承包商管理办法

1、煤矿承包商管理方法第一章总那么第一条为进一步规范煤矿承包商管理，保证矿井能够对 承包商进行有效的监督、检查、管理，从而全面提升承包商 履约评价和平安生产管理水平，根据集团公司相关工程管理 方法，结合矿井实际，特制定本方法。第二条本方法所称承包商是指服务于煤矿的外委施工 单位。第三条本方法适用于煤矿所有矿井工程的承包商。第二章组织与职责第四条安管办职责安管办对矿井承包商负平安监管职责。负责对承包商工 程实施过程中的平安、消防、职业健康等进行监督、检查和 考核；负责平安风险抵押金、各类平安奖罚标准的制定。第五条生产办职责生产办是矿井矿建工程业务主管部门。负责相关工程图 纸设计、组织施工图会审和业务

2、联系书的编制、下达；负责 制定年度相关矿务工程计划及施工队伍安排上报公司相关 部门进行审批；负责施工现场的平安监督与检查，负责对工 期、平安、质量等目标进行监管，催促施工单位严格按照施 工合同和施工业务联系书要求完成施工任务。第六条通风科职责通风科是矿井通风矿建工程、瓦斯管路安装工程和监测上现场工作经验，并能掌握作业区域各岗位危险源及管控措 施，能够熟练操作平安信息管理系统。承包商管理人员跟值班次数严格执行进一步加强平安 生产工作的特别规定的第十八条要求。第二十九条承包商必须在班前会议室配置电脑、电视屏、 录音笔等多媒体设施，并按照所在矿井单位的要求召开班前 会，如下表：办公设备、设施明细表类

3、别明细数量备注办公设施会议室1间/区队能够满足日常工 作、生活要求。值班室1间/工程部办公室1间/区队食堂1间浴室1间宿舍按实际配备办公设备电脑1区队会议室必须 配置。电视屏1录音笔1公示栏1承包商必须在进入现场1个月内按照标准配置相关设 施，如未能按照要求配置的，可申请延期15天，在延期内 仍未按照要求配置的，对承包商罚款50000元。矿可按照标 准为其配置，配置所需费用在工程结算费用中扣除。第三十条承包商必须建立健全内部隐患排查和治理制 度，按照平安生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安 监总局令第16号）和“五定”原那么，按月进行隐患排查和 治理并挂牌落实。承包商要认真整改地方、两级公司和

4、检查 出的隐患和问题，并及时将整改信息反应上报。各业务部门 要对查出的隐患和问题进行复查。对于承包商员工发生的不 平安行为，按照神东煤炭集团员工不平安行为管控指导意 见和矿不平安行为管理方法的相关要求和规定，进行针对 性的培训和教育。第三十一条承包商在施工过程中发现施工条件变化较 大，影响施工平安时，必须立即停止施工，及时采取应急安 全防范措施，并迅速向矿调度室及领导报告。分管矿领导要 组织相关部门及人员到现场查看，并根据情况组织相关单位 和人员制定平安防范措施，必要时提出修改设计并按规定重 新报批后，方可施工；如瓦斯等级升级、水文地质条件等变 复杂，应重新考核承包商资质和业绩，确保具有相应资

5、质和 能力。第三十二条外委工程施工现场的消防平安工作由承包商 负责，具体依照煤矿消防平安管理制度相关规定执行。第六章平安监督管理第三十三条承包商不得随意变更管理人员和特殊工种操 作人员，特殊原因需要变更或增加人员时，必须按照神东 煤炭集团承包商工程管理人员管理的规定中相关程序进行 变更；否那么，以非法转包处理，并责令限期整改；达不到要 求时，可以终止合同，并按合同条款赔偿一切损失。第三十四条矿各业务部门必须对建设工程实施统一协 调，加强对建设工程施工的监督管理。负责审查和催促落实 有关平安技术措施，明确施工方案和方法，各相关业务部门 要指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调；不得随 意压减

