惠州市医院管理电子监察平台（推广）

1、PAGE 惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目监理服务招标文件惠州市卫生和计划生育局二一四年十月目 录 TOC o 1-1 h z u HYPERLINK l _Toc399447710 第一部分 投标邀请函 PAGEREF _Toc399447710 h 1 HYPERLINK l _Toc399447711 第二部分 投标须知 PAGEREF _Toc399447711 h 2 HYPERLINK l _Toc399447712 第三部分 项目内容和要求 PAGEREF _Toc399447712 h 8 HYPERLINK l _Toc399447713 第四部分 投标文件格式 P

2、AGEREF _Toc399447713 h 16第一部分 投标邀请函我局即将启动惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目建设，为使得项目更加规范、有序的进行，保证项目的质量，需要请专业的信息系统工程监理公司对该项目进行监理，特邀请具有信息工程项目监理经验的单位参加投标。现就有关要求说明如下：1项目名称：惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目监理服务。2项目内容：为惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目提供全过程的项目管理、监理和全面的技术咨询服务。3最高限价：人民币￥19.63432万。4实施地点：惠州市卫生和计划生育局指定地点。5投标人应具备的资格及要求（投标人必须达到以下全部要

3、求）（1）投标人应具备政府采购法第二十二条规定的条件；（2）投标人要求为广东省内独立的事业法人或独立企业法人，需提供通过工商部门年检合格的企业法人营业执照、组织机构代码证和税务登记证副本复印件；（3）投标人具有国家信息产业主管部门颁发的信息系统工程监理资质证（乙级或以上）；（4）投标人和本项目总监理工程师均应具有卫生行业信息化项目监理经验；（5）派驻本项目的监理工程师均应具有国家工信部颁发的信息系统监理师资质证书，并具有不低于1000万金额的信息化项目监理经验（派驻项目）。（6）本次投标不接受联合投标。6投标时间：2014年10月 27日9：00时至2014年10月31日17：30时。7投标地

4、点：惠州市江北富民路10号卫生大楼11楼1111房。8开标、评标时间：2014年11月1日下午3：00时。9开标、评标地点：惠州市江北富民路10号卫生大楼11楼会议室。10联系方法联系人：陈先生 联系电话：第二部分 投标须知一、关于招标项目项目名称：惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目监理服务。需监理的项目建设内容：惠州市卫生和计划生育局惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目。项目投资总费用约：961万 。二、关于投标人投标人应具备投标邀请函中要求的资格条件。三、关于投标文件投标文件应包括下列部分：（1）投标函（附件一）（2）报价一览表（附件二）（3）法定

5、代表人授权书（附件三）（4）公司资质证明文件（5）近年完成监理项目情况（附件五）（6）项目监理工程师资历（附件六） （7）项目监理技术响应方案投标文件正本须打印并由投标人法定代表人或其委托代理人（具有法定代表人签署的授权书）在正本上要求的地方签字，副本可通过正本复印。投标人应准备投标文件一式五份，正本一份，副本三份和一份电子标书，一旦正本和副本内容有差异，以正本为准。投标函、投标报价一览表各一份装入独立信封，进行密封并在信封上标明招标项目名称和投标人名称。四、关于投标报价投标总报价不超过￥19.63432万。本次投标总价是惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目监费用，不得包含其它费用。投标

6、报价超过最高限价或低于最高限价50的将作投标无效。本项目实行总价包干，投标人报价中必须包括项目全部内容的费用（监理服务所必须的人工费用、仪表仪器费用、交通费、通信费、办公费、人员生活费、资料费、不可预见的费用及税金等），费用不管是否在投标人报价书中单列，均视为投标总价中已包括该费用，中标人的中标价不因本项目工程量的变更而调整，中标价在合同执行期间保持不变。五、关于投标费用本次投标由招标人免费提供招标文件，不收取投标保证金，但投标人须承担与投标有关的自身的所有费用，无论投标结果如何，招标人在任何情况下不承担、不分担任何类似费用。六、关于开标投标人代表必须持本人身份证参加开标会，如投标人代表非法定

