招标师考试辅导教员培训大纲

1、第3科目招标采购专业实务137/137 HYPERLINK l 阅读点 阅读点招标师考试辅导教员培训大纲招标采购专业实务教材材特点：招标标采购专专业实务务结合合招标采采购实践践运用，系统介绍绍了工程程、货物物、服务务项目招招标采购购活动全全过程实实务操作作的方式式、方法法、途径径、步骤骤，以及及分析解解决问题题的工作作思路，并首次次就特许许经营项项目融资资、工程程设计、工程监监理、工工程建设设项目管管理和科科技开发发、物流流等新兴兴服务项项目招标标采购作作了系统统介绍，着重帮助助招标采采购专业业人员培培养和提提高实际际业务操操作能力力和水平平。目录 HYPERLINK l 第01章 第11章采

2、购概述 HYPERLINK l 第02章 第22章招标投标概概述 HYPERLINK l 第03章 第33章招标师职业业资格制制度 HYPERLINK l 第04章 第44章招标方案 HYPERLINK l 第05章 第55章资格审查HYPERLINK l 第006章第6章招标文件 HYPERLINK l 第07章 第77章投标文件HYPERLINK l 第008章第8章开标、评标与中中标 HYPERLINK l 第09章 第99章政府采购 HYPERLINK l 第10章 第110章利用外资项目的招标标采购内容容提要：本科目目考试主主要检验验应试人人员应用用招标采采购专业业理论、法律知知识分

3、析析解决工工程、货货物、服服务招标标采购实实际问题题，组织织实施招招标采购购工作的的业务水水平和能能力。招招标采购购专业实实务科科目的最最大特点点是涉及及领域广广、专业业多，系系统性、操作性性强。本本科辅导导教材共共有100章377节。其其中，第第122章是招招标采购购专业基基础知识识；第33章是招招标采购购职业素素质要求求；第448章章是招标标采购全全过程实实务能力力的基本本和必备备要求，第910章章是政府府采购和和外资项项目招标标采购实实务要求求。依据据辅导教教材对招招标采购购专业知知识能力力体系的的架构层层次分析析，工程程招标采采购实务务是“主主体结构构、支撑功功能”，货物和服务招标标采

4、购实实务是“围护结结构、补充功功能”。按照照目前招招标投标标行政管管理体系系划分，则招标标采购专专业实务务又可以以分为工工程招标标、机电产产品国际际招标、政府采采购等三三部分构构成。本科科目考试试时间为为2.55小时，考试题题型为客客观题(即单项项、多项项、不定定项选择择)为主，并有少少量主观观题(即问答答、计算算、案例例分析)。考试大纲纲中要求求“掌握”的内容容：第22章招招标投标标概述1、掌握工程程施工、工程总总承包、货物、服务招招标的方方式、特特点( HYPERLINK l 第022章022 2.2)和适用用范围( HYPERLINK l 第022章033 2.3)，分析判判别 HYPE

5、RLINK l 必须须招标 必须须招标、 HYPERLINK l 免于招招标免于招招标和 HYPERLINK l 重新招招标重新招招标的情情况。2、掌握工工程施工工、工程程总承包包、货物物、服务务招标和和机电产产品国际际招标的的实施条条件和基基本程序序( HYPERLINK l 第002章0042.4)。3、掌握招招标投标标争议类类型、表表达方式式及相关关主体(HYPERLINK l 第022章055_0112.55.1)，争争议的预预防，争争议解决决的方式式、程序序要求和和应当注注意的问问题( HYPERLINK l 第022章055_022 2.5.2)。第33章招标标师职业业资格制制度1

6、、掌握招招标师的的职业定定位( HYPERLINK l 第033章011 3.1)、权利利、义务务和责任任范围( HYPERLINK l 第033章044 3.4)。2、掌握招招标师必必须具备备的职业业道德、业务素素质和行行为规范范( HYPERLINK l 第033章055 3.5)。第44章招招标方案案掌握握工程施施工与总总承包、货物、服务招招标采购购项目的的技术、经济、管理要要素特征征和采购购需求分分析( HYPERLINK l 第044章011 4.1)，编制制和实施施招标采采购方案案，确定定招标内内容范围围、标段段(包)规模范范围、招招标方式式和实施施顺序，制定招招标采购购工作目目标

7、、计计划和工工作责任任分解( HYPERLINK l 第044章022 4.2)。第55章资资格审查查依据据招标采采购项目目相应的的技术管管理要求求和投标标企业的的资格标标准、业业务范围围等规定定，掌握握工作施施工与总总承包、货物、服务招招标采购购项目招招标资格格审查的的原则、方法( HYPERLINK l 第055章011 5.1)，制定定资格预预审或后后审的标标准和程程序( HYPERLINK l 第055章022 5.2)；掌握握起草发发布招标标(资格格预审)公告( HYPERLINK l 第055章033 5.3)、编制制资格预预审文件件( HYPERLINK l 第055章044 5

8、.4)，资格格预审申申请文件件的组成成，组织织资格预预审，选选择合格格投标人人( HYPERLINK l 第055章055 5.5)。第66章招招标文件件1、根据 HYPERLINK l 第006章001工程施施工与总总承包、 HYPERLINK l 第066章022 货物物、 HYPERLINK l 第066章033 服务务招标采采购项目目的相应应技术管管理要素素特征和和采购要要求，掌掌握编写写招标文文件的投投标邀请请书、投投标人须须知；掌掌握工程程、货物物、服务务评标方方法和要要素的区区别，选选择评标标方法和和要素；掌握合合同类型型选择，通用合合同条款款运用和和专用合合同条款款设置。2、掌

