突发事件综合应急预案

1、PAGE 55 突发事件综合应急预案 1 总则 1.1 编制目的为及时高效处置xx有限责任公司（以下简称公司）建设、运营、开发经营等各类突发事件，建立、完善突发事件预防和应急处置机制，快速、高效、有序开展各类突发事件的预防、响应和处置工作，提高公司的应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和不良社会影响，尽快恢复正常生产秩序，制定本预案。 1.2 编制依据 1.3 适用范围本预案适用于公司及公司下设建设公司、运营公司、实业公司、特种门厂（以下简称下属公司）发生较大及以上事故突发事件、一般事故突发事件、险性突发事件、一般突发事件，和引发社会不良影响或其他危害的突发事件的预防、先期处置和恢复重

2、建工作。 1.4 应急预案体系1.4.1公司级应急预案公司依据有关法律法规及国家有关部门要求，结合公司应急管理工作需要，编制公司综合应急预案，明确应急处置方针、政策、原则，应急组织结构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。1.4.2下属公司应急预案各下属公司根据公司综合应急预案，结合各自职责范围、安全工作实际及应急管理工作需要，编制下属公司的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。各下属公司编制的应急预案包括以下内容：一是本单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的专项应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及

3、职责、处置程序和措施等内容；二是本单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的现场处置方案，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施编制现场处置方案。专项应急预案要求:运营公司、建设公司、实业公司、特种门厂应具备自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件四类专项应急预案，建设公司还应具备地铁建设工程施工专项应急预案。现场处置方案要求：运营公司应具备大客流应急处置方案、站务、乘务应急处置方案、各专业系统故障应急处置方案、OCC应急处置方案、防汛应急处置方案、暴恐事件应急处置方案等；建设公司应具备基坑垮塌应急处置方

4、案、隧道坍塌应急处置方案、防洪应急处置方案等；实业公司应具备商业区应急疏散方案等；特种门厂应具备危化品泄露与火灾爆炸现场处置方案、高处坠落现场处置方案、机械伤害现场处置方案、有限空间作业现场处置方案等(详见下属公司预案)。公司应急预案体系框图见图1-1。 1.5应急工作原则公司突发事件的预防、响应、处置及善后工作应遵循以下原则：（1）以人为本、减少危害。要把保障员工和公众生命财产安全作为应急救援和处置工作的出发点，防止次生事故的发生，最大限度地减少各类突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（2）安全第一、预防为主。要把预防作为应对公司突发事件的中心环节和主要任务，通过建立责任体系、完善工作机制、强

5、化检查督促、开展宣传教育等手段，防止和减少突发事件的发生。（3）统一指挥、快速反应。在突发事件的应急处置过程中，实行层级明确、统一指挥的应急处置指挥体系，各应急救援成员机构分级响应、逐级负责。各救援力量在实施应急处置工作中应严格服从本级指挥命令，快速反应，积极投入抢险救灾工作。（4）各司其职、协同配合。各应急救援成员机构要按照各自职责，分工协作，密切配合，共同做好抢险救灾工作。公司突发事件综合应急预案 实业公司综合应急预案运营公司综合应急预案建设公司综合应急预案特种门厂综合应急预案地铁实业电梯事故专项应急预案食堂食源性中毒或疾病专项应急预案地铁实业停车场突发事件专项应急预案地铁实业火警火灾应急

6、反应预案地铁实业盗窃事件专项应急预案地铁实业防汛专项应急预案地铁实业社会安全事件专项应急预案运营事故灾难事件专项应急预案运营公共卫生事件专项应急预案自然灾害专项应急预案运营社会安全事件专项应急预案地铁建设工程防洪专项应急预案地铁建设工程社会安全事件专项应急预案社会安全事件专项应急预案地铁建设工程施工专项应急救援预案施工现场安全事故应急预案坍塌事故应急救援预案触电事故专项应急预案自然灾害专项应急预案特种设备事故专项故应急预案机械伤害事故专项故应急预案有限空间作业安全事故专项应急预案火灾事故专项应急预案高处坠落事故应急救援预案危化品泄漏及火灾爆炸事故应急救援预案预案对应的各类现场处置方案预案对应的

