国际石油价格变动引起的中国产业政策

1、- -国际石油价格变动引起的中国产业政策变化以及前景分析全茜摘要:石油在国民经济中占有重要地位，对经济发展和国家安全有着举足轻重的作用。随着我国经济高速发展中国大陆由往日的石油出口国转变为石油进口大国。立足现状，认真务实地研究当前形势下国际石油资及贸易摩擦的特点制定切合实际情况的石油贸易发展战略是我们的重要课题。关键词:石油；能源开发；产业政策；燃油税Abstract:Petrolisveryimportantinoureconomysystem,especiallyforourdevelopingcountries.WiththerapiddevelopmentChinasmainlande

2、conomy,wehavetodealwithourspecificKeywords:Petrolpetrolandenergyproblemswithgreatandconcreteefforts.EnergyExploration,IndustryPolicy,FuelTaxTOC o 1-5 h z一、导论2 HYPERLINK l bookmark4 1、国际石油贸易格局2 HYPERLINK l bookmark6 2、现行国际石油贸易格局对我国的影响3二、国际石油贸易摩擦及我国石油贸易对策的思考与回顾5 HYPERLINK l bookmark12 1、原油贸易流向特点5 HYPE

3、RLINK l bookmark14 2、我国原油进口来源多元化进展明显7 HYPERLINK l bookmark16 3、我国石油贸易对策的几点思考7 HYPERLINK l bookmark18 （二）努力做大第三方贸易优化进口原油结构7 HYPERLINK l bookmark20 （三）积极、稳妥参与石油期货交易，争取国际石油定价的话语权8 HYPERLINK l bookmark22 （四）加快我国石油企业“走出去”步伐8 HYPERLINK l bookmark24 （五）建立中国的专门从事商品和石油交易的特大型银行集团8 HYPERLINK l bookmark26 （六）加强

4、与产油大国、消费大国及世界主要能源组织的沟通和合作，减少贸易摩擦8 HYPERLINK l bookmark28 三、我国石油贸易对策具体分析：燃油税9 HYPERLINK l bookmark30 1、提高燃油税化解石油危机政策的概述9 HYPERLINK l bookmark32 2、石化企业的影响燃油税出台对石化企业的影响9 HYPERLINK l bookmark34 （一）燃油税出台对石化企业的有利影响9（二）燃油税出台对石化企业的不利影响9 HYPERLINK l bookmark36 （三）政府应适时合理地制定相应政策10四、国内外新能源开发11 HYPERLINK l book

5、mark38 1、日本正式开始大规模推广生物燃油11 HYPERLINK l bookmark40 2、炳灵水电站CDM项目在联合国注册为全球最大水电站11 HYPERLINK l bookmark42 3、中国最大太阳能光伏光热发电项目云南开建12 HYPERLINK l bookmark44 五、总结12 HYPERLINK l bookmark46 1、概述12 HYPERLINK l bookmark48 2、关于通货膨胀12 HYPERLINK l bookmark50 3、关于人民币汇率13导论1、国际石油贸易格局目前世界石油市场的供需双方矛盾中，供应方是关键。原油供应是各种石油消

6、费的基础和前提，对国家石油和能源安全至关重要。世界原油供应的两大主力，一是以中东海湾产油国为主的欧佩克，是非欧佩克产油国。世界石油探明剩余储量目前达到1750.3亿吨。欧佩克拥有盼l渚量为1212.6亿吨，占总储量的69.3%。非欧佩克产浊国和地区，石油储量前景也很可观，中美洲和南美洲、非洲、东欧及前苏联等地区分别拥有世界探明储量的6到8%。里海拥有丰富的石油天然气资源，石油储量估计达1500一2000亿桶，已探明储量有70一100亿吨，仅次于海湾地区，被称为“第二个波斯湾”。而目前世界原油产量也逐年增加。（见表1）表2世界主要地区和国家石油消费比较单位：万桶/日世界石油需求OECD欧洲美国0

7、韩国发展中国家非洲拉美中东亚洲屮对印度200076204770241012104802001774048002510124047020G2780348021527152754621525関2684S35411294502232200S792148651543200355021826302734675271363那&24720018214494S1560207353521525212048655914962005S3404981156120855392202910芻9495嗣1538265资料来源：国乐能源机构念油审场报告2002年11月号全球石油消费不断增加，是世界石油贸易额持续上涨的主要拉动

8、因素。不但从实际石油消费绝对量上看，需求增长很快，而且在未来可预测时期内，预期增长量也很大。进入21世纪以来，全球石油消费迅速增加，从2000年的日均7620万桶增至2004年的8214万桶，4年增加了594万桶，增幅7.8%，预计2005年将达到8340万桶。（见表2）西方主要消费国家的石油消费增长速度缓慢，但是0ECD（经合组织）的石油消费量超过全球消费总量的一半以上这一总结构并来改变，且有逐年下降趋势。2000年以来，所占忱例分别为63：O%、62.0%、61.5%、61.4%、60.2%、59.7%。善毒中，美国是世界石油消费最多的国家，基本保持在占世界消费总量14的水平，日均消费量在