9、握招招标文件件编写、补充、澄清、发售中中应注意意的技术术和法律律问题，招标文文件中的的违法、岐视性性条款判判别。第88章开开标、评评标与中中标1、掌握开开标的程程序、内内容和组组织实施施要点( HYPERLINK l 第088章011 8.1)。2、掌握评评标专家家的产生生、评标标委员会会的组建建以及组组织实施施评标的的要求，工程施施工和总总承包、货物、服务的的评标原原则，各各类评标标方法、步骤的的特点和和要求，投标文文件符合合性评定定的主要要内容和和依据，废标和和无效投投标的情情形；掌掌握编制制评标报报告和推推荐中标标候选人人( HYPERLINK l 第088章022 8.2)。3、掌握确

10、确定中标标人的原原则、步步骤( HYPERLINK l 第088章033_011 8.3.11)、评标标报告备备案、中中标候选选人公示示和编发发中标通通知书( HYPERLINK l 第088章033_022 8.3.22)。4、掌握合合同协议议书签订订的依据据、步骤骤和履约约担保以以及合同同文件的的构成( HYPERLINK l 第088章033_033 8.3.3)。第99章政政府采购购掌握握招标采采购、竞竞争性谈谈判、单单一来源源采购、询价等等采购方方式的运运用特点点、适用用范围( HYPERLINK l 第099章022 9.1)、实施程程序及其其工作要要点( HYPERLINK l

11、第第09章章02 9.2)。第1章采购概概述本章章提要：采购是是组织或或个人从从外部获获取资源源，满足足生产使使用和消消费需求求的经济济活动，是物质质流与信信息流互互动交换换的过程程。本章章简要介介绍了招招标采购购人员应应当具备备的采购购基本知知识。包包括采购购的目标标、原则则、任务务范围，采购的的分类和和实施条条件，选选择采购购的目标标控制要要素。其其中，招招标采购购、竞争性谈谈判、单一来来源采购购、询价等采采购方式式的运用用特点、适用范范围是重点内内容。但是是，应该该注意，因本章章有关专专业理论论体系尚尚不完备备、成熟熟，缺乏乏相应的的法律或或权威支支撑，故故多数概概念只能能依据政府采采购

12、法定义。教材的的部分表表述也欠欠正确、完整。目录 HYPERLINK l 第01章01 1.1采采购的目目标和原原则 HYPERLINK l 第01章02 1.2采采购的任任务和计计划 HYPERLINK l 第01章03 1.3采采购的分分类和控控制要素素 HYPERLINK l 第01章04 1.4采采购的方方式和实实施程序序1.1采购购的目标标和原则则大纲要求求：熟悉悉采购的的目标、原则。1.1.1采采购的目目标(熟熟悉)(11)采购项项目应该该满足使使用功能能需求和和相应的的质量标标准；(22)采购项项目成本本应该经经济合理理，提高高采购资资金效益益；(33)采购工工作应该该规范并并提

13、高效效率。通俗俗地说，采购要要达到的的目标就就是“物美价价廉”。“价价廉”不能理理解为片片面追求求低价。1.1.2采采购的原原则(熟熟悉)采购购应当按按照竞争争、择优优的要求求，遵循循适当的的供应商商、适当当的质量量、适当当的价格格、适当当的数量量与适当当的方式式(方法、手段、时间、地点)的基本原原则。应注注意上述述采购的的一般目目标、基基本原则则与后面面要谈到到的 HYPERLINK l 政府府采购的的基本原原则政府采采购的基本本原则及及 HYPERLINK l 招标投投标原则则 招标标投标原则则的区别别。采购购人在采采购过程程中，应应遵循的的基本原原则：竞竞争、择优、批量、时机、范围、方式

14、和专业原则则。(详详见项项目管理理与招标标采购。)1.2采购购的任务务和计划划大纲要求求：熟悉悉采购的的任务范范围。1.2.1采购购工作的的主要任任务(熟熟悉)(11)明确采购购目标；(22)组建采购购机构；(33)编制采购购计划；(44)采购实实施；(55)采购后后评价。1.2.2采购购计划采购购计划是是采购人人确定采采购需求求目标，并了解解采购市市场供应应情况后后，对采采购内容容、范围围、时间间、采购购资金与与支付方方法以及及采购实实施方式式的具体体安排。1.3采采购的分分类和控控制要素素大纲要求求：熟悉悉采购的的分类和和实施条条件，选选择采购购的目标标控制要要素。(省略了了“策略略”)1

15、.3.1采购购的分类类(熟悉悉)采购购有多种种分类方方式，通通常意义义的采购购有以下下几种分分类：(11)按照支付付对价的的方式划划分，可可以分为为购买、租赁、委委托(雇佣)、借贷、征收、交换等；(22)按照选择择交易主主体的方方式划分分，可以以分为招招标(公开招招标、邀邀请招标标方式)、询价价、比选选、磋商商(竞争性性谈判、议标)、单一一来源(直接采采购)、征求求建议、竞买等等；(33)按照采采购主体体划分，可以分分为公共共采购、企业采采购和个人采采购；按按照采购购组织形形式又可可分为企企业经营营采购(持续批批量、标标准)、项目目实施采采购(一次性性定量、标准和和定制)(44)按照交交易主体

