行政管理学 第六讲(2)行政执行及手段课件

1、第五节 财 务 行 政“财政工作是关系到全国人民的政治财务行政简称财政，是行政管理的物质基财务行政的主要内容政府预决算管理、预算(政府)会计、是全部财务行政的中1第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤知识网络图（一）财务行政的概念，职能和作用（三）政府预算管理（二）财务行政体制（六）政府审计（四）政府决算（五）预算会计1、预算的含义和内容2、预算编制的原则3、政府预算的行政组织形式（1）中央预算和地方预算（2）地方总预算和地方总预算（1）绩效预算（3）零基预算（2）计划规则预算（4）单一预算（5）复式预算经常性预算建设性预算财务行政1、建立财政体制的原则2、实行以分税制为核心的财政体制

2、（1）分税制的含义重点（2）分税制的两种形式（3）实施分税制的意义和基本内容彻底的分税制不彻底的分税制1、中央决算2、地方决算3、政府决算编制的一般程序4、政府决算的审查1、概念、对象、作用2、分 级（1）财政总预算会计（2）单位会计主管会计单位二级会计单位基层会计单位1、历史 2、作用 3、原则 4、主要内容 5、权限 6、基本方法2第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤一、财务行政的概念、职能和作用财务行政的含义是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。狭义的理解表示国家行政机关为行使其职能

3、，对行政经费进行合理的组织、调节、监督，等管理活动。这是一种预算计划指导下的资金运动过程的管理。3第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤(二)我国财务行政的作用广义的财务行政的作用为发展社会主义市场经济提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定地发展服务；促进社会主义公有制为主导的经济结构的形成和发展完善社会主义生产关系；为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质条件，促进社会主义上层建筑的发展。5第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤狭义财务行政的作用1促进行政机关精兵简政，合理地定编定员。2促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公。3促进行政机关合理使用资金，提高行政效率。

4、6第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤二、财务行政体制(一)建立合理的国家财政管理体制的原则1统一领导，分级管理。2财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致。3财权和事权相统一。事权是确定财权的根据，财权则是实现事权的物质保证。财权与事权依法有效地统一，是各级政府履行职能的前提。这种统一的实现，要求权与责的结合。7第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤(二)实行以分税制为核心的财政体制1分税制的含义分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。2.分税制的重点重点是在明确中

5、央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税8第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤4.实行分税制的重要性(1)实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义。(2)实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用。(3)实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重要。10第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 实行分税制可以扩大中央政府财政收入范围，增强中央政府的财力。分税制下，中央政府在政府间财力分配中所占分额可高达5060。这就为中央政府有效地实施宏观管理职能提供了必需的物质条件，增强了中央的主导地位。同时，实行分税制，把关系国民经济

6、全局、与国民经济发展有直接关系的税种划分为中央税或共享税，并由中央税务机构征管，这就使中央政府能更好地运用税收杠杆有效地干预和调控国民经济。(2)实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用12第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤5.实行分税制的基本内容(1)划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围。(2)划分中央政府和地方政府的收人来源。(3)建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设。(4)建立政府之间的转移支付制度。14第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 政府事权是指政府从事各项事业管理 的权限。根据事权确定政府的财政支出范围和收入来源，这是实行分税制的基础。政

7、府财权要根据事权来确定，如果事权大于财权，政府就会因财力不足而无法实施其部分职能；如果事权小于财权，政府就会因为财力多余而积压部分资金，造成浪费。所以两者要协调。 (1)划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围。15第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 中央政府担负国家社会政治事务和宏观经济的管理，主要有三方面：一是处理涉及国与国之间的公共事务，如国防、外交、国际援助等；二是处理国内的社会公共事业，如国家的教育、科研、卫生、体育和社会福利保障等；三是调节地区间的经济结构和产业结构，干预资源配置活动。 地方政府的事权范围主要也是三个方面：一是区域性社会公共事业，如科教文卫以及公共基础