7、各类现场处置方案预案对应的各类现场处置方案预案对应的各类现场处置方案 图1-1公司应急预案体系框图 1.6 突发事件分类根据突发事件的性质、演变过程和发生机理，将公司突发事件主要分为以下四类：（1）自然灾害：主要包括强风、冰雹、雷雨、水灾、地震、山体滑坡等造成或可能造成在建工地浸水、坍塌，或者运营线路浸水、脱轨、倾覆等严重影响轨道交通建设及运营的灾害事件。（2）事故灾难：主要包括火灾、爆炸、行车、工程建设等安全生产事故，以及大面积停电、突发性大客流和其他可能造成轨道交通停运的事故灾难。（3）公共卫生事件：主要包括重大传染病疫情、生化、毒气、粉尘和放射性污染等造成或可能造成乘客、市民、员工等社会

8、公众健康严重损害的事件。（4）社会安全事件：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件以及在地铁管辖范围内发生聚众闹事、劫持人质等突发事件。 1.7 突发事件等级根据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分为重大及以上突发事件（级）、较大突发事件（级）、险性突发事件（级）和一般突发事件（级）四个级别。1.7.1 重大及以上突发事件（级）出现下列情形之一时：（1）造成3人以上死亡（含失踪）或10人以上重伤（中毒）；（2）施工引起预计导致50人以上转移安置的房屋沉降、坍塌、大面积开裂、燃（油）气泄漏等事件；（3）施工造成燃气、给排水、电力、通信、道路交通等预计

9、中断72小时以上，并会造成较大社会影响的；（4）运营线路列车脱轨；（5）运营线路列车冲撞；（6）运营线路受到恐怖袭击；（7）运营列车火灾、车站火灾；（8）因设备故障造成地铁运营线路中断预计3小时以上；（9）其他地铁公司安委会认为安全影响极大，事态扩散迅速的突发事件。1.7.2 较大突发事件（级）出现下列情形之一时：（1）造成3人以下死亡（含失踪）或3人以上10人以下重伤（中毒）；（2）施工引起预计导致50人以下转移安置的房屋沉降、坍塌、大面积开裂、燃（油）气泄漏等事件；（3）施工造成燃气、给排水、电力、通信、道路交通等预计中断24小时以上72小时以下，会造成一定社会影响的；（4）因设备故障造成

10、地铁运营线路中断预计1小时以上3小时以下；（5）运营线路列车分离；（6）除运营列车、车站外其他地铁建设、运营、经营项目火灾；（7）其他地铁公司安委会认为安全影响较大，事态扩散较迅速的突发事件。1.7.3 险性突发事件（级）出现下列情形之一时： （1）造成3人以下重伤（中毒）或5人以上轻伤；（2）施工引起房屋轻微沉降、局部开裂等事件； （3）施工造成燃气、给排水、电力、通信、道路交通等预计中断6小时以上24小时以下；（4）施工造成附近道路较大破损、下沉，市政排水设施无法正常排水致使内涝； （5）因设备故障造成地铁运营线路中断预计30分钟以上1小时以下；（6）车辆段调车脱轨、调车冲突（7）挤道岔；

11、（8）其他地铁公司或下属公司安委会认为具有一定安全影响，事态可能扩大的突发事件。1.7.4 一般突发事件（级）出现下列情形之一时：（1）造成3人以上5人以下轻伤；（2）施工造成燃气、给排水、电力、通信、道路交通等预计中断6小时以下；（3）发生溜车，基坑、支架垮塌等但未造成人员伤亡的；（4）因设备故障造成地铁运营线路中断预计20分钟以上；（5）其他下属公司安委会认为具有一定安全影响的突发事件。 2 事故风险描述 2.1 公司概况公司是从事xx交通投资、建设、运营、开发的国有独资企业，成立xx年10月，现设有13个部门、 4个下属公司和1个控股公司。 2.2 风险分析及评估本预案将xx各类危险源分

12、为特别重大危险源、重大危险源和一般危险源。2.2.1自然灾害事件风险分析成都平原处于龙门山脉断裂带边缘，夏季易发暴雨。xx建设、运营、经营安全主要可能受到地震、雷雨等自然灾害的影响。地震可能造成运营线路、建设基坑及隧道土建结构破坏而开裂、坍塌，运营、经营秩序混乱产生次生灾害等；暴雨可能造成运营线路、建设区间浸水，郊区高架线路周边山体滑坡、坍塌等突发事件，此类事件的影响大小、范围受到自然灾害级别、受灾部位的抗灾条件及人员密集程度影响。考虑其发生概率，此类灾害属重大危险源。 2.2.2 事故灾难事件风险分析地铁事故灾难事件主要指因人员、设备等因素造成，发生于生产过程及经营过程的突发事件。地铁建设施