16、体的国别别和采购购标的物物的来源源地划分分，可以以分为国国内采购购和国际际采购；(55)按照采采购标的的物的属属性划分分，可分分为工程程采购、货物采采购和服服务采购购。或有有形物采采购与无无形服务务采购。此外外，按照照采购组组织模式式划分，还有集集中采购购、分散采采购、混合采采购等。按照采采购手段段划分，有传统统方法采采购与电子方方法采购购等。世行行和亚行行把采购购方式划划分为国国际竞争争性招标标、有限国国际招标标、国内竞竞争性招招标、询价采采购、直接签签订合同同等方式式。我国国政府采采购方式式分为公公开招标标、邀请请招标、竞争性性谈判、询价采采购、单单一来源源采购等等方式。区别于于通常的的采

17、购，这些采采购方式式都具有有特定的的含义和和专门的的程序，不仅适适用于特特殊资金金和特定定部门的的采购行行为，也也可以适适用于一一般资金金和主体体的采购购行为。1.3.2采购购控制要要素(熟熟悉)采购购标的功功能、价价格、质质量、进进度控制制和采购购行为控控制。采购购控制要要求包括括：采购购预算控制制；采购购质量控制制；采购购进度控制制；采购购行为控制制。1.4采采购方式式(掌握)大纲要求求：(掌掌握)招标采采购、竞竞争性谈谈判、单单一来源源采购、询价等等采购方方式的运运用特点点、适用用范围。实施程程序及其其工作要要点详见见 HYPERLINK l 第099章022 9.2节内容容。熟悉悉采购

18、与与招标之之间的关关系。1.4.1采购购的主要要方式(掌握)为适适应科技技日新月月异，市市场供求求变化，采购的的方式、方法也也是多种种多样，并在不不断发展展，采购购人应该该选择其其中适合合采购对对象特点点要求的的方式方方法。按按照选择择交易主主体的方方式划分分，常用用的采购购方式有有：(11)招标采购购(掌握)：招标是是一种有有序的市市场竞争争交易方方式，也也是选择择交易主主体、订订立交易易合同的的法律程程序。招招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。公开开招标，是招标标人以招招标公告告的方式式邀请不不特定的的法人或或者其他他组织投投标。邀邀请招标标，是招招标人以以投标邀邀请书的的方式邀邀请特定定

19、的法人人或者其其他组织织投标。适用特特点和条条件：详详见 HYPERLINK l 第002章0022.2节，实施施程序详详见 HYPERLINK l 第002章0042.44节。(22)询价采购购(掌握)：采购购人一般般向三个个及以上上符合相相应资格格条件的的供应商商或承包包人就采采购的货货物或服服务发出出询价通通知书让让其报价价(一般为为一次报报价，不不得更改改)，且主主要通过过价格评评审比较较，选择择符合采采购需求求，质量量服务相相等，且且报价最最低的交交易对象象的采购购方式。适用用特点和和条件：一般适适用于技技术标准准规格统统一的现现成货物物和服务务，市场场成熟，货源充充足，单单价较小小

20、又差别别不大，且主要要比较价价格，而而无需进进一步考考察评价价供应商商能力和和实施方方案的货货物和服服务采购购。询价价采购程程序简单单、节约约采购时时间和费费用，但但竞争性性、规范范性弱，选择范范围窄。(33)比选：是是采购人人公开发发出采购购信息，邀请多多个供应应商或承承包人就就采购的的工程、货货物或服服务提供供报价和和实施方方案，按按照事先先公布的的规则和和标准进进行简单单明了比比较，择择优选择择交易对对象的采采购方式式。适用用特点和和条件：适用于于金额较较小，达达不到招招标采购购标准，或时间间紧迫，具有公公开性要要求，既既要对比比价格，又要对比比能力或或实施方方案的采采购。(44)磋商(

21、竞争性性谈判、议标)：竞争争性谈判判是采购购人向符符合相应应资格条条件的多多家(一般不不少于三三家)供应商商或承包包人发出出谈判文文件，分分别通过过报价、还价、承诺等谈判商定定价格、实施方方案和合合同条件件，并依依据谈判判文件确确定的采采购需求求及质量量和服务务要求，且报价价最低的的原则(政府采采购的原原则)从谈判判对象中中确定交交易对象象的采购购方式。适用用特点和和条件：受采购购时间、技术标标准、市市场范围围限制，采购供供应双方方对采购购物及对对方意图图都缺少少了解，采购人人只能通通过与有有限和特特定的供供应商或或承包人人进行灵灵活、充充分的谈谈判，才才能充分分、正确确地表达达、沟通通与确定

22、定采购的的意图要要求、供供应服务务的能力力、实施施方案及及其技术术标准规规格，从从而选择择满意的的采购物物及交易易对象。与招标标相比，谈判采采购程序序简单，周期短短，可以以避免盲盲目竞争争。但是是，竞争争性弱、透明性性、规范范性差，容易作作弊。政府府采购规规定了采采用竞争争性谈判判的四项项条件(掌握)：招标失失败、不能确确定详细细技术规规格要求求、采购时时间紧迫迫、无法计计算价格格总额。(55)单一来来源采购购(掌握)：单一来来源采购购是采购购人直接接与只有有唯一的的供应商商进行谈谈判采购购，商定定价格和和合同条条件的采采购方式式。也称称直接采采购。适用用特点和和条件：适用特特点和条条件与竞竞

23、争性谈谈判采购购相似，且程序序更加简简单，没没有竞争争性。政政府采购购规定了了采用单单一来源源采购三三项条件件：唯一供供应商、不可预预见的紧紧急采购购、与原有有项目的的一致配配套。(66)竞买：是是采购人人通过参参加拍卖卖，向拍拍卖人发发出竞价价购买表表示，从从而达成成交易的的采购方方式。适适用于采采用拍卖卖方式选选择标的的购买者者的采购购，其价价格是惟惟一选择择购买人人的竞争争因素，无需考考虑购买买人实施施能力和和方案。注意意上述采采购方式式的适用用特点区区别。其其中，竞竞争性谈谈判、单单一来源源采购、询价等等政府采采购方式式的实施施程序及及其工作作要点详详见 HYPERLINK l 第00

