利益驱动视角下的新农村建设问题研究

1、利益驱动视角下的新农村建立问题研究摘要：利益问题农村社会进步和开展的核心问题。我国农村社会的利益非和谐现象凸现，从根本上说是制度、市尝文化等多重安排使得利益驱动机制被扭曲的结果。在法学理论上导入利益根本原理，对制度、市尝文化等多维度进展考量，以纠正利益驱动作用，进而建构双重利益形式、利益聚合表达与个体利益维护互动等良性利益驱动机制，探究构建和谐社会的新思路。关键词：新农村建立；精英流失缺位；双重利益形式；利益聚合表达；利益和谐新农村的建立是在构建和谐社会的背景下进展的，和谐是新农村建立的题中之义，而利益和谐是和谐社会的最根本要求。当前，农村社会在制度、市尝文化等维度的利益非和谐现象凸现，严重制

2、约着新农村建立的进展，这种现象从根本上说是现行的制度安排扭曲了利益驱动作用的结果。因此，在制度的框架下运用利益驱动实现利益和谐无疑是治本之策。在新农村建立中，法律可以有效地规制公平竞争、缩小贫富差距、保护弱势群体、实现社会利益的和谐分配，形成良性利益驱动机制，最终实现农村经济和社会的和谐开展。为此，在法学框架下导入利益与利益驱动原理，建构良性利益驱动机制，对于解决新农村建立中农村的利益和谐问题意义重大。一、利益驱动机制原理的导入利益是“人们通过社会关系表现出来的不同的需要。1人们对利益的追求是经济社会开展的内在动力。人们的一切行动都根源于利益，人与人之间的关系，说到底就是利益关系。从哲学上讲，

3、利益是利益主体对客体价值的肯定，它反映客体所满足主体的某种需要。马克思主义利益理论认为，任何一个社会首先必须满足人们的物质生活需用，满足人们的物质要求，即满足人们的物质利益要求。利益是社会开展的基储前提和动力因素。利益是历史唯物主义的根本范畴。消费力是社会开展的根本动力，而需要和利益是社会消费不断向前开展的内在动因。任何社会变革归根到底都必须重新调整人们的利益关系，以促进和推动社会消费的开展，以满足人们的物质文化的利益需要。从本质上来讲，利益是社会主体的需要在一定条件下的详细转化形式，它表现了社会主体对客体的一种主动关系，构成人们行为的内在动力。2由此可见，利益对于人类社会开展起着至关重要的作

4、用，在人类历史的开展过程中，人们追求的一切都与利益相关，人类活动的根本目是追求利益。利益是关系到人类社会存在和开展的根本问题，由此形成在追求利益这一根本动因驱动下的人类进展社会活动的利益驱动机制。因为社会开展是一个由无数的社会个体以及利益群体不断博弈的过程。高速开展总是要伴随着新的利益分化与组合，旧的博弈平衡会不断被打破，新的平衡会逐步建立。整个过程呈现出一个由平衡到非平衡再到平衡的动态的博弈进化过程。对一个社会而言，规那么的改良就是制度的创新和利益协调机制的建立，因此制度创新和利益协调机制的建立是实现和谐社会的现实途径。3有学者指出，我国逐步形成的利益关系，特别是重大利益关系已经构成社会进一

5、步开展的条件，与此同时，也构成了社会矛盾、社会冲突、社会危机的基矗原有的利益关系平衡被打破，利益群体的形态由隐变显，利益冲突由暗变明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群体的利益观逐渐变强，利益冲突亦日益突出。4笔者认为利益驱动是社会主体在一定制度条件下追求自我利益，并以利益为动力从事相关社会、经济活动，改造社会经济活动的对象，创造物质财富的驱动过程。在新农村建立的背景下，在利益驱动的过程中，如何实现利益的和谐成为建立和谐社会的关键点。利益驱动作用需要借助于法律等标准性制度中介得以实现。因为制度作为社会的标准系统，对调整利益秩序、协调利益冲突、减少利益分配的不确定性等方面都将起到重要的作用。正如美国