13、工安全重大危险源可分为施工场所危险源、施工周围环境危险源。施工场所危险源存在施工过程现场的活动，主要与施工分部、分项工程，施工装置（设施、机械）、及物资等有关，如局部工程支撑结构或临时建筑失稳，造成坍塌、倒塌意外，属重大危险源；如工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外，属一般危险源；如施工用易燃易爆化学物品的临时存放或使用不符合规范要求、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外，属重大危险源。从城市地铁建设施工安全管理组织来看，一个施工项目含一个或多个重大危险源；从施工单位项目安全管理来看，一个施工项目过程包含若干个危险源。 施工周围环境危险源存在于施工过程现

14、场并可能危害周围杜区的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置、社区雨污水系统有关。如盾构穿越建（构）筑物、地铁隧道穿越既有线施工、竖井、大型管沟等的施工，因为支护、横（项）撑等设施失稳、坍塌，引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸以及火灾等意外，属特别重大危险源；如基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂、倒塌等意外，属重大危险源；对于城市地铁建设施工安全管理组织，从可能危害社区的重要角度来看，一个施工项目应当确定为含一个或多个重大危险源，并进行辨识和监控。地铁运营（经营）过程中人员的不安全行为、设备故障以及管理上的缺陷等众

15、多因素均可能造成危险事件。如电扶梯客伤事件、由于设备故障造成的脱轨或追尾事件、在高压设备维护作业中未遵守规章而造成的人身伤害事件、由于大客流疏导不善造成的踩踏事件、特种门厂生产过程中由于人员疏忽造成的机械伤害事件、实业公司管理的商户违反相关用电、消防等规定出现失火的危险等。由于运营工作专业众多、线路覆盖面大、管控复杂及其公众性等特点，它的生产和运营过程包含很多不同级别的危险源，一旦发生较大运营突发事件势必造成不良社会影响，必须对运营各类、各级别危险源进行持续性辨识、整治或监控。 2.2.3公共卫生事件风险分析地铁运营场所（车站、列车内）人员密集度高、空间相对密闭，传染病（如结核、流感、SARS

16、、埃博拉病毒等）在地铁中的传播概率、扩散速度将远远高于一般环境。同时，由于客流巨大、相关监控设备、技术缺乏，难以界定乘客是否是传染病患者，故在社会中爆发的传染病在地铁中引发公共卫生突发事件的概率较大，属重大危险源。另外，在地铁中因选择装饰装修材料不当、结构设计不当、设备辐射过量、通风不畅等因素造成有害辐射量及有害气体、金属颗粒、细菌含量超过健康标准也是造成公共卫生事件的危险源，但其发生概率较小、过程缓慢，属一般危险源。2.2.4社会安全事件风险分析从社会角度看，地铁作为广大市民出行的重要交通工具，不仅受到极大的社会关注，它的运营秩序混乱或停运更可能直接对城市秩序产生严重不良影响；从暴恐案发生概

17、率看，地铁运营场所（车站、列车内）人员密集度极高、空间相对密闭，纵火、爆炸或毒气攻击都会引发后果极其严重的危险事件及次生灾害。国外地铁运营历史中已发生多次针对地铁的毒气、爆炸等恐怖袭击。成都地理位置特殊，面临的潜在暴恐威胁较大，社会安全事件对xx来讲属于特别重大危险源。 3 应急组织机构及职责 3.1 应急组织体系公司应急组织体系由应急领导小组、应急领导小组办公室、公司应急领导小组箭头说明： 管理流程 支持流程公司应急领导小组办公室后勤保障组应急专家组应急信息组、事件调查组机关职能部门及下属公司（成员单位）现场应急指挥部下属公司应急领导小组 图3-1公司应急组织体系图应急工作成员单位、应急信息