8、设施建设；二是区域性社会政治事务，如地方行政管理、法制建设、社会治安等；三是区域性社会经济事业，如协调本地区内经济的发展等。我国各级政府的事权的划分16第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 通过划分税种确保中央和地方都有比较稳定的收入来源。主要有三部分划分：一是将维护国家权益、实施国家宏观管理所必需的税种划为中央税，作为中央政府财政收入来源。二是将适合于地方政府发挥征管优势和宜于由地方掌握的税种，划作地方税作为地方政府收入。三是把随着经济增长相应增加的税种作为中央与地方共享税，在中央和地方之间实行分率征收。(2)划分中央政府和地方政府的收人来源。17第六讲 行政管理学 行政执行 财务

9、行政 高淑贤1、关税，2、增值税，3、消费税，4、海关代征消费税5、中央企业所得税中央税包括6、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税7、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入，8、中央企业上缴利润9、外贸企业出口退税等。18第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 增值税、（增值税中央分享75，地方分享25 ） 资源税、（资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入） 证券交易税。（证券交易税中央和地方各分享50 ）共享税包括20第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 主要内容是在中央和地方之间进行彻底的预算管理权限的划分，预决

10、算的分别独立编制和审议执行； 划定各级政府事权和财权基础上自收自支，自求平衡； 强化预算法制化管理，将各级政府预算的编制、审批、变更、决算等全过程纳入法制轨道。 在划分税源同时，分别建立中央税收和地方税收两套税制，明确各级政府税收管理权限；分别设立中央和地方两套税务机构，分别征税。 国家税务局负责征收中央固定收入和共享收入，地方税务局负责征收地方固定收入。(3)建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设21第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤1、促进了中央与地方财政收入的持续快速增长；2、使中央财政收入占全国财政收入的比重提高；3、增强了中央宏观调控能力；4、使财政税务机构建设取得了较

11、大进展；5、使地方各级政府的理财思路发生明显转变，促进了产业结构调整和资源优化配置；6、强化了对地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性和自主性。分税制的意义23第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 由于受各种客观因素的制约，现行分税制体制在运行中仍然存在一些问题。如政府间事权划分不明晰、事权错位和重叠现象依然存在；转移支付力度太小，横向财政调节力度不够，地区差距仍然较大；按行政隶属关系和行业划分税收不够科学，省以下财政管理体制尚不规范及大量的预算外资金的存在，使分税制体制 的内在功能得不到最大限度的发挥等。实行分税制的弊端24第六讲 行政管理学 行政执行 财

12、务行政 高淑贤(二)我国预算编制的原则1.编制预算以国民经济和社会发展计划为依据。2综合平衡，编制政府预算要注意当年预算收支的平衡。3正确处理积累和消费的关系。26第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤(三)强化预算约束预算约束的主要对象是政府经济行为和政府领导的决策行为政府预算产生之初，就作为法律规范约束政府行为，规定国家行政领导可以支配的收支数额和主要用途，防止政府利强化财政预算约束是党的十三届七中全会所通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议中对政府预算管理提出27第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤（四）政府预算组织形式1、指预算 的2、指

13、预算 的与国家行政区划、政府层级编制有关的预算级次，或称分级预算。包括预算编制的方法、结构和格式等28第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤（2）各级总预算(或综合财政计划)地方总预算反映全省(自治区、直辖市)、全市、全县预算收支总额，由本级政府和所属下级单位的全部预算收支组成。如省(自治区、直辖市)的地方总预算，由省(自治区、直辖市)级预算和由省级财政部门汇总的各市总预算组成；市级总预算由市级预算和由市财政部门国家总预算则反映全国预算收支总规模，由中央政府预算和由中央财政部门汇总的全国各省、市、自治区的地1、政府预算的行政组织形式地方总预算国家总预算30第六讲 行政管理学 行政执行

14、财务行政 高淑贤2、政府预算的技术组织形式（1）绩效预算（2）计划规则预算（3）零基预算（4）单一预算（5）复式预算31第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 绩效预算，又称成效预算、业绩预算，1949年由美国胡佛行政改革委员会提出。做法是按政府各部门职能及施政计划，根据成本效益分析原理，通过分析以往政府财政成本效益，决定政府现在和未来的活动。其特点是重视对预算支出效益的考察，使预算可以反映支出所产生的预计效益。缺点是预算项目非常复杂，有些项目没有固定的衡量标准，难以计算。（1）绩效预算32第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 计划规则预算，它起源于美国，是在绩效预算制的基础

