环境保护模范城市创模指标差距分析

1、环境保护模范城市创模指标差距分析1 现状分析创建四川省环境保护模范城市必须首先具备2项基本条件，除此之外，还包括23项考核指标。从2005年实际情况看，在四大板块的25项指标中AA区目前已有21项指标达到考核标准，还有4项没有达到考核标准，具体见表3-1所示： 表 3-1 AA区创建环保模范城市考核指标与我区现状对比分析表分类四川省环保模范城市考核项目及指标（2005年）指 标 名 称考核要求考核范围我区现状2005年是否达标基本条件环境保护投资指数（）1.5%全区3%达标无重大环境污染和生态破坏事故近三年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故全区未发生重大环境污染和生态破坏事故达标考核指标社

2、会经济市区人均GDP（万元）6000元城市地区2.10万元达标经济持续增长率（）高于全省县级平均增长水平（14.9%）城市地区15.40%达标人口出生率（）省计划指标（9.7）城市地区7.33达标主要工业污染物单位工业增加值排放强度全省平均水平城市地区2.54%达标考核指标环境质量全年API 指数80%或者达到国家二级标准认证点位71%不达标集中式饮用水水源地水质达标率（）96%城市地区89.9%不达标城区水域功能区水质达标率（）, 且市内有无劣类水质80%，且市内无劣类水质认证点位66.7%，有劣类水质不达标城市地区出境断面水质达标率80%认证点位66.7%不达标区域环境噪声平均值dB(A)

3、60dB(A)认证点位54.5dB(A)达标交通干线噪声平均值dB(A)35%建成区35.5%达标城市生活污水处理率（）60城市地区82.59%达标重点工业污染源污染物排放达标率（）90%城市地区95%达标城市气化率（）70%城市地区99%达标生活垃圾无害化处理率80%城市地区100%达标工业固体废物处置利用率70%，并无危险废物排放城市地区96.66%，无危险废物排放达标高污染燃料禁燃区覆盖率或清洁能源使用率50%，40%城市地区50%；清洁能源使用率80.9%达标工业用水重复使用率50%城市地区88.01%达标考核指表标环境管理城市环境管理目标责任制及创模规划责任制落实到位，并纳入年终考核

4、城市地区责任制落实到位，并纳入年终考核达标环境保护机构建制独立建制城市地区独立建制达标公众对城市环境的满意率（）80%城市地区80%达标中小学环境教育普及率（）60%城市地区100%达标总量控制计划城市地区未下达达标环境监测、监察系统完成达标建设城市地区完成达标建设达标2 创模主要指标现状及差距分析2.1指标现状分析（一）环境保护投资指数城市环境保护投资指数是指当年城市地区环境保护投资占当年城市地区国内生产总值的百分比。“十五”以来，AA区不断加大环境保护监管管理力度，环保投资保持在2.5以上。“十一五”期间，投资规模将进一步扩大：一是实施创模五大工程；二是城市环境基础设施建设、工业污染防治、

5、生态建设、环境管理能力建设及环保设施运转各方面的的投资。预计到2007年，全区环保投资指数可达3%以上。（二）无重大环境污染和生态破坏事故考察三年内城市辖区内（城市地区）发生重大、特大环境污染、生态破坏事故的情况。重大、特大环境污染、生态破坏事故的界定按国家环保总局发布的报告环境污染与破坏事故的暂行办法执行。青白区从2004年下半年起，由于加大环境监察力度，实施安全生产等一系列管理措施，未有重大环境污染和生态破坏事故发生，满足考核要求。（三）市区人均GDP（万元）市区人均GDP是指城市市区国内生产总值（GDP）与市区总人口之比。AA区工业基础雄厚，经济实力较强，到2005年，AA城区人均GDP

6、达到2.1万元，远高于指标中规定的6000元，已达到创模指标要求。 （四）经济持续增长率（）经济增长率是指城市国内生产总值比上年度增长的百分率。经济持续增长率是指考核前三年的经济增长率平均值。2001年至2005年，AA区每年经济增速都超过10%，高出全国、全省平均水平23个百分点。AA区是成都市重要的工业集聚区，四川省重要的冶金、化工基地，工业在全区产业中占主导地位。2005年，全区实现地区生产总值884亿元，增长15.4%。其中，第一产业增加值6.88亿元，增长5.6%；第二产业增加值54.79亿元，增长19.8%；第三产业增加值22.17亿元，增长8.3%。通过产业结构的升级与优化，AA

