民民

56、调解委委员会在在区委、区政府府的领导导下，负负责本单单位的调调解工作作。2、调解工工作坚持持：“防激化化、创三三无、争争先进”为主要要目标，积极维维护社会会稳定。3、经常向向群众进进行法制制宣传教教育使职职工自觉觉学法、懂法、用法、不违法法。4、调查了了解并及及时掌握握每个游游客及其其它不安安全因素素，做到到经常分分析、研研究、及及时进行行教育，及时化化解，使使一般纠纠纷不出出单位，重大纠纠纷及时时报告。5、建立调调解登记记薄，做做到调解解有登记记，件件件有着落落，使调调解工作作逐渐走走向制度度化、规规范化。6、调解委委员会要要经常组组织调解解人员进进行学习习有关党党的方针针、政策策、熟悉悉调

57、解工工作。7、调解人人员要深深入群众众，工作作要扎实实，方法法要灵活活，头脑脑要清醒醒，政策策要明确确纠纷登记记制度1、人民调调解委员员会对纠纠纷当事事人的口口头申请请或书面面申请都都应当进进行登记记，做到到忠实于于客观事事实，尽尽量记录录当事人人的原话话或原意意。2、纠纷登登记应当当记明当当事人姓姓名、性性别、年年龄、工工作单位位、家庭庭住址、事由、记录人人签名或或盖章、登记日日期。3、人民调调解委员员会设立立专门纠纠纷登记记薄。下下设的调调解小组组也要设设立登记记薄，并并将登记记情况每每月上报报调委会会。4、对于濒濒临激化化的纠纷纷或需当当即调解解的纠纷纷，可在在稳定事事态发展展的基础础上

58、，先先行调解解，后补补办纠纷纷登记手手续。5、对不属属于人民民调解组组织受理理范围的的纠纷，登记后后注明移移交的机机关或承承办人。6、纠纷登登记后分分类建档档。纠纷回访访制度1、定期回回访。人人民调解解委员会会对调处处的复杂杂纠纷，如涉及及多方当当事人、有激化化或反复复可能、时间跨跨度大的的纠纷要要指派专专人及时时进行回回访，并并在调解解协议履履行期间间或调解解后的一一段时间间定期回回访，以以巩固调调解成果果。2、针对性性回访。对履行行调解协协议的关关键人，有可能能反悔的的人以及及有利于于履行协协议的调调停、斡斡旋的人人要进行行回访。3、回访的的内容。主要了了解调解解协议的的执行情情况及影影响

59、协议议履行的的隐患；了解当当事人特特别是易易反悔人人的思想想状况，行为有有无反常常，对调调解协议议的态度度、反响响；有无无新的纠纠纷苗头头；对调调解人的的意见、建议等等；回访访工作必必须形成成记录。4、分析析研究，制定对对策。对对有各种种隐患、纠纷动动向、激激化苗头头的，要要采取措措施，重重大纠纷纷险情要要及时上上报，对对工作中中存在的的问题和和不足要要予以纠纠正和改改进。张家界市市武陵源源区旅游游局大案要案案请示、审查、备案制制度第一条 为加加强旅游游行政执执法（以以下简称称“旅游执执法”）监督督，规范范大案、要案执执法程序序，保证证大案、要案及及时、稳稳妥、有有效的查查处，根根据有关关法律

60、规规定，制制定本制制度。第二条 本制制度所称称大案、要案是是指以下下旅游违违法案件件：（一）案案情复杂杂、影响响较大、性质恶恶劣、造造成重大大损失的的；（二）违违反旅游游法规行行为依法法拟处公公民5,0000元以上上、法人人和其他他组织22万元以以上罚款款的，或或者吊销销导游证证、旅行行社经营营许可证证处罚的的；（三）旅旅游执法法人员在在执法过过程中，发生群群体性抗抗法事件件的。第三条 对大大案、要要案，责责任单位位、责任任人应当当及时了了解案情情，采取取有效措措施防止止事态扩扩大，及及时向上上级请示示、报告告。第四条 请示示、报告告大案、要案时时，应提提交以下下材料：（一）大大案、要要案请示