6、建设工期和工程价款。第三十五条矿任何单位和个人不得向承包商提出不符合 平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不得明示承 包商购买、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、 机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，一经发现将 严肃处理。第三十六条承包商在工程工程施工中发生违反矿井单位 有关平安管理规定或危及平安生产的行为或事件，矿井单位 可责令外委施工单位整改或停止作业，并根据相关规定给予 相应的处理。第三十七条承包商进场时，相关业务主管部门和安管办 必须对外委工程作业现场的平安设施和施工条件进行验收， 现场不符合平安施工要求的，一律不准开工。第三十八条承包商进入现场后，矿井单位平安管

7、理部门 要对开工前的平安施工条件进行验收；监理公司根据招、投 标文件对施工人员和施工机具进行核对，并对文明施工措施 是否落实进行核实。完成上述准备工作后，方可办理开工报 告并批准开工。第三十九条外委工程施工过程中出现质量事故，业务主 管部门、安管办参与事故调查和处理，对质量事故进行危害 识别、评估，采取必要措施，消除事故影响，确保工程建设 的质量平安。第四十条相关主管部门要建立外委工程平安信息档案， 将本方法所涉及的所有监督、检查、验收的信息全部存入档 案，同时建立健全外委工程平安信息统计汇报机制。第七章环境保护及职业健康管理第四十一条对新建、扩建、改建等基本建设工程，建设 单位应按照工程环境

8、影响报告书、水土保持方案报告书及政 府行政审批文件要求，对环保设施及水保设施严格执行国家 “三同时”制度。第四十二条承包商应当遵守有关环境保护法律、法规的 规定，在施工现场采取措施，防止或者减少在施工过程中产 生的废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动、 电磁波辐射等对环境的污染和危害。施工中，一旦发生环境 污染事件，必须立即采取有效措施，控制事态进一步扩大， 并向矿井单位和公司总调度室汇报。如有必要，按照突发事 件汇报程序由公司向集团安监局、当地环保部门报告。第四十三条承包商必须按照国家劳动保护用品配置标 准，为员工配置相应的劳动保护用品，劳动保护用品必须 从矿井单位领用，与矿井单

9、位标准不一致的要立即更换。承 包商要向作业人员书面告知岗位危险源，职业健康的危害， 对本单位施工人员进行个人职业健康知识的培训，保存培训 记录。第四十四条承包商应当建立作业人员健康档案，依据中 华人民共和国职业病防治法有关规定，对施工场所和人员 的职业病、传染病、其它疾病进行相应的预防和控制。矿井 单位工会负责监督。第四十五条矿井各业务部门和安管办负责对承包商在环 境保护和职业健康方面的监督管理，定期进行检查，检查不 合格应责令限期整改，直至到达规定标准。第八章罚那么第四十六条本方法对承包商责任、权利、义务、考核处 罚等规定应以合同或协议方式签订并严格执行。第四十七条承包商在施工过程中违反本规

10、定的，按照合 同、平安协议及神东煤炭集团承包商奖罚管理方法相关 规定给予处分；每季度末由安管办向安监局上报承包商风险 保证金、风险抵押金、各项罚款的收缴兑现及管理情况，各 相关部门应及时向安管办提供相关明细。第四十八条矿业务管理部门在外委工程平安监督管理中 违反本方法规定，存在以下行为之一的，按照煤矿平安生 产问责制进行问责：（一）业务主管部门未经法律规定的招投标程序或公司 相关程序确定承包商，或未与承包商签订承包合同的。（二）在签订工程承包合同的同时，未按照本方法要求 与承包商签订专门的、规范合法的平安管理协议的。（三）对未按本方法规定履行平安资格审查、开工手续 擅自施工的，未做出停止施工并

11、下达行政经济处分决定书 的。（四）在进行平安资质审查、平安管理协议签订与实施、 办理开工手续及平安监督检查和验收过程中不负责任、徇私 舞弊、索取或接受承包商财物，或者谋取其它经济利益的。（五）向承包商提出不符合平安生产法律、法规和强制 性标准规定要求的；明示或暗示承包商购买、租赁、使用不 符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及 配件、消防设施和器材的。（六）未建立外委工程平安信息管理档案、台帐或档案、 台帐不完整的。第九章附那么第四十九条 本方法自下发之日起执行。第五十条本方法与公司相关管理规定相抵触的，依照公 司管理规定执行。监控系统相关工程业务主管部门，负责相关工程图纸设计、

