安全评估、安全性评价、验收评价讲座－温盛元

1、安全技能培训资料 2010年5月8日1一、安全评价二、安全管理评估主要内容2一、安全评价- 定义安全评价的定义 安全评价通则（AQ 8001-2007）给出了安全评价的定义，安全评价（也称风险评价）是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。3安全评价的分类 目前，国内通常根据工程、系统生命周期和评价的目的，将安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价4类。实际上安全评价是3大类，即安全预评价、安全验收评价、安

2、全现状评价，专项评价属于现状评价的一种，通常是政府在特定的时期内进行专项整治时开展的评价。一、安全评价- 分类4（一）安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全预评价实际上就是在项目建设前应用安全评价的原理和方法对系统（工程、项目）的危险性、危害性进行预测性评价。一、安全评价5（二）安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常之后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行

3、的安全对策措施及建议。一、安全评价 区别6（三）安全现状评价安全现状评价是针对系统、工程的安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。这种对在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况进行的全面综合安全评价，是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位职业安全、健康、环境保护的管理要求进行的。评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并按计划加以实施和检查。一、安全评价 区别7（四）安全专项评价安全专项评价是根据政府有关管理部门的要求进行的，是对专项安全问题进行的专题安全分析评价，如危险化学

4、品专项安全评价，非煤矿山专项安全评价等。安全专项评价一般是针对某一项活动或场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等，对存在的危险、有害因素进行的安全评价，目的是查找其存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。一、安全评价 区别8安全验收评价的意义安全验收评价是运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的评价，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。安全验收评价是为安全验收进行的技术准

5、备，最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。另外，通过安全验收，还可检查生产经营单位的安全生产保障，确认安全生产法的落实。 一、安全评价 安全验收评价的意义9一、安全评价 安全验收评价主要检查内容评价对象前期(安全预评价、可行性研究报告、初步设计中安全卫生专篇等)对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况；评价对象的安全对策措施的具体设计、安装施工情况有效保障程度；评价对象的安全对策措施在试投产中的合理有效性和安全措施的实际运行情况；评价对象的安全管理制度和事故应急预案的建立与实际开展和演练有效性。10 新建、改建和扩建

6、电源建设项目（工程）安全设施的“三同时”管理要求 安全预评价管理 （详见教材）安全设施设计管理（详见教材）安全设施施工安装和阶段性验收管理（详见教材）安全设施竣工验收管理（详见教材）一、安全评价 “三同时”管理要求 11安全验收评价标准的作用标准全面、系统地给出了火力发电建设项目安全验收评价的标准、依据和工作方法，内容的组织与安全验收评价导则对验收评价报告的要求一致，既有利于使用者的学习和使用，又有利于评价人员快速、高质量地完成评价报告。本书可作为安全评价人员的工具书和培训教材，亦可作为火力发电建设项目法人单位安全管理的指导手册，还可以作为火力发电建设项目设计单位、施工单位的工作参考书。 一、

7、安全评价安全验收评价标准的作用12电力企业安全性综合评价的模式华电系统开展的安全性综合评价（以下简称安全性评价）属于现状评价，评价采用各单位自查评、专家查评和复评相结合的方式，中国华电集团公司每三年组织“专家组”或委托中介机构，对各单位进行一轮专家查评和复评。 一、安全性综合评价模式13安全性综合评价的查评方法（1）现场检查：检查系统、设备、运行参数、缺陷、记录等。（2）查阅和分析资料：评价年度内的有关运行报表、缺陷记录、技术资料、设备台帐、检修记录、安全管理的有关记录和文件等。根据项目的需要全部查阅或部分抽查。（3）现场考问：根据项目要求，考问有关人员。一、安全性综合评价查评方法14（4）实

8、物检查或抽样检查：一般用于危险作业的安全工器具、手持电动工具、起重工器具和安全防护用具等。自查时对实物要100%查评；专家查评时100个以上按10%抽查；10010个抽查10个样品；10个以下全部查评。（5）仪表指示观测和分析：运行设备实测为准。（6）调查和询问：到相关部门、车间了解情况、查阅资料。（7）现场试验或测试：对有些工器具、绝缘工具、消防设备等现场试验、测试。一、安全性综合评价查评方法15一、安全性综合评价注意事项 领导重视端正态度组织得力加强学习重在整改16二、安全管理评估目的 为了促进各单位更好地贯彻落实公司有关安全管理的各项规章制度，进一步夯实企业的安全生产基础；同时，也为了确

9、保对各单位安全管理工作评价的合理性和准确性；公司每年对各单位安全管理工作进行一次全面评估，评估结果作为评价一个企业安全管理状况和评定企业获得“安全管理奖”的依据。17安全管理评估实行企业每季度一自评、公司不定期抽查和年度复评相结合的方式进行。公司复评得分及得分率计算方法：Z1=Z0-0.5K1- K2- K3+J式中：Z0总标准分Z1复评得分Z2复评得分率K1公司不定期抽查扣分（几次扣分的总和0.1）K2公司复评扣分K3企业没有按期进行自评扣分（每季自评一次，少一次扣3分）J公司加分（企业较好地完成公司安排的非常规安全工作，酌情加13分）二、安全管理评估方法18企业自评（一）各单位每季度要安排专人对照标准，对有关部门执行标准情况进行一次自评，自评情况要有材料支撑。（二）每次自评得分率均要进行登记，并在每季度最后一个月的安全分析会上进行自评情况分析通报，并于会后第二天将自评情况分析报公司安监处技术科。（三）公司将不定期组织抽查各单位自评开展情况，公司抽查发现的问题将按照标准进行扣分。二、安全管理评估基本要求 19公司复评（一）公司将每年组织一次对各单位全面的安全管理评估活动，正常情况下，评估活动将于每年12月20日前完成。（二）复评工作组对被评估单位进行评估后，编写评估报告，于12月31日前报公司安监处。（三）评估报告除对评估项目进行评定