9、2000至2100万桶。与此相对应，发展中国家的石油消费增长不断扩大。从表2中可以看出这种消费需求的增加具有普遍性。同期，占世界总消费的比例也逐年上升，依次达到31.6%、32.4%、33.3%、33.2%、34.3%、34.9%。根据以上分析，石油潜在的供应能力也是在不断提高的。石油储量的增长趋势：1994年底世界石油探明剩余储量1369.5亿吨，十年增长幅度达27.8%。按照当前技术能力和不变生产水平，现有石油储量可供开采49年。应该看到，所谓的“石油枯竭”，实质上是人为造成的在特定时段对人类有效利用不可再生石油资源的一种担忧。那为什么目前的国际石油价格一直波动不息呢?从上述的比较中可以看

10、出，目前的国际石油市场是供略多于求，是一个“刀锋上的平衡”，显然也是一个脆弱的平衡，一种剩余生产能力不充沛的平衡。表1欧佩克原油产量和世界产董比较（2000-2005）单位：万桶/日200020012002200320042005欧辄克原油均产輦277526S72432268929082991年舞氏均产躍4.2-3.1-9.510.63.14.3世界原油年均产罐656365306393670978898017欧佩克占世界产量比寧4234L238.040.136.737.3资料农源：2000-年数堀来自歐佩克俎003统计公报兌表口、14;2004-2005年数宇很極欧佩克石汕节场月报加仍年各貼和

11、在这种平衡下，一旦出现风吹草动，各种因素干扰就会使油价急剧波动，如地缘政治、国际石油库存量等。长期以来，一直存在围绕石油资源的开发和利用而进行的地缘政治冲突与争夺。特别是在中东地58区，以色列和巴勒斯坦冲突升级，伊拉克战争后持续动乱的形势，往往是造成国际石油市场高度紧张，、从而推动石油价格急剧冲高的重要因素。另外，委内瑞拉2002年底爆发的石油业罢工，2003年、2004年和2005年尼日利亚、挪威、法国的罢工，均在短期内影响了石油市场价格振荡。同时，石油库存的任何存量变化，均可向市场发出供需结构将发生变动的信息，从而影响市场油价波动。库存增加，预示市场供应充裕，油价趋降；反之，库存减少，预计

12、供应紧张，油价上涨。无论是库存量的变动，还是地缘政治的动荡，都为国际石油炒家增添了更多的佐料，只要其中任意一根脆弱的神经被挑动，这些国际炒家就会在国际石油市场中兴风作浪、推波助澜，也因此导致国际原油价格“失真”。一般期货市场的投机行为，是对石油供应（即剩余产能）和石油需求的长期增长变化趋势进行对比，对石油供需结构进行分析预测，进行套期保值。而参与这场投机大战的重型炒家，包括摩根斯坦利、美林、高盛等，一些长期从事国际证券投资的大型投资公司，不但实际投入大量资金操纵市场，而且制造油价“高涨”舆论来影响价格走势。当前世界石油市场的实际变化趋势，已经证明，金融资本（对冲基金等）利用市场，左右世界石油产

13、业，控制世界市场石油供需的变动预期。2、现行国际石油贸易格局对我国的影响在目前的国际石油形势下，由于国际油价的订价权不在我国的手里，国际油价上涨，我国只能被动地接受价格。从长期看，国际油价对我国经济的影响正在逐步显露，并且，对我国经济的冲击会越来越大。显然，这种“亚洲溢价”对于我国来说，和我国在国际石油贸易中的角色是不相称的，说到底，就是“中国溢价”。从另外的角度来看，这也是发达国家和国际资本炒家将国际市场中的风险成本转嫁给我国承担。国际油价的长期高企将严重影响我国经济长期稳定发展。就目前情况来看，由于国内石油市场是垄断的市场，。而我国的成品油的价格与国际油价还没有完全接轨，所以，国际油价的波

14、动不会立即反映到国内经济各层面上来。但国际油价上涨最终是会给我国经济带来负面影响的。因为我国在国际石油贸易中的地位是“小国”，所以，在国际油价上涨时，我国只有独自地、被动地承担价格上涨的经济成本。国际油价上涨对我国经济的负丽影响表现为直接影响和间接影响两个方面。直接影响表现为外汇支出增加，净出口减少，进而相对降低GDP增长率，并拉动物价上涨。间接影响主要表现为产品出口面临着下降的潜在危险：一是以石油为主要燃料、原料的产品，因生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在危险；二是出口对象国因油价上涨导致国际收支出现困难，进而降低其进口能力。就国内运输业来看，当价格上涨时，1总营运成本

