《水土保持监理规范》

1、水土保持监理规范（征求意见稿 送审稿 报批稿）编制说明主编单位（签章）： 水利部水利水电规划设计总院 2021年09月01 日编制说明一、工作简况（一）任务来源实施水土保持监理是水土保持生态建设工程和生产建设项目“强监管”中的关键一环，对加强水土保持“三同时”制度的落实，保障水土保持工程质量起到了重要的作用。水土保持工程施工监理规范（SL523-2011）已发布实施近10年，期间相关水土保持政策改革变化较大，水土保持监理工作发展需求也发生变化，部分内容已不能完全适应当前水土保持新政策、新形势和新要求，因此，亟需修订本标准。根据水利部关于水利工程技术标准体系制修订计划，要求水利水电规划设计总院（

2、以下简称“水规总院”）作为主编单位，于2020年下半年先期启动水土保持工程施工监理规范（SL523-2011）的修订工作。2021年3月水利部国际合作与科技司与水规总院就该标准修订工作签定委托修订合同，要求主编单位根据水利标准化工作管理办法，负责组建所编技术标准编制组，把关参编单位和主要起草人技术水平；完成标准编制各阶段规定的工作任务；全面负责所编标准编制的质量、进度和经费使用，确保标准的准确性和适用性。根据水利部水利工程标准体系及水土保持工程特点，本次修订将本标准名称改为水土保持监理规范。（二）主要工作过程1.标准启动工作根据水利部安排，要求水规总院作为主编单位修订水土保持工程施工监理规范（

3、SL523-2011）。接到本标准修订任务后，水规总院于2020年9月14日召开了的修订工作启动会议。启动会议组建了由6家单位参加编写的编写组，讨论了水土保持工程施工监理规范修订工作大纲（以下简称“工作大纲”）初稿及标准框架初稿，梳理了本标准修订的思路，进行了任务分工和初步的进度安排，并形成了会议纪要。2.工作大纲编制及审查启动会议后，水规总院负责工作大纲及标准框架的修改完善工作，其他编写单位辅助完成工作大纲，并开始标准初稿的编写。于2020年11月召开了工作大纲及初稿讨论会议，会议充分讨论了标准框架和初稿内容，基本确定了框架结构和内容编写方向。2021年3月水利部国科司与水规总院就该标准修订

4、工作签定委托修订合同，要求主编单位根据水利标准化工作管理办法，负责组建所编技术标准编制组，把关参编单位和主要起草人技术水平；完成标准编制各阶段规定的工作任务；全面负责所编标准编制的质量、进度和经费使用，确保标准的准确性和适用性。根据水利部国科司要求，本标准编写组抓紧完成水土保持工程施工监理规范修订工作大纲。编写组于2021年4月下旬完成了工作大纲和标准初稿。2021年5月31日，水利部水土保持司在北京主持召开了工作大纲审查会议。会议对标准制定主要思路和原则、适用范围、标准制订必要性、标准章节框架结构等主要内容，以及标准初稿进行了认真讨论，同意编制单位提出的工作大纲。同时专家认为，根据水土保持生

5、态建设工程施工监理和生产建设项目水土保持监理工作的实践和需求，本次修订将标准名称修改为水土保持监理规范是合适的，会议形成了审查意见。会后编制组对工作大纲进行了修改完善，于6月上旬完成了工作大纲终稿。3.征求意见稿编制情况 根据工作大纲审查意见及专家意见，参编人员在标准初稿基础上对本标准进行了修改完善，为提高标准编制质量，根据编制情况组织组于2021年7月17-18日、8月19-20日召开两次讨论，充分研究、讨论了本标准的框架结构，并逐条讨论、修改了标准正文、条文说明和附录。会后，编制人员对标准进行了校核，于8月底完成了标准的征求意见稿。征求意见稿与工作大纲阶段的标准初稿比较，框架结构基本相同，

6、仅将5.4节的标题由“监理准备工作”调整为 “准备工作”，其他章节及附录标题均未调整。正文内容初稿为5章23节147条和6个附录，征求意见稿完成后正文内容为5章23节137条和6个附录。主要是第2章术语中取消了“总监理工程师、旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测、见证取样、监理报告等其他标准中已有的术语，是导致标准总条数减少的主要原因。（三）主要起草人及其所做的工作1王治国。水利部水利水电规划设计总院，生态环境处副处长、教授，担任本标准项目负责人，承担标准制订的策划、执导标准编制并把控标准质量关职责。2闫俊平。水利部水利水电规划设计总院，正高级工程师，担任本标准的联系人。承担的主要工作为起草