15、上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目安排和运用定量分析方法编制的一种预算制。 做法是：按政府确定的目标划分项目，并确定用于完成目标所必需的资源，以及对选定的项目配置资源，确定这部分资源的费用；把政府活动的长期计划和年度预算所包括的各项活动规划结合起来，利用各种数量分析方法对方案进行分析，参照各种成本和效益的数据，选择出最佳的方案。实行计划规则预算的特点主要是重视成本效益，有利于降低各个项目的费用和提高财政资金的使用效果。但是，由于如何科学地衡量社会投入成本与社会产出效益缺乏标准；资料搜集与分析的困难，许多投入与产出无法进行量化，因此难以推广和应用。（2）计划规则预算33第六讲 行政

16、管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 它也起源于美国，其编制过程是确定预算所要达到的目的，然后按不同的预算目标订几个不同预算方案，并进行成本效益分析，说明其成本、效益同风险程度。再进一步根据对组织效益递减的顺序，把这些方案排列起来，由此确定对有限资源和资金的最佳分配，最后编制详细的行政预算。 其优点是可以对非优先项目删减，以利于控制支出和提高效益，但也需要较好的经济技术条件和管理制度。（3）零基预算34第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 单一预算是多数国家历史上使用过的预算组织形式。它编制简单，目的单纯，易于为立法机关在总收支方面控制和社会公众所了解。建国以来，我国一直采用这种形式。

17、其缺点在于：预算资金的来源及使用方向划分不清，易于造成经济性开支与建设性开支相互挤占，加大消费与积累的矛盾；对各项支出的实际效益很难进行有效的监督，也不便于在预算安排上进行科学的划分和宏观决策管理等。（4）单一预算35第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤20世纪90年代，我国预算管理体制的一项重要变革，就是改革传统的单一预算编制方式，实行符合我国国情的复式预算。1994年八届人大二次会议通过的中华人民共和国预算法规定：中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。根据此规定，我国政府决定，从1996年起改革中央和地方现行的预算编制方式，实行全国统一的复式预算制度。36第六讲 行政管理学

18、 行政执行 财务行政 高淑贤 1、复式预算的含义和特点 复式预算是政府预算技术组织形式或编制方式的一种，它是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定对应关系的预算编制方式。（5）复式预算37第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤3.复式预算与单一预算的比较（1）根据财政收支的不同性质分别编制预算。（2）能较明确地反映财政收支结构和活动效益。（3）编制复杂，需要较高的技术。38第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤(1).有利于政府更好地实施其生产性的经济职能和非生产性

19、的政治、文化教育及社会服务职能。(2).有利于提高预算支出效益。复式预算使收入的性质和支出的职能相对应，这样，预算收支职能化了。(3).有利于强化对预算外资金的管理。(4).有利于强化预算约束和民主政治建设。4.实行复式预算的意义39第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 经常性预算为政府的政治、文化教育和社会服务等职能提供经费，属于全体社会成员的共同消费，是任何社会的存在和发展都不能没有的，要用经常性预算收入来保证。 为政府实施其经济职能提供经费，它是综合反映建设资金的来源与运用的预算。5.复式预算的编制经常性预算建设性预算40第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 经常性预

20、算收入是指国家以社会管理者身份取得的各项税收收入和其他收入。它包括除城市维护建设税和固定资产投资方向调节税以外的各项工商税收、关税、农牧业税、企业所得税等等。5.复式预算的编制经常性预算 经常性预算支出是指政府用于政权建设、行政管理、科学文化教育、卫生及保障人民生活等方面的支出。它包括各项事业费、行政管理费、国防费、公检法和武警部队支出、对外援助支出、抚恤和社会救济支出、非生产性基本建设支出、价格补贴支出、总预备费等。由于经常性预算支出是非生产性的，没有收益，因此，必须保持平衡，而且应有结余。41第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 建设性预算收入主要有经常性预算转入的结余、固定资产

