全国农村饮水与乡镇供水发展战略

1、当前文档修改密码：8362839全国农村饮水及乡镇供水进展战略 刘群昌 刘文朝 许迪国家节水灌溉北京工程技术研究中心摘要获得安全饮水是人类的差不多需求和差不多人权。21世纪初叶为宽敞农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产用水，是社会进展的必定要求，是促进农村现代化建设的重要内容之一, 是实施小城镇战略的需要,有利于促进农村社会经济进展、提高农村人口素养、稳定农村社会秩序。本文在分析全国农村饮水及乡镇供水进展现状基础上，依据21世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务，提出了农村饮水及乡镇供水进展的总体思路、战略目标、重点布局和战略措施。关键词 农村饮水 乡镇供水 现状 进展

2、战略1 进展现状1.1 农村饮水与乡镇供水建设严峻滞后于当地的经济进展水平“九五”末，我国农村年平均人均总收入已达3000元，纯收入在2000元以上，我国农民以人均纯收入年均增长5%的进展速度向小康迈进。2000年，全国农村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的乡镇设有邮电局、所，80%以上的行政村通了电话，95%以上的行政村通了电。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量紧密相关的家庭生活用水进展和改善速度较慢、相对滞后。我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业直是以较快的速度增长，对

3、GPT的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，阻碍了当地经济和社会进展及小城镇建设的进程。1.2 地区之间差距过大在地域分布上，东南沿海是我国经济最发达的地区，农村水利基础条件较好，自来水普及率达到了53%，农村的饮水差不多得到了保障。但在中西部地区尤其是西部的“老、少、边、穷”地区仍存在着比较严峻的饮水困难问题。即是在同一地区，都市周边和经济较发达的地点与宽敞农村的差距也十分巨大。1.3 现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和保证率都较低农村供水除人畜饮水困难国家积极支持解决外，差不多处于一种自然进展的状态，缺少科学规划和有效治理，存在水资源的不合理开采利用、工程标准

4、低和工程利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。1.4 缺乏排水设施，卫生条件差随着我国农村饮水和乡镇供水的持续进展，农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直接的负面阻碍是家庭废污水的增加。但目前在全国的小城镇和宽敞农村的居住区缺乏排水设施，更谈不上污水的处理和利用，严峻阻碍人类住区的可持续进展。1.5 缺乏有效的政策支持自来水作为农村重要基础设施之一 ，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我国除对缺水地区解决群众饮水困难有资金补助外，对其它地区约70%的农村人口进展农村供水，一直缺乏有力支持。忽视了农村供水系统是农村重要基础设施的属性和一般要求在一定范围内统一建设、成片受益的特点，更没有将其看成是

5、整个国民经济结构中的一部分。1.6 供水水价偏低水价不到位的现象普遍存在。目前，我国乡镇所在地已建成并投入运行的集中供水工程中，保本微利的，仅达到成本的和达不到成本的约各占1/3，村级供水工程的水价更低，使工程的正常维修和更新改造难以保证，不仅阻碍了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。1.7 经营治理粗放，模式单一要紧表现为一些工程仍在沿用打算经济体制下的治理模式，治理意识淡薄，治理方式和治理手段落后，治理规章制度不完善。2 21世纪初期农村饮水及乡镇供水面临的形势与任务2.1 大力推进农村饮水和乡镇供水建设是社会进展的必定要求 水是生命之源、是人类生存的基础，居民生活用水

6、质和量的水平是衡量一个国家和地区文明程度的一个重要标志，占全国人口70%的农村居民生活用水质量的高低直接关系到我国整体文明建设的进程和水平。我国改革开放以来，经济“持续、快速、健康”的增长，综合国力明显增强，各行各业快速进展，全国提早实现了第二步战略目标。而农村供水作为农民生活的重要基础设施差不多处于一种自然进展状态，与快速进展的农村经济形势脱节，已开始制约农民生活质量的进一步提高。因此，加速进展农村饮水和乡镇供水工作是关系到农村社会经济进展、提高农村人口素养、稳定农村社会的大问题，是促进农业现代化建设的重要内容之一。2.2 搞好农村饮水和乡镇供水基础建设有利于扩大内需加强基础设施建设，拉动经