12、 组织施工图会审和业务联系书的编制、下达；负责制定年度 相关矿务工程计划及施工队伍安排上报公司相关部门进行 审批；负责施工现场的平安监督与检查，负责对工期、平安、 质量等目标进行监管，催促施工单位严格按照施工合同和施 工业务联系书要求完成施工任务。第七条经营办职责经营办是矿井土建工程中业务主管部门，负责相关工程 图纸设计、组织施工图会审和业务联系书的编制、下达；负 责制定年度相关矿务工程计划及施工队伍安排上报公司相 关部门进行审批；负责施工现场的平安监督与检查，负责对 工期、平安、质量等目标进行监管，催促施工单位严格按照 施工合同和施工业务联系书要求完成施工任务。经营办负责所有本钱类工程的施工

13、合同的起草、提报， 负责所有本钱类工程的施工预算和结算审核。负责组织对承 包商的履约情况进行评价。第八条机电信息中心职责机电信息中心是矿井安装工程的业务主管部门。负责设 备选型设计审查、设备采购技术标书审查、甲供设备、材料 的到货协调及事故追查；负责相关安装工程图纸设计、组织 施工图会审和业务联系书的编制、下达；负责制定年度安装 工程计划及施工队伍安排上报公司相关部门进行审批；负责 施工现场的平安监督与检查，负责对工期、平安、质量等目 标进行监管，催促施工单位严格按照施工合同和施工业务联系书要求完成施工任务。第九条驻矿财务科职责驻矿财务科负责对承包商“三金”、各类罚款的收缴管 理和财务核算工作

14、。第十条其它相关部门负责业务保安。组织业务和平安检 查时必须将承包商纳入与矿井自营队伍，统一标准严格检查 验收。第H 条承包商职责承包商是所承包工程的责任主体。全面负责所承包工程 的施工平安并实施平安风险预控管理体系；承包商法人代表 是所承包工程平安生产的第一责任人；工程经理负责施工现 场平安。负责按照招投标文件中的相关要求设立内部平安生产管 理机构，建立健全相关工程工程的质量、平安、造价、进度 工期等管理制度，配备相应的管理人员、特殊工种员工和符 合要求的机具设备；负责为员工配置相应的劳动保护用品； 负责施工组织措施、作业规程、平安技术措施以及开竣工报 告的制定和报批；遵守公司和矿井的相关管

15、理规定，保证施 工质量、施工平安、作业现场标准化。第三章平安准入管理第十二条凡根据公司相关规定进入煤矿进行生产和工程 建设的承包商，必须具备与外委工程工程平安要求相符的资 质条件。外委工程施工队伍必须以招标的方式引进，任何单 位和个人不得私自引进不具备平安资质的外委工程施工队伍。工程工程招投标时，神华国际工程公司对投标单位资质 进行审查，对不具备平安生产资质和能力的投标人一律取消 投标资格。第十三条平安资格审查内容应包括：（一）营业执照、资质等级证书、平安生产许可证以及 管理人员的平安技术资格证书。（二）同类工程施工业绩和近3年平安施工记录（近3 年内累计无2人及以上的平安事故，近1年内无人身

16、平安事 故）。（三）平安技术装备和设施。（四）符合和满足工程要求的管理人员、技术人员、特 种作业人员情况，如下表：工程部管理人员配置标准区队人员配置标准序号岗位人数任职条件1工程经理1具备相应技术职称，并 有不少于2年的现场 工作经验。2技术负责人13平安员44预算员15材料员16资料员17施工员18质检员1序号岗位人数任职条件1队长1不少于2年的现场工 作经验。特殊工种必须 取得国家特殊工种资 格证，瓦斯检查员、爆 破员由矿井视工程性 质确定是否配置。2副队长43技术员14班长65瓦斯检查员46井下电钳工37平安检查员4（五）法律法规或工程规定的其它条件。第十四条承包商必须具备与煤矿建设工程

