通用航空公益服务提能增效实施方案

1、通用航空公益服务提能增效实施方案坚持平安底线，基于公众利益和运行风险，区分载客、载人、其 他类作业特点，精准投放监管资源，提高行业监管效率。催促企业落 实平安主体责任，加强信用评价引导，推动行业自律开展。“十四五”期间，聚焦五大领域，夯实两大保障体系，实现五个 新变化。平安水平到达新平衡，通用航空死亡事故万时率低于00 8；开展规模实现新跃升，通用航空（含无人机）企业、飞行总量、 航空器、执照等数量显著增加；保障能力取得新突破，力争低空空域 改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展， 在册通用机场布局合理；行业治理开创新局面，实现分类精准监管， 监管资源聚焦高效协同；服务质量

2、到达新水平，公益服务广泛覆盖， 新兴消费蓬勃开展，短途运输网络内联外拓，无人机应用加快拓展， 传统工农业作业质量提升。巩固拓展疫情防控和民航开展成果，按照 2 0 2 1 - 2 0 2 2年为疫情恢复期，行业侧重要素积累、服务提升、 智慧奠基；2 0 2 3 - 2 0 2 5年为加快开展期，着力实现平安、效 率、服务水平质量齐升。一、干支通便捷出行畅通服务渠道推动通用航空短途运输接入公共航空运输销售系统、离港系统， 统一规范信息标准和数据结构，畅通干支通航线分销渠道，实现系统目视飞行航图、通用机场航空资料汇编，优化低空飞行服务保障 体系。试点引路创新突破。广泛开展通用航空改革试点，覆盖许可

3、审批 优化、监管模式调整、机场建设分类、无人机创新应用等领域。会同 国家发改、文旅、卫健、应急、体育等主管部门，联合推出通用航空 产业综合示范区、示范工程、试点工程近2 0 0个，激发短途运输、 低空旅游、航空运动、医疗救护、无人机物流配送等新兴业态开展活 力。多方协同形成合力。加大部际协同，协调工信、财政、应急等主 管部门，加大适航审定能力建设、优化专项资金保障、强化应急联动 工作机制，形成开展合力。加强局省共建，深度参与四川、湖南、江 西、安徽、海南等地区低空空域管理改革试点，推动军地民协同，促 进关键资源释放；联合江西省共建江西适航审定中心，完成“初教六” 适航认证。深化政企合作，与中电

4、科、中船工业、中航工业、华为等 共享优势资源，推动智慧通航建设。与此同时，对标国务院办公厅关于促进通用航空业开展的指导 意见任务要求，我国通用航空开展不能充分满足人民群众对美好生 活需要，主要表达在：一是市场培育不够充分，服务供给缺乏；二是 通用机场数量较少，保障能力不强；三是产业转型升级速度偏慢，融合开展不够；四是低空空域管理改革低于预期，关键资源供给受限;五是协同共治能力偏弱，行业治理效能仍需提高。十、配套规章标准推动规章修订修订一般运行和飞行规那么小型航空器商业运输运营人运行 合格审定规那么等规章，明确应急救援、医疗救护飞行所对应的航空 器维护、机载设备、人员资质、运行保障和平安管理等要

5、求，配套相 应规范性文件。研究制定民航高原（高高原）地区航空应急救援运行 规范。健全标准体系。鼓励行业协会加强联动，组织制定不同场景下 的救援实施、航空器装备配备、人员培训及操作流程、作业质量等标 准，引导行业自律开展。十一、协同融合管理推动管理融合支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入 应急体系“一案三制”，联合制定航空应急服务的响应联动、征用补 偿、信息共享、绩效评估等机制，共同探索不同场景下的航空应急标 准化服务模式。加强通用航空信息化建设，推动体系共建、资源共享、 信息互通。助力民机研制。支持企业聚焦应急需要，加大在航空器平 台及专业设备领域研发力度。对接企业实际需要

6、，积极向工信主管部 门反应符合应急需求的航空器、装备设备。支持民航相关单位参与航 空应急装备研发。加强质量管理。配合应急、卫健等主管部门，研究 建立航空应急服务质量管理机制。推动开展服务质量评价工作，探索 全过程绩效管理，出台应急服务补贴资金绩效评价方法，加强与通用 航空企业诚信评价体系衔接。十二、保障支持措施优化空地保障加快推动民航高原（高高原）航空应急救援基地建设。支持在机 场、航油、航材等方面予以应急救援任务优先保障。进一步优化应急 救援服务保障绿色通道制度，完善航空应急救援跨区域协调机制，提 升保障水平。鼓励实训演练。支持应急主管部门、地方政府建立通用 航空应急救援联合训练机制，加大上