7、编写水土保持监理规范修订大作大纲及标准的“1总则”的编写，同时控制标准进度，组织召开编制组讨论会议，承担汇总及通稿任务。3王火云。中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，高级工程师，主要起草第5.4节及生产建设项目水土保持监理部分附录，辅助把控质量关。4.柳林旺。西安黄河规划设计有限公司，高级工程师，主要起草第4章及附录A.1、附录B.1、附录E等部分内容。二、主要内容及来源依据（一）标准主要内容本标准共5章和6个附录，主要技术内容包括：总则，术语，监理工作内容、组织机构与职责，水土保持生态建设工程监理，生产建设项目水土保持监理。第一章总则，共8条。主要包括制定本规程目的、主要适用范围、水土保

8、持监理工作的共性要求以及引用的标准等。第二章术语，包括8条，主要对水土保持生态建设工程、生产建设项目水土保持、水土保持生态建设工程监理、生产建设项目水土保持监理、主体工程监理单位、水土保持监理单位、主体工程监理机构、水土保持监理机构等术语进行了解释。第三章监理工作内容、组织机构与职责，包括5节19条，主要对于监理工作内容与分工、水土保持监理机构、水土保持监理机构职责与权限、主体工程监理机构水土保持义务与职责、水土保持监理机构的人员职责等进行了规定与要求。第四章水土保持生态建设工程监理，包括11节58条，主要对水土保持生态建设工程的监理工作程序与方法，监理工作制度、施工准备阶段的监理工作、开工条

9、件的控制、工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制、施工安全与文明施工、工程设计变更、信息管理、工程质量评定与验收等监理内容进行了规定。第五章生产建设项目水土保持监理，包括7节45条，主要对生产建设项目水土保持监理的一般规定、监理工作程序与方法、监理工作制度、准备工作、事前监理、过程监理、验收监理等作了规定和要求。（二）本标准主要修订内容本标准所替代的标准版本为SL 5232011。与原标准比较，本次修订对于标准框架结构进行了调整，适度简化和调整了水土保持生态建设工程监理内容和要求；调整了生产建设项目的水土保持监理工作任务、职责分工、内容和要求。具体修订内容见下表：原标准与修订标准结构框架对比

10、表原标准修订标准修订说明1 总则1 总则条款数量不变，仍为8条。主要对适用范围进行了调整，调整为“本标准主要适用于水土保持生态建设工程监理和大、中型生产建设项目水土保持监理工作，小型生产建设项目水土保持监理工作可参照执行”。2 术语2 术语条款数量由9条减少为8条，且对于术语进行了调整。主要对水土保持生态建设工程、生产建设项目水土保持、水土保持生态建设工程监理、生产建设项目水土保持监理、主体工程监理单位、水土保持监理单位、主体工程监理机构、水土保持监理机构等术语进行了定义。3 监理组织及监理人员3监理工作内容、组织机构与职责在原标准的基础上，增加了2节，条款由23条减少至20条。主要在原标准的

11、基础上，对水土保持生态建设工程监理、生产建设项目水土保持监理的工作内容和分别进行了明确，增加了主体工程监理机构水土保持义务与职责，进一步明确了生产建设项目水土保持监理与主体工程监理的关系，对水土保持监理机构相关人员的职责进行了调整。3.1 监理单位3.1工作内容与分工3.2 监理机构3.2水土保持监理机构3.3 监理人员3.3水土保持监理机构职责与权限3.4主体工程监理机构水土保持义务与职责3.5水土保持监理机构的人员职责4 监理工作程序、方法和制度4水土保持生态建设工程监理考虑到水土保持生态建设工程监理与生产建设项目水土保持监理的区别，单独设置“4 水土保持生态监理工程监理”章节，专门对水土

12、保持生态建设工程监理进行规定，把原标准第4、5、6、7章节合并到本章节，其中修订后的“4.14.2”节涉及的监理工作程序、方法、制度基本变化不大，基本沿用原标准内容，其他“4.34.11”节主体内容和技术主线变化不大，只是对部分监理控制措施内容进行了简化调整和优化，其中结合当前水土保持工程质量评定规程的修订实际，删除了“工程质量控制”章节中的相关设施的质量检测要点，删除后参照修订后的水土保持工程质量评定规程执行。4.1 基本工作程序和主要工作方法4.1监理工作程序与方法4.2 主要工作制度4.2监理工作制度4.3施工准备阶段的监理工作4.4开工条件的控制4.5工程质量控制4.6工程进度控制4.