7、区的经济持续增长率已达到考核标准的要求。（五）人口出生率（）人口出生率是指年内城市出生人数与同期平均人数之比，用千分率表示。根据AA区统计年鉴，十五以来，AA区的人口出生率远低于全国、全省平均水平。且呈逐年下降之势，只要继续抓好计划生育基本国策的实施，此项指标可达标。（六）主要工业污染物单位工业增加值排放强度 某工业污染物单位工业增加值排放强度。AA区工业体系中，以化工、钢铁为支柱，这些行业工业污染物单位工业增加值排放强度加大，但由于近年来AA区结合本区实际情况，大力发展循环经济，推行清洁生产，主要工业污染物单位工业增加值排放强度已低于全省平均水平，达到创模要求。（七）全年API指数空气污染指

8、数(API)是一种反映和评价空气质量的数量尺度方法，就是将常规监测的几种空气污染物浓度简化成为单一的概念性指数数值形式，并分级表征空气污染程度和空气质量状况。目前我国计入空气污染指数的项目暂定为：二氧化硫、氮氧化物和总悬浮颗粒物。 2005年AA区城区环境空气质量保持相对稳定，与上一年基本持平，影响AA区环境空气质量的主要污染物是可吸入颗粒物，其次是二氧化硫；AA区工业结构以化工、钢铁、机械、建材和物流为主，钢铁、建材是SO2和烟尘的主要污染行业。2005年钢铁行业SO2排放量8382.478吨，占工业SO2排放总量的87，烟尘粉尘排放量4379吨，占工业烟尘粉尘排放总量的74。AA区现有水泥

9、生产企业4家，2005年水泥产量8.8万吨，排放粉尘2.2吨，占总量的0.8%。AA区大气污染源比较集中，骨干企业较集中，中小企业偏多，绝大部分分布在AA区城区以南和弥牟镇。由于上述原因2005年AA区空气污染指数（API）80%，造成污水水域功能区水质不达标的原因： eq oac(,1)受上游来水的限制，进入AA区域的水质达不到类水体的标准，这是造成水质达标率低的一个重要原因； eq oac(,2)AA区的产业结构以工业为主，工业污水排放量大，污染物的排放量相对较多，虽然相当量的污水经过处理但污染物总量上依然超过水环境容量。（十）城市地区出境断面水质达标率城市地区出境断面水质达标率，是指城市

10、地区出境断面地表水认证水体及断面监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的加权平均值。AA区出境河流为毗河，由监测结果可知其出境断面水质达标率仅为66.7%，低于创模指标要求的80%，分析其原因为：毗河进入AA区前水质已经很差，存在严重的超标现象，此外由于毗河本身作为AA区的最终受纳水体，在沿程接纳了大量的污染物，虽经过治理，水质较上游来水已明显改善，但出境断面仍达不到考核标准。（十一）区域环境噪声平均值区域环境噪声平均值是指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值。2005年度AA区城区区域环境噪声监测，实测有效网络数111个，全区平均等效声级为54.5dB，

11、标准偏差5，累计百分统计声级L10、L50、L90分别为56.9 dB、51.7 dB和48.4 dB。声级范围在46dB62.3dB之间。较2004年上升1.3dB，其中对之影响最大的是生活噪声源。从目前情况来看，AA区区域环境噪声平均值为54.5dB，小于60 dB，满足创模要求。（十二）交通干线噪声平均值交通干线噪声平均值是指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测数据，按其长度加权的等效声级平均值。至2005年AA城区有华金大道、新唐巴路、青江路、团结路、大弯路等15条交通干道，城区主干路密度2.19公里/平方公里，主干路红线宽度50-60米。AA区城市道路交通噪声监测结果表明，2005