17、相符的资质条件。第十五条矿井承包商必须和每位从业人员签订一定期限 的劳动合同。承包商工作人员年龄不得超过50周岁和不得 小于22周岁，且具备初中以上文化水平，安管办负责监督 承包商组织作业人员在有资质的医院进行体检。承包商必须 建立人员信息档案，报矿经营办备案，经营办负责监督检查。第十六条安管办、经营办必须每年对承包商的证件资质 进行复审，每季度根据承包商作业人员的年龄、身体状况等 条件进行清退。第四章平安协议及平安风险保证金、风险抵押金的管理第十七条与承包商在签订合同的同时，必须按照神华 集团公司煤矿建设工程施工平安协议管理方法（试行）规定，签订平安管理协议。平安管理协议应包括以下内容：（一

18、）平安生产职责、负责管理的区域范围；（二）作业场所平安管理内容；（三）在平安管理方面承当的责任、义务和享有的权利;（四）对平安生产管理的考核与奖罚；（五）明确发生事故后承当的责任。事故应急救援、各 类事故的经济赔偿、善后处理、平安风险保证金的交纳 等事项及有关资金额度的约定；（六）对事故的报告、统计归属、配合调查处理等做出 规定；（七）法律法规或合同规定必须纳入的其它内容。第十八条凡有以下情形之一的，平安协议不予签署：（一）平安协议内容与国家平安生产相关法律、法规相抵触的；（二）平安协议各方责任划分不明确的；（三）违反本公司有关文件规定的其他情形。第十九条对承包商实行平安风险保证金制度。平安风

19、险 保证金主要用于平安风险考核奖罚；交纳数额按照合同要求 进行缴纳。平安风险保证金必须在签订合同10个工作日之 内交至驻矿财务科，报经营办和安管办备案。未缴纳或未提 供交款收据的承包商不得进场组织施工。如施工期内出现一 起1人/次轻伤事故，扣除平安风险保证金20%；施工期内出 现一起1人/次重伤事故，扣除平安风险保证金50%；施工期 内出现一起死亡事故，扣除全部平安风险保证金；出现非人 身事故比照执行，当月月末前由承包商补足所扣除的平安风 险保证金。工程施工结束后返还剩余的平安风险保证金。承 包商出现平安事故不能支付罚款或承当赔偿责任时，从平安 风险保证金中扣除代缴；如果平安风险保证金数额缺乏

20、，可 以从工程价款中扣除。第二十条承包商内部必须实施平安风险抵押金管理。各 承包商必须制定本单位的平安风险抵押金管理方法，报矿安 管办备案。第五章平安管理第二十一条矿积极为承包商平安风险预控管理体系建 设、管理运行及时提供便利条件，安管办主要负责体系推广 应用，协调沟通，参加班前会、平安培训、危险源辨识与风 险评估等日常平安管理工作。承包商所使用的矿灯、自救器、 便携仪等仪器仪表纳入矿统一管理。安管办要及时掌握承包 商人员流动情况，确保人员处于可控状态，并每月对承包商 员工信息进行核对，并向矿管理部门及分管领导进行汇报。第二十二条承包商单位信息由公司安监局审核录入信息 系统。承包商施工队入矿后

21、，要积极与矿安管办联系，及时 将本单位人员等相关信息录入平安信息管理系统，并建立健 全本单位风险预控管理体系运行管理方法，设立专门机构和 人员，并遵照煤矿平安风险预控管理体系审核考评管理办 法的相关规定，规范本单位体系运行管理。第二十三条承包商进驻后，经营办必须对其员工按照国 家规定进行岗前平安培训，培训不少于72学时，并进行不 少于5学时的平安风险预控管理知识培训（内容主要为承包 商的平安风险预控管理制度、平安风险预控管理体系运行要 求及危险源辨识和平安风险评估知识），现场培训执行师带 徒制度，培训考核合格后，方可上岗作业。特殊工种必须有经地、市平安培训单位培训合格发放的 资格证，并经经营办进行理论和实操培训考试，考核合格后, 由考核部门发平安操作资格证，持双证上岗。特殊工种认定 严格执行国家平安生产监督管理总局特种作业人员平安技 术培训考核管理规定规定。经营办必须对承包商所有员工进行应急预案、灾 害预防与处理计划培训，进行灾害演练时，承包商必须参 加。第二十四条对承包商平安风险预控管理实行动态和月度 考核管理。动态和月度考核依照煤矿平安风险预控管理体 系审核考评管理方法的相关规定执行。承包商未能到达规划等级的，被公司扣除矿月度、季度 平安考核总分的，对责任承包商罚款2000