13、7工程投资控制4.8施工安全与文明施工4.9工程设计变更4.10信息管理4.11工程质量评定与验收5 施工准备阶段的监理工作5生产建设项目水土保持监理考虑到水土保持生态建设工程监理与生产建设项目水土保持监理的区别，单独设置“5 生产建设项目水土保持监理”章节，专门对生产建设项目水土保持监理工作进行规定，较原标准相比，本章节属于新增内容，主要依据水利部“负责建设项目水土保持监督管理工作”的职能定位及“强监管”的工作思路，从事前、过程及验收等全过程系统提出了生产建设项目水土保持监理的工作程序、方法、制度及要求，并对根据合同约定，需要开展水土保持工程施工监理的，提出了“可参照相关行业标准执行”的规定

14、，保留了生产建设项目水土保持监理的开口服务内容，灵活市场监理服务模式。5.1 监理机构的准备工作5.1一般规定5.2 施工准备阶段的监理工作5.2监理工作程序与方法5.3监理工作制度5.4准备工作5.5事前监理5.6 过程监理5.7 验收监理6 施工实施阶段的监理工作原标准“6 施工实施阶段的监理工作”章节内容已并入修订后的“4水土保持生态建设工程监理”章节中。6.1 开工条件的控制6.2 工程质量的控制6.3 工程进度的控制6.4 工程投资的控制6.5 施工安全、职业卫生与环境保护6.6 工程变更6.7 信息管理7 验收阶段的监理工作原标准“7 验收阶段的监理工作”章节内容已并入修订后的“4

15、水土保持生态建设工程监理” 和“5生产建设项目水土保持监理”章节中。附录A 监理报告的编写要求及提纲附录A水土保持监理规划编写提纲A.1 监理报告的编写要求A.1水土保持生态建设工程监理规划编写提纲及内容由于水土保持生态建设工程施工监理与生产建设项目水土保持监理内容差别较大，因此，监理各项报告及监理用表的编制均按两类工程分别提出。编写提纲的顺序按监理工程顺序进行了调整。A.2程监理月报的编写提纲及内容A.2生产建设项目水土保持监理规划编写提纲及内容A.3监理专题报告的编写提纲及内容A.4监理工作报告的编写内容A.5监理工作总结报告的编写提纲附录B 监理规划的编写要求及主要内容附录B水土保持监理

16、实施细则编写提纲B.1监理规划的编写要求B.1水土保持生态建设工程监理实施细则编写提纲及内容B.2监理规划的编制依据及主要内容B.2生产建设项目水土保持监理实施细则编写提纲及内容附录C 监理实施细则编写要求及主要内容附录C水土保持监理月报编写提纲C.1实施细则的编写要求C.1水土保持生态建设工程监理月报编写提纲及内容C.2水土保持工程施工监理实施细则编写主要内容C.2生产建设项目水土保持监理月报编写提纲及内容附录D 建设监理工作常用表格附录D 水土保持监理工作报告编写提纲D.1表格说明D.1水土保持生态建设工程监理工作报告编写提纲及内容D.2表格使用说明D.2生产建设项目水土保持监理工作报告编

17、写提纲及内容D.3设监理工作常用表格目录附录E水土保持生态建设工程监理工作用表附录F生产建设项目水土保持监理工作用表三、国内外相关标准对比分析1. 与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。生产建设项目中的环境保护工程和水土保持工程都属于主体工程的组成部分或者附属工程，在主体工程施工过程中其施工监理均可同时对环境保护工程和水土保持工程代为监理。鉴于这种情况，水利工程施工环境保护监理规范（T00/CWEA3）及其他行业如水电工程环境保护监理规范（NB/T35063）环境监理均不承担工程质量控制、进度控制、资金控制等施工监理任务，主要进行各项措施实施情况的监督

18、检查和管理，而水土保持监理与环境保护监理类似，因此，本标准修订将生产建设项目水土保持监理内容调整为主要以水土保持“三同时”制度的执行情况、水土保持措施实施情况和措施体系完整性以及工程实施效果的发挥情况为监理重点。2. 与国内相关标准协调性分析。水利工程施工监理规范（SL288-2014）是水利工程施工监理规范，该标准主要对水利工程监理组织、施工监理工作程序和方法及制度、施工准备阶段监理、施工实施阶段工程质量控制、工程进度控制、工程资金控制等进行的规定。水土保持监理规范是对水土保持生态建设工程施工监理和包括水利工程在内的生产建设项目水土保持监理工作的监理规范。其中的监理组织、施工监理工作程序和方法及制度与水利工程施工监理规范基本一致，只是增加了生产建设项目水土保持监理不同于施工监理的职责。水土保持生态建设工程施工监理内容和要求与水利工程施工监理内容和要求基本一致，但由于水土保持生态建设工程一般规模小而分散，监理内容适当进行了简化。生产建设项目水土保持工程的工程质量控制、工程进度控制、工程资金控制等通常由主体工程施工监理承担，水土保持监理主要以水土保持“三同时”制度落实的执行情况、水土保持措施实施情况和措施体系完整性以及工程效果的发挥情况等为监理重点，并可根据监理合同约定开展水土保持工程质量控制、工程进度控制、工程资金控制等施工监理。因此，修订后的水土保持监