21、投资方向调节税、城市维护建设税、耕地占用税、国家能源交通重点建设基金收入等等。 建设性预算支出主要用于营利性的经济建设支出，包括生产性基本建设支出、企业挖潜改造和新产品试制费支出、增拨企业 流动资金、地质勘探费、支援农业生产支出、城市维护建设支出、支援经济不发达地区发展资金、国内外债务还本付息支出等。建设性预算5.复式预算的编制 建设性预算收入如不足以抵补其支出其差额即为赤字，可以通过举借内债和外债来弥补，但要保持合理的债务规模和结构。42第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤四、政府决算政府决算各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度中央决算地方决算含义由中央各部门(含直属单位)决算

22、组成，并包括地方向中央上缴的收人数额和由各省，自治区、直辖市总决算组成。地方各级总决算由本级政府决算和汇总下一级总决算组成。地方各级政府决算由本级各部门(含直43第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 包括下级政府向上级政府上缴收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。各部门决算由本部门所属单位决算组成。 各级财政机关是具体负责组织政府预算执行的机关，也是政府决算的编制机关。中央决算草案和地方各级政府的决算草案具体由各级财政机关的预算部门负责编制。（一）地方各级政府决算44第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤遵循法律，就是“编制决算草案，必须符合法律、行政法规”，是

23、编制决算草案在政策上应遵守的原则。数额准确，这是编制决算草案在技术上应遵守的原则。国家决算的数字务求准确。数额准确，就是要按照收付实现制的原则，国家决算必须以年终实现的账面数即执行数为准，凡当年已发生的财政收支，都要如实作为预算收支列入决算。内容完整，就是要严格按照国家和上级的决算编审要求以及布置的决算表格，一项一项地落实，认真填报齐全，不能自行取舍和遗漏。并要根据决算报表写出有情况、有分析、有总结的决算报告。报送及时，各预算单位在12月31日前发生的收入和支出，一律记人本预算年度的账目，列入本年度的单位决算。(二)政府决算编制的原则45第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤首先，颁发

24、编审国家决算的规定。预算年度结束前财政部向各省和中央各主管部门颁发编制和审查决算的规定其次，进行年终的全面清理。主要内容有：核实年度预算收支数字、清理本年应收应支款项、结清预算拨借款、清理财产物资等项工作。第三，制定和颁发决算表格。按其适用范围，分为总决算表格和单位决算表格，前者由各级财政部门编制，后者则由各主管部门及其所属单位编制。 现行决算表格，按大致分三类，即决算收支表与年终资金活动情况表、基本数字表和其他附表。(三)政府决算的编制过程46第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 从执行预算的基层单位开始，自下而上编制、审检和汇总。其内容主要包括编制单位决算报表数字和编写说明书两大

25、方面。 单位决算编成后经机关首长审阅签字，正式报送上级单位。有关上级单位将所属单位决算连同本单位决算汇总逐级报送主管部门，汇总编成一个部门的汇总单位决算，然后由主管部门报送同级财政部门，作为财政部门汇总决算的依据。 各级财政部门收到同级主管部门报送的汇总单位决算后，即进行审核登记，待各单位决算报齐后编制总决算。 各市(自治州)、县财政部门编成总决算后逐级上报，汇编成各省(自治区、直辖市)总决算， 最后由财政部将各省(自治区、直辖市)总决算汇总编成地方总决算。 在这一过程中，为了提高决算质量，必须层层负责，逐级审核，决算审核与决算汇编交叉进行。政府决算编制的一般程序47第六讲 行政管理学 行政执

26、行 财务行政 高淑贤(四)政府决算的审查批准政策性审核从贯彻执行国家各项方针政策、财政技术性审核对决算报表的数字关系进行审核分析决算审核分析收 入 方 面支 出 方 面结 余 方 面资金运用方面数字关系方面决算完整性和48第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤（1）要一件一件地按照政府决算制度和有关财经法规作出处理。（2）属于政策性的差错，要按政策规定予以纠正；（3）属于技术性的差错，要及时查明纠正；（4）属于遗漏的问题，要限期补报；（5）属于决算不实、弄虚作假的问题，要彻底纠正；（6）属于各种违反财经纪律、情节严重、致使国家财产遭受到损害的问题，要报请人民政府或党的纪律检查部门给予经