7、机专业人员、万能操作手的培训 力度。鼓励通用航空企业参与训练演练，提升联合实战能力。丰富资 金渠道。支持应急主管部门、地方政府将通用航空纳入政府购买服务 指导性目录。利用民航财政资金政策，支持通用航空应急服务能力提 升。支持保险机构积极开发航空应急、医疗救护等领域的保险新产品。 鼓励公益组织提供资金支持，组织拓展通用航空应急服务。十三、打造服务范式支持应急救援服务支持应急主管部门、地方政府加大服务购买力度，打造服务样板, 深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、 堰塞湖等抢险救灾领域的应用。配合应急主管部门优化航空力量部署, 重点覆盖自然灾害高发地区和京津冀、长三角、粤港澳

8、大湾区、成渝 城市群及长江、黄河等重点区域。支持西藏航空应急救援能力建设。 深化航空医疗试点。联合卫健主管部门，深化拓展航空医疗救护联合 试点，总结推广试点成果。以保障北京冬奥会和冬残奥会为契机，依 托交通、文旅、体育等设施，扩大航空医疗救护应用范围，满足高速 公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。融合、数据互联。拓展民航服务质量监督平台，将短途运输消费投诉 纳入1 2 3 2 6民航服务质量监督系统。推动便捷中转。搭建公共服 务平台，出台支持性政策，鼓励通航企业、运输航空公司、机场、地 面服务、客票销售、信息系统服务商加强合作，优化资源配置，实施 以“通程航班”为代表的中转便利化服

9、务。二、完善地面保障完善机场网络体系加强对通用机场布局规划的指导，支持地方政府加快推进通用机 场建设。支持运输机场增加通用航空保障设施。在京津冀、长三角、 粤港澳和成渝等重点城市群引导建设大型综合性通用机场，疏解非枢 纽功能。支持城市群构建直升机场网络。支持西藏布局加密直升机场。 改进通用机场审批。积极配合建立通用机场场址审核、空域划设、验 收等军地联合协调工作机制，进一步规范简化审批流程，明确申请材 料和审批时限，提高审批效率。降低建设运营本钱。鼓励建设草地、 水上、土质等简易适用、低本钱通用机场，支持远程塔台、无塔台、 无人值守机场运营。鼓励咨询设计单位研究提供菜单式、可拓展的通 用机场设

10、计方案，降低地方政府及社会主体的投资本钱。完善地面配 套服务。支持航油保障企业完善油料配送网络，鼓励社会资本进入通 用航空油料保障市场。鼓励创新维修模式，推动自主维修、航材共享, 鼓励形成区域化、品牌化、网络化的综合保障服务商。鼓励运输机场作为平台管理方，依托专业固定运营基地（FBO）公司提供多样化 服务，提升服务质量。三、改进治理手段推进数字政府建设推动通用航空许可文件、证照的电子化，在线公开审批条件、流 程和结果，实现全程覆盖、过程透明、结果公开。在电子政务信息共 享的基础上，推动建立与应急、卫健、文旅、体育等主管部门的政务 信息资源共享机制，探索智慧监管、智慧决策、智慧应用的新模式。 开

11、展开展质量评价。加快建立通用航空高质量开展的统计、评价指标 体系和综合数据发布制度，跨部门、跨地区、跨领域、跨层级、全口 径收集信息，动态监测，有效支撑政策制定、行业监管。定期评价、 公布通用航空开展情况，全方位、立体化、多维度展示通用航空在国 民经济社会开展中的作用。创新平安监管方式。加快建立基于公众利 益和运行风险的分类监管机制，统一监管标准，推广实施非现场监管 等新型监管方式。分类落实通用航空平安管理主体责任，探索推动地 方政府履行除载客类以外的通用航空公共平安监管主体责任。推动诚 信体系建设。实施通用航空企业诚信经营评价管理暂行方法，将 评价结果作为确定行业监督检查频次的重要参考依据，

12、将符合条件的 失信主体纳入民航行业信用信息记录。催促企业履行法定自查义务， 严格遵章运行、诚信经营、保护消费者权益，促进行业健康开展。加 强消费者权益保护。将通用航空服务质量管理纳入民航服务治理规那么 体系，推进治理规范、投诉举报、调查处置、执法机制的统一与衔接, 提高服务质量透明度。催促企业履行告知义务，保障通用航空用户、 消费者的知情权和选择权。四、巩固传统领域扩大农业作业支持在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区扩大航空作业面 积，支持通用航空融入智慧农业。支持森林草原主管部门加大航空播 撒投入，提升森林草原覆盖率。支持开展渔业资源空中巡查，助力发 展现代海洋产业。服务工业生产。支持石油

13、服务、电力作业、航空探 矿、航空摄影等服务与工业开展高水平协同联动，保障能源平安，高 效开发资源，助力实现新型工业化。拓展服务应用。支持人工影响天 气、科学试验、空中广告、空中拍照、空中巡查、飞行培训等业务发 展，鼓励创新模式，满足多样化作业服务需求。五、配套规章标准落实平安责任进一步降低非经营性通用航空活动登记门槛。加强对空中游览、 高空跳伞等载人飞行活动的平安监管。探索厘清私人、娱乐飞行平安 主体责任，加强平安意识培养，倡导平安飞行文化，严格遵章飞行。 健全服务标准。支持行业、地方协会等社会团体组织制定空中游览、高空跳伞、群众娱乐和体验飞行等消费服务的团体标准，开展通用航 空消费服务质量评