24、9章0029.22节内容容。1.4.2采购购与招标标的关系系(熟悉悉)采购购有多种种方式，招标是是常用和和主要的的竞争采采购方式式。采购购是属于于买方主主导的购购买行为为，招标标是属于于选择交交易对象象的一种种方式，既有购购买行为为，也有有出售或出让行行为。采购购、供应应双方在在采购合合同订立立过程及及订立后后，双方方的行为为和责任任、权利利和义务务受合合同法的结束束；但在在招标过过程中，招标投投标双方方的权利利、义务务以及招招标投标标程序等等须严格格遵守招标投投标法的规定定，同时时受合合同法的约束束。简答答题：简简述采购购与招标标的关系系？p.31)采购有有多种方方式，招招标只是是其中一一种

25、常用用的方式式。2)采购属属于买方方主导的的购买行行为；招招标属于于选择交交易对象象的一种种方式，既有购购买行为为，也有有出售行行为。3)采购合合同订立立受合合同法约束；招标过过程须严严格遵守守招标标投标法法的规规定，同同时受合同法法约束束。第2章招标投投标概述述本章章提要：招标投投标是一一种有序序的市场场竞争交交易方式式，也是是选择交交易主体体、订立立交易合合同的法法律程序序。本章章简要介介绍我国国招标投投标制度度的基本本和核心心的内容容。我国国招标投投标行政政监督和和行业自自律对规规范招标标投标制制度的不不同作用用，招标标投标制制度的现现状和发发展方向向。招标标投标的的特性、原则、范围、作

26、用，以及招招标与合合同之间间的关系系，招标标与拍卖卖的区别别；招标标的方式式与组织织形式的的特点及及其适用用条件、范围；招标人人、招标标代理机机构的资资格能力力要求、权利义义务和责责任范围围。工程程施工、工程总总承包、货物、服务招招标和机机电产品品国际招招标的实实施条件件和基本本程序。招标标投标争争议类型型、表达达方式及及相关主主体，争争议的预预防，争争议解决决的方式式、程序序要求和和应当注注意的问问题；招招标投标标主要违违法行为为及其法法律责任任的判别别。目录 HYPERLINK l 第02章01 2.1招招标投标标制度的建建立与发发展 HYPERLINK l 第02章02 2.2招招标与合

27、同 HYPERLINK l 第02章03 2.3招招标投标标的范围和作用用 HYPERLINK l 第02章04 2.4招招标投标的基本程序和和工作要求求 HYPERLINK l 第02章05 2.5招招标投标标争议的的解决 HYPERLINK l 第02章06 2.6招招标投标标的行政政监督和和行业自自律 HYPERLINK l 第02章07 附件2.1招招标投标标制度的的建立与与发展大纲要求求：了解解招标投投标制度度的发展展方向。2.1.1招标标投标制制度的发发展历程程。创立立(第一一时期)、深化(第第二时期期)、发展(第第三时期期)。19999年年8月330日通通过的中华人人民共和和国招

28、标标投标法法是我我国第一一部规范范公共采采购和招招标投标标活动的的专门法法律，标标志着我我国招标标投标制制度进入入了一个个新的发发展阶段段。基本本定型和和深入发发展期，对此前前的招标标投标制制度作了了重大改改革：1)改革了了缺乏明明晰范围围的强制制招标制制度；2)改革了了政企不不分的管管理制度度；3)改革了了不符合合公开原原则的招招标方式式；4)改革了了分散的的招标公公告发布布制度；5)改革了了以行政政为主导导的评标标制度；6)改革了了不符合合中介定定位的招招标代理理制度。2.1.2招标标投标制制度的现现状。1)招标投投标法律律体系基基本形成成；2)建立了了符合国国情的监监管体制制；3)招标投

29、投标市场场迅速发发展；4)采购质质量和资资金使用用效率明明显提高高；5)企业竞竞争能力力不断增增强。据不不完全统统计，建建筑、交交通、水水利水电电等行业业依法必必须招标标项目的的招标率率均达到到90%以上。据测测算，通通过招标标节约的的建设投投资一般般在100%115%，有的地地方和行行业甚至至更高。2.1.3招标标投标制制度的发发展方向向(了解解)(11)发布招标投投标法实实施条例例。统统一规范范操作。(22)理顺招招标投标标监管体体制。理理顺立法法与执法法，集中中与分工工，监督督与管理理等关系系。(33)建立招招标采购购标准文文件以及及招标工工作标准准体系。(44)建立电电子招标标投标制制

30、度。制制定电子子招标标标准和管管理办法法、构建建公共服服务平台台。这是是实现“三公和和诚信”、市场场一体化化、交易易效率和和节能、改变“条块分分割”的的希望所所在。(55)建立健健全招标标投标信信用机制制。包括括信用法法规体系系、信用用信息和和评价体体系。依依赖于电电子网络络技术实实现企业业市场行行为信息息的全面面公开、对称。(66)进一步步完善评评标专家家库制度度。建立立开放、综合的的评标专专家库。(77)推动建建立招标标投标从从业人员员职业资资格制度度。建立立市场主主体与从从业人员员以及职职业资格格与职业业素质、职业责责任有机机结合的的自律机机制，从从基础和和源头规规范招标标采购行行为。2