27、济制裁、纪律处分、行政处分；（7）发现有贪污盗窃、玩忽职守等触犯刑律的，要绳之以法。 总之，要执行政策，严肃财经纪律，保证政府决算的及时、准确、真实、完整，提高预算管理和决算编审工作水平。如何处理决算审核中发现的问题49第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 反映各级政府从事社会公共管理的一切财务、财政活动情况及其结果。政府的财务、财政活动除了组织预算收入和安排预算支出外，还有相当数量的资本性投资支出形成的国有资产，以及因政府的财务、财政活动形成的对内对外的债权债务。因而不应只局限于政府及政府单位的预算资金活动，本节标题也应该是政府会计，而不是预算会计。五、预算会计(政府会计)50第六

28、讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤预算会计是对政府预算资金活动过程及其结果所实施的一种管理活动，是各级财政部门和事业行政单位用来核算、反映和监督政府预算执行情况的会计。它以货币为主要计量单位，对各级政府财政部门和事业行政单位的经济业务，进行连续、系统、完整的反映和监督。预算会计主要的核算对象是财政性资金活动的过程及其结果。主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。(一)预算会计的概念51第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤财政总预算会计是政府预算会计包括中央财政总预算会计和地方财政总预算会计；事业单位会计是各级政府有关主管部门所属事业单位的会计；行政单位会计是各级政

29、府各主管部门所属行政单位的会计。由于政府财政部门和事业、行政单位执行预算的任务和业务活动的内容不尽相同，所以，财政部门总预算会计和事业、行政单位会计的核算对象也有所差别。预算会计主要的核算对象52第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤1为预算编制提供数据，为预算执行提供保证。 预算会计在日常会计核算中，对发生的有关经济业务活动，通过会计科目的设置、会计凭证的填制、账簿的登记和会计报表的编制等专门方法，对各项预算资金的收入和支出，以及财产物资的结存和有关财务活动，进行分门别类的、全面的、系统的、连续的核算和反映，就可以及时地、大量地掌握预算资金运 动情况，为各级人民政府和各事业行政单位及

30、有关部门领导提供可靠会计信息，以便进行有效的预算管理，保证政府预算的顺利执行和圆满实现。2实行会计监督，协助政府提高预算管理水平。 预算会计按照宏观经济规律要求，依据党和国家的政策、财政法令和财务制度的规定，通过审查凭证账表、清查财产物资，对预算资金分配的正确性、筹集的合理性、使用的效益性等进行控制和监督，从而在保证资金有效使用，保证本单位资金和财产的安全，促进社会经济的正常运行中发挥应有积极作用。(二)预算会计的作用53第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤（三）预算财政总单位会计主管会基层会二级会54第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤财政总预算会计是中央和地方各级财政机

31、关核算、监督各级总预算执行的会计，财政总预算会计的组成包括中央、省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)等若干级。其任务是处理财政总会计的日常会计事项和账务；定期反映预算收支执行情况，妥善调度预算资金；协助国库做好工作；制定预算会计制度实施办法；组织和指导本地区的预算会计工作等。行政单位会计是中央和地方各级行政单位核算、监督单位预算执行过程的会计，又称单位会计。行政单位完成行政任务和社会事业所需经费主要由政府预算拨给。根据国家机关编制和经费报领关系，单位会计又可分为三级，主管会计单位(直接向同级财政部门领报经费的单位)、二级会计单位(向主管会计 单位领报经费，下面有所属会计单位的单位)基层会计单

32、位(向主管会计单位或二级会计单位领报经费，自己下面再无所属单位的单位)。 所有各级会计单位相对独立，都需要编制独立的预算和实行独立的会计核算，在预算管理和资金使用上实行分级管理、层层负责。预算会计有两类财政总预算会计和单位会计55第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤我国长期实行统收统支的供给型预算管理体制，其主要缺陷有以下几个方面：(1)不适应政府转变管理职能的需要。(2)不适应单位经济活动发展的需要。(3)不适应与国外政府及非营利组织会计交流。(四)我国预算会计体制的演变和发展56第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤1988年全国预算会计工作会议召开，会议围绕“经济越发展