7、济，扩大内需是一项重要的经济政策。进展农村供水和乡镇供水不仅扩大了对机电设备、建筑材料、管材的需求，也为进展村办和乡镇企业制造了条件。同时，随着农村供水条件的改善，尤其对能用上自来水、经济条件好的农民，过去由于用水不方便，大大限制了这些农民对与水有关的商品的需求，现在将自发的掀起厨房、厕所、浴室等与水有关的生活适应的革命，扩大对诸如洗衣机等与水有关的商品的需求。据国家统计局统计分析，“九五”期间由于国家加大了农村地区基础设施建设，全年人均购买新兴家电消费品支出增加30%左右。其中，由于供水设施的进展，农村用于购买洗衣机的人均支出增长25%，百户拥有量达到28.58台，增长69%。2.3 农村生

8、活水平的提高对供水提出了更高的要求随着农村改革的深化，进入21世纪我国农村将差不多摆脱贫困、向小康迈进。依照国家统计局的统计分析，“九五”时期，我国大部分农村居民向小康生活过渡，物质消费档次明显提高，生活消费由差不多生存型向享受型及进展型转变，在这期间，农村居民消费质量持续趋优，尤其是在告不短缺经济后，农村居民对生活质量的追求已摆在较为重要的位置。因此，随着农民生活水平的提高，到21世纪大部分农民将会要求建设自己的自来水，来摆脱自己打井、摇辘轳、挑水等费劲、苦恼的取水方式，饮用卫生、方便的自来水将成为21世纪农民新的追求。另据全国农业普查办公室的调查，目前农村约有104万个企业，随着我国经济结

9、构的调整和加入“WTO”后的市场自由竞争，必将有大量的村级企业脱颖而出，相应对供水会提出更高的要求。2.4 乡镇供水是实施小城镇战略的需要依照中科院百位科学家预测的中国实现现代化进程，到达2050年我国的都市化率必须从现在的30%提高到70%以上，按此推算每年将有1000万人以上的农村人口转化为都市人口。加快小城镇建设必定要求乡镇供水适度超前进展，而且随着小城镇建设规模的扩大、都市功能的增强，对乡镇供水的水量、水质、水压、供水保证率以及都市水环境等提出更高的要求。我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。目前约有一半的乡镇供水不足，阻碍当地经济和社会的

10、进展及小城镇建设的进程，因此乡镇供水成为推进都市化的重要保证，是农村水利建设的重要任务。3 农村饮水及乡镇供水进展总体战略3.1 总体思路3.1.1 以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实中共中央和国务院的有关方针政策，在认真总结过去农村引水和乡镇供水建设经验和不足的基础上，调动全社会力量，大力进展农村引水和乡镇供水事业，为宽敞农村和乡镇经济和社会进展提供支撑和保障。3.1.2 农村饮水和乡镇供水作为农村的重要基础设施，其建设的规模和速度要与当地的经济和社会进展水平相适应，并适度超前；与小城镇进展相匹配，与自然环境相协调；对经济条件较差的地区的农村，要与脱贫和巩固扶贫成果相结

11、合，促进农村经济的进展和生活水平的提高。3.1.3按照东中西部协调进展的战略，在巩固、提高东部农村水利基础设施能力的同时，加大中西部地区农村饮水和乡镇供水的投入，加快中西部农村水利基础设施建设。3.1.4 按照建设社会主义市场经济体制的要求，应用市场经济手段，通过法律、经济、行政措施，加强宏观调控，转换经营体制，加快农村饮水及乡镇供水改革步伐，推动农村经济进展和小城镇建设。3.1.5 操纵需求，定额治理，全面节流，实现水资源可持续进展。要在乡镇范围内水资源供需平衡的基础上，合理确定乡镇规模和产业结构。水资源匮乏的乡镇应限制进展用水量大的企业，实行用水定额治理，并结合农业种植结构的调整，进展节水

