建筑业及其管理体制课件

1、建筑企业管理1 建筑业及其管理体系2 建筑企业管理概述3 建筑企业战略管理4 建筑企业组织管理5 建筑企业经营管理建筑企业管理6 建筑企业项目管理7 建筑企业人力资源管理8 建筑企业财务管理9 建筑企业的控制问题welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience1 建筑业及其管理体制 学习目标 掌握建筑业的概念和分类； 熟悉建筑业的特点； 了解政府对建筑业及其市场的管理； 了解政府对建筑企业、建设项目的管理； 了解工程项目市场交易模式。建筑企业管理welcome to use th

2、ese PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.1 建筑业的定义与分类 1.1.1.1 建筑业的定义 对建筑业的界定有广义和狭义之分，其范围不仅涉及建筑业本身的目标和范围，还涉及建筑业与其他经济部门之间的关系。在中国建筑业改革与发展研究报告中，通过对国际和国内关于产业分类方法的比较分析，概括出我国建筑业的一般概念，它反映了国际主流的建筑业概念。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years exp

3、erience （1）广义的建筑业 广义的建筑业观点认为，建筑业是指建筑产品生产的全过程及参与该过程的各个产业和各类活动，包括建设规划、勘察设计、建材与构配件生产、施工与安装、建成环境的运营、维护及管理，以及相关的技术、管理、商务、法律咨询和中介服务，相关的教育科研培训等。广义建筑业横跨第二和第三产业，其产业产品不仅包括实体的建筑产品，也包括了大量服务和知识产权。广义的建筑业实际上反映了建筑业真实的经济活动空间。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）

4、狭义的建筑业 狭义的建筑业是指按照国民经济行业分类的建筑业。狭义建筑业属于第二产业，即单指从事建筑产品生产活动的行业。狭义建筑业从行业特性及统计的可操作性考虑，仅用于统计分析目的。 （3）狭义建筑业和广义建筑业 的联系与区别建筑业作为国民经济统计分析体系的内容之一，狭义建筑业概念的存在是必要的，客观上也是合理的。联合国颁布的国民经济核算体系和全部经济活动的国际标准产业分类（ISIC）把建筑业划分为第二产业。我国的国民经济核算体系和国民经济行业分类国家标准经过几次修改和调整，实现了与国际标准的兼容。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates,

5、New Content design, 10 years experience 为便于统计分析，国民经济核算体系和行业分类中的建筑业是按照产品的同质性原则进行划分的，它不作为政府行业管理的依据。行业统计分析与企业活动和行业管理是性质不同的两回事。广义建筑业涵盖了建筑产品以及与建筑业生产活动有关的所有的服务活动，同时涉及第二产业和第三产业的内容。但不能因为在进行国民经济核算和统计分析时，建筑业被划归为第二产业，就简单地认为建筑业属于第二产业；也不能因为在WTO世界贸易总协定（GATS）中包含了建筑服务贸易的内容，就简单地认为建筑业属于第三产业。建筑企业管理welcome to use these

6、 PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.1.2 建筑业概念的延伸 在现实建筑业发展研究过程中，广义建筑业的概念正在得到普遍采用，根据中国建筑业改革与发展研究报告的分析，面对经济全球化和信息化的双重挑战，传统的思想观念和价值体系受到空前的冲击，一些工业发达国家，甚至在广义建筑业概念的基础上进一步发展。如，在英国，建筑业传统的定义是“建成环境的生产、运营、维护、更新和处置”这样一个“从摇篮到坟墓”的过程。随着社会、经济条件的变化，建筑业所涉及的对象与内容在变化，人们对建筑业的认识也在发生变化。建筑企业管理

7、welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 从注重物质生产转向注重对人的尊重以及与自然的和谐，体现出发展观的转变。 思想观念和价值体系的转变会从根本上促进事物的发展，以上所说的转变必将导致建筑业内涵的改变，甚至导致政府管理职能的转变。工业发达国家对建筑业的再思考和再评价，就是在新的历史时期对建筑业重新定位的过程，新的行业定位必将对建筑产品的生产过程、建筑市场的格局以及建筑交易的制度安排产生深远影响。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint

8、templates, New Content design, 10 years experience 2011年第三次修订。此次修订除参照2008年联合国新修订的国际标准行业分类修订四版（简称ISIC4）外，主要依据我国近年来经济发展状况和趋势，对门类、大类、中类、小类做了调整和修改。国民经济行业分类（GB/T 47542011）规定了我国经济活动的行业分类及代码，适用于在计划、统计、财政、税收、工商行政管理等国家宏观管理及部门管理中，对经济活动进行的行业分类。比如，一个行业（或产业）是指从事相同性质的经济活动的所有单位的集合。新标准把房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰和其他建筑

9、业4大类行业列为建筑业门类，如表1.1所示。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑企业管理welcom

10、e to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）按照ISIC国际标准产业分类 联合国关于所有经济活动的国际标准行业分类(国际标准行业分类)是生产性经济活动的国际基准分类。其主要目的是提供一套能用于根据此类活动编制统计数据的活动类别。 自1948年国际标准行业分类第一版通过以来，世界绝大多数国家都采用了国际标准行业分类，或根据国际标准行业分类制订自己的国家分类。因此，国际标准行业分类为各国制订国家活动分类提供了指导，成为在国际一级比较经济活动统计数据的一项重要工具。建筑企业管理welc

11、ome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experiencewelcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）按照CPC中心产品分类 联合国2007年颁布的中心产品分类（Central Product Classification，简称CPC Version 1.1）把产品分为10大部门，这里的“产品”包括各种服务在内。建筑与建筑服务被列在第5大部门。此外，在其他部门中也包含了许

12、多与建筑业有关的产品和服务类。显然，与建筑业有关的产品和服务的覆盖范围十分广泛，大大超出国际标准产业分类中建筑业所涉及的内容。广义建筑业就是涵盖了所有与建筑产品及服务有关内容的建筑业。如表1.3所示。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experiencewelcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience建筑企业管理welcome to use these Pow

13、erPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2 建筑业的主要特点 建筑业同一般工业生产相比，其相同之处在于同样是把资源投入产品的生产过程，生产呈现阶段性和连续性，要求专业化的协作生产和联合生产。但与此同时，建筑产品本身及其生产和交易过程又表现出非常鲜明的特殊性，决定了建筑行业有别于一般工业的特殊性。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2.1 建筑产品的基本特点 建筑

14、业的生产活动资本密集程度不高，流动性大，只能以需定产，而不能以供给创造需求，产品带有很大的固定性且主要作为最终使用。建筑产品一般不能移动，其生产环境总是改变的，而且与产品的具体需求和建造环境相联系。 产品多样性、个别性强。与工业产品的标准化程度相比，建筑产品的形式、功能、规模以及容量呈现出个性突出和多样化的特点。它要求勘察、设计、施工及相关服务等工作必须针对具体工程展开，并具有创造性。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 单项产品体积庞大，价值巨大。建筑产

15、品从总体上说，都需要耗费体积、重量极为可观的建筑材料，单项产品的投资价值是普通工业产品无法比拟的，如地铁线路每公里的投入即达到上亿元，三峡水利水电工程投资则达到上千亿元。建筑产品需要大量的资金集中注入，因此，建筑工程的资金筹措和管理在工程建设中处于十分重要的位置。 建筑产品生产周期较长。建筑产品的生产周期多以月、年作为计量单位，有的工程建设周期长达几年甚至十几年、几十年。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2.2 建筑业的经济特征 建筑产品覆盖面

16、广，国民收入弹性高。建筑产品既是生产过程不可缺少的固定资产，也是人们生活必备的消费产品，还是整个社会得以贯通、发展、实现城镇化、现代化必不可少的物质基础。一个国家在工业化过程中，随着国民经济的增长和财富的积累，在建筑产品上的投入也随之加大，因此，建筑业具有很高的国民收入弹性。在许多国家，建筑产品的投资占到全社会固定资产投资的40%60%。按最终使用部分计，我国建筑业在固定资本形成总额中所占的比重达到66.5%。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑业具

17、有广泛的前后向联系。建筑业的发展与建材、冶金、化工、机械、电子、轻工等50多个工业部门和日用消费品生产部门的发展相关联。在考虑了建筑业特点以及产业规模之后的关联度计算结果显示，建筑业影响力系数和感应度系数的加权值分别为1.1513和1.2681，其产业拉动和推动作用均高于国民经济各部门的平均水平，关联作用大。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑产品附加价值低。由于建筑产品本身所使用的原材料数量巨大，转移成本所占比重就大，因此建筑业人均创造的产值比较可