31、.2招招标与合合同大纲要求求：熟悉悉招标投投标的特特性、原原则；熟熟悉招标标与合同同之间的的关系。掌握握招标的的方式、特点和和适用范范围。2.2.1招标标投标的的概念与与特性(熟悉)(11)招标投投标概念念。见 HYPERLINK l 第第01章章04_01 1.4.1条(22)招标投投标原则则。公开开、公平平、公正正和诚实实信用。(33)招标投投标特性性。竞争性性、程序性性、规范性性、一次性性、技术经经济性。招标标投标是是一种有序序的市场场竞争交易易方式，也是规范范选择交交易主体体，订立立交易合合同的法法律程序序。有序序竞争，优胜劣劣汰，优优化资源源配置，提高社社会和经经济效益益。招标标投标

32、的的竞争性性，是社社会主义义市场经经济的本本质要求求，也是是招标投投标的根根本特性性。投标标要约和和中标承承诺只有有一次机机会，且且密封投投标，双双方不得得在招标标投标过过程中就就实质性性内容进进行协商商谈判，讨价还还价，这这也是与与询价采采购、谈谈判采购购以及拍拍卖竞价价的主要要区别。2.2.2招标标的方式式和方法法(掌握握)(11)招标方方式。公公开招标标、邀请请招标的的特点和和适用范范围。公开开招标属属于非限限制性竞竞争招标标，这是是一种最最能体现现招标投投标优胜胜劣汰和和“三公公”特征征，充分分实现招招标信息息公开性性、招标标程序规规范性、投标竞竞争公平平性的招招标采购购方式。国家和和

33、省(市)重点建建设项目目和国有有资金投投资占控控股或者者主导地地位的招招标项目目，以及及依据法法律法规规规定应应当公开开招标的的项目必必须公开开招标。邀请请招标属属于有限限竞争招招标，适用于于因涉及及国家安安全、国国家秘密密、(商业机机密)，抢险险救灾或或时间紧紧迫、受受项目技技术复杂杂或特殊殊要求限限制，受受自然地地域环境境限制只只有少量量几家潜潜在投标标人可供供选择，或者公公开招标标费用与与招标项项目价值值比较，不值得得的小型型项目，法律法法规规定定的其他他不宜或或无法公公开招标标的项目目。经过过有关部部门批准准可以采采用邀请请招标。邀请招招标因投投标人竞竞争的范范围有限限，可能能会失去去

34、理想的的中标人人和达不不到满意意的竞争争效果。注意意公开招招标与邀邀请招标标的应用用特点和和条件。包括投投标人的的选择、竞争性性、程序序、费用用、时间间。(22)招标方方法和手手段。相相对于传传统的一一阶段招招标、总价招招标、纸质招招标外，实践中中还有二二阶段招招标、框架协协议招标标、电子招招标等方方法和手手段。各各自具有有特别适适用的功功能特点点。框架架协议招招标。特特别适合合于一个个招标人人下属多多个实施施主体采采用集中中统一招招标的项项目。2.2.3招标标与拍卖卖的区别别拍卖卖主要是是拍卖人人通过购购买者以以公开、多次竞竞价(密封拍拍卖和反反向拍卖卖采购除除外)的形式式，将特特定物品品或

35、者财财产权利利转让给给最高应应价者的的出售方方式；招招标则主主要是招招标人通通过出售售者公开开、一次次性、密密封投标标竞争，选择最最有竞争争力的供供应和承承包人及及其实施施方案的的购买方方式。但但是，出出售标的的物使用用招标或或拍卖没没有严格格的界限限，实践践中有许许多情况况采用招招标方式式出售标标的物，例如土土地使用用权出让让。2.2.4招标标与合同同的关系系(熟悉悉)招标标是规范范选择合合同交易易主体及及其标的的，订立立交易合合同的法法律程序序。招标标人发出出的招标标公告和和招标文文件属于于要约邀邀请，投投标人向向招标人人递交的的投标文文件属于于要约，招招标人向向中标人人发出的的中标通通知

36、书属属于承诺诺。招标标投标各各方通过过竞争与与评价的的规范程程序完成成了合同同主体、客体的的选择和合合同权利利、义务务、责任任的约定定；合同同是招标标的决策策结果和和项目实实施的控控制依据据。注意意构成合合同文件件的招标标投标文文件。简答答题：简简要阐述招招标投标标与订立合同同的关系系。大纲纲样题。p.1111、招标投投标的定定义；招标标投标是是一种竞竞争交易易方式，是规范范选择招招标项目目交易主主体，订订立交易易合同的的法律程程序。2、要约邀邀请、要要约、承承诺的环环节；招标标人发出出的招标标公告和和招标文文件属于于要约邀邀请，投投标人向向招标人人递交的的投标文文件属于于订立合合同的要要约，

37、招招标人向向中标人人发出的的中标通通知书属属于订立立合同的的承诺。3、中标与与签订合合同。招标标人与中中标人签签订的合合同是招招标投标标的结果果，也是是招标项项目组织织实施的的控制依依据。注意意：招标标投标是是一种有序序的市场场竞争交易易方式，也是规范范选择交交易主体体，订立立交易合合同的法法律程序序。2.3招招标投标标的范围围和作用用大纲要求求：熟悉悉招标投投标的范范围和作作用，掌掌握分析析判别 HYPERLINK l 必必须招标标 必须须招标、 HYPERLINK l 免于招招标免予招标和 HYPERLINK l 重新招招标重新招标的情形形。2.3.1招标标的范围围(掌握)(11)工程招招