7、代表人，还应持法定代表人授权书。开标时，工作人员、投标人代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标报价等。七、关于评标和定标本次投标由信息化专家成立评标委员会评标，市纪委派驻监察员参与监督。向中标人发出中标通知书，电话通知落选投标人。八、评标方法、步骤及标准参考政府采购法的相关规定确定以下评标方法、步骤及标准：1.评标方法本次评标采用综合评分法，即对通过初审的各投标人的技术、商务、价格进行评审、比较，并量化打分，最后根据各项得分之和计算出通过初审投标人的综合评价得分。评标委员会将按各投标人综合评价得分由高到低的原则对所有通过初审的投标人进行排序，推荐第一名的投标人

8、为中标候选人。2.评标步骤评标委员会对投标文件的评审分为初审、比较与评价： （一）初审（审查内容详见初步审查表）1.资格性检查；2.符合性检查；（二）比较与评价1.商务评价：各评委对通过初审的投标人对照采购需求各项商务要求进行评审，并量化打分（评价打分内容详见商务评分表）；所有评委对某一投标人的评分的算术平均值作为该投标人的商务评价得分。2.技术评价各评委对通过初审的投标人对照采购需求各项技术要求进行评审和比较，并量化打分（评价打分内容详见技术评分表）；所有评委对某一投标人的技术评价评分的算术平均值作为该投标人的技术评价得分。3.价格评估：价格评估得分采用低价优先法计算，即通过初审且投标价格最

9、低的投标报价为评标基准价，其价格评估得分为20分；其他投标人的价格评估得分按如下公式计算：价格评估得分=（评标基准价/各投标报价）204.综合比较与评价：将投标人的技术、商务得分和价格得分相加，计算得出该投标人的综合评价得分。评估因素商务技术价格评估权重453520推荐中标候选人名单：推荐综合评价得分次高者为中标候选人，以此类推。招标文件中带“”条款参数为废标条款，投标人应引起足够的重视，并作出响应，否则将导致废标。第三部分 项目内容和要求一、项目工期要求项目工期要求：自采购人与本项目中标商签订合同之日起至整个项目监理范围内各子项目全部验收为止。二、项目背景国家大计，民生为重，我国深化医药卫生

10、体制改革的方向就是解决人民群众“看病难，看病贵”的问题，这个问题直接关系到经济社会发展的全局、社会的和谐稳定及人民的切身利益。为了实现这一目标，需要加强政府部门对医院的科学管理和有效监督，强调回归医疗卫生事业的社会公益性质，避免“过度医疗”造成人民群众在医疗过程中的不必要投入。为此，惠州市卫生和计划生育局建设惠州市医院管理电子监察平台，通过信息化手段对医师用药、医药物流、医师诚信档案及医疗服务投诉情况进行电子监察，构建以医生为中心的医德医风监督管理信息平台,协助卫生部门建立医院医德医风长效监管机制。医院管理电子监察平台已于2012年7月上线，在惠州市第一人民医院试点使用,平台运行稳定，并取得了

11、良好的效果，受到省、市领导充分肯定。根据市政府常务会议纪要的要求及市纪委等5部门联合印发关于推广应用惠州市医院管理电子监察平台的通知（惠市纪发20131号）精神，我局2014年将在全市41家公立医院推广惠州市医院管理电子监察平台建设。三、项目需求平台设计遵循应遵循以下原则实用性先进性可靠性安全性规范性经济性易用性可扩展性架构设计要求本系统推广涉及的医院众多，各家医院的HIS厂商不同，导致各家医院HIS系统选用的数据库类型及数据存储格式各各异。为保证医院业务数据的实时性、真实性和有效性，同时确保各家医院的数据交换接口可以有序的进行分布式数据交换，我们采用“主动抓取、分布推送、及时挖掘、实时监察”