6、法学家庞德指出的，法律制度的根本任务就在于“尽其可能保护所有社会利益，并维持这些利益之间的、与保护所有利益相一致的某种平衡或协调。5由此可见，利益驱动作用的实现就是在有效制度的框架下，社会成员能最大限度的发挥自己的主观能动性，人们在制度对逐利行为的鼓励利益的驱动下，并在制度所建立的行为规制体系下，到达个人利益之间、个体利益与公共利益的协调开展，减少社会各主体之间的利益冲突和矛盾，最终促进社会的开展。而在现阶段的我国，正是在利益的驱动下，社会利益主体在利益关系上发生了重大调整，在现有的制度安排下，利益驱动机制被扭曲、极化了。导致社会利益主体之间的间隔 拉大，出现不平等非平衡开展的现象，再加上利益

7、构造分化的弱质性、不平衡性以及利益整合机制的缺乏，利益表达机制的软弱，造成不同的社会利益群体之间呈现出矛盾和冲突的态势，这种利益矛盾不仅表如今不同的社会利益群体之间，即使在同一利益群体内部也存在着利益的矛盾和冲突，进而导致大量的非和谐因素的出现。利益和谐是人类社会和谐开展的根底，是社会可以整合且能全面开展的关键。笔者认为，利益和谐是指在制度的安排下，利益的产生、分配、表达及保障等环节和谐有序，使各利益主体的需求得到有效供应。人类社会就是在利益和谐利益非和谐利益和谐中开展和进步的。因此，要在利益调整中找到新的利益平衡点，在利益驱动作用下，进展合作博弈，到达利益和谐。这就需要我们通过制度创新，构建

8、良性利益驱动机制。详细到新农村建立中，就是必须协调好各个利益主体的关系，减少或防止新农村建立过程中的矛盾冲突，加快建立和完善相关的利益驱动机制，让一切有利于新农村建立的资源都充分发挥作用。二、我国农村非和谐因素考量经过了二十多年的改革开放，我国农村发生了显著的变化，农业得到了高速的开展，农民社会地位也有了很大进步。但我们更应该看到，在我国社会不断向现代化迈进的过程中，农村社会的各种利益冲突日益凸现，农民社会地位边缘化，已经成为我国现代化建立进程中最大的“社会弱势群体sial-vulnerablegrups，农村社会的利益不和谐现象越来越突出。一农民利益的制度剥夺城乡二元构造是一个多向度的社会经

9、济现象。在经济层面，表现为城镇与乡村在所有制及其在交换、分配、就业、税赋等方面存在的政策差异；在社会层面，那么表现为城镇与乡村居民在教育、医疗、劳动、社会保障、养老、福利等方面适用不同的政策。6详细来说，我国城乡二元分治的不合理利益倾向突出表现为我国农民相对于城市居民而言在社会、经济、法律等方面享有不对等的待遇和权益。这种城乡不平等的现状详细表现为：城乡分割的户籍制度剥夺了农民迁徙和居住的自由；农民承受着不该由他们承当的重负；长期存在的“剪刀差损害了农民的利益；社会保障制度只面向城市居民，而农民那么被长期排挤在社会保障体系之外；在城市建立用地问题上存在着严重的城市剥夺农村的现象。城乡二元构造的

10、存在具有其深化的社会历史根源、经济根源和详细制度的根源。在建国初期，这种二元治理形式是符合当时国家的利益取向赶超型的现代化经济开展，是在当时工业优先开展的利益驱动下一种较为合理的制度安排。世界各国经历说明，工业化初期都要在一定程度上牺牲农业、剥夺农业，用农业剩余来支持实现工业化。根据当时的详细国情，我国选择了以重工业优先开展的工业化开展战略，这就需要在初期发动一切财力、物力作为重工业启动资金，农业自然首当其冲。然而，在我国持续发生的经济体制改革和制度变迁过程中，这种城乡二元体制仍然得以沉淀、延续，乃至进一步滋生，必然使得资金、农产品等农业消费要素和农村资源，源源不断地流向工业和城市。这种短期性