38、标。工工程施工工招标和和工程总总承包招招标(特点：复杂性、风险险性。本科科目中的的总承包包特指EEPC和和D+CC二种)。(22)货物招招标。工工程使用用货物、生产消消耗的货货物、消消费用货货物。(特点：标准化化、主要要因素价价格)(33)服务招招标。除除工程和和货物以以外的各各类社会会服务、金融服服务、科科技服务务、商业业服务等等，包括括与工程程建设项项目有关关的投融融资、项项目评估估咨询、工程勘勘察设计计、工程程监理、项目管管理服务务等。服服务招标标中还包包括各类类资产所所有权、资源经经营权和和使用权权出让招招标。(特点：人的因因素最重重要，价价格不重重要)依法法 HYPERLINK l

39、必须招招标必须招招标和 HYPERLINK l 免于招招标免于招招标、 HYPERLINK l 重新招招标重新招招标的条件件和范围围依据工程建建设项目目招标范范围和规规模标准准规定、工工程建设设项目施施工招标标投标办办法等等有关规规章，详详见招招标采购购法律法法规与政政策(p.334、pp.888)。必须须招标项项目的范范围(分3类类：工程程、机电电、政府府采购)招招标投标标法第第3条规规定：“中华人人民共和和国境内内进行下下列工程程建设项项目包括括项目的的勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，必须进进行招标标：(一一)大型型基础设设施、公公用事业业等

40、关系系社会公公共利益益、公众众安全的的项目；(二二)全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目；(三三)使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。前款款所列项项目具体体范围和和规模标标准，由由国务院院发展计计划部门门会同国国务院有有关部门门制订，报国务务院批准准。法律律或国务务院对必必须进行行招标的的其他项项目的范范围有规规定的，依照其其规定”。上述述规定，分别从从项目性性质和资资金来源源两方面面对必须须招标的的项目范范围进行行了明确确规范。(11)工程程建设项项目必须须招标的的范围(按照项项目性质质和资金金来源分分为两大大类，55小类)经国国务院批批准由

41、原原国家计计委发布布的工工程建设设项目招招标范围围和规模模标准，规定定如下：1)关系社社会公共共利益、公众安安全的基基础设施施项目(项目性性质)煤煤炭、石石油、天天然气、电力、新能源源等能源源项目；铁铁路、公公路、管管道、水水运、航航空等交交通运输输项目；邮邮政、电电信枢纽纽、通信信等邮电电通讯项项目；防防洪、灌灌溉、排排涝、水水土保持持、水利利枢纽等等水利项项目；道道路、桥桥梁、地地铁和轻轻轨、污污水处理理、垃圾圾处理、公共停停车场等等城市设设施项目目；生生态环境境保护项项目；其其他基础础设施项项目。2)关系社社会公共共利益、公众安安全的公公用事业业项目(项目性性质)供供水、供供电、供供气、

42、供供热等市市政工程程项目；科科技、教教育、文文化等项项目；体体育、旅旅游等项项目；卫卫生、社社会福利利等项目目；商商品住宅宅，包括括经济适适用住房房；其其他。3)使用国国有资金金投资项项目(资金来来源)使使用各级级财政预预算资金金的项目目；使使用纳入入财政管管理的各各种政府府性专项项建设基基金的项项目；使使用国有有企业事事业单位位自有资资金，并并且国有有资产投投资者实实际拥有有控制权权的项目目。4)国家融融资项目目(资金来来源)使使用国家家发行债债券所筹筹资金的的项目；使使用国家家对外借借款或者者担保所所筹资金金的项目目；使使用国家家政策性性贷款的的项目；国国家授权权投资主主体融资资的项目目；

43、国国家特许许的融资资项目。5)使用国国际组织织或者外外国政府府资金的的项目(资金来来源)使使用世界界银行、亚洲开开发银行行等国际际组织贷贷款资金金的项目目；使使用外国国政府及及其机构构贷款资资金的项项目；使使用国际际组织或或者外国国政府援援助资金金的项目目。(22)机电电产品必必须进行行国际招招标的范范围1)关于社社会公共共利益、公众安安全的基基础设施施、公用用事业等等项目中中进行国国际采购购的机电电产品。具体范范围详见见机电电产品国国际招标标投标实实施办法法附件件一：机机电产品品国际招招标范围围。2)全部或或者部分分使用国国有资金金投资项项目中进进行国际际采购的的机电产产品。3)全部或或者部

44、分分使用国国家融资资项目中中进行国国际采购购的机电电产品。4)使用国国际金融融组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金项目中中进行国国际采购购的机电电产品。5)政府采采购项目目中进行行国际采采购的机机电产品品。6)其他依依照法律律、行政政法规的的规定需需要国际际招标采采购的机机电产品品。(33)政府府采购按按照政政府采购购法规规定，政政府采购购必须招招标项目目的范围围，是指指使用财财政性资资金采购购依法制制定的集集中采购购目录以以内的或或者采购购限额标标准以上上的货物物、工程程和服务务。集集中采购购的范围围是由省省级以上上人民政政府公布布的集中中采购目目录确定定，其中中，属于于中央预预算的政政

45、府采购购项目，其集中中采购目目录由国国务院确确定并公公布；属属于地方方预算的的政府采采购项目目，其集集中采购购目录由由省、自自治区、直辖市市人民政政府或者者其授权权的机构构确定并并公布。从从20003年开开始，国国务院定定期公布布中央国国家机关关年度集集中采购购目录和和限额标标准。如如在20007年年，由国国务院办办公厅印印发的中央预预算单位位20007220088年政府府集中采采购目录录及标准准，详详细规定定了这两两年度集集中采购购项目的的范围。必须须招标项项目的规规模标准准(11)工程程建设项项目1)施工单单项合同同估算价价在2000万元元人民币币以上的的；2)重要设设备、材材料等货货物的