12、农业。3.1.6 分地区、分层次、分时期地进展农村饮水和乡镇供水由于我国地域宽阔，地形、地质、气候条件差异专门大，各地的技术、资源、自然地理条件和改革开放程度不同，经济进展、生活水平不平衡。因此农村饮水和乡镇供水要坚持因地制宜，分类指导的方针。解决农村饮水分两个时期进行。2001年至2005年为第一时期，重点解决符合现行标准的特困人口饮水困难问题；2006-2015年为第二时期，农村饮水工作重点将由以解决饮水困难问题为主转向以工程技术改造、提高供水标准和进展农村自来水为主。沿海发达地区、都市周边地区和部分经济较发达的农村，应按照江泽民总书记1998年10月在江浙沪农村视察时提出的“沿海发达地区

13、要领先差不多实现农业现代化的要求”，加快进展农村饮水工程建设，领先普及农村自来水。乡镇供水分三个层次，第一层次是优先进展2000多个县政府所在地的城关镇的供水，力争2015年差不多达到100%的普及率；第二层次是重点进展1.7万个建制镇的供水，力争2015年差不多达到95%的普及率；第三层次是积极进展2.6万多个乡集镇的供水，力争2015年差不多达到70%的普及率。3.2 战略目标获得安全饮水是人类的差不多需求和差不多人权。随着工业快速进展，都市化的进程加快，人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高。为此，21世纪初叶的农村饮水和乡镇供水首要目标是为宽敞农村群众和乡镇居民提供安全、方便的

14、饮水，保障乡镇企业生产用水，以促进农村现代化建设和我国都市化水平的提高，为实现21世纪中叶达到中等发达国家水平做出贡献。农村饮水的目标是，到2005年全部解决现有2120万人的饮水困难，全国农村享有自来水的村数为34.6万个，自来水普及率为47%；到2015年，全国将有42万个村4亿人享用自来水，自来水普及率达57%，年用水量为101.5亿m3。引导农民建设排水设施，逐步改善农村居住区的水环境。乡镇供水的目标是，到2015年县(县级市)、建制镇、乡自来水普及率将分不达到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服务面积普及率达到30%左右。并建立与乡镇供水进展需求相适应的乡镇供水治理体制和经

15、营机制，乡镇所在地90%以上的供水工程实现良性运行。3.3重点布局3.3.1 东北地区内蒙古自治区东西跨度较大，区内自然条件差异较大，西部地区是典型的干旱区；黑龙江、吉林、辽宁的西部也比较干旱，水资源不足，春旱严峻，且持续时刻长，这些地点近期以解决饮水困难和工程改造提高为主，今后随着当地经济的进展，逐步加强农村自来水的建设；其它地区，要把农村自来水化和乡镇供水作为政府的一项重点任务，加强领导，稳步进展。3.3.2 华北地区华北地区水资源紧缺，人口相对集中，经济进展参差不齐。该区的山西、河北、河南经济条件较差，山区农村存在一定的饮水困难，而北京、天津和山东经济比较发达，同时该地区由于人口相对集中

16、容易实施集中供水，因此本地区除山区近期重点解决饮水困难外，宽敞农村要把农村自来水与乡镇供水进展作为21世纪初叶主攻方向，尤其是北京、天津争取2015年乡镇自来水普及率达到100%，绝大多数村实现自来水化。另外本地区水资源开发利用程度专门高，地下水超采严峻，沿海地区形成海水入侵，地下水受到污染，因此农村饮水与乡镇供水进展要考虑水资源平衡、水环境和大都市的用水问题，确保北京、天津的用水安全，注意与灌溉进展相协调。3.3.3 华中地区该区水资源相对丰富，经济比较发达,重点要进展农村自来水，加强农村基础建设，缩小城乡差不。该地区由于人口密度大、河网纵横交错，容易造成水源污染，因此在进展乡镇供水时要考虑

17、污水排放的出路和污水的处理措施，爱护供水水源。3.3.4 西北地区西北地区水资源贫乏，经济欠发达，多数地点财政状况差，群众生活困难，应把乡镇供水和农村饮水作为西部大开发的基础条件之一看待，要加大中央投资力度，采纳小水源及窑窖工程形式，解决当地的饮水困难问题；小城镇建设要依照水资源的承载能力，适度进展，保证供水能力与水资源相协调。3.3.5 西南地区西南地区地貌单元以高原山地为主，约占全区面积的75%，丘陵约占15%，盆地、平坝约占5%左右。由于其专门的地理地貌特征，地面存不住水，地下水开采难度大，农村饮水多为季节性工程缺水。因此本地区首要任务是是加强饮水工程建设；在解决方法上要优先考虑利用水量

