水土保持生态建设的可持续发展途径

1、水土保持生态建立的可持续开展途径摘要：我国水土保持生态建立的整体性特点，既表达在生物措施与工程措施兼顾、协调的根本内容上，也应表达在可持续开展途径中，这是现代水土保持综合治理优化形式的实际需求。传统水土保持开展观突出“如何开展得更快，创造更多的财富，以物为中心。而新时期水土保持生态建立更加关注“为什么开展、“怎样开展得更快更好，以人为中心，开展目的和应对措施更加明确。施行水土保持可持续开展战略，必须统筹规划，实在改善生态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调开展；结合典型地区的详细情况，探究区域水土保持生态建立的可持续开展途径关键词：水土保持生态建立可持续开展我国水土保持生态建立的整体性特

2、点，既表达在生物措施与工程措施兼顾、协调的根本内容上，也应表达在可持续开展途径中，这是现代水土保持综合治理优化形式的实际需求。传统水土保持开展观突出“如何开展得更快，创造更多的财富，以物为中心。而新时期水土保持生态建立更加关注“为什么开展、“怎样开展得更快更好，以人为中心，开展目的和应对措施更加明确。施行水土保持可持续开展战略，必须统筹规划，实在改善生态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调开展；结合典型地区的详细情况，探究区域水土保持生态建立的可持续开展途径。一、水土保持生态建立的可持续开展需求水土流失是贫困的根源。我国592个贫困县中，山区占496个。目前全国90%以上的农村贫困人口生

3、活在水土流失严重地区，脆弱的生态环境给国民经济开展和人民群众消费，生活带来严重影响。我国政府历来高度重视水土保持工作。1991年国家公布了?中华人民共和国水土保持法?，1993年国务院文件明确提出水土保持是我国的根本国策。50多年来，各级政府组织广阔群众开展长期的水土流失治理，获得了瞩目的成效。到2022年，全国已累计治理水土流失面积8971.36万公顷，其中小流域治理面积累计到达3562.84万公顷。水土保持设施每年可拦蓄泥沙才能15亿吨，增加蓄水250亿立方米，减少入黄泥沙3亿吨。水土保持是维系生态平安的主体措施。中国的水土保持工作在长期的理论中积累了丰富的经历，形成了符合我国国情的水土保

4、持政策理论，技术道路，管理机制和建立形式。坚持预防为主，保护优先的防治方针，以小流域为单元综合治理的技术道路，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的原那么，政府推动与市场调节相结合的机制。许多地区开展了丰富的水土保持生态建立理论活动，在发动社会力量综合治理方面，采取承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式，推进“四荒荒山、荒滩、荒坡、荒沟治理；坚持征收“两费水土流失防治费、水土保持设施补偿费，增加治理投入，建立“责、权、利统一，治、管、用结合，全社会参与的水保治理新机制，才能有效地加快治理步伐。在开展重点工程建立方面，对重点区域施行集中连片治理。对重点工程除继续推行“三制工程法人制、招标

5、投标制、建立监理制外，同时增加了工程建立公示制，资金使用报账制，群众投劳承诺制，建后管护责任制。对不同类型的小流域要抓好不同类型的试点。严格治理质量，建立精品工程。在推广先进技术经历方面，引进优良树种草种，推广机修梯田、果树高接换头、集雨节灌、生物护坡、鼠害防治等常规成熟技术。坚持生态优先，突出水源保护，加强河道及湖库周边的水土保持生态建立，将农村污水和流域垃圾治理纳入小流域治理之中。加强“3S技术和生根粉、保水剂等新技术、新设备、新材料的引进试用，进步水保生态建立的综合效益。进入新世纪，国家按照可持续开展战略和全面建立小康社会的要求，把“实现生态环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，

6、以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，促进经济社会可持续开展作为社会开展的重要目的，把重点地区水土流失治理与生态修复，封禁治理相结合，把环境改善与保障粮食平安，用程度安和群众脱贫致富相结合。如何结合水土保持工作，扶植农民开展消费，消除贫困，既涉及技术开发问题，更要研究政策问题，充分发挥科学开展观对水土保持生态建立的重要指导作用。比方研究国家、地方和群众多元化的投入机制问题，研究消除贫困的扶植政策问题，研究水土保持的产权制度改革问题，研究保护水土流失治理者的合法权益问题。通过水土流失治理机制改革，可以促进山区致富，再造秀美山川，推动水土保持的良性开展，实现生态平安，消费开展，生活富裕的远景目