33、，会计越重要”这个主题，确立了预算会计地位、任务和作用，修订了1966年制定的行政事业单位会计制度和1983年制定的各级财政机关预算会计制度，并于1989年起贯彻执行，适应了各项事业发展和预算管理的需要。1997年颁布了事业单位会计制度、财政总预算会计制度、行政单位会计制度，并于1998年1月1日开始实施，这是按市场经济要求改革长期统收统支的供给型预算管理体制下预算会计制度的一个重大突破。我国预算会计体制的发展57第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤第一，重新划分预算会计体系，即将原单位预算会计分解为事业单位会计和行政单位会计，将原财政总预算会计覆盖范围延伸到乡(镇)级财政预算，设乡

34、(镇)级财政总预算会计。第二，确认会计要素，将原来的三个会计要素即资金来源、资金运用和资金结存三个要素改为资产、负债、净资产、收人、支出五个要素。第三，改变预算会计记账方法，由长期使用的资金收付记账法改为借贷记账法，适应市场经济的需要，有利于向国际会计惯例接轨，有利于行业之间的沟通，有利于实行电算化，提高会计核算效率。第四，预算内外资金统一管理，取消预算外资金单独核算的做法，对财政拨款安排的支出不再单独核算。我国预算会计体制的改革58第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行

35、结果进行独立的监督。 五、政府审计(一)政府审计的概念和机构设置政府审计的概念59第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤60第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤61第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 在中国，政府审计起源于： 西周的“宰夫”， 秦汉时称“御史大夫”， 三国曹魏时始称“比部”并延续至隋唐。 宋代第一次出现“审计司”和“审计院”的名称。 宋史职官志五：“审计司，掌审其给受之数，以法式驱磨”。其主要审计对象是宫廷收支及地方政府的财政收支，故称“官厅审计”。中西方审计的历史62第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 在国外约公元前3000年的古埃及

36、，统治者委任记录监督官专门对会计账簿和收支计算书进行严格审查，如果发现差错或舞弊行为，就根据情节轻重给予相应的惩罚。 在约公元前6世纪的古希腊的雅典，执政官由选举产生并实行轮换制。为了对卸任官员进行审查，通过抽签组成审计机构，对卸任官员任期内的会计账簿进行审查，通过审计，证明其没有贪污、受贿等行为后才能允许其离职。 在约公元前3世纪的古罗马，元老下设审计机构，对即将卸任的官员进行审计，检查他们在任期内是否很好地履行了所承担的经济责任，并进行相应的奖惩。中西方审计的历史63第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 12世纪时，英国为了加强对财政收支的监督，在财政部门设置了审计监督机构，由收

37、支监督局审核收支局编制的会计账簿。1320年，成立了审计法庭。 经过几百年的发展，西方审计内容除一般真实性和合法性审计外，正向着重于经济和效率审计、项目效果审计发展，也称为绩效审计(又称“三E”审计)。“三E”是指经济性、效率性和效果性三个词开头的第一个英文字母。中西方审计的历史64第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤 我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。 政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用；另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。中西方审计的历史65第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤

38、地方各级审计机关的机构设置，大体上是与审计署的职能司的设置相对应的，但在基层审计机关，有些相近的职能部门作了相应的合并。我国政府审计机构的设置办公厅、综合司、法规司、财政审计司、金融审计司、行政事业审计司、工业交通审计司、商贸审计司、固定资产投资审计司、农业审计司、外资运用审计司、审计管理司、人事教育司、外事司及机关党委等。国务院设在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。审计署根据工作需要，可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。计算机技术中心、审计科研所、干部培训中心、中国审计出版社、中国审计事务所、中国华建审计事务南京审计学院等直属事业单位。地方各级审计署还设有审计署设有南京审计学院66第六

39、讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤(二)政府审计的作用1政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施。2政府审计对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用。3政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用。4政府审计有助于提高财务行政的效益。67第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤(三)政府审计的一般原则1.政策法规性原则。2.客观公正性原则。3.效益性原则。4.独立性原则。68第六讲 行政管理学 行政执行 财务行政 高淑贤对财政、金融与保险、公共投资、政府行政部门、公营企业及公 债等进行审计。(四)政府审计的主要内容根据审计法的规定，我国实行审计监督制度，国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业、事业组织的财务收支，以及其他应当接受审计的财政收支、财务收支，依法接受审计