46、采采购，单单项合同同估算价价在1000万元元人民币币以上的的；3)勘察、设计、监理等等服务的的采购，单项合合同估算算价在550万元元人民币币以上的的；4)单项合合同估算算价低于于第1)、2)、3)项规定定的标准准，但项项目总投投资额在在30000万元元人民币币以上的的。国家家发展改改革委可可以根据据实际需需要，会会同国务务院有关关部门对对已经确确定的必必须进行行招标的的具体范范围和规规模标准准进行部部分调整整。省、自治区区、直辖辖市人民民政府根根据实际际情况，可以规规定本地地区必须须进行招招标的具具体范围围和规模模标准，但不得得缩小上上述必须须招标的的规模标标准。(22)机电电产品国国际招标标

47、项目按商商务部机电产产品国际际招标投投标实施施办法的规定定，机电电产品国国际招标标的规模模标准是是：一次次采购产产品合同同估算价价格超过过1000万元人人民币。应当当注意的的是，在在执行上上述这些些规模标标准时，无论何何种类型型的招标标项目，任何单单位和个个人不得得将依法法必须进进行招标标的项目目化整为为零或以以其他任任何方式式规避招招标。(33)政府府采购项项目根据据政府府采购法法规定定，采购购人采购购货物或或者服务务应当采采用公开开招标方方式的，其具体体数额标标准，属属于中央央预算的的政府采采购项目目，由国国务院规规定；属属于地方方预算的的政府采采购项目目，由省省、自治治区、直直辖市人人民

48、政府府规定。国务院院办公厅厅印发的的中央央预算单单位20007-20008年政政府集中中采购目目录及标标准规规定的政政府采购购货物和和服务项项目公开开招标数数额标准准为：单单项或批批量采购购金额一一次性达达到1220万元元以上；政府采采购工程程项目在在2000万元以以上。可以以不进行行招标情情况的规规定(33个方面面)(11)可以以不进行行招标的的建设项项目下列列情况之之一的建建设项目目可以不不进行招招标，但但必须在在报送可可行性研研究报告告中提出出不招标标申请，并说明明不招标标原因：1)涉及国国家安全全或者有有特殊保保密要求求的；2)建设项项目的勘勘察、设计，采采用特定定专利或或者专有有技术

49、的的，或者者其建筑筑艺术造造型有特特殊要求求的；3)承包商商、供应应商或者者服务提提供者少少于三家家，不能能形成有有效竞争争的；4)其他原原因不适适宜招标标的。(22)可以以不进行行招标的的工程施施工项目目(6个方方面)按工程建建设项目目施工招招标投标标办法第122条规定定，需要要审批的的工程建建设项目目，有下下列情形形之一的的，经审审批部门门批准，可以不不进行施施工招标标：1)涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾而而不适宜宜招标的的；2)属于利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈需需要使用用农民工工的；3)施工主主要技术术采用特特定的专专利或者者专有技技术的；4)施工企企业自建建自用的的工

50、程，且该施施工企业业资质等等级符合合工程要要求的；5)在建工工程追加加的附属属小型工工程或者者主体加加层工程程，原中中标人仍仍具备承承包能力力的；6)法律、行政法法规规定定的其他他情形。对不不需要审审批但属属于依法法必须招招标的工工程建设设项目，有上述述规定情情形之一一的，可可以不进进行施工工招标。(33)可以以不进行行国际招招标的机机电产品品(11种种情形)对必必须招标标的机电电产品中中，属下下列情况况之一的的，可以以不进行行国际招招标：1)国(境境)外赠赠送或无无偿援助助的机电电产品；2)供生产产配套用用的零件件及部件件；3)旧机电电产品；4)一次采采购产品品合同估估算价格格在1000万元

51、元人民币币以下的的；5)外商投投资企业业投资总总额内进进口的机机电产品品；6)供生产产企业及及科研机机构研究究开发用用的样品品样机；7)国务院院确定的的特殊产产品或者者特定行行业以及及为应对对国家重重大突发发事件需需要的机机电产品品；8)产品生生产商优优惠供货货时，优优惠金额额超过产产品合同同估算价价格500%的机机电产品品；9)供生产产企业生生产需要要的专用用模具；100)供产产品维修修用的零零件及部部件；111)其他他根据法法律、行行政法规规的规定定不适宜宜的。重新新招标重新新招标，是一个个招标项项目发生生法定情情况，无无法继续续进行评评标、推推荐中标标候选人人，当次次招标结结束后，如何开

52、开展项目目采购的的一种选选择。所所谓法定定情况，包括于于投标截截止时间间到达时时投标人人少于33个、评评标中所所有投标标被否决决或其他他法定情情况。(11)评评标委员员会和评评标方法法暂行规规定第第27条条规定：“投标标人少于于三个或或者所有有投标被被否决的的，招标标人应当当依法重重新招标标。”(22)工工程建设设项目勘勘察设计计招标投投标办法法第448条规规定：“在下列列情况下下，招标标人应当当依照本本办法重重新招标标：(一一)资格格预审合合格的潜潜在投标标人不足足三个的的；(二二)在投投标截止止时间前前提交投投标文件件的投标标人少于于三个的的；(三三)所有有投标均均被作废废标处理理或被否否

53、决的；(四)评标委委员会否否决不合合格投标标或者界界定为废废标后，因有效效投标不不足三个个使得投投标明显显缺乏竞竞争，评评标委员员会决定定否决全全部投标标的；(五)根根据第四四十六条条规定，同意延延长投标标有效期期的投标标人少于于三个的的。”(33)工工程建设设项目货货物招标标投标办办法则则有4条条规定了了重新招招标情况况：1)第344条规定定：“提提交投标标文件的的投标人人少于三三个的，招标人人应当依依法重新新招标。重新招招标后投投标人仍仍少于三三个的，必须招招标的工工程建设设项目，报有关关行政监监督部门门备案后后可以不不再进行行招标，或者对对两家合合格投标标人进行行开标和和评标。”2)第2