18、稳定的泉水，没有泉水的地点,以拦蓄天然降水为主，适当开采地下水，有条件的地点积极修建各种形式的小型蓄水工程，进展集中供水工程和农村自来水。3.3.6 东南沿海地区东南沿海是我国经济最发达的地区,该地区小城镇进展较快、乡镇企业多，农村水利基础条件好，不管质和量上对供水的需求都要高，而且群众自筹有保障，因此要配合当地现代化的进程，领先进展乡镇供水和农村饮水自来水，并在建设的同时，注重节水新技术、新材料的应用，爱护和改善农村水环境，使农村水利环境与农村社会经济协调进展。4 战略措施4.1 提高认识，加强领导进展乡镇供水，促进小城镇建设是带动农村经济和社会进展的大战略。进展农村饮水是提高群众生活水平的

19、重要措施，尤其是解决农村饮水困难问题更是一项德政工程，关系到农民生存环境的改善、脱贫致富和生活质量的提高。因此要提高认识、加强领导，把农村饮水和乡镇供水的进展作为各级政府的要紧职责，纳入议事日程，依照各地不同的气候、水资源条件和经济进展等具体情况，明确目标，做好规划。4.2 完善政策法规体系，保障农村饮水和乡镇供水健康进展改革开放以来，为使我国农村饮水、乡镇供水建设与治理走向规范化、法制化，水利部相继编制、颁布了适合中国国情，比较科学、完整的专业性政策法规，保证了我国农村饮水和乡镇供水事业的健康进展。但随着我国经济的进一步进展和国际经济一体化的加快，农村饮水、乡镇供水建设出现了新形势、新情况，

20、为了适应这一变化，应尽早完善有关其建设、经营治理、融资和行业标准等系列的法规体系，使农村饮水和乡镇供水事业稳步、持续进展。4.3 建立科学的水价政策和水费征收体系 水价是乡镇供水事业进展的生命线。水价是否合理，直接阻碍到投资的来源、工程的建设、运行、治理以及滚动进展。目前我国大部分地区水价过低，水费计收困难，差不多成为乡镇供水进展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的白费。4

21、.4 打破观念，解放思想建立良性的农村供水和乡镇供水建设投资机制农村饮水和乡镇供水建设任务重、范围广，可靠的投资来源是保障其进展的基石。按照国务院颁发的水利产业政策，供水属乙类项目，不属于国家公共财政支持的范畴，因此必须拓宽投资渠道，改革投资机制，建立起适应社会主义市场经济框架和产业进展要求的农村供水和乡镇供水建设投资机制。除巩固原有开发的投资渠道，争取国家对贷款银行实施贴息贷款，争取使用水利债券用于农村饮水和乡镇供水建设外，还要打破传统观念，同意个人、私有企业等独资建设、经营供水工程。鼓舞有实力的水管单位上市发行股票、债券，扩大资本金和经营规模。随着我国加入WTO的实现和金融市场的开放，外资

22、的应用必将越来越多，因此应依照我国国情，加快改善乡镇供水的投资环境步伐，尽早制定吸引外资的配套政策措施，采取灵活多样的方式，鼓舞国外投资者以独资、合资合作、BOT等形式参与农村饮水和乡镇供水的建设。4.5 明晰产权，建立良性的经营机制农村饮水和乡镇供水工程的运行治理要坚持“谁投入、谁所有、谁受益”的产权与受益政策，建立适应社会主义市场经济和水利建设需要的经营机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积存、自我进展、自我约束的独立的法人实体，形成供水建设、运行、治理、进展的良性运行机制。4.6 农村饮水与乡镇供水要实现集团化、规模化经营从欧洲供水进展过程看，都通过了由遍地小水厂逐步形成集团公

23、司规模经营的过程。实现了规模经营，更有利于水资源的统一调配，有利于提高供水保证率，有利于获得更高的经济效益。更重要的是规模经营有利于发挥集团的融资优势，进展新的供水项目，实现规模效益。如英国七十年代末把零散的水厂合并为12个大水厂，并将水厂通过拍卖方式实现私有化，私有化的结果是私人公司治理比自己和政府治理的效益好，供水保证率高，水费标准降低，这是因为公司有融资的优势，在经营供水的同时又从事煤气、供电等高利润产业的经营。目前我国水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等，同时我国基层水管站大量存在，有许多技术、治理优势，有一定的固定资产，但由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持