18、观，与制造业的平均水平不差上下。目前，由于建筑企业资金、技术、智力要素投入比例相对较低，所以建筑业创造的附加价值水平较低。近年来我国建筑业平均资金利润率仅为1%2%。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑业需要大量的劳务要素投入。世界银行在一份发展中国家建筑业报告中指出：建筑业是最有可能实行劳动密集的产业之一。在建筑业较为发达的国家，建筑业就业人口一般要占到总就业人口的4%6%。若考虑建筑业的后向联系，建筑业直接间接影响的就业人口要占总就业人口的15%

19、左右。我国建筑业为农村剩余劳动力和城镇下岗职工提供了大量就业岗位，据统计，目前农村进城务工人员达1.2亿人，其中建筑业吸纳1/3左右，约为3200万人，占建筑业从业人员的82。显然，建筑业已成为转移农村剩余劳动力、促进农民就业和增加农民收入的极为重要的产业领域。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑业增长潜力大。一般来说，处于工业化初期和工业化成长期的国家，建筑业在国内生产总值中所占的比重会随着国内建设需求的增加处于上升阶段，从而占据较大份额；到工业化

20、成熟期和再到高度工业化时期，国内建设需求的增加呈波动变化，前者国内建设需求增长减慢，建筑业产值比重会下降，后者国内建设需求有新的快速增长，建筑业产值比重将会从低点再次向上攀升，且占有较大比重。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 工业化中期，人均GDP增长率和建筑业增加值增长率仍处于上升时期，按人均GDP增长率与建筑业增加值增长率关系的分析表明，现阶段建筑业增长弹性系数大于1，即建筑产品需求变化率超过人均收入变化率。如果人均收入增加，则对建筑产品的需求会增

21、加得更快，建筑业有着长远的发展空间。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2.3 建筑产品的交易特征 建筑产品的交易方式可以概括为“预定建造”或“预定生产”模式，表现为先订立承发包合同，再履行合同内容，交易在先，生产在后；交易的完成过程与生产过程同步进行，随着合同的逐步实现，产品逐步成形，价款不断支付，生产过程的结束即意味着交易过程的结束。因此，可以说建筑市场的交易方式也是建筑产品的生产承包方式，即对工程项目实施过程的某一阶段或全过程通过直接发包或

22、招投标的方式选择承包商。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience按照业主对设计和施工任务的不同委托发包方式，国际建筑市场上主要有平行承发包、施工总承包和项目总承包三种基本模式，实际应用中又有着许多种变化。 （1）平行承发包模式 在平行承发包模式中，业主把一个项目的设计、施工任务分别发包给多个设计单位和建筑施工单位，各单位之间都是平行并列的关系。业主需要分别和多个设计单位、建筑施工单位签订合同，所以业主方的组织协调和合同管理的工作量较大。建筑企业管理welcom

23、e to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）施工总承包模式 在施工总承包模式中，业主把一个项目的全部施工任务发包给施工总包单位，施工总包单位可以把部分施工任务再分包出去。有一些具有较强管理经验和能力的总包单位，把大部分施工任务都发包出去，自己更多地承担施工管理的工作，这在发达国家和地区也是较为常见的。若干个建筑施工单位组成的施工联合体或施工合作体以联合体或合作体的名义与业主签订合同，在其内部再规定一定的责任和利益分配机制，可以充分发挥各成员单位的专业优势，增强在建筑市场上的竞争力

24、。目前国际上许多大型工程的承发包都采用这种模式。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）项目总承包模式 项目总承包模式也是应用较多的一种承发包模式，在有些地方被称为“交钥匙工程”，即业主把一个项目的全部设计和全部施工任务一次性发包给一个单位。它能够利用设计与施工早期结合的优势，提高项目的经济效益，对业主方的合同管理、组织协调及目标控制工作都十分有利。有的项目总承包的单位把施工任务和设计任务全部分包出去，专门从事项目管理工作，这种模式被称为项目总承包管理