12、的模式进行系统推广。网络拓扑各医院HIS系统通过专线接入市电子政务网，实现与市及县区卫计局互连互通，医院领导可以全方位的监控到本医院的业务数据，县区卫计局可以监控到本辖区所有医院的业务数据，市卫计局可以监控到市及县区所有医院的业务数据。技术路线系统使用java语言开发、采用B/S访问模式，基于多层架构设计。系统可实现跨平台构建，支持当前业界绝大多数操作系统平台如 ： Windows(Windows 9x ， windows 2000 ， windows 2003 ， windows xp ， windows 7) 、 Unix(Aix 、 Saloris ) 和 Linux 等操作系统。系统使

13、用 ORACLE 11g 数据库系统进行数据存储。平台功能需求医院管理电子监察基础平台医院管理电子监察基础平台是本系统的基础运行平台，实现组织机构管理、人员管理、权限管理、角色管理、任务管理、科室管理、医师管理、法律法规库管理、日志管理、字典数据管理、接口管理等功能；是搭建专项业务监察系统的宿主平台，可接驳、扩展专项业务监察系统，专项业务监察系统可共用本平台的基础构件、共享本平台的基础数据，通过权限分级实现医院管理电子监察和政府卫生部门全局电子监察功能。医师电子档案库医师电子档案库存储了全市医师电子档案，档案内容包括医护人员及医院其他工作人员的基本资料、专业方向、培训经历、论文发表情况、奖惩记

14、录、工作经历等，用来了解医护人员和医院其他工作人员的基本情况。阳光用药监察模块阳光用药监察模块整合了医院临床科室、医生、药品等基础信息和门疗收费、诊疗处方、药品入库、药品销售、单病种诊疗等业务信息，实现对医生诊疗用药的电子监察，实现处方监察、药品监察、单病种监察及汇总统计等功能。阳光采购监察模块阳光采购监察模块实现对药品采购的电子监察。系统实现医院药品采购负责到人，按负责人监察药品采购情况，包括：国家基本药物品种数、非基本药品种数、以及各种药物一品一规、一品两规、一品两规以上药品数量、网上阳光采购遴选品种数量、非网上采购药品品种数量等。根据阳光采购监察模块可实现对网上阳光采购药品、非网上采购药

15、品的采购数量和金额的控制。阳光采购监察模块通过单点登陆方式实现与广东省阳光采购系统对接。阳光物流监察模块阳光物流监察模块整合物资分类等基础信息和物资入库、物资出库、物资盘点等业务信息，实现对医院物资采购、领用和使用情况的监控及汇总统计功能。阳光投诉监察模块服务投诉监察模块该整合医院、科室、医师及工作人员等基础信息、来自市公文交换系统、网络问政平台、医疗投诉热线、信访、来访等多渠道的群众举报投诉信息、投诉办理过程信息、投诉处理及回复信息、群众评价信息等，实现服务投诉电子监察和汇总统计功能。 平台覆盖范围惠州市直属三级医院包括市中心人民医院、市第一人民医院、市第一妇幼保健院、市中医医院共4家；惠州

16、市直属二级医院包括市第二人民医院、市皮肤病医院、市职业病防治所共3家，各县区医院中，三级医院1家，二级医院15家，一级医院18家。三级与二级医院接口设计开发内容包括：阳光用药数据接口、阳光物流管理数据接口、服务投诉管理数据接口、医师诚信电子档案数据接口、医院统计分析二次开发、大数据交换优化处理程序、大数据抓取优化处理程序。四、项目招标目标为了惠州市医院管理电子监察平台（推广）开发项目建设更加规范、有序的进行，保证项目的质量，需要请专业的信息系统工程监理公司对该项目进行监理。监理公司应按照“守法、公平、公正、独立”的原则，依照有关法律法规和标准规范，协助采购人审核合同条款、控制工程进度和质量、进