14、价，引导提升服务质量。六、拓展新兴消费推动低空旅游开展支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建 立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持地 方政府开展“通用航空+旅游”，鼓励依托观光游、主题游、体验游 等形态丰富低空旅游内涵，支持脱贫地区开展通用航空特色休闲农业 和精品旅游。支持成立跨行业联盟，推动通用航空和旅游、互联网融 合开展，打造通用航空消费新格局。支持航空运动创新。加强与体育 主管部门协同，支持举办具有国际影响力的航空运动赛事和展览，广 泛开展群众性航空运动活动。鼓励企业创新通用航空消费服务，积极 拓展新兴消费业态，开发通航衍生产品，推动通用航空创意经

15、济，满 足多样化通用航空消费需求。支持航空运动参与主体创新开展，推动 在基础较好地区打造航空运动集聚区和产业带。鼓励自用娱乐飞行。 充分发挥地方政府作用，鼓励非经营性通用航空活动，支持开展群众 娱乐等私人飞行，加快壮大消费群体规模。支持自用飞行社会团体发 展，营造良好开展气氛。七、保障措施（一）加强组织领导民航局通用航空工作领导小组统一领导通用航空开展工作，组织 研究重大开展改革问题，统筹推动规划实施。加强宣贯解读，合理引 导社会预期。民航各地区管理局按照民航局工作部署，成立本地区通 用航空工作领导小组，加强辖区通用航空开展工作领导，编制通用航 空开展规划，加强对地方政府的指导支持，搭建局省共

16、建工作平台， 促进任务落实。（二）加强国际交流利用好民航对外合作交流平台，借鉴通用航空兴旺国家管理模式、 法规建设、人才培养、服务保障等方面的有益做法。鼓励社会组织、 产业技术联盟、相关企业积极参与国际标准化活动，推进通用航空优 势领域标准国际化，创立中国标准品牌。鼓励引进先进适用的航空器 及装备，支持国产航空器及装备出口。（三）加强督查督办民航局通用航空工作领导小组办公室建立通用航空开展规划任务 督查机制，定期督办通报任务进展，推动任务落实。民航各地区管理 局通用航空工作领导小组聚焦重点规划任务，加强本地区规划任务的 督查督办，推动规划顺利实施。加强与军方、各部委之间的沟通协调, 推动通用航

17、空开展规划的组织落实。推动将地方政府促进通用航空发 展的工作成绩纳入国务院督查激励机制。八、形势要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，民航开展迎来阶段转换期、 质量提升期和格局拓展期三期叠加，通用航空在综合交通运输领域和 国家经济社会开展中的战略作用更加凸显，将面临新机遇与新挑战。 具体表现在：国家提升治理体系和治理能力，增强突发公共事件应急能力，提 升自然灾害防御水平，要求迅速提升航空应急救援服务能力，提升服 务能力，拓展服务领域，固化服务范式，充分发挥通用航空服务多元 化公益场景效能。国家低空空域改革不断深入并取得实质性进展，

18、低 空经济将迎来新的开展机遇，以通航飞行活动和无人机运行为主体的 娱乐新生态将加快壮大航空人口规模，要求以降本增效为导向，充分 发挥行业和地方两个积极性，优化市场供给，催生航空新兴消费品质 升级需求。国家构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发 展格局，要求打造统一开放的综合交通运输服务市场体系，创新民航 服务供给，稳步拓展通航短途运输航线网络，建设“干支通、全网联” 的航空运输服务保障体系。国家创新驱动开展战略引领各地加快产业 转型升级，带动形成通航制造、运营、消费全产业链条，地方促进通 航开展的产业主体责任也将随之拓展为规划布局、工程审批、政策拉 动、平安监管各领域，通航开展实

19、现“两个转变”的条件将进一步成 熟并转化为实践。综上，我国通用航空处于重要战略机遇期，但在低空空域开放、 平安与开展平衡、产业链高质量协同等方面仍存在较大挑战，“十四 五”时期，我们要科学分析形势、把握开展大势，坚持新开展理念， 统筹开展和平安，珍惜开展好局面，巩固开展好势头，积极应变、主 动破局，推动通用航空高质量开展。九、开展基础“十三五”时期，全行业认真贯彻落实国务院办公厅关于促进 通用航空业开展的指导意见要求，务实推动通用航空实现从部门行 为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起 来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强 协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新 兴业态蓬勃开展，为新时期高质量开展奠定坚实基础。行业规模持续 扩大。“十三五”期间，全国通用航