15、中燃料在可变成本中比重最高，达20一30，所有运输公司的利润预期很大程度上取决于未来的燃油价格。为了达到利润预期，运输公司普遍增收燃料附加费，一些企业的出口可能会无利可图，这使一些企业不再接受海外新订单，致使部分工厂暂陷停产边缘。再者，国际原油价格居高不下，也使部分石化企业毛利率收窄，对公司盈利构成压力。此外，在成本推动的作用下，石化产品价格也会有一定程度的上涨，从而可能带动整个物价指数上升。因此，国际油价高企对我国整个国民经济都是不利的。据预测，到2010年和2020年，我国石油缺口将分别为1.55J.57亿吨和2.42.95亿吨，我国石油需求对海外资源的依存度分别为463一523和558一

16、621，与目前美国58的对外依存度大体相当。随着石油对外依存度的提高，国际油价上涨对我国经济所产生的影响与冲击会越来越大。面对这种危及我国经济安全的贸易环境，笔者认为，其最终的原因是我国在国际石油贸易市场上没有获得与自身进口量相匹配的“大国”地位。目前我国在国际石油贸易中必须转变角色.由“小国”转变成“大国”，从而规避国际石油市场价格波动带来的风险。怎么样才能转变这样的角色呢?我们认为，目前可考虑从如下几个方面作出安排：面对现在的“小国”地位，首先，走节能和能源多元化的路子，坚持开源与节流并举的方针，在合理开发国内油气资源、积极“走出去”开发利用境外油气资源的同时，切实把节能工作放在突出重要的

17、地位，借鉴国外经验，建立和完善激励机制，制定实施税收、价格、信贷、消费等政策，支持新能源和可再生能源方面的科技开发、试点示范、产业发展和技术引进，促进新能源和可再生能源技术市场化和产品商业化。其次，坚定实施“走出去”战略，充分利用境外石油资源，积极发展多种方式的国际能源合作，广泛开辟境外油品来源，为将要成为“大国”奠定坚实的基础。这就需要进一步完善有关政策，鼓励和支持国内有条件的企业开发利用境外石油天然气资源。国家要对企业在海外的油气投资活动给予税收优惠政策，设立专门基金支持企业海外石油天然气直接投资项目建设。充分利用国家政治力量，开展积极的石油外交，支持我国企业在海外从事石油天然气领域的经营

18、活动。积极参与和推动世界石油安全体系建设，以促进建立石油供需双边和多边合作、长期经济利益共享为基础的石油安全机制为主，同时，积极参与对非洲、里海和中亚油气资源的合作开发，把推动与周边国家油气合作和加强经济互补作为促进区域经济合作的重要组成部分，减少对某一地区或国家石油的依赖，促进能源进口多元化。再次，建立完善石油战略储备。由于较高的石油外贸依存度和持续增加的石油需求，使我国油价受国际原油价格波动的影响越来越严重，短时期的相对稳定石油供给，还是可以有效保证石油价格的稳定。完善的国家石油战略储备，是短期内抵御国际油价强势震荡，保障国内石油市场和价格稳定的必要手段。相对于以上的措施，我们认为，转变我

19、国在国际石油贸易中的“小国”地位，最根本的途径是“内外兼修”：一方面，建立各种油品的金融衍生市场，积极参与期货市场的交易，通过远期合同来规避石油价格波动风险。多年来，由于我国对外采购管理体制的缺陷和期货市场不健全，形成了国家采购、内部竞争、互相抬价的局面，使我国只能成为国际价格的被动承受者，陷入高买低卖的不利局面，给国家经济带来重大损失。尽管我国是目前全球第二大石油进口国，但对国际石油价格的影响却不到0.1。这说明我们还没有学会如何在国际贸易中化解市场风险和保护自己的利益。应该抓紧建立和完善我国的石油期货市场，以远期合同交易的方式降低近期价格的风险，并充分发挥消费大国的需求优势，积极融入全球定

20、价体系，争取定价的参与权和调控能力，变被动承受者为积极的影响者，以大宗石油消费国的地位，影响价格，化解风险。另一方面，从我国目前在国际石油交易市场上的主要交易主体联合石油和联合石化中剥离出独立的风险采购公司，这个公司主要是从国家利益的战略角度来操作运营，以规避国际油价波动带来的风险，因此，这个公司拥有较高的独立性，而不是隶属于两大石油公司，但是在业务上可以建立横向联系。目前，两大集团是“上下油、内岁F贸一体化”性质。把快速增长的庞大石油进口量完全集中于这两个企业，无异于将非供求因素影响的风险也全部集中于一体化的国内生产系统。同时，因为风险投机运作肯定要涉及大规模海外融资和资信担保，让隶属于两大

21、石油集团的进出口企业直接从事风险采购，在恶意收购的陷阱下可能会危及整个产业的资产安全。而独立的风险采购公司可以独立地起到屏蔽国际市场对我国国内市场影响的作用，将非供求因素的影响屏蔽于国内经济系统之外，将可能存在的金融风险与产业资产风险在一定程度上隔离开来。具体方式是：金融化操作，介入投机性运作，从事风险贸易一方面，从市场的价格波动中搏取更多国际比较收益，另一方面，保证对国内需求的均衡供给。其基本设想是：国家从每年石油进口总量中划出一定比例，由专门在国际市场上从事风险运作的大型国际贸易公司通过风险采购的方式组织进口；一方面，用油企业按规定比例以固定价格向这些公司长期定货，部分地锁定成本、锁定风险