11、的现代化开展战略的施行，只能维持工业化暂时的快速开展。从长远来看，它不但不能支持工业和城市，反而制约了工业、城市、农村以及整个国民经济的可持续快速开展，使得国民经济比例严重失调，自然资源遭到极大浪费和破坏，农业资金积累缺乏，农业技术进步缓慢，农业劳动消费率低下，农业和农村经济开展滞后，农民的利益遭到严重损害，从而造成了农村社会种种利益不和谐的现象。7因此，新农村建立中要实现农村的利益和谐，必需要通过制度创新，按照统筹城乡开展的要求，逐步建构有利于促进改变城乡二元经济构造的制度体系。二农业利润的市场流失市场是资源配置最重要的手段之一，通过市场机制这只“看不见的手，能使资源流向效率较高的部门，从而

12、实现“帕累托最优。农村要开展，农村的市场化是一个不可回避的问题。从某种意义上说，社会主义新农村建立就是一个农村市场化的过程。而目前，我国农村市场尚不成熟，农村地区不同程度地存在着市场体制不完善的问题，如农村交通不兴旺，市场数量少，根底设施落后，层次低，农产品卖难的问题突出；市场制度不健全，垄断经营，强买强卖现象严重；政府对市场的不规那么干预过多，使市场机制很难发挥应有的作用，工农产品的价格“剪刀差仍然存在，农民在市场交易中处于不平等的地位；农村要素市场发育缓慢，消费要素市场的欠兴旺，土地市尝劳动力市尝金融市尝科技市场远未形成，以市场形成价格的机制尚未完全确立，还不能有效配置农村资源。8此外，我

13、国农民一般采取独立、分散的小规模经营形式，农户之间缺乏横向联络，经济组织化程度较低，面对市场风险和自然风险时往往缺乏保护自身利益的才能。再者，由于受传统农业思维和方案经济形式的影响，分散农户的商品交换、交易方式落后，商品竞争意识和市场风险意识总体上不强，在与组织化、专业化程度较高、竞争意识强的其他市场主体的利益博弈中往往处于优势，利益受剥夺、利益流失的现象严重，农民增收困难，农业的开展缓慢。另外，由于农业的弱质性以及农业的部门利润较之其他消费部门低，市场的介入将会使农村优质资源在利益的驱动下源源不断地流向城市的其他高利润部门，从而进一步制约着农业的开展和农村社会的进步。三农村开展的文化阻却文化

14、是推动社会文明进步的重要因素之一，它是一个复合性、综合性的概念。文化是人之生活的款式，文化只有存在于适应的社会中，社会文化中的价值因素通过一定的方式传输给社会成员、促进人们的思想观念、生活方式和行为习惯的演进和改变，从而激发人们身上所蕴含的潜能，以致在现实中焕发活力勃勃的生命力。新农村建立需要形成一种崇尚科学文化，以先进文化为正驱动力的动力体系。文化的一个突出的动力作用就是孕育社会精英，从而间接推动社会的进步。社会精英是指有一定的文化底蕴，掌握先进的科学技能，思想进步，能推动消费力程度大幅提升的社会主义劳动者。新农村的社会经济开展具有内发的性质，而这种内发开展的原发性力量就是农民，农民的代表就

15、是农村社会精英。在新农村建立中，农村精英的作用主要表现为他们在农村民主化进程中所发挥的积极影响和在经济开展过程中对利益分配的积极推动等方面。而我国长期以来的城乡二元构造使得国家对于农村的教育、科技等文化领域的投入非常有限，造成了农村文化开展的制度性屏障。现有市场机制对农村的经济剥夺也间接地制约着农村文化的开展。可以说，在中国现行的制度框架下，由于制度和市场的双重剥夺导致了农村文化开展的严重滞后。文化土壤的缺失，不仅使农村精英的产生受到了根源性的障碍，也造成了农民思维意识的封闭，大大降低了农村社会本身塑造精英的可能性，进而导致农民的开展权不断丧失。另外，在市场的利益导向作用下，作为理性的社会人农

