经济管制论课件

1、经济管制论乔治.施蒂格勒LOGO目录1234政府管制的理论综述经济管制论文章分析5问题思考经济管制论的重要意义管制和政府管制的概念1LOGO一、管制和政府管制的概念 管制（Regulation)的概念:丹尼尔.F.史普博:管制是由行政机构制定并执行的、直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则和特殊行为。日本经济学家植草益在其经典著作微观管制经济学中将管制定义为：依据一定的规则，对构成特定社会的个人和构成经济体系的经济主体的活动进行限制的行为。叶秋南：管制是指政府使用法律规章来左右或控制经济企业的营运。 LOGO二、政府管制的理论综述 国外主要经济学家及其著作丹尼尔.F.史

2、普博：管制与市场，1999年上海三联出版社出版，余晖等译伯吉斯：管制和反垄断经济学，2003年上海财经大学出版社出版，冯金华译叶秋南在伊丽莎白E.贝利所著的管制经济学中的译者序言：1994年台湾银行出版，叶秋南译LOGO国内学者对政府管制的研究：王俊豪：英国政府管制体制改革研究，1998年上海三联出版社出版陈富良：放松管制与强化管制，2001年上海三联出版社出版二、政府管制的理论综述LOGO1.丹尼尔.史普博：管制与市场 丹尼尔.史普博在管制与市场的前言中认为,管制经济学的研究是试图对政策的充分界限及市场经济中政府行为的作用加以考虑，同时对行政管制机构（Administrative Regul

3、atory Agencies)与市场参与者之间的关系加以考察，并估价管制活动的福利含义。管制代表了国家的企图，即改变控制市场交易的行政及法律框架（Administrative and Legal Framework)。管制经济学家们（Regulation economists)必须对市场交易的许多可能制度加以关注。 二、政府管制的理论综述LOGO2.伯吉斯：管制和反垄断经济学 伯吉斯在管制和反垄断经济学中也把管制和市场联系起来。他认为，政府试图通过管制以某些特定的方式控制（至少是影响）市场的运行，而管制已被证明是造成“混合经济”持续演变的一个重要因素。 伯吉斯还认为，管制是一种政治过程，管制中

4、“公共利益”的含义可能比经济福利更加广泛。同时，有政治因素介入的地方，管制是为受行业本身的“私人利益”服务的。二、政府管制的理论综述LOGO4.王俊豪：英国政府管制体制改革研究 王俊豪在英国政府管制体制改革研究一书中，分析了英国政府管制体制改革的背景，同时对英国的公用事业如电信产业、煤气产业、电力产业、自来水产业的政府管制体制改革的情况作了比较深入的研究。但并没有对英国的铁路产业管制作任何的研究。二、政府管制的理论综述LOGO三、经济管制论的重要意义 长期以来，管制作为一个政治过程，一直是政治学的研究对象，经济学家习惯于将政府管制看作是外生变量。 在施蒂格勒（George J.Stigler)

5、提出经济管制理论以前，有两种比较流行的管制观点：一是认为管制主要是为保护全体公众或一些人数众多的社会集团，是为他们的利益制定的。那些损害了公众的管制，是为达到某一社会目标必须支付的代价，或者是管制当局偶尔犯下的错误；另一种观点则认为，不可能对政治过程进行理性的解释，也就是说管制行为的发生是非理性的。LOGO四、经济管制论文章分析正文引言经济管制理论的中心任务本文的中心论点一个假定产业集团利用国家强制力获取利益的四种途径上述四种政治恩惠会受到政治方面的三个限制管制的两项成本哪些产业易发生管制一个前提 一个实例 LOGO 引言经济管制理论的中心任务：解释谁从管制中得益，谁因管制受损，管制会采取什么

6、形式，以及管制对资源配置的影响。本文的中心论点：管制通常是产业自己争取来的，管制的设计和实施主要是为受管制产业的利益服务的。一个假定：政治体制是理性地建立起来并被理性地使用的，即它是实现社会成员愿望的合适工具。 四、经济管制论文章分析LOGO正文 1.一个前提:国家拥有一个在纯理论上即使是最有势力的公民也不能分享的资源，即强制权。 2.一个产业（或一种职业）谋求从国家得到利益的四种途径：直接的货币补贴 例如：国内航空业在1968年得到15亿美元“航空邮件”的补贴，即使并没有空运邮件等。 但在这种情况下，有能力获得政府关照的产业通常并不运用这一力量去获得金钱，除非受益者的数量能通过一种可接受的方