25、模式。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 在工业发达国家和地区，对项目总承包和项目总承包管理单位的资质有比较严格的规定，在总包单位的项目组织和招投标方面都有许多特殊的要求，如其招标是采用功能招标，业主需要编制全面、明确、详细的功能描述书。、建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3 我国建筑业发展简历 我国建筑

26、业的形成与发展大致经历了三个时期，即新中国成立时期、新中国成立后建设时期和改革发展时期。在此之前的几千年中，我国基本上是以个体小农经济为主体，商品经济很不发达，为数不多的建筑工匠也是一面做工一面务农，营造活动附属于农业，建筑活动作为独立的产业始终没有形成和发展起来。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3.1 新中国成立时期 第二次鸦片战争（1860年）以后，外国列强入侵中国，把资本主义大机器工业的资本主义商品经济关系带入我国，建筑业也随着资本主义

27、生产关系的产生而逐步形成，直到20世纪30年代，建筑业才有了较大发展。到1937年抗日战争前夕，已有营造厂商500余家，是我国解放以前建筑业的鼎盛时期。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3.2 新中国成立后建设时期 新中国成立（1949年）后，随着大规模经济建设的开展，建筑业得到前所未有的发展。在国民经济恢复时期，建设任务不断扩大，建筑业从分散到集中以各种形式组织起来，迅速壮大了施工能力。到1952年底，国营建筑企业职工99.5万人，勘察设计人

28、员2.3万人，这两部分职工人数占全国职工总人数的比重达到6.6，建筑业累计完成建筑安装工程量54.7亿元，完成的各类房屋建筑面积4659万平方米。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience到1956年工商业改造基本完成时，建筑业创造的国民收入已占国民收入总额的6.4，1979年建筑业完成的总产值达196.3亿元。 在此30年间，建筑业不断发展壮大，其地位和作用逐渐显现，并被人们所认识和接受，那种把建筑业作为消费部门的传统定位观念也逐步地向建筑业产业化定位转变。以

29、部门和地方管辖权限为属性的建筑业企业蓬勃发展，如冶金、煤矿、电力、交通、铁道等部门相继组建了各种专业建筑企业，并承担着本部门及本行业的工程建设任务，建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience各省、市地方建筑企业主要承担地方公共和民用建筑工程施工任务，国防工程建设则由专门的工程部队来承担，从而形成了一支门类齐全、各具特色、能够承担各类工程建设任务的庞大的建设队伍。这支国有化建设队伍正是新中国成立后建设时期建筑业发展壮大的象征，它代表着当时中国建筑业的产业规模、生产

30、能力和技术水平。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3.3 改革开放发展时期 改革开放（1978年）以来，我国确立了以经济建设为中心、对外开放的发展道路，从此中国社会进入了又一个崭新的历史时期。1979年，农村推广家庭联产承包责任制，农民被给予充分的生产经营自主权；1984年，中央做出经济体制改革的决定，实行改革开放；1992年，中央进一步提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，并通过修改宪法明确国家实行社会主义市场经济，从而确立了各种市场经济主

31、体的平等地位，到2002年，中国社会主义市场经济体制初步形成。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience此间，国民经济发展迅速，城市化、工业化进程加快，建筑业继而作为国民经济的重要物质生产部门，其在经济社会发展中的地位和作用显得越来越重要，并逐步发展成为国民经济一大支柱产业。 自改革开放以来的30多年里，建筑业发生的巨大变化主要体现在建筑业的快速发展与贡献、国民经济支柱产业地位的确立、新的建筑业管理体制的建立及其市场的形成等方面。其中突出的是其支柱产业地位的确立

32、。到2002年，建筑业增加值占国内生产总值的比重仅次于工业、农业、商业而居第4位；建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience就业人员占全国就业人员总数的比重增加，同时在与其紧密相关的工业部门和服务行业就业人员大量增加；行业关联度高，影响力系数和感应度系数都大于1；有较高的产业集中度、企业市场占有率和配套协作的企业组织网络；需求收入弹性高，保持与国民经济同步且持续地增长。进入21世纪，我国经济社会迈向新的发展时期，且发展环境也在不断地变化，当前的主要变化及其特征有