12、年平均等效声级为67.9dB，累计百分声级L10、L50、L90分别为70.3、65、58.5dB，平均车流量为862辆/小时，监测路段总长度为25公里。 较2004年而言，2005年交通平均等效声级上升0.9dB，超过70dB的路段长度增加了0.25Km，总体上呈轻污染状况。从目前情况来看，AA区交通干线噪声平均值为67.9dB（A），小于70 dB（A），满足创模要求。（十三）建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率是指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。AA区建成区绿化覆盖率为，人均绿地的指标为9 m2人，满足创模考核要求，“十一五”期间，AA区将继续大力开展全民绿化和义务植树活动，

13、抓好退耕还林，新增造林面积工作，全区建成区绿化覆盖率将达到40以上。（十四）城市生活污水集中处理率城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。1998年至2001年，AA区利用贷款，投资1.5亿元人民币，建成了AA区污水处理厂，设计能力日处理10万吨，2001年底投入使用，采用二级生化处理工艺，目前处理城区生活污水1191万吨，实际处理率82.59，已达到创模指标要求。（十五）重点工业污染源污染物达标排放率重点工业污染源污染物排放达标率是指城市地区重点工业污染源污染物排放达标量占重点工业污染源污染物排放量的百分

14、比。从AA区工业的类型来看，其主导污染物类型为大气污染和水体污染，近年来随环保投资的增加，重点污染企业污染物处理能力的改进，清洁生产的推行，以及企业工艺的改造，其污染物排放量有所减少，重点工业污染源污染物排放达标量占重点工业污染源污染物排放量的比重越来越大，以达到创模要求。（十六）城市气化率城市气化率（居民用气普及率），是指城市市区使用煤气、液化气、天然气、工业可燃气及城市专供电锤的非农业人口数占城市非农业人口总数的百分比（不包括工业和三产用气，不包括农业人口燃气）。AA区管道燃气工程于1998年点火通气，逐步建设混气站、储气中心和城区燃气输配管网，可满足城区8万户居民的用气需求。根据AA区统

15、计年鉴（2005年），城市气化率为99。达到创模考核要求。（十七）生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。AA区城区生活垃圾全部运往成都长安固体废弃物处置场进行无害化填埋处理，处理率为100%，满足创模考核要求。（十八）工业固体废物处置利用率工业固体废物处置利用率，系指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量（包括处置利用往年量）之和的百分比。AA区各工业企业对产生的固体废物进行了全过程控制，通过改革生产工艺，减少或避免产生废物；对排放的废物进行有效处理和综合利用，如粉尘处

16、理利用技术，采矿废石处理利用技术，采矿废渣处理利用技术，活性碳处理利用技术等，据调查表明，AA区的工业固体废物的综合利用率为99.97%，满足创模考核要求。（十九）清洁能源使用率清洁能源使用率是指在建成区内，按照台眼计使用清洁能源的锅炉和窖炉数占锅炉和窖炉总数的比例。AA区目前清洁能源主要为天燃气，以达到考核标准。（二十）工业用水重复使用率工业用水重复使用率是指缺水城市的城市地区内，工业重复用水量占工业用水总量的百分比。由表-1可知，清白区工业用水重复使用率达到88.01%,AA区的工业体系中，以化工、钢铁为支柱，需消耗大量的水资源，通过发展循环经济，对重点耗水企业实施污水回用工程，AA区工业

17、用水重复使用率已达到考核要求。（二十一）城市环境管理目标责任制及创模规划创建环境保护模范城市重在创建过程，要在市委市政府统一领导下，建立各部门分工负责，环保部门监督管理的工作机制，并在创建工作初期，组织制定创模工作规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实，按期完成。为达到创模要求，AA区实行创模目标责任制和考核奖惩制。把创模责任与双文明考核和区直单位量化责任目标考核结合起来，真正落实一把手负责制，及时协调解决本辖区环境保护工作的重要问题，实行环境保护前置审批，确保环保资金的投入，重视环保机构建设和能力建设。落实环境保护地方负责制，进行环保实绩考核，把创模工作实绩作为考核领导干部政绩的重要内容，