24、进展，假如利用现有水利站的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定水利队伍，提高供水工程的治理水平，真正实现统一水资源治理，加快农村供水事业的进展，具有重要意义 。4.7 巩固饮水脱困成果，扶持社会弱势群体由于我国地理、水文等自然环境千差万不，供水条件各异，随着人民群众生活水平的提高，在解决好现有的饮水困难标准下的饮水困难后，必须加强相对困难人口饮水工程建设和原有困难人口饮水工程的改造提高，因为这部分人口相对人均收入快速增长的城镇人口、经济富裕地区农村人口而言，仍将是社会的弱势群体，在相当长的时刻内仍然存在，解决好坏直接阻碍到我国现代化战

25、略目标的实现。因此应有相应的长期打算和对策，对这部分群体的饮水问题国家还要给于政策、资金方面的扶持，促进其经济持续进展和家庭收入的稳步提高。这也符合“公平地分配社会财宝和资源”的最高原则，符合我国实现共同富裕的国策。4.8 大力推进乡镇节水，强化新技术、新设备的应用乡镇供水工程规划建设要贯彻国务院国（2000）36号文件（2000年11月7日）精神，节约用水要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水打算到位、节水目标到位、节水措施到位、治理制度到位。要加强节水宣传和用水治理，提高全民节水意识，普及节水技术，制定用水定额和节

26、水考核标准，强化定额治理，限量用水、超量加价，降低管网漏失率。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。4.9 加强科技开发，探讨西部地区现代化农村的饮水模式西部地区由于自然因素的限制，目前宽敞农村只能靠建水窖汇合天然降雨方式来解决人畜饮水问题，用水保证率低，卫生条件差，作为农村的基础设施远远不能满足现代文明社会的实际需求。随着我国现代化进程的加快，西部地区的这种饮水问题愈来愈突出，因此从现在起就需要引起重视，加强技术研究力度，尽早提出解决对策和具体措施。4.10 建立农村饮水与乡镇供水安

27、全监测和工程质量验收评定体系安全饮用水的供给是以水质良好的水源为前提的。然而，我国近90%的城镇饮用水源已受到都市污水、工业废水和农业排水不同程度的污染，对数亿人口饮用水的安全构成重大威胁，特不是对靠“自建设施”取水、无安全可靠的自来水处理工艺保障的农民等人群的阻碍更大。因此有必要建立农村饮水与乡镇供水安全监测体系，提高饮用水的安全性。农村饮水与乡镇供水涉及到近10亿人口的生产、生活及卫生等方面的直接利益，是社会稳定的重要因素，建立农村饮水与乡镇供水的工程质量验收评定体系,对保证农村饮水与乡镇供水事业的健康进展具有重要意义。参考文献1. 刘江 21世纪初中国农业进展战略，北京：中国农业出版社，

28、2000。2 钞票正英、张光斗 中国可持续进展水资源战略研究综合报告及各专题报告，北京：中国水利电力出版社，2001。3. 陈耀邦 中国21世纪议程， 北京：中国环境科学出版社，1994。4. 侯捷 中国都市节水2010年技术进步进展规划，北京：文汇出版社，1998。5. 牛文元 2001年中国可持续进展战略报告，北京：科学出版社，2001。6. 杨雍哲 WTO与中国农村经济结构战略调整，北京：中国农业出版社，2001。7. 顾浩 水利辉煌50年，北京：中国水利电力出版社，1999。8“九五”时期国民经济和社会进展系列分析报告之十九 “中国农村居民生活进一步改善” 9“九五”时期国民经济和社会进展系列分析报告之二十 “我国城镇化水平接着提高”10. 水利部农村水利司，全国乡镇供水“十五”打算及2010年进展规划。11. 水利部农村水利司，农村饮水困难“十五”规划。Development Strategies of Rural and Town Water SupplyLiu Qunchang Liu Wenchao Xu DiNational Center of Effic