54、88条规定定：“同同意延长长投标有有效期的的投标人人少于三三个的，招标人人应当重重新招标标。”3)第411条规定定：“评评标委员员会对所所有投标标作废标标处理的的，或者者评标委委员会对对一部分分投标作作废标处处理后其其他有效效投标不不足三个个使得投投标明显显缺乏竞竞争，决决定否决决全部投投标的，招标人人应当重重新招标标。”4)第555条规定定：“招招标人或或者招标标代理机机构有下下列情形形之一的的，有关关行政监监督部门门责令其其限期改改正，根根据情节节可处三三万元以以下的罚罚款：(一)未未在规定定的媒介介发布招招标公告告的；(二)不不符合规规定条件件或虽符符合条件件而未经经批准，擅自进进行邀请

55、请招标或或不招标标的；(三)依依法必须须招标的的货物，自招标标文件开开始发出出之日起起至提交交投标文文件截止止之日止止，少于于二十日日的；(四)应应当公开开招标而而不公开开招标的的；(五五)不具具备招标标条件而而进行招招标的；(六)应当履履行核准准手续而而未履行行的；(七)未未按审批批部门核核准内容容进行招招标的；(八)在提交交投标文文件截止止时间后后接收投投标文件件的；(九)投投标人数数量不符符合法定定要求不不重新招招标的；(十)非因不不可抗力力原因，在发布布招标公公告、发发出投标标邀请书书或者发发售资格格预审文文件或招招标文件件后终止止招标的的。具有有前款情情形之一一，且情情节严重重的，应

56、应当依法法重新招招标。”(44)机机电产品品国际招招标投标标实施办办法规规定了两两类重新新招标的的情况：1)当投标标截止时时间到达达时，投投标人少少于3个个的应停停止开标标，并依依照本办办法重新新组织招招标。两两家以上上投标人人的投标标产品为为同一家家制造商商或集成成商生产产的，按按一家投投标人计计算。对对两家以以上集成成商使用用同一家家制造商商产品作作为其集集成产品品一部分分的，按按不同集集成商计计算。但是是，进进一步规规范机电电产品国国际招标标投标活活动有关关规定规定：对对于国外外贷款项项目，当当投标截截止时间间到达时时，投标标人少于于3个的的可直接接进入两两家开标标或直接接采购程程序；招

57、招标机构构应当于于开标当当日在招招标网上上递交“两家开开标备案案申请”(投标标人为两两个)或或“直接接采购备备案申请请”(投投标人为为一个)，招标标网将生生成备案案复函。对对于利用用国内资资金机电电产品国国际招标标项目，当投标标截止时时间到达达时，投投标人少少于3个个的应当当立即停停止开标标或评标标。招标标机构应应当发布布开标时时间变更更公告，第一次次投标截截止日与与变更公公告注明明的第二二次投标标截止日日间隔不不得少于于7日。第二次次投标截截止时间间到达时时，投标标人仍少少于3个个的，报报经主管管部门审审核同意意后，可可直接进进入两家家开标或或直接采采购程序序。2)在国际际招标过过程中，有下

58、列列情况之之一的，经向相相应的主主管部门门备案，招标人人可以重重新组织织招标：经经评标，没有实实质上满满足招标标文件商商务、技技术要求求的投标标人的；招招标人的的采购计计划发生生重大变变更的；当当次招标标被相应应主管部部门宣布布无效的的。除上上述所列列情况外外，招标标人不得得擅自决决定重新新招标。(55)政政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法规规定，投投标截止止时间结结束后参参加投标标的供应应商不足足3家的的，除采采购任务务取消情情形外，招标采采购单位位应当报报告设区区的市、自治州州以上人人民政府府财政部部门，由由财政部部门按照照以下原原则处理理：1)招标文文件没有有不合理理条款、招标

59、公公告时间间及程序序符合规规定的，同意采采取竞争争性谈判判、询价价或者单单一来源源方式采采购；2)招标文文件存在在不合理理条款的的，招标标公告时时间及程程序不符符合规定定的，应应予废标标，并责责成招标标采购单单位依法法重新招招标。在评评标期间间，出现现符合专专业条件件的供应应商或者者对招标标文件作作出实质质响应的的供应商商不足33家情形形的，可可以比照照前款规规定执行行。2.3.2招标标投标的的作用(熟悉)招标标投标的的作用主主要体现现在四个个方面：(11)优化社社会资源源配置和和项目实实施方案案。提高高招标项项目的质质量、经经济效益益和社会会效益；推动投投融资管管理体制制和各行行业管理理体制

60、的的改革；(项目经经济效益益)(22)促进投投标企业业转变经经营机制制，提高高企业的的创新活活力。积积极引进进先进技技术和管管理，提提高企业业生产、服务的的质量和和效率，不断提提升企业业市场信信誉和竞竞争能力力；(企业质质量、竞竞争力)(33)维护和和规范市市场竞争争秩序。保护当当事人的的合法权权益，提提高市场场交易的的公平、满意和和可信度度，促进进社会和和企业的的法治、信用建建设，促促进政府府转变职职能，提提高行政政效率，建立健健全现代代市场经经济体系系；(权益、秩序)(44)有利于于保护国国家和社社会公共共利益。保障合合理、有有效使用用国有资资金和其其他公共共资金，防止其其浪费和和流失，构