17、行成本核算，按期分段对项目进行评审验收，保证工程按期、高质量地完成。具体分解为如下目标：质量目标：实现合同和设计书中的各项功能，并符合设计书中的质量标准，保证系统的先进性、实用性、可靠性、安全性和高性能。进度目标：确保工程项目在合同规定的期限内竣工验收，并投入使用。合同和项目管理目标：对项目的合同、各种文档以及项目的管理提供可靠的审核和质量保证。五、项目监理范围包括项目概况中所有内容的实施全过程（包括需求、设计、开发、部署、运行、验收等）的监理。六、项目监理服务要求（一）服务要求监理方必须坚持以“质量第一，预防为主，用科学、规范、诚信”作为监理原则，安排至少1人现场办公做好工程和项目进度和质量

18、控制管理，协助单位完成工程任务并提供管理和技术咨询。（二）服务方式本服务项目要求以全过程监理为主方式进行，监理公司应派总监理工程师和至少2名监理工程师（提供2名监理师的资质）专职于本项目，建立项目监理组，负责整个工程的全程咨询监理工作。（三）质量控制（1） 依据合同要求和有关技术标准，审查、监督、控制本工程软件设计开发、设备采购及设备安装的质量；（2） 采取事前预防、事中控制、事后纠正的方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制工程质量；每月按项目对各项目文档进行查阅审核，提供监理简报，对各项目进行量化考评并排出名次，提出各项目工作的改进意见；（3）

19、根据工程的特点，制定工程的验收标准，验收方法。（四）进度控制（1）审查项目进度计划，监督检查项目进度执行情况；（2）采用先进的项目管理工具，控制项目实施进度。（五）合同管理（1）协助业主签订合同；（2）监督检查各方履行合同的情况；（3）协助业主处理项目实施的每个过程出现的违约、索赔、延期、分包、纠纷调解及仲裁等问题。（六）信息管理（1）及时向业主提交反映项目动态和监理工作情况的项目文档；（2）建立全面、准确反映项目各阶段工程状况的图表、文档，收集、管理项目各类文档和资料；（3） 督促、检查供应商及时完成各阶段软件设计开发文档资料、设备资料、工程技术资料的整理和归档工作；（4）转发业主单位发出的

20、一切指示、通知和业务联系单。（七）组织协调（1）监督各方履行职责，协调各方的工作关系；（2）建立畅通的沟通平台和沟通渠道，采取有效措施使项目信息在有关各方之间保持顺畅流通，积极协调项目各方之间的关系，推动项目实施过程中问题的解决。（3）确立项目安全监督的工作目标。（八）项目管理培训投标人向业主单位提供项目管理培训课程，为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品，所有的资料必须是简体中文书写。培训人数不低于5人。七、具体工作要求（一）设计阶段（1）协助制定和审核项目设计方案：监理单位与业主单位沟通与协商，了解项目需求、质量要求等，协助业主单位制定项目科学、完善的设计方案。（2）协助审核项

21、目组织设计：对开发商的实施准备情况进行监督。（3）协助审核项目进度计划：对开发商的实施进度计划进行评估和审查。（4）协助审核项目实施人员：确认开发商提交的开发团队与实际工作人员的一致性，如有变更，则要求叙述其原因。（二）实施阶段（1）准备阶段的监理配合业主单位和供应商进行现场勘察，确定项目实施方案。由于各种原因需要更改的实施点，落实实施方案，并协助设计方进行更改。审核开工申请，确定开工日期；了解开发商项目开发计划的执行情况； 了解实施条件准备情况；了解开发商项目开发前期的人员组织、开发环境到位情况。（2）实施阶段的监理资源配置检查：开发人员、软硬件开发环境等检查；开发计划：系统和子系统的月、周