33、三个方面：一是我国正式加入WTO，全球经济一体化进一步深入，国内外市场更加开放；建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience二是我国顺利完成由高度集中的计划经济向中国特色社会主义市场经济过渡的历史性转变，中国特色社会主义市场经济体制已初步形成；三是在今后的一个时期里，我国经济发展战略将坚持解放思想、改革开放、科学发展、社会和谐的总方针。在此前提下，审视建筑业自身发展状况，有助于企业（组织）有的放矢地开展各项经营管理活动。建筑企业管理welcome to use t

34、hese PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience1.2 目前我国建筑业的管理体制 1.2.1 政府对建筑业市场的管理 1.2.1.1 建筑业市场主体 在我国建筑业管理体制中，市场主体包括投资主体、承包商主体、中介服务主体和管理主体。投资主体一般指业主（雇主），包括政府投资、企业投资、私人机构投资等。承包商主体是指一般建筑业企业，工程总承包、工程项目管理企业。中介服务主体是指勘察设计、工程监理、工程咨询机构等。管理主体是指县级以上人民政府建设行政主管部门及社会有关部门。此外，还包括供货商、金融机构等。建筑企业管理

35、welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.1.2 政府对建筑业的三级行政监管体制 按照国务院三定方案确定的职能分工，在中央一级，建筑行业的监管由国务院多个部门分工完成。住房和城乡建设部直属国务院领导，是国家一级的建设行政主管部门，负责对房屋建筑和市政基础设施的监管，由有关业务司和建筑行业稽查办公室协作完成；交通、铁道、水利、国资委等部门负责各自职权范围内的行业管理职责。省级、地市级建设行政主管部门也相应设立了建筑行业监管机构，由综合管理和专业监管两部分机构和人员组

36、成；建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience大部分省级、地市级建设行政主管部门都从事针对建设项目的直接监管，按照项目投资来源划分各自的监管领域。如图1.1所示。建筑企业管理图1.1 现行建筑活动及行政管理体制示意图welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.1.3 主要监管方法与措施 （1）法规依据 我国对建筑业市场的管理主要表现为

37、市场运行与政府宏观调控，具体方法和措施表现为政策指导与依法行政。如行政许可法、建筑法及其相关法律、国家建设行政主管部门发布的行业政策与条例、行业规范与标准，以及有关审批、备案、报告制度等。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）行政职能部门检查 行政主管部门定期和不定期地进行各类检查，如建筑市场检查、质量安全检查、法律法规实施情况检查以及建立公众的检举、控告、投诉渠道等，都是政府采取的具体监管方法。此外，对建筑市场各类违法违规行为进行专项整治。如查处不

38、办理施工许可、不委托质量监督等违反建设秩序的问题；查处规避招标和搞假招标的问题；查处违反标准规定，尤其是违反强制性标准规定、降低工程质量和造成工程隐患的问题；查处非法转包、分包、挂靠、无证和越级承包的问题。通过查处治理，保障工程质量和规范建筑市场秩序。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）建立有形建筑市场 即由建设行政主管部门引导建立有形建筑市场。通过有形建筑市场集中监管，有效地保障了工程质量和促进了建筑业的健康有序发展。对建筑市场的违法违规问题，建

39、设行政主管部门依据法律法规进行相应的行政处罚和行政处分。 （4）建立市场运行规则与管理制度 1998年以来，先后建立和完善了符合市场经济要求的新的建筑安装企业、勘察设计、工程监理、招标代理、造价咨询等企业资质管理制度以及工程招标投标制度、质量监督制度、安全监督制度、工程监理制度、施工许可制度、施工图审查制度、工程竣工备案制度、不符合标准的新技术应用的审定制度和应用国外标准的备案制度等。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 自2005年以来，按照建筑法和行政

40、许可法的规定，完善对从事建筑活动的企业、个人执业资格管理制度。修订和出台了7项部门规章，包括：工程勘察设计、施工、监理、招标代理、外商投资建设工程服务企业5项企业资质管理规定；注册监理工程师、注册建造师2项个人执业注册管理规定。在新的企业资质管理规定中，进一步下放了一部分企业资质审批权限，规范了审批行为，提高了审批效率。修订相关企业资质标准，颁布了建筑智能化工程设计与施工资质标准、施工总承包企业特级资质标准和工程建筑设计资质标准等设计与施工资质标准。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 y