22、；另一方面，这些公司通过在国际石油市场上高抛低吸、从事期货套期保值、通过产权交易获取份额油、和国际石油垄断资本建立战略联盟、收购和投资海外资源产地以及其他投机运作方式搏取差价和获得风险收益。这样也分担了隶属于两大石油集团公司的”联合石油”和”联合石化”的风险了，同时也使这两个企业所应承受的外部市场风险也限定于一般供求关系导致的波动范围内。而协调国内供求双方利益和规避风险的措施主要有两条。一是国家可只规定用油企业法定储备义务，不强迫企业向风险采购企业定货，但与风险采购企业签定的长期定货合同可视为等量的实物储备。这样，用油企业可以根据实际情况在实物储备和期货储备两种方式中自行选择。二是在风险采购企

23、业和用油企业之间建立一种模拟期货市场的交易制度，由风险采购企业定期（例如每周）挂牌提供买价和卖价，由用油企业根据国际市场价格走势通过增仓（买进新的合约）和减仓（卖出合约）适时调整自己向风险采购企业的远期定货量。这一方面可给双方提供一个及时释放风险的渠道；另一方面，实际上可形成一个市场化的定价机制和合理的价格约束机制。该公司承担着维护国家经济安全的重要责任，因此在运营初期应该得到国家政策性支持。在国际石油市场中，如果必要时也可以与两大石油贸易公司结成贸易战略同盟，共同与其他国际交易主体博弈，以赢得交易中的主动权。当然由于我国是需求大国，而资源供给主要掌握在大型垄断资本手中，在具体操作手段上还可以

24、包括与国际石油垄断资本建立多角化的战略联盟关系，注重供给来源中不同政治及经济立场国家的多样化组合等。际石油贸易摩擦及我国石油贸易对策的思考与回顾1、原油贸易流向特点原油生产地和消费地的错位分布决定了国际原油贸易主要流向。2006年全球石油进（出）口量259亿吨，其中原油193亿吨，成品油66亿吨。目前世界原油进口量最大的地区分别为亚太、北美和西欧，进口量最大的国家分别为美国、日本和中国。世界原油出口量虽大的地区分别为中东、西非和北非、前苏联、加拿大和中南美。根据世界原油资源以及原油供需情况分析。预计未来十年内世界原油贸易流向仍将保持目前的态势，即中东、非洲、南美和前苏联地区流向北美、欧洲、亚洲

25、。2国际石油贸易主要特点。从近年来国际石油价格走势来看，2002年6月纽约市场每桶原油价格为24美元，2加5年1月上涨到“美元，2006年8月更蹿升至784美元4年内世界原油价格上涨了32倍高盛公司甚至预测油价近期还要上涨到每桶105美元。油价蹿升使石油消费国的经济不堪重负，油价持续上涨更有可能引发石油消费国成本推动型的通货膨胀，甚至威胁整个世界经济的健康发展。但推动石油价格上涨的根本原因已不单纯是供需矛盾产生的影响。由于各国经济发展水平的不均衡性，石油作为不可再生资源的有限性以及石油资源生产与消费的地理非均衡性分布，使得石油资源已成为国际政治、外交乃至军事斗争的焦点因素也促使了近年来国际石油

26、贸易摩擦加剧、价格飞涨。总的来讲，目前国际石油市场已形成石油资源政治化、石油外交军事化、石油产品金融化这三个主要特点。3我国同有关国家石油摩擦加剧。正是因为国际石油贸易具有的上述这些特点，围绕着有限的资源，国家之间的石油博弈自然难免。下面列举一些近年来发生的主要贸易摩擦事件。日本在全世界与中国争夺油源。俄石油管道之争，东海石油勘探之争，将中日两国“能源之争”彻底暴露于世人面前。作为经济强国的日本，在能源资源上却是一贫如洗，石油、煤炭、天然气几乎主要能源产品全部都要依赖于进口，其过度依赖石油已造成能源消费结构的严重缺陷。这种缺陷也让日本较早地步人国际能源市场。近两年随着中国对石油需求的不断加强中

27、日两国面对同种资源紧缺状况是一个不争的事实。能源对外依存度的相象性、主要进口油气资源的同源性再加上地缘政治经济的相关性，这将不可避免地导致中日两国在国际石油市场展开竞争。中印争油愈演愈烈。随着印度经济的快速发展，其对石油及天然气等资源的需求也不断增长超过了国内能源供应的限度。目前印度的石油产量只有3700万吨，尚不足国内需求的二分之一，70石油需求需要进口。面对油气供需严峻形势，中印两国的在原油贸易和上游油气资源收购项目上竞争日益激烈并且有不断升级之势。中俄供需互补，夹杂摩擦。俄罗斯作为油气资源大国和生产大国，其能源安全观着跟于生产和出口。自从苏联解体后，俄罗斯的油气战略与外交策略不断明朗化，