22、计划检查和评审；质量计划检查：执行标准、测试、调试计划等检查和评审组织需求评审；参加设计评审；检查编程进度；软件文档的审查；项目实施阶段的质量、进度监理和阶段验收；项目变更的审核；审核、签认开发商提出的工程款支付申请；协助组织召开工程项目例会和其他专题协调会，负责会议纪要的整理和分发；定期向业主单位汇报项目实施进展情况。(3)实施收尾的监理审核项目结算；培训计划的审核；售后服务计划的审核。(4)项目验收阶段的监理检查模块、子系统测试情况；进行开发环境下的系统集成测试；出具监理软件确认测试报告（开发环境下，黑盒测试）；检查系统的调试和试运行情况，记录系统试运行数据；对试运行期间系统出现的质量问题

23、进行记录，并责成有关单位解决。解决问题后，进行二次监测；系统的设计方案、设计图纸的全部移交；设备、软件、材料等的验收文档核实；项目实施、竣工文档的移交；验收报告的编制；项目的整体移交；协助业主单位整理好项目的所有文档和材料，向业主提供全套监理文档。八、项目人员要求中标人投入到本项目中的人员应与投标文件中承诺的人员相符，未经招标人同意不得随意更换人员，必要时招标人将核对其身份证及资质证书原件。九、付款方式说明合同签订后支付合同价的40%，项目实施完成并通过初验，支付合同价40，项目终验完成，支付合同价20。十、资格要求初步审查表序号评审内容是否符合1投标报价未超出本项目采购预算或招标文件要求；2

24、投标人的投标书或资格证明文件均已提供且符合招标文件要求3投标人资质是否具备招标文件中规定资格要求4投标文件是否按照招标文件规定要求签署、盖章5投标文件是否有法定代表人签字或签字人是否有法定代表人的有效授权6参加本项政府采购活动前三年内，在经营活动中无重大违法记录的7投标文件对招标文件的实质性技术与商务的（即标注号条款）条款未产生偏离8投标文件实质性响应招标文件要求，且无经评委认定为无效标的内容和条款9无符合招标文件中规定的被视为无效投标的其它条款的10无不符合法律、法规规定的其他实质性要求结论注：1）符合要求的打“”，不符合要求的打“”评委在结论栏中按“一票否决”填写“合格”或“不合格”十一、

25、技术要求技术评分表（35分）评审内容评分细则分值（35）得分对本项目特点、重点、难点的分析及理解评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3；中：2；可：1；差：0。）4监理工作的总体思路和方法，提出监理工作的重点，反映监理工作的特色，帮助业主解决项目建设管理的实际问题。评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3；中：2；可：1；差：0。）4质量控制的方法和措施（对把握本项目建设质量、发挥项目建设的整体效益有较好的思路和控制方法。）评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3；中：2；可：1；差：0。）4进度控制的方法和措施（对项目进度控制的把握、项目里程碑的控制有较好的思

26、路和方法）评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3；中：2；可：1；差：0。）4合同和文档资料管理的方法和措施（对项目合同管理、项目文档资料管理有健全的制度和控制措施）评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3；中：2；可：1；差：0。）4组织协调的方法和措施评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3；中：2；可：1；差：0。）4投资控制的方法和措施（对项目工程量评估、成本核算和项目变更提出有效的控制方法和规范流程制度）评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3；中：2；可：1；差：0。）4变更管理的方法和措施评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：4；良：3

27、；中：2；可：1；差：0。）4监理服务质量保障措施（投标人对监理服务质量有健全的管理制度和系统的保障措施。）评分等次及文字评价（按评估计算得分；优：3；良：2；中：1；可：0；差：0。）3合 计35十二、商务要求商务评分表（45分）评分项评分要求分值得分公司综合能力，财务能力、经营状况评估优：4分，良：3分，中：2分。4医院类、电子监察类信息化监理项目（以监理合同为准，提供复印件）大于或等于600万项目投资额，医院类每个项目得2分，最多得6分；大于或等于600万项目投资额，电子监察类每个项目得2分；最多得6分。合计最高得分12分。12企业信誉，提供相关证明文件复印件获省级及以上行业协会颁发监理