18、对没有完成任务的责任单位要通报批评，并追究主要领导的责任。经上述努力，AA区以达到创模要求。（二十二）环境保护机构建制环境保护机构独立建制是指城市及其做辖区域内独立环境保护机构的建设情况。成都市AA区环保局为区政府组成单位，有行政编制8人，事业编制51人，承担本区行政范围内环境保护监督管理工作，辖直接领导的环境监察大队1个（成都市AA区环境监理所），编制20人、环境监测站1个，编制30人。（二十三）公众对城市环境的满意率公众对城市环境的满意率，是指被抽查的公众对城市环境满意（含基本满意）的人数占被抽查的公众总人数的百分比。2005年以来区电视台录制播放了以AA区环保五年行动计划、建设生态区为主

19、要内容的四部环保题材的宣传片，大力宣传AA区环保工作。据不完全统计，通过全区历年来举办的各种形式的环保宣传活动，散发5万份环境宣传资料，宣传讲解4000余人，40万AA人民受到了环境教育，环境保护基本国策和环保理念深入人心，公众对城市环境的满意率在80%以上。（二十四）中小学环境教育普及率中小学环境教育普及率，是指全区开展环境教育的中小学学校数占全区中小学校总数的百分比。在全区中小学开展创建“绿色学校”活动，成立了创建“绿色学校”活动领导小组，制定了区级“绿色学校”评比标准。至2005年，已有17所中小学被评为区级“绿色学校”，3所中学被评为省级“绿色学校”，1所中学被评为国家级“绿色学校”，

20、并于2006年全区所有的中小学校通过市级考核验收。（二十五）总量控制计划总量控制计划是支撑区政府按照上级政府环境保护部门下达的污染物排放总量控制计划指标，制定当地主要污染物排放总量控制计划，将该计划纳入城市社会经济发展年度计划之中，有关项目、资金得到落实，并按期完成。迄今为止，四川省和成都市尚未对AA区下达总量控制计划，此项指标目前难以考核。2.1差距分析从指标分析表可知，AA区与四川省环境保护模范城市还有一定的差距，具体表现在以下几个方面：全年API 指数100 的天数占全年天数的比例低于考核要求2005年AA区城区环境空气质量保持相对稳定，与上一年基本持平，影响AA区环境空气质量的主要污染

21、物是可吸入颗粒物，其次是二氧化硫；AA区工业结构以化工、钢铁、机械、建材和物流为主，钢铁、建材是SO2和烟尘的主要污染行业。2005年钢铁行业SO2排放量8382.478吨，占工业SO2排放总量的87，烟尘粉尘排放量4379吨，占工业烟尘粉尘排放总量的74。AA区现有水泥生产企业4家，2005年水泥产量8.8万吨，排放粉尘2.2吨，占总量的0.8%。AA区大气污染源比较集中，骨干企业较集中，中小企业偏多，绝大部分分布在AA区城区以南和弥牟镇。2005年AA区空气污染指数（API）100的天数仅占全年天数的71%，低于考核指标所要求的80%。为达到创模考核要求需加大对重点大气工业污染源的治理，尤

22、其是要严格控制二氧化硫、氮氧化物和总悬浮颗粒物的排放量，继续推进能源结构调整，全面推广清洁新能源，大力推进绿化建设，加大对机动车尾气污染控制力度，严格控制交通扬尘和施工工地扬尘，争取在2007年将AA区空气污染指数（API）96%。表3-2 20012005年饮用水源水质达标率年度20012002200320042005达标率（%）98.891.996.995.589.9综合分析20012005年饮用水源水质达标率的数据，通过提高饮用水源水质达标率，该项指标可以满足大于96的要求。提高饮用水源水质达标率的具体措施： eq oac(,1)控制上游城市工业废水及生活废水污染物排放量，确保饮用水入境水质达到类水质标准。 eq oac(,2)控制农村面源污染。针对农村农药、化肥用量增加，施肥不平衡和施用方法不科学；一些规模养殖场无有效的畜禽粪便处理设施，农村生活污水和垃圾处理率总体处于空白。 eq oac(,3)加强对饮用水源地的保护。划定饮用水源保护区，禁止单位或个人在