28、其石油外交策略有二三个特点：一是继续稳定传统的欧湘市场，并保持自己的竞争力，关键点是深化俄德之间的油气合作；二是大力开辟非欧洲市场，即中国、日本、美国及土耳其等市场，尤其看好中国市场，利用地缘政治优势扩展油气管网：=是在外交上经常表现为由平衡外交导致的多变性。虽然使中俄台作的主流是供需互补。但在石油贸易领域的关系却比较复杂时常夹杂著摩擦。中美在石油领域为战略竞争对手关系。中美关系中潜在的最大的“冲突源”是两国对全球石油资源的竞争。美国与中国作为世界上两个石油净进口大国的石油进口来源地高度交叉甚至重叠，中美两国从中东、非洲所进口的石油数量、比重都很大。美国企图以绝对控制世界石油资源富集地区和左右

29、石油价格的霸权战略钳制中国的经济、军事力量和国际影响力，遏制中国的迅速崛起。这种情况下，摩擦发生更不可避免。中国加入了世界贸易组织，意味着中国的生产与消费已参与到全球资源配置体系之中中国的石油安全也融人国际安全体系当中。我们面临的问题是，中国的石油资源获取受到美国的钳制，美欧跨国公司的打压，日本、印度的竞争，俄罗斯的戒心。换句话讲，有螳国家是以此长彼消的心态来看待中国的石油安全的。二、我国原油贸易的现状及特点目前我国从事国际原油贸易的公司主要是中石油集团、中石化集团、中海油集团和中化集团。从经营主体来看以工贸一体公司为主，从经营思路来说，主要还是眼光向内，调剂余缺，工贸结合，以工为主。从我国石

30、油贸易的内容来看，有以下几个特点：1我国石油对外依存度不断提高，主要以原油进口为主。我国是一个能源资源较为丰富的国家，但在能源资源的构成上存在富煤缺油少气的现状。我国从1993年成为石油净进口国，此后原油进口数量逐年上升，2006年我国原油产量1-84亿吨，居世界第5位。而同年石油消费量达到35亿吨，原油进口已达145亿吨，较2005年增长142进口依存度已超过43。最近5年时间，原油进口量已经翻了一番。我国已经进人重化工业阶段从现在起到2020年，正是我国经济发展的关键时期，作为“工业血液”的石油消费量必将较快增加，进口将逐年攀升。对外依存度不断加大。目前我国石油贸易占世界石油贸易比例由20

31、00年的42提高到2006的76，但贸易的方式主要是进口原油为主。2、我国原油进口来源多元化进展明显我国进口原油在稳定中东，开拓非洲，加快发展俄罗斯、哈萨克斯坦等国的能源合作关系的同时，正逐步拓宽进口渠道，关注其他新兴产油国和地区。整体看，原油进口来源仍以中东非洲为主，其中从非洲进口的比重持续增加：从俄罗斯、委内瑞拉等国的原油进口明显增长，而来自欧佩克国家的原油进口量所占比例有所下降。从国家分布上来看2006年中国原油进口虽然已来源于40多个国家，但进口量超过1000万吨只有五个国家，分别是沙特、阿曼、伊甥，安哥拉和俄罗斯。3运输方式单一，运输路线仍然存在瓶颈。在国际市场上，石油运输的方式是多

32、元化的：既有油轮运输，也有铁道运输，还有管道运输。当今全球3，5的石油贸易量是通过油轮从海上运输的，剩下的大部分是通过管道运输的。而目前我国原油进口90是通过海上运输，只有少量原油通过满洲里、二连、阿拉山口等铁路运输，而管道运输基本没有。同时由于目前中国还没有自己的现代化油轮船队仍无法有效应对海上运输存在的安全隐患石油运输的安全性较低。在当今国际局势不确定性增加的情况下石油进口来源相对集中、运输方式单一的状况将成为影响中国石油安全的主要因素之一。3、我国石油贸易对策的几点思考胡锦涛主席在去年7月彼得堡举行的G8与发展中国会上.提出了中国的能源安全主张：“互世界上各主要石油消费大国的经验表明石油

33、多元化供应是化解进口石油风险的有效途径。（一）是石油进口来源地多元化为了减轻中国过度依赖中东石油的压力，应继续扩大从非洲、中亚、俄罗斯、欧洲和南美等地的进口比重。二是石油贸易方式多元化和进口石油品种多元化。中国进口石油的贸易方式，要逐步实现由现货采购为主向长期合同贸易方式的转变。同时，为了规避石油贸易风险，在石油周际化经营中获得更大的经济利益，还应实现进口原油品种的多元化。三是海外石油运输通道的多元化。首先要实施多元化的运输通道，在稳定海上运输主导地位和加大铁道运输努力的同时.重点拓展新的运输通道f包括新的海上通道），特别是管道运输。其次是努力提高海外石油运输的安全系数，努力争取“国货国运”，