18、组、应急专家组、后勤保障组、事故调查组、现场应急指挥部组成。公司应急组织体系如图3-1所示。3.2组织机构与职责 3.2.1公司应急领导小组公司成立突发事件应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），全面领导公司应急工作。公司应急领导小组组长由公司董事长担任，常务副组长由总经理担任，副组长由公司其他领导担任，成员由公司各部门及下属公司主要负责人担任。应急领导小组成员名单如下：组 长：公司董事长常务副组长：公司总经理副组长：公司纪委书记及公司副总经理成 员：公司总工程师、公司副总工程师、各部门及下属公司负责人应急领导小组职责：负责统一指挥、协调公司突发事件应急救援工作；指挥公司各应急救援成员机构的

19、应急救援行动；配合市政府开展地铁突发事件的应急救援工作；按照相关规定及时联系公安、消防、公交、医疗等外部社会救援力量参与公司应急抢险，有效统筹管理公司内部及社会的应急资源。应急领导小组组长、常务副组长负责启动本预案级响应；应急领导小组副组长负责启动本预案级响应；下属公司应急领导小组组长负责启动本预案级响应；下属公司应急领导小组副组长负责启动本预案级响应。3.2.2 应急领导小组办公室 应急领导小组下设办公室（以下简称“应急办”），办公室主任由质量安全部部长担任，副主任由综合管理部部长、党群工作部部长担任。应急办职责：负责公司及下属公司日常应急管理；负责应急时期应急信息在企业内外的传递与接收；负

20、责发布公司黄色预警信息及提出高级别预警信息发布建议。综合管理部负责应急值班室，侧重应急时期应急信息的接收与传递工作，视突发事件等级上报市政府总值班室、市国资委；负责与市级突发事件应急指挥机构的衔接和协调，当发生需要外部力量增援时，及时报请市级突发事件应急指挥机构协调指挥。党群工作部侧重向市委宣传部报告事件信息。质量安全部侧重日常应急管理与准备工作，指导下属公司应急预案的编制、修订和演练工作，负责公司预案培训。应急时组织落实应急领导小组决定，视突发事件等级上报市安监局、市交委、市建委。负责发布地铁公司黄色预警信息，向应急领导小组提出发布橙色、红色预警信息的建议。3.2.3应急工作成员单位应急工作

21、成员单位由董事会办公室、综合管理部、总工程师办公室、质量安全部、计划合约部、财务部、土地事务部、党群工作部、纪检监察部、人力资源部、审计部、法律事务部、信息中心、建设公司、运营公司、实业公司、特种门厂组成。3.2.4 应急专家组公司建立突发事件应急处置的专家库，由总工程师办公室牵头，在应急状态下调动相关专家组成应急专家组，提供技术支持。专家组职责：（1）为现场应急工作提出实施应急救援方案的建议和技术支持。（2）参与制定 = 2 * ROMAN II级及以上事件应急方案或现场处置工作。（3）为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。（4）参与事故调查。3.2.5 应急信息组应急信

22、息组由党群工作部牵头，法律事务部、信息中心、下属公司组成，突发事件发生单位具体负责。应急信息组职责：（1）贯彻应急领导小组的指令。（2）党群工作部草拟新闻稿或公告，报应急领导小组组长审批。（3）党群工作部收集、跟踪、监控舆论情况。 （4）党群工作部根据授权与主要媒体沟通，保持与媒体的联系，组织新闻发布会，正确引导公众舆论正面报道有关信息，平息谣言，维护公司形象。（5）法律事务部分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持。（6）信息中心负责协助突发事件处置过程中，以及事件调查过程中相关技术资料的提供。3.2.6 后勤保障组由综合管理部牵头，财务部、人力资源部、法律事务部、计划合约部、土地事

23、务部、相关下属公司为成员，突发事件发生单位具体负责。后勤保障组职责：（1）负责现场应急指挥后勤保障，根据事态发展与现场应急需求的变化制定并调整后勤支援方案，确保应急工作所需资金与物资。（2）综合管理部负责抢险救灾过程中的各项后勤服务工作，包括饮水、就餐、车辆安排、协助人员安置等。负责公司应急值班电话的值守。（3）计划合约部负责对抢险、善后处置及修复费用进行及时计量。（4）财务部负责突发事件救援、善后处置和修复的资金保障。（5）人力资源部牵头工伤人员的救治及医疗保险事宜办理，参与工伤事故调查处理。 ，（6）法律事务部牵头突发事件公共关系的协调及善后处理工作，并牵头对集结的人群进行劝导和疏散。3.