16、民对改变自己命运的个人价值取向发生了扭曲，他们对于现行体制的适应性行为变成了“民工潮现象。由此导致大量的农村精英流入城市，加大了农村建立的难度。因此，从根本上说农村精英缺位是在现有制度安排下利益驱动作用的负面影响。众所周知，一个民族和国家的复兴，没有大多数人的积极主动参与是不可能成功的。而中国是一个农业大国，全国70%左右的人口集中在农村，我们的新农村建立没有农民的参与是不可能实现的。所以，要在要赋予农民应有的文化权益，实现其文化利益，改变现阶段的精英缺位问题。转贴于论文联盟.ll.三、建构良性的利益驱动机制通过对上述农村利益非和谐因素的解读，笔者认为，新农村建立中的利益和谐问题，是一个庞大的

17、社会性、系统性工程，仅从某一个方面进展对策性研究，是缺乏以解决问题的。社会各阶层之间关系的调整，实际上是利益关系的调整，而建立和谐的利益关系，对新农村建立中的各利益主体，将会起到积极的引导、协调和保障作用。我们应发挥以普遍化和标准化为特征的制度优势，特别是法律在保护农民利益时所产生的利益驱动作用，从而最终实现和谐的利益关系。因此，必须着眼于农村社会的实际，多维度进展讨论，在法律的框架下从双重利益驱动、聚合利益驱动及个体利益驱动等层面进展多元利益驱动的架构，深化研究利益驱动对新农村建立的影响和作用，促进新农村建立的顺利进展。一政府维度：双重利益形式根据米格戴尔提出的“国家的社会嵌入与互动论分析范

18、式，国家嵌入于社会当中，并与社会发生互动，而且两者处于一种互相转换过程之中。根据这一理论，代表国家的各级政府其行为在社会公共利益的驱动下会采取某种选择，而这种选择以政府的相关政策或行为的形式表现出来时，对于其他的利益主体的能动作用是宏大的。这种双重驱动正是在利益驱动机制中应加以恰当利用的驱动形式。首先，在社会公共利益驱动政府行为层面。社会公共利益反映的是社会与其环境中对其生存和开展具有一定意义的各种事物和现象之间的关系。一定社会的需要一旦详细化为社会公共利益，就会成为政府活动的基点与归宿，以实现其公共利益的安排。其中法律在这一层面的本质特征最为鲜明，这是法的独特价值之所在。政府在现代的经济活动

19、中是一种主导型主体，是一种指导性，管理性力量。在我国的经济社会开展中，为了到达社会整体利益的最大化，政府被赋予了宏观调控权和其他的经济职权，而恰当的行使这些职权，是政府对于社会公共利益最大化的追求，由此形成社会公共利益对于政府的驱动作用。第二，在政府的相关政策与行为驱动其他利益主体的层面，我们认为利益驱动机制作用的发挥，应以政府的保障为条件。政府在参与社会经济开展的过程中，其决策施动对象等因素对于其他的利益主体具有宏大的驱动作用，甚至可以对社会的开展方向产生重要影响。在新农村建立中，我们可以看到，因为“利己心必须会使人去选择优越的有利的事业。在农业受到保护时，就没有一种职业能和农业一样可以保证

20、获得确实的利得。因此，农业可以由那些把必要的财富来投资的人而获得复兴。9在新农村建立中，我们的政策着力点应在充分考虑农村农民现状的根底上，进展恰当的利益引导，从利益的产生和分配方面建立政府宏观层面的利益驱动机制。政府应从以下几方面入手进展合理的利益引导：首先，坚持非平衡开展的原那么，实现政策的差异，因为如今的城乡差异已经不是开展速度问题，在新农村建立中实现利益的实际平衡必须给予农村开展建立的加速度；第二，冲破制度坚冰，改革户籍制度，将户籍制度中所附加的不合理因素及价值倾向从该项制度中剥离，还农民以“国民待遇，给予农民最根本的平等权与开展权；第三，完善农村投入制度，特别是加大对于教育与科技的投入