34、确保从海外进口原油的运输安全。二）努力做大第三方贸易优化进口原油结构我国国际原油贸易必须在目前工贸一体，以工为主的基础上作进一步的升级。以石油巨头英国石油公司（BP）为例，它是一个上游小、缺原油供应的公司，每天原油约缺口在200万桶,日，但它通过其1000万桶日以上国际石油贸易量，并结台期货及衍生产品运作、资金运作。已使石油贸易成为它的主要利润来源。近年来，随着上述业务的成功，BP公司又开始朝着国际大型投资银行的方向发展。它的做法值得我们借鉴。近期内，我们可通过做大第三方贸易，来扩展自己在国际市场上的参与程度.形成更大的规模经济，同时还可优化进口原油结构，提高市场竞争力。三）积极、稳妥参与石油

35、期货交易，争取国际石油定价的话语权我国是世界重要的石油生产国也是石油主要消费国之一，但目前我国在国际石油市场格局中还没有得到相应的地位。所以应在风险可控情况下积极、稳妥地参与国际石油期货市场的交易在规避价格风险的同时，还可争取到更大的国际石油定价话语权。同时也为今后建立我国自己原油期货市场和石油期货衍生品产品交易平台做好准备。四）加快我国石油企业“走出去”步伐坚持以经济效益为中心以区域优化为原则，加快我国石油企业“走出去”的步伐努力开拓海外权益油市场，尽量多地争取海外资源扩大海外权益油份额。通过近几年的全力拓展，中国石油、中国石化和中海油在海外勘探开发方面已初见成效在中东、中亚、西非和南美等国

36、家和地区获得了一批重要的油气资源和工程项目。希望再通过几年的努力，在海外权益油气产量上实现更大突破。五）建立中国的专门从事商品和石油交易的特大型银行集团高盛、摩根在当前的国际经济中的角色分量远远超越它们本身市值的分量。尤其在国际大宗商品市场，它们对价格的发现能力、决定能力是不容忽视的。它们不仅为在石油这条产业链的上下游公司提供融资同时也以上十亿美元的投入把自己打造成了全球最大的商品交易的平台。相比之下，国内的特大银行和投资银行在能源交易方面投入明显不足在承接国内石油企业保值需求方面的能力也急需加强。六）加强与产油大国、消费大国及世界主要能源组织的沟通和合作，减少贸易摩擦构建竞争下的台作共赢新模

37、式。一是加强与产油国石油公司的沟通与交流深化原油资源合作，提高对资源的获取能力。二是要与国际上的原油消费大国，如美国、日本、印度和韩国增加沟通对话，在竞争同时加强合作，减少或避免摩擦。三是要加强与有关世界性的石油输出和消费组织.特别是与国际能源结构（IEA）和石油输出国组织（OPEC）的交流和合作。综上所述，我们的原油贸易发展战略可以归纳为：进口多元，国货国运；做大贸易，优化资源；参与期货，保值避险；加快“走出”，开拓海外；组建银团，搭建平台；合作共赢，减少摩擦。三、我国石油贸易对策具体分析：燃油税1、提高燃油税化解石油危机政策的概述低价石油时代宣告结束。乐观派过于迷信通过市场力量来解决人类面

38、临的能源问题，而忽视了政府可以发挥的必不可少的作用。只有政府出面干预，使能源的私人成本等于社会成本，才能解决能源的生产和消费存在外部性的问题。没有政府政策的引导，私营部门也很难通过市场手段解决向新能源的过渡问题。提高燃油税是一种非常有效的引导企业和消费者行为、解决未来的石油危机的手段。当下中国燃油价格中不含税，从长期来看会带来严重后果。这种类似美国较低的燃油政策，势必导致类似于美国的车型结构，而这是中国的人和资源所不能承受的。与规制手段相比，税收通过改变价格信号调节市场供需，造成的扭曲比较少，也减少了寻租的机会，产生的税收收入还能补贴公共交通、环保和新能源开发等，优点是显而易见的。2、石化企业

39、的影响燃油税出台对石化企业的影响（一）燃油税出台对石化企业的有利影响首先，征收燃油税可以提升油价，缩短国内油品与国际油品价格差距。实行燃油税，是缩短国内油品与国际油品价格差距的有力手段。把养路费等改为征收燃油税增加了石化产品的成本，从源头上直接提升产品价格，使得油品价格接近国际油品价格，揭示了我国高油价的真实状况，这样对于石化企业来说，也刺激了其生产动力，一些中小型石化企业也会积极参与到生产之中，增加市场活力，有助于打破石化垄断局面，完善市场体系，开展公平有序的竞争机制，进一步推动石化企业向国际发展。其次，征收燃油税有利于同国际惯例接轨，开展跨国作业。在今年年初我国抓住油价下调的机会出台燃油税