24、2.7事件调查组由质量安全部牵头、法律事务部为成员。事件调查组职责：（1）对突发事件现场进行调查取证，为事件后期调查评估收集相关资料、证据。突发事件发生单位须积极配合调查工作。3.2.8现场应急指挥部现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心，由公司应急领导小组派出或指定事发下属公司人员组成。现场应急指挥部在公司应急领导小组授权下，行使现场指挥、协调、处置等职责。现场应急指挥部职责：（1）根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，并针对事态发展制定和调整现场应急方案，配合协调政府应急救援工作。（2）负责协调督促事发下属公司采取有效措施，积极、正确应对突发事件。（3）收集现场信息，核实现场

25、情况，保证现场与公司之间信息传递的及时与畅通。（4）负责整合调配现场应急资源。（5）按公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。（6）收集、整理应急处置过程有关资料。（7）核实应急状态解除条件，并向公司应急领导小组请示应急状态解除。（8）编写现场应急工作总结报告。3.2.8下属公司应急领导小组下属公司应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。下属公司应急领导小组职责：（1）负责编制和修订本公司的应急预案，确定应对各种突发事件的程序。（2）当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并向公司应急领导小组报告。（3）按照要求开

26、展应急工作，指挥现场抢险救援。向应急信息组提供地铁运营突发事件信息发布内容。负责对集结的人群进行劝导、疏散或安置。（4）贯彻执行公司应急领导小组的应急指令。（5）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作。（6）负责组织应急预案的培训、演练和修订工作。4 预警及信息报告 4.1 预警4.1.1 预警条件依据事件的发生可能性或突发事件的发展趋势等因素，公司预警由高到低分红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、蓝色（一般）四个级别，达到蓝色及以上级别进行预警。（1）红色预警：预计将要发生重大及以上突发事件(级)，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。（2）橙色预警：预计将要发生较大以上突

27、发事件（级)，事件即将发生，事态正在逐步扩大。（3）黄色预警：预计将要发生险性以上突发事件(级)，事件已经临近，事态有扩大的趋势。（4）蓝色预警：预计将要发生一般以上突发事件(级)，事件即将临近，事态可能会扩大。4.1.2 监测预警方式各下属公司应当根据突发事件的种类和特点，配备必要的监测设备、设施和人员，对突发事件易发区域、事故高发点加强监测。（1）通过充分利用监控设备或设备的监控、保护功能对危险源进行监控和控制；（2）通过聘请第三方专业监测和检测机构对工程建设以及对投入运营的建筑设施进行定期、定点检测和监测；（3）通过加强制度、意识、技能、设备状况、环境风险等多方面的检查，及时发现可能存在

28、的隐患，并及时提出整改和控制措施，加大隐患监控和治理力度，防止事故的发生。4.1.3 预警发布和解除 （1）蓝色、黄色预警信息由下属公司组织内部发布或宣布解除，气象预警按气象部门预警级别执行，报公司应急办备案。（2）橙色、红色级别的预警信息由公司应急办提出，经应急气象及其它灾害信息政府职能部门预警下属公司上报信息公司各部门预警申请公司应急办会同相关部门汇总、分析、跟踪公司应急领导小组决定是否发布预警不需要预警 需要预警公司应急办发布预警信息公司相关部门、下属公司采取预警措施，开展相关准备工作公司应急办跟踪事件发展趋势，开展相关准备工作提出预警级别建议解除预警调整预警级别公司应急领导小组决定是否

29、维持预警状态公司应急办发布解除预警命令结束预警进入突发事件应急响应状态图4-1 公司预警信息流程图 领导小组组长批准，由应急领导小组授权应急办组织内部发布或宣布解除。同时，应急领导小组将预警信息报请成都市突发事件应急指挥部办公室，由市突发事件应急指挥部根据市级应急预案的相关规定组织对外发布或宣布解除。（3）公司建设工程的预警及应急相应信息由质量安全部通过安全风险监控系统发布，其他预警及应急相应信息由运营公司OCC代为公司接收和授权发布。4.2 信息报告4.2.1 突发事件信息流程突发事件现场公司应急领导小组下属公司应急领导小组公司应急办市级相关部门箭头说明：信息报告指令下达图4-2 公司信息流