41、ears experience 按照我国加入WTO的承诺，建立了统一的内外资企业资质管理体系。同时，根据全国人大在建筑法执法检查中反映出的问题，完成了建筑法的修订工作。 （5）完善建设体制 1999年，在建筑业20年改革的基础上，住房和城乡建设部提出了建设体制和建筑业深化改革的思路和框架，主要包括以下内容： 改革和完善现行的从业资质、资格管理办法，建立严格规范的建设市场准入制度；建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 改革对不同投资主体的工程按同一模式管理的

42、办法，建立起严格规范的政府投资工程管理制度； 改革传统的项目建设组织方式，建立完善的工程咨询设计监理制度； 改革和完善现行的政府工程质量监督方式，建立符合市场经济要求和建筑产品特点的政府工程质量监督制度； 改革现行的工程造价管理体制，逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制； 建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度；建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 规范建设工程交易中心（即有形建筑市场）的运作，建立工程管理信息系统； 加强建筑工人的职业培训

43、，努力提高队伍的整体素质； 加强行业协会、学会的自身建设，充分发挥它们在建设市场运行和管理中的作用； 实行统分结合的建设管理体制，推动统一、开放、竞争、有序建设市场的形成。在这一思路的引导下，新的建筑业企业资质管理制度已经实施，政府投资工程管理方式的改革也在进行，工程担保保险试点在多个省市展开。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience到2002年，初步形成了一个多功能、深层次、全方位的建设市场框架。 2007年，住房和城乡建设部又提出了建筑市场监管工作的总体思

44、路，即：坚持科学发展观，建立符合社会主义市场经济体制要求，与国际惯例相接轨的建筑市场管理体制和工作机制，健全建筑市场法规体系，创新监管方式，营造统一开放、竞争有序的市场环境。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.2 政府对建筑业企业的管理 1.2.2.1 企业注册登记企业 企业 注册登记主要依据中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业法人登记管理条例和中华人民共和国公司登记管理条例执行。范围包括具有盈利性的经济组织、盈利性经济组织改制和新设立公司。

45、建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （1）公司的设立 根据中华人民共和国公司法规定，在我国境内设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合该法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司。设立公司有以下几种类别：一人有限责任公司；国有独资公司；股份有限公司；上市公司；外国公司。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 ye

46、ars experience （2）公司的登记 根据中华人民共和国公司登记管理条例规定，设立有限责任公司和股份有限公司经公司登记机关依法登记后，领取企业法人营业执照，方取得企业法人资格。 公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。 依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。 公司营业执照签发日期为公司成立日期。 公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、实收资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 公司

47、的经营范围由公司章程规定，并依法登记。 公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。 公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。 （3）企业法人登记 根据中华人民共和国企业法人登记管理条例有关规定，全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业、私营企业、依法需要办理企业法人登记的其他企业，应当依照本条例的规定办理企业法人登记。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years ex

48、perience 申请企业法人登记，经企业法人登记主管机关审核，准予登记注册的，领取企业法人营业执照，取得法人资格，其合法权益受国家法律保护。 依法需要办理企业法人登记的，未经企业法人登记主管机关核准登记注册，不得从事经营活动。 企业法人登记注册的主要事项：企业法人名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构。企业法人的经营范围应当与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。按照国家有关规定，可以一业为主，兼营他业。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Conte

49、nt design, 10 years experience 企业法人应当在核准登记注册的经营范围内从事经营活动。企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。 （4）建筑企业的注册登记 建筑企业的注册登记与其他一般企业相同，但必须获得行业资质。建筑企业资质的申请要根据本行业行政主管部门的管理规定办理申请手续。 建筑业企业有多种类别，如：按企业制度不同分为个人业主制企业、合伙制企业、公司制企业；按资产所有制不同分为国有企业、集体所有制企业、个体企业、外资企业。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Conte

50、nt design, 10 years experience 1.2.2.2 政府对建筑企业的资质监管 （1）企业市场准入制度 我国建筑业的市场准入规定主要有单位资质和个人执业资格两方面，并相应地对其从业范围和禁止事项进行规定。目前，我国已经建立了建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理和造价咨询等单位资质管理制度，并设立了注册建筑师、监理工程师、造价工程师等个人执业资格管理制度，即工程勘察设计企业的市场准入、建筑施工企业的市场准入、工程监理企业市场准入和个人职业资格管理。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content