7、的。水土保持生态建立是一项涉及多学科、多部门的系统工程，应当在开展水土资源现状调查评价的根底上，根据国务院批准的?全国生态建立规划?，进展相应各项规划的编制工作。如水保建立规划、生态修复规划、城市水保规划以及山区、草原、牧区等不同类型区的水土保持生态建立规划。要汲取国内外先进经历，遵循自然规律和经济规律，表达“天人合一理念，加强科研与科技推广工作，运用现代科技手段，促进区域绿色经济开展和生态系统良性循环。二、现代水土保持生态建立的优化形式水土保持生态建立综合评价的目的，一方面是国民收入的增加和消费程度的进步。对于贫困地区的农民来说，就是收入的增加和生活程度的进步。另一方面是保护水土资源，防治水

8、土流失，改善生态环境。为维持或扩大土地资源产出才能而进展农田根本建立、水土保持等土地保护措施一般要求有长期的资金投入。在这类活动中资金投入长期占用，收益那么以长期、分散的收益流形式获得。这就要求水土流失治理成员应由资源所有者(国家、集体)、水土流失治理出资者(政府、集体、公司、个人)和治理者(农民)所组成。如各治理主体产权关系明晰和利益分配均匀，通力协作，必然会保证农户和集体的近期经济收益，增强治理力度，并维持治理成果的长期有效性。这样便实现了水土流失综合治理的经济效益和生态效益兼顾，投资者和治理者利益并重的“双赢开展目的。外部经济性指在消费和消费中，一个消费者或消费者的行为结果对其他消费或消

9、费者产生的未加归还的正面或负面作用。水土流失治理存在外部经济性。如上游流域水土流失治理使下游水库淤积减少、水质进步、污染减少而产生效益。这种效益下游居民没有付出任何资本就能享受，而上游居民付出了产生这部分收益的资本却不能得到回报。假如农户进展水土流失治理所产生的外部收益大于外部费用，那么农户的水土流失治理投入规模小于社会所要求的水土流失治理投入规模，土地质量会发生下降，不利于可持续利用。如外部收益小于外部费用，那么农户的经济活动规模大于社会所要求的规模，土地质量会显著进步。假如社会不补偿农户投资的费用，农户是不愿支付费用保持与其实际可获收益相关程度不大的资源功能的。如上游营造水土保持林有利于下

10、游减少泥沙淤积而产生航行、灌溉、行洪等成效，但上游农户可能对此并不太关心。原因是在一般情况下维持或增加这些功能效用所承当的费用并不能获得补偿或完全无补偿。假设下游居民对营造林木活动给予补偿，使上游营造者可获得超过最低预期的收益，那么有助于扩大造林规模，加强对植被状态的维护。一些地方在水土流失治理工作中忽略直接效益和内部效益，使区域水土流失治理的经济效益同生态效益之间出现矛盾，治理活动就缺乏内在的经济动力，只好依赖外部“输血，出现一边治理，一边破坏的场面。以盈利为主要目的的农户侧重于获得短期收益，结果会与土地的可持续利用发生冲突。假如降低水土流失治理收益的不确定性，那么农户追求短期收益与土地资源

11、可持续利用的矛盾会有一定的缓解。因此土地保持收益稳定、预期贴息率低的流域治理工程会对农户有足够的吸引力。小流域不仅仅是一个水土流失治理单元，而且还是一个经济开发单元，小流域的治理要由过去的生态防护型向生态防护与经济开发相结合型转变。小流域承包治理获得成功的一个重要因素就是上下游收益-费用统一平衡核算，下游收益补偿部分上游经营费用，使外部性“内化，从而获取显著的综合效益。从理论上讲，水土流失治理既要以资源可持续利用为目的，又要发挥市场配置资源的作用，才有可能妥善处理好水土流失治理中存在的问题。诚然，水土流失治理和经济收入增长之间确实存在着“双赢的可能性，问题在于：小流域治理的私有品性质越浓，公共

12、品性质越弱，个人目的(或企业目的)与社会目的之间、短期效应和长期效益之间的相容性就越低，也就很难实现经济效益、生态效益与社会效益的统一。这显然是一个需要加以注意的问题。从可持续开展的角度看，度量水土流失治理的效果，不仅要看地上植被丰度和地表水利用率的变化，而且要看地下水位的变化。“四荒资源的产权安排，除了要与“四荒资源的自然属性、社会属性相适应，还必须与所处的开展阶段相适应，这是诱导水土流失治理工作的关键。一般来说，只有在“四荒资源使用权界定清楚的情形下，农民才会对“四荒“治理形成稳定的收益预期，进而采用可持续的“四荒治理措施，所以必须搞好产权界定。“四荒资源的产权界定决不是简单地发一张产权证