30、程图公司信息流程如图4-2所示。4.2.2 信息报告程序4.2.2.1信息接收与通报发生突发事件或预警后，事件发生单位或相关单位负责人应在接到事件报告或预警信息后立即向公司值班电话报告发生时间、地点、伤亡人数、事件初步性质、发生的可能原因等。公司应急值班室向公司值班领导及质量安全部部长、党群工作部部长报告，并根据值班领导要求向事件所涉单位或部门分管领导报告，做好相关记录。4.2.2.2信息上报当发生级及以上突发事件或橙色预警及以上预警时，公司应急办依据事件类别在1小时内向市政府相关部门电话报告：综合管理部向市政府总值班室、市国资委报告，质量安全部向市安监局、市交委、市建委报告，党群工作部向市委

31、宣传部（市政府新闻办）报告。报告内容包含事件发生时间、地点、伤亡人数；事件初步性质、发生的可能原因等。4.2.2.3信息传递（1）发生级及以上突发事件或黄色预警及以上预警信息的处置过程中，事件发生单位或相关单位应将事件发展趋势、人员治疗与伤情变化情况、事故原因、已经或准备采取的处置措施向公司应急值守人员、公司质安部报告，每小时报送一次。（2）发生级及以上突发事件或橙色预警及以上预警信息的处置过程中，公司应急办在接到事件发生单位或相关单位的续报信息后，定期及时向市政府总值班室、市国资委、市安监局、市建委或市交委报告事件发展趋势、人员治疗与伤情变化情况、事故原因、已经或准备采取的处置措施。4.2.

32、2.4总报（1）突发事件结束后，事件发生单位或相关单位应将事件处理结果以文字形式向公司质安部报告事件处理结果、整改情况等。（2）级及以上突发事件或橙色预警及以上预警信息结束后，公司质安部及时向市安监局、市建委或市交委报告事件处理结果、整改情况等。4.3预警变更公司应急办及下属公司应急组织机构应密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况，适时向上级应急领导小组提出调整预警级别的建议；公司应急领导小组组长依据事态变化情况，适时向市级突发事件应急指挥部提出调整预警级别的建议。5 应急响应5.1 响应分级依据预警及突发事件的危害程度、发展趋势等因素，公司预警及突发事件响应由低到高分蓝色级（一般）、黄色级

33、（较重）、橙色级（严重）、红色级（特别严重）四个级别。（1）蓝色级响应：预计或已发生一般以上突发事件(级)，事态可能会扩大。（2）黄色级响应：预计或已发生险性以上突发事件，事态有扩大的趋势。（3）橙色级响应：预计或已发生较大以上突发事件，事态正在逐步扩大。（4）红色级响应：预计或已发生重大及以上突发事件，事态正在不断蔓延。5.2 响应程序5.2.1 级响应 （1）发生突发级应急响应标准所列事件后，下属公司负责人启动自身处置预案，下属公司应急领导小组副组长立即赶赴现场成立现场应急指挥部。（2）相关配合处置部门的主管负责人员和现场工作人员具体实施现场秩序维护、信息报告及抢险救援等相关工作事宜。（3

34、）公司应急办接到报告后，跟踪突发事件的处置情况，并视情况向公司应急领导小组报告。5.2.2 级响应在级响应的基础上，采取下列措施：（1）下属公司应急领导小组组长立即赶赴现场成立现场应急指挥部，指挥应急处置工作。（2）公司突发事件应急办接到级应急响应报告后，报公司应急领导小组；由公司应急办跟踪突发事件的处置情况。5.2.3 级响应在级响应的基础上，采取下列措施：（1）应急办接到级应急响应标准所列事件报告后，公司主要领导启动公司级预案，并报市级突发事件应急指挥部。（2）应急领导小组常务副组长立即赶赴现场成立现场应急指挥部，领导应急处置工作。 （3）总工办、质量安全部、综合管理部、党群工作部、信息中

35、心负责人及相关人员到岗值班或按指令到现场，公司总经理指挥公司应急处置工作。突发事件发生现场先期处置接警判断响应级别现场指挥到位信息反馈 关闭工程抢险救助与医疗救护警戒与交管应急联动与协同后勤保障专家支持善后处理应急人员到位 不够响应级别 够响应级别应急启动信息网络开通 应急资源调配扩大应急响应行动N事态控制申请救援信息发布灾后评估Y事故调查监督检查应急状态解除图5-1 公司应急响应过程流程图总结分析恢复重建公司应急响应过程流程如图5-1所示。5.2.4 级响应在级响应的基础上，采取下列措施：（1）应急领导小组组长立即赶赴现场成立现场应急指挥部，领导应急处置工作。（2）如市级突发事件应急指挥部在