40、，无疑是解了燃眉之急，也缓和了我国在国际石化市场上的被动局面。此外，油品价格的提高加快了我国石化企业迈向国际的步伐，使其进一步与国际接轨，同时也扫除了一些政策上的发展障碍，有利于石化企业参与国际项目，与世界上其他产油丰富的国家近距离的接触与合作，更好地开展跨国作业，提高其国际竞争力。再次，征收燃油税可以促进石化企业开发新能源，降低对进口石油的依赖程度。面对全球石油资源短缺的状况，各国已经展开了激烈的能源竞争，甚至上升到政治问题的层次，尤其在中东一带，竞争更是激烈，致使国际市场上的油价极不稳定，市场秩序更是混乱。在这种国际石油局面紧张的情况下，我国出台燃油税十分理智。征收燃油税可以通过市场运行特

41、点迫使消费者寻求其他可替代资源，对石化产品的需求量就会有一定的影响，石化企业将开发新的可替代资源，在现今我国每年净进口石油量迅猛递增的情况下。这无疑会减轻我国进口石油的负担，降低对进口石油的依赖程度，有利于保护国家能源安全，维护社会的稳定。（二）燃油税出台对石化企业的不利影响首先，征收燃油税使油价升高，易导致油品走私。燃油税出台后，石化企业的油品价格上调，油品走私的利润空间相对扩大，油品走私分子会更加重视石化产品这块市场，有些不法分子为获取巨额利润，甚至会铤而走险，非法采油、炼油问题可能会因此而变得更加突出，使得石化产品市场的管理难度加大，使得石化企业的发展面临更大的挑战。其次，征收燃油税易导

42、致市场供需失衡。征收燃油税，一方面，采取在生产环节征收，在一定程度上会导致石化企业的生产成本增加，导致油价上扬，这样客运行业、消费者等多方面的需求会有小幅度的减少；另一方面，石化市场上投机倒把、油品走私的加剧，会引导消费者和运输行业、客运行业等耗油量多的单位，为减少投入成本，保持高利润，去寻求走私市场上价格更便宜的石化产品，这就会引起石化企业市场需求量的大幅下降，导致市场的供需失衡，从而影响石化企业的正常发展。再次，征收燃油税会加重石化企业税负负担，使其资金运转不灵。燃油税在生产环节征收，炼化企业要先代缴税费，然后再运输、销售，这样在销售以前的环节中，石化企业要负担所有风险，如在运输途中，如果

43、储存设备不完善，就容易导致油品挥发，尤其在炎热的夏季，一旦发生这种状况，石化企业将会承担很大损失；再如乙醇石油在密闭条件不好的情况下，保管不善会导致变质，这样造成的损失更是无法预测和弥补的，因此石化企业要从生产到销售的环节中投入更多的资金。此外，石油产品的销售公司也承受着压力，他们也势必要减少成品油的库存，来保证自己资金的周转。因此，库存的压力将会转嫁给炼厂，使得炼厂的存货增加。贷款和存货的增加，给企业流动资金的周转带来巨大的压力，加大资金运转难度。（三）政府应适时合理地制定相应政策加强市场管理首先，制定相关市场管理措施。针对日益猖獗的油品走私现象，政府应制定相关法规政策抑制油品走私的发生，建

44、立完善石化产品市场的监督体系，规范石化产品市场的销售手段，安监局严格依法执行发放销售资格证程序，对相关销售企业和个人进行定期培训。此外，还应尽量取消区域限制性规定，打破行业垄断，推动区域合作，提倡各单位在市场中公正平等的竞争，推动国有企业改革，使企业经营市场化，建立以市场为主导的符合客观价值规律的价格机制。同时，对于农业用油给予一定程度的补贴，减少因燃油税出台而给农民、农村、农业带来负担。其次，制定油价调整配套措施。进入2008年12月18日以来，由于受到金融风暴的影响，国际油价已有两次大幅度降价措施，面对前两次的降价，我国政府并未及时应对，与国际油价接轨并未做到实处，在国际油价暴跌三个月后国

45、内油价才有小幅度的调整。2009年3月23日，国际油价回升至54元每桶时，我国于次日及时予以调整，将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元。这就让民众产生了不良情绪，认为谣言中国内油价跟涨不跟跌”的说法得到证实，这就需要政府及时出台油价调整配套措施，使民众对我国油价的调整政策一目了然，做到政府工作的公开化、透明化，民众对油价调整心里有数，对我国石化企业的发展有百利而无一害。随着近日石化市场油价的频繁变化，实施这一政策的呼声此起彼伏。国家及时予以采纳，国家发改委于5月8日出台政策，明确指出国际油价变动超过4时，我国油价便相应调整。加强国内外合作，提高企业竞争力首先，加强石化企业与科研机构的合

46、作。我国许多的石化科研机构在推动石化科技的进步方面起到过积极的促进作用。政府应给与石化相关研究队伍足够的支持和资金保障，建立完善奖励制度，鼓励技术研究队伍深入到石化企业当中去，把研发出的先进技术与实际相结合，依据不同石化产品的具体特点，选择与之相符的研发项目进行合作，提高先进技术的利用效率。同时，石化企业也应该根据客观实际，选择是与研究机构合作开发还是授权研究机构独立开发。在最大程度上调动各方面的积极性，用先进技术武装企业自身，做好石油储备保存的工作，提高检验油品质量的能力，努力用最少的8-消耗创造出最多的商业价值，以实现利益的最大化，提高石化产业的竞争力。其次，加强与石油资源富裕国的合作。目