13、就能奏效的，必须以法律的形式赋予产权界定所包含的详细的内容。同时，要给“四荒资源的经营者较长的治理时间，使其可以形成稳定的收益预期，从而采取可持续的治理措施，真正实现“四荒资源的可持续利用。更为重要的是，要从标准“四荒使用权转让的条件和程序入手，积极培育“四荒资源使用权流转市场，为“四荒资源的流转创造一个宽松的市场环境，使其成为进步“四荒资源利用效率的重要途径。以拍卖的方式诱导农户竞争“四荒的使用权，确实有助于加快“四荒治理的进程。问题在于：有才能竞争到“四荒资源经营权的人并不一定具有治理水土流失的经历，而有治理水土流失经历的人又不一定有才能竞争到“四荒资源的经营权。在采用市场经济体制的国家里

14、，实行确实实是资本面前平等的规那么，然而，在开展的初期，尤其是在贫困地区，过早地强调资本的平等，有可能形成“四荒资源的大户垄断，多数农户失去“四荒资源的经营权，从而形成有资本的人承包“四荒并雇佣有治理经历的穷人治理“四荒，而有治理经历的穷人竞争不到“四荒资源不得不凭借着自己的经历和体力受雇于人的场面。这种结果是不是最优或次优选择，应该加以讨论。目前，政府政策主要是为前者的水土流失治理工程提供优惠政策，而不是为后者获得“四荒资源提供适宜的条件，这显然是一个需要引起重视的问题。有关的调查资料说明，有些地方的“四荒拍卖的透明度很低，少数人以极低的本钱拍卖到了大面积的“四荒资源。问题在于：产权本钱实际

15、上是又获取产权的本钱和保护产权的本钱两部分组成的，获劝四荒经营权的本钱越低，今后的产权保护费用就有可能越高。更直截了当地说，“四荒治理的成果被群体哄抢的可能性就越大。这是需要加以重视的一个问题。水土流失治理进入“四荒拍卖阶段以后，“四荒资源的产权主体既有社区内的村集体、承包户，又有社区外的企业和个人，“四荒资源的产权构造变得复杂起来了。产权构造越复杂，今后出现过失的可能性就越大。如何尽早地把这些问题处理好，也是一个值得重视的问题。三、实现水土保持生态建立的可持续开展途径为实现水土保持生态建立的可持续开展目的，需要妥善解决以下几个关系：1正确处理生态修复与集中治理的关系，要在充分发挥大自然自我修

16、复才能的根底上，进展集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。2正确处理水土保持与人民群众生活的关系，要在实在解决好群众消费生活问题的根底上，开展水土保持工作，实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。3正确处理点上治理与面上管护的关系，要实在解决好重建轻管的问题，在稳固原有成果的根底上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。4正确处理开展经济与生态建立的关系，要在保持水土、改善生态、美化环境的根底上开展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合。5正确处理才能培育与执法监视的关系，要在开展培训、教育，进步全民的水土保持与环境保护意识的根底上，进展执

17、法监视，在执法监视的过程中加大才能培育强度，实现才能培育、监测监视与行政执法的有机结合。全面施行水土保持生态建立的可持续开展战略，关键在于加速推进水土保持科技进步与制度创新。在水土流失综合治理中，施行水土保持生态建立双赢策略的途径主要包括以下几个方面：(1)宏观调控：满足水土保持可持续开展的要求，一方面要制定相应的政策，以有效的政策促进开展目的的实现；另一方面要进一步改革和完善现有水土保持生态建立的管理体制，从侧重评价经济指标特别是数量指标，改变为评价包括经济社会开展等内容的综合性指标，为落实全面、协调、可持续开展的要求提供制度保证。应注重水土保持生态建立总体规划和国民经济方案，通过财政转移支

18、付、优惠信贷和投资保险等方法支持重点地区水土流失治理工程。农业、林业、水利等有关部门要共同构筑合作和协调的平台。以确保各部门共同按照统一的规划、统一的技术标准开展流域的集中连片治理，既不穿插、也不遗漏。(2)技术保障：采取由生物、工程和耕作技术组成的综合性措施，改变立地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀才能和蓄水保土才能，减少水土流失，进步土地消费力。政府要增加技术效劳的供应。政府提供的技术效劳应包括编制水土保持建立总体规划，技术培训，推广适用的科研成果，提供优质种苗和有效的市场信息等。(3)组织建立：进步各级政府水土资源保护和可持续开展的才能。充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理结合体，将上下游工程，农林牧渔等开发工程组成结合体，统筹兼顾，综合评价。农户或企业的治理规模要适度，既不搞平均主义，又要防止规模过分悬殊带来的资源分配进而利益分配不合理的问题。(4)制度建立：总结我国几十年水土流失治理经历，借鉴外国的管理方法，完善有关水土流失治理的政策和法