51、design, 10 years experience 根据国家建设主管部门建筑业企业资质管理规定的要求，凡从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业，需申请建筑业企业资质。 建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）政府监管分工 国务院建设

52、主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。国务院其他有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门配合同级建设主管部门实施本行政区域内相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）按建筑企业资质划分工程承包范围 施工总承包企业特级资质企业承包工程范围：可承担各类房屋建筑

53、工程的施工。一级资质企业承包工程范围：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的房屋建筑工程的施工，如40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；高度240m及以下的构筑物和建筑面积20万m2及以下的住宅小区或建筑群体。二级资质企业承包工程范围：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的房屋建筑工程的施工，如28层及以下、单跨跨度36m及以下的房屋建筑工程；高度120m及以下的构筑物；建筑面积12万m2及以下的住宅小区或建筑群体。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years expe

54、rience三级资质企业承包工程范围：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的房屋建筑工程的施工，如14层及以下、单跨跨度24m及以下的房屋建筑工程；高度70m及以下的构筑物；建筑面积6万m2及以下的住宅小区或建筑群体。 专业承包企业种类（资质一般分为一、二、三级，承包工程范围略）：地基与基础工程专业承包企业；土石方工程专业承包企业；建筑装饰装修工程专业承包企业；建筑幕墙工程专业承包企业；预拌商品混凝土专业企业；混凝土预制构件专业企业；建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years

55、 experience园林古建筑工程专业承包企业；钢结构工程专业承包企业；高耸构筑物工程专业承包企业；电梯安装工程专业承包企业；消防设施工程专业承包企业；建筑防水工程专业承包企业；防腐保温工程专业承包企业；附着升降脚手架专业承包企业；金属门窗工程专业承包企业；预应力工程专业承包企业；起重设备安装工程专业承包企业；机电设备安装工程专业承包企业；爆破与拆除工程专业承包企业；建筑智能化工程专业承包企业。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 劳务分包企业种类（资质

56、一般分为一、二级，作业分包范围略）：木工作业分包企业；砌筑作业分包企业；抹灰作业分包企业；石制作业分包企业；油漆作业分包企业；钢筋作业分包企业；混凝土作业分包企业；脚手架搭设作业分包企业；模板作业分包企业；焊接作业分包企业；水暖电安装作业分包企业；钣金工程作业分包企业；架线工程作业分包企业。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.2.3 政府对建筑企业的质量监管 （1）质量管理条例 凡在我国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程

57、质量监督管理的必须遵守建设工程质量管理条例。条例主要内容有：质量载体：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。责任主体：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位。监管主体：县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience建设工程活动原则：基本建设程序原则，先勘察、后设计、再施工的原则。责任和义务：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的责任和义务。制度措施：国家实行建设工程质量监督

58、管理制度和建设工程质量保修制度。 （2）配套法规、规章 为保障建设工程质量管理条例的贯彻落实，国务院建设主管部门还制定了一系列法规和规章，涉及施工单位的主要有：工程质量监督工作导则；建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience民用建筑节能工程质量监督工作导则；建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法；建设工程质量投诉处理暂行规定；房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法；建设工程质量保证金管理暂行办法；建设工程质量保修办法；建设工程施工合同（示范文本）附件3房屋

59、建筑工程质量保修书；施工企业质量管理规范；全国建筑市场监督管理信息系统工程质量监督信息系统等。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.2.4 政府对建筑企业的环境监管 （1）绿色施工导则 2007年我国颁布的绿色施工导则指出：绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。建筑企业管理welcome to use

60、these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）绿色施工总体框架 施工管理，包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理和人员安全与健康管理。环境保护，包括扬尘控制、噪声与振动控制、光污染控制、水污染控制、土壤保护、建筑垃圾控制、地下设施、文物和资源保护。 节材与材料资源利用，包括节材措施、结构材料、围护材料、装饰装修材料、周转材料。 节水与水资源利用，包括提高用水效率、非传统水源利用、用水安全。建筑企业管理welcome to use these PowerPoint templates, New C