47、前，中亚石油资源丰富地区把中国作为安全的能源出口，视中国为一个重要的能源输出地，他们也想利用燃油税出台的契机，加强与中国的合作，进一步推进中亚经济一体化进程。从而我国应充分利用这次机会，积极与中亚等石油丰富地区建立互惠互利的友好关系，推动跨国输油管道的修建，以引进丰富的石油资源。而跨国输油管道一旦建立，将为我国的石油来源多元化提供机遇，对中国的石化产业产生巨大而深远的影响，更好地促进石化企业的国际化进程。石化企业应积极学习国外先进经验，加强企业管理首先，石化企业应重视产品规划。国外许多石化企业与我国石化企业的基本规模相差不多，但销售额和利润却远高于我国，其中一个重要原因就是他们更加重视产品的多

48、品种和精细化，这是提高石化经济效益的一个重要方面。我国石化企业也应从这一方面人手，在人才和资金方面加大投入力度，组建自己的专业队伍，开发自己的专利产品，获得更大的发展空间。具体来说，企业要对石化产品进行合理有计划地精细分类，针对季节、温度、湿度、用途、使用对象等各种自然和人力因素，对石化产品进行进一步的分解，在生产方法上各辟蹊径，使得产品精细化，并各具特色。为生产出具有我们中国自身特色的精细化产品，企业还应培训出一批既懂专业、技术、开发，又懂市场、经营的综合性人才，为这方面的生产服务。其次，国内石化企业应引进来”，国外的石化企业发展起步早，拥有先进技术和经验，我们应在努力发展自身的同时，积极引

49、进先进技术和经营经验，并充分消化吸收，把引进来的科技与我国实际相结合，完善企业管理制度，加快产业升级，淘汰耗能高、技术落后的机械类产品，生产出适合我国经济和自然环境的更加完善的密闭式储油设备、油品检验装置等，提高原油的利用率，力求使石油资源得到充分利用。1、日本正式开始大规模推广生物燃油2009年6月1曰，日本最大的石油公司新日本石油公司正式开始在以首都圈为中心的地区大规模销售生物燃油。这也是日本生物燃油首次真正走向普及。对于几乎百分之百依赖进口能源的石油消费大国日本来说，这一举动意义重大。包括东京都、神奈川县、山梨县、长野县等1都6县的多家加油站中，有861家加油站开始加入销售生物燃油的行列

50、，约占该地区加油站总数的40。按照日本政府的计划，2030年前日本年度生物燃油的消费量占汽油消费总量的比例将达到10%,即60亿1。近期目标是2010年把提供生物燃油的加油站推广到全国各地。根据加拿大Cameco公司（世界最大铀矿开采公司）的报告，2008年纳米比亚铀产量占世界产量的10%,超过俄罗斯的8%。2008年世界铀产量前三名分别是加拿大21%,哈萨克斯坦19%*tl澳大利亚19%。2007年纳米比亚铀出151比上年增长168%,达41亿纳元（1美元=840纳元）,占纳全部出口的165%。2008年纳铀出口继续增长314%,至52亿纳元。随着纳新铀矿的投产,预计至2015年纳米比亚将成

51、为全球第三大产铀国。2、炳灵水电站CDM项目在联合国注册为全球最大水电站黄河炳灵水电站是甘肃电投炳灵水电开发有限公司在黄河甘肃段开发的第一座水电站。2005年8月，该水电站开展清洁发展机制（CDM）项目开发，在完成了项目识别、设计文件编制、签订协议等一系列程序后，于2008年8月5日提交“联合国气候变化框架公约”清洁发展机制项目执行理事会(EB)注册，并于2009年2月12日成功注册。炳灵水电站总装机容量240Mw,经核证的温室气体减排量每年约76万t从电站装机容量和年度减排量来看，炳灵水电站是目前全球最大的水电站CDM项目。3、中国最大太阳能光伏光热发电项目云南开建2009年5月中国国内最大的环保型101V1W太阳能光伏/光热复合发电项目正式在云南楚雄彝族自治州牟定县投资建设。据了解，该项目引进以色列亚洲集团先进的太阳能发电技术，利用牟定县丰富的太阳能资源发电，不仅能充分利用太阳能资源提供大量清洁电力，而且环保无污染，是目前中国建设的最大太阳能光伏/光热复合发电项目。光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳能电池将太阳光能直接转化为电能。理论上讲，光伏发电技术可以用于任何需要电源的场合，上至航天器，下至家用电源，大到兆瓦级电站，小到瓦级。太阳能光伏发电的最基本元件是太阳能电池(片)，有单晶硅、多晶硅、非晶硅和薄膜电池等。目前，光伏发电产品主要用于三大方面：为无电场合提供电源，