21、力度，培育农村精英，实现对于农村的本质意义上的政策倾斜，并逐步形成制度化投入机制；第四，实现基层政府的综合性职能转变，明确对于新农村建立中的经济协调者、消费效劳者、市场培育者等方面的定位。二组织维度：利益聚合表达马克思、恩格斯从唯物史观角度出发，精辟地阐述了人类一切社会活动的根本动因是对利益的追求；处于社会利益构造体系中的个人只有成为利益集团成员才能维持其社会、经济地位和保证其根本利益。DavidTruan认为，利益集团是指一种在其成员所持的共同态度的根底上，对社会上其他集团提出某种要求的集团。10当前我国城乡利益集团的力量比照非常悬殊，农民处于弱势地位已成了一种普遍的社会现象，由于农业消费在

22、经济上具有弱质性，因此更加需要合作博弈，以结合起来的集体力量共同抵抗各种利益损害。否那么农民在中国社会利益博弈中，其所表达的利益始终不能形成对决策的有效参与和影响，不能通过组织化形式和集体的力量来争取自己的正当利益。正是在这种聚合利益的驱动下促生了农民的组织化利益表达的机构的诞生农村中间层组织。有学者指出，组建中国的农业利益集团,通过在法律的框架内就“三农问题进展利益表达与矛盾疏导，不仅可以逐步恢复农业的造血再生功能，而且可以防止基层矛盾的极端式触发，在政府、社会各利益集团和农民之间构筑起缓冲与调和的通道，有着宏大的政治与经济意义。11而法律对于社会中间层有着特别的关心。社会中间层主体是指独立

23、于国家经济管理主体与市场活动主题，为政府干预市场，市场影响政府及市场主体之间互相联络起中介作用的主体。12基于对于社会中间层促生，就需要新农村建立的背景下，在利益的协调与表达层面建构中观的利益驱动机制农村社会中间层。我们认为可以通过以下措施对农村社会中间层加以完善。首先，弥补社会中间层法律主体缺位问题，进一步明确农村社会中间层的法律地位，形成有效的农民利益表达机制。目前我国农村社会中间层主体的法律地位模糊，没有完全独立的法律地位，在很多事务上受行政机关很大的制约。而在新农村建立中，农村社会中间层的主体作用将进一步发挥，将成为新农村建立利益分配过程中的协调主体，所以要大力开展农村社会中间层主体，

24、赋予其明确而独立的法律地位和法律人格，政府也要把详细的利益协调机能赋予社会中间层主体，使他们拥有相应权限，保障其在新农村建立中对于农民的经济利益、政治利益及文化利益组织化争取；其次，完善农村社会中间层组织体系，加强农村专业性经济合作组织建立。农村社会中间层组织是新农村建立的主体之一，要实现其在新农村建立中的利益协调作用，必须建立完好的组织体系，即建立各种农村专业性经济合作组织对对新农村建立中的各种利益参与协调与分配，各种组织互相独立，互相配合，实现新农村建立过程中的利益和谐。最后，要建立农村社会中间层的利益联动，农村社会中间层本质是在农民的聚合利益驱动下建立的，是利用农民集体力量来对新农村建立

25、中的利益进展协调，即以农村社会中间层详细运作为平台，实现对农民利益的表达与协调。三农民维度：个体利益维护农民是中国各利益群体中的现实主义者，根据西方经济学的理论，农民也是具有有限理性的经济人，农民与其他社会个体一样要追求自身利益。对自身利益，特别是经济利益的追求，形成了在新农村建立中的原发性力量个体利益驱动。作为新农村建立的主力军，农民可以发挥出宏大的内发性力量，而内发性力量是新农村建立的根本动力，左右着新农村建立的成败。因此对于农民的利益的导向与保护至关重要。我们认为，没有农民利益的保护，就会影响社会的安定，影响国家的稳定、繁荣和开展。农民利益是以经济利益为中心的，经济利益是农民最根底的利益。现阶段，以经济利益为中心的农民利益的矛盾与冲突问题日益突出。各社会主体作为“经济人展开对社会利益的争夺，这就需要对利益争夺中处于弱势的农民及其利益进展特殊保护。利益驱动的最主要方式是通过制度来实现，因此在以制度实现对农民利益的导向与保护具有当然性。法律对