28、类信息化优秀成果奖，每个得1分，最高得2分。2获得省级及以上质量管理先进监理单位证书，得2分。2负责本项目的总监理工程师资历：（必须具有广东省内社保参保证明和“信息系统监理师证书”，否则各项均不计分）提供复印件持有高级信息系统项目管理师证书得2分。15具有计算机相关专业硕士学位得3分，同时具有管理类硕士学位，加3分，最高得分6分。具有注册咨询工程师资格证书得2分。获得“全国优秀监理工程师”奖项的得2分。具有8年以上的监理经验，得3分。负责本项目的专业监理工程师配备：（必须具有广东省内社保参保证明和“信息系统监理师证书”，否则各项均不计分）提供复印件具有高级信息系统项目管理师证书，每个得1分，最

29、高得2分。7具有网络工程师证书得1分；具有数据库系统工程师证书得1分；具有软件设计师证书得1分；具有“系统分析员证书”得1分。具有“信息安全风险评估师”职业资格认证证书，每个得1分，最高得1分。服务响应能力在广东省内注册设有服务机构的得2分（提供营业执照副本复印件），如在惠州市设有服务机构的加1分。3合 计45注：各评委按规定的范围内进行量化打分，并统计总分。第四部分 投标文件格式资料1： 投标函采购人/政府采购代理机构：依据贵方采购项目名称 （采购项目编号： )（包号： ）招标采购货物及服务的投标邀请，我方代表（姓名、职务）经正式授权并代表（投标人名称、地址）提交下述文件正本 份，副本 份。

30、1. 自查表；2. 资格性文件；3. 商务部分；4. 技术部分；5. 价格部分。在此，我方声明如下：1.同意并接受招标文件的各项要求，遵守招标文件中的各项规定，按招标文件的要求提供报价。2.投标有效期为递交投标文件之日起90天，中标人投标有效期延至合同验收之日。3.我方已经详细地阅读了全部招标文件及其附件，包括澄清及参考文件(如果有的话)。我方已完全清晰理解招标文件的要求，不存在任何含糊不清和误解之处，同意放弃对这些文件所提出的异议和质疑的权利。4.我方已毫无保留地向贵方提供一切所需的证明材料。5.我方承诺在本次投标文件中提供的一切文件，无论是原件还是复印件均为真实和准确的，绝无任何虚假、伪造

31、和夸大的成份，否则，愿承担相应的后果和法律责任。6.我方完全服从和尊重评委会所作的评定结果，同时清楚理解到报价最低并非意味着必定获得中标资格。投标人： 地址： 传真： 电话： 投标人（法定代表人授权代表）代表签字： 投标人名称(公章)： 日期： 资料2：报价一览表投标人名称： 序号项目名称合计价格（金额单位：元 人民币）备注12345总价格（小写）大小写应一致总价格（大写）投标人名称：（公章）日期：报价组成清单及参考依据序号类目说明单价总价备注合计：说明：此表可延长，字段名称可结合投标人实际情况进行调整。资料3：法定代表人资格证明书及授权委托书3.1法定代表人资格证明书致：采购人/政府采购代理机构 同志，现任我单位 职务，为法定代表人，特此证明。签发日期： 单位： （盖章）附：代表人性别： 年龄： 身份证号码：联系电话：营业执照号码： 经济性质：主营（产）：兼营（产）：进口物品经营许可证号码：主营：兼营：说明：1.法定代表人为企业事业单位、国家机关、社会团体的主要行政负责人。 2.内容必须填写真实、清楚、涂改无效，不得转让、买卖。3.将此证明书提交对方作为合同附件。 (为避免废标，请供应商务必