7、式得到限制，否则无论一产业能得到的补贴额有多大，都会消散在日益增加的竞争者之中。四、经济管制论文章分析LOGO 2.一个产业（或一种职业）谋求从国家得到利益的四种途径：控制新竞争者的进入 控制许可证的数量 例如：民用航空委员会自1938年以来，没有批准过一条新干线的开辟等。 保护关税，或相应的进入壁垒 若存在对一产业来说必不可少的专门化资源，则关税是有效的；或即使一产业仅拥有专门化的资源，若关税放慢了它的收缩，则它也能从中得益。四、经济管制论文章分析LOGO 根据各有关方面的利益都会影响管制这一假设，作者预测了限制卡车运输量的因素： .农场卡车数众多的州将允许较大的卡车运输量：强有力的农业利益

8、集团将坚持这一立场； .各州铁路的长度：对于铁路来说，在短途运输和运载量少于一车皮的运输中，公路运输必定在竞争中获胜；但在运载量大和长途运输中，公路运输竞争力较差。因此，铁路越长，铁路运输和公路运输越不会对立； .各州高级路面公路所占比重：一州的公路系统越是良好，所允许的卡车载运量就越大。 四、经济管制论文章分析LOGO 固定价格 例如：政府禁止商业银行对活期存款支付利息，这一规定在阻止对大多数非企业存款支付利息方面或许是有效的等。 四、经济管制论文章分析LOGO 3.政治利益的限制 上述各种政治恩惠并不是产业以纯粹的利润极大化形式得到的，会受到来自政治方面的三个限制： 产业的控制力量在该产业

9、诸厂商之间的分布发生了变化 在不受管制的场合，每家厂商影响价格和产出的力量与它所占的产业总产出份额呈比例，而政治决策考虑的是各厂商的政治力量，因此和不受管制场合相比，小厂商会有较大的影响四、经济管制论文章分析LOGO (2)公共过程所需要的程序方面的防护规定是成本很大的 例如：制定政策的拖延成本等。 (3)政治过程会自动地允许有势力的局外人参与决定产业事务 例如：电视频道在各地区间的配置并没有极大化电视业的收益，而是体现了必须为许多偏远地区服务的压力等。 这些限制都是可预测的，并且必须纳入到产业受管制的成本中。四、经济管制论文章分析LOGO 4.管制的成本 作者通过考察政府管制的决策过程，来解

10、释产业如何利用政治机器达到目的。 四、经济管制论文章分析政治决策过程的两个特点解决这些特点的办法是雇佣专职代表如果代表及政党能满足选民要求如果代表及政党要反对一项仅有利于一个产业而有害于全社会的政策在选举中获胜&获得公职必须寻求一个足够强大的选民利益集团&不可能赢得公职管制是有成本的如果代表及政党拒绝给10个大产业所要求的特别政府管制政策这些产业会尽全力推选一个更听话的代表决策必须是许多代表同时作出的决策过程必须包括所有人LOGO 5. 哪些产业（职业）易发生管制该职业的规模：职业集团越大，能提供的选票就越多该职业的平均收入：如果把政治行动看作一种投资，那么只有在资本市场不完全的情况下，职业收

11、入的高低才和它政治力量的强弱有关该职业在大城市的集中程度:集中程度越高，越容易发生管制（从地理集中的角度分析，区域化）有内聚力的反对派的存在：如果因颁发执照而受害的集团发现联合行动时可行的、有益的（经济的），它就会对抗为获得该项立法的各种努力，削弱该项立法，或拖延、阻止该立法的通过，这些手段都会增加发生管制的成本 （从另一个角度证实了职业规模大有利于发生管制）四、经济管制论文章分析LOGO 6.本文结论结论一：管制就像一种特殊的商品，是供求双方的力量相互作用的结果，具有成本和收益。只有当 管制带来的收益大于为此而花费的成本时，某些产业集团才会要求得到政府的保护或管制，因此，可以根据供求状况推测管制究竟为谁服务。结论二：在一般的管制案例中，被管制的大多是有良好组织的大公司，或既得利益