36、接到报告后启动市级相关应急预案，按市级相关应急预案全力做好应急处置配合工作。（3）总工办、质量安全部、综合管理部、党群工作部、信息中心负责人及相关人员到岗值班或按指令到现场，公司董事长指挥公司应急处置工作。5.3 处置措施5.3.1 突发事件处置原则（1）先期处置要尽力做到有效控制灾情，将滞留乘客、工作人员和群众尽快疏散到安全地点。（2）各单位要根据事件性质、伤亡人员状况和影响范围，立即调配救援队伍、装备，及时报请110、119、120、地铁公安分局和公交集团等相关机构参与配合抢险救援；做好抢险过程中的信息发布，避免因信息错误使人员恐慌造成次生灾害；公司应急指挥机构统筹调配全公司及合作单位资源

37、进行救援；采取有效措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。（3）应急处置后期各单位及公司应配合市政府相关部门做好人员的疏导、安抚工作。（4）确定现场安全区域，以确保救援人员和撤离人员都能够处于一个相对安全的活动范围。安全区域与危险区域间用警示带加以隔离，并用警示牌作为提示标志。5.3.2 自然灾害突发事件处置自然灾害突发事件发生后，负责受灾部位管理的下属公司应立即启动相关先期现场处置方案，如运营公司“地震应急一级响应处置方案”、“运营线路防汛现场初期处置方案”、建设公司“坍塌事故应急处置方案”等。在向上级领导及部门报告的同时，开展事件的初期处置和救援工作，力求减少人民群众的

38、生命财产损失，做好信息的对外发布工作。下属公司与地铁公司根据响应级别，立即启动相关预案，如地铁建设工程防洪应急救援预案运营公司防汛应急预案等。对于洪水灾害造成的区间、车站或基坑严重浸水事件，公司应调遣公司防汛应急救援队与建设工程防汛应急专业抢险队前往现场协助抢险救援工作。对于地震造成的地铁土建结构破坏事件，公司应根据破坏部位调遣建设工程坍塌、隧道相关专业抢险队前往现场协助抢险。5.3.3 事故灾难突发事件处置事故灾难突发事件发生后，发生事件的下属公司应立即启动相关先期现场处置方案，如运营公司“列车脱轨应急处置方案”、“接触网供电故障应急处置方案”等。向上级领导及部门报告的同时，开展事件的初期处

39、置和救援工作，首先抢救伤员。下属公司与地铁公司根据响应级别，立即启动相关预案，如地铁工程建设施工专项应急预案等。对于运营突发事件，车务中心站务段、车务中心乘务段及其他部门现场成员在发现突发事件后，作为初期处置部门及人员，应立即按相关应急程序开展初期处置和事件上报工作，附近一、二类应急处置基地或区域级应急点抢险专业人员也应先期赶赴现场做好抢险与抢修工作，临近应急力量后续增援：各个应急点的综合机电抢险队负责机电、供电、工建等方面突发事件的应急抢险作业及相关现场恢复工作；车辆抢险队负责电客车、工程车挤岔、脱轨、冲突、颠覆等方面突发事件的应急抢险工作；自动化设备抢险队负责信号、通信、综合监控、安防及其

40、他智能建筑弱电系统集成项目设备运行在应急抢险作业过程中的应急保障及相关现场恢复工作，做好事故救援和调查相关监控资料的保存。建设工程抢险队根据公司要求对运营大型突发事件进行增援。对于建设工程突发事件，施工单位按预案迅速进行前期处置并立即上报，公司根据突发事件类型及级别合理调配公司及合作单位抢险力量进行增援，若突发事件影响到建设工程周边环境，应首先采取如紧急疏散等措施减少人民群众生命、财产损失，再恢复、加固受损的煤气管线、电缆、水管、房屋等设施。建设工程抢险队应根据公司指挥积极开展建设工程突发事件救援工作。5.3.4 公共卫生突发事件处置发生公共卫生突发事件后，运营公司应立即启动公共卫生事件专项应

41、急预案，立即将事件情况报上级相关部门及市卫生、公安部门，公司根据事件级别启动相应预案。运营公司根据疫情灾害现场处置方案采取清客、关站、人员疏散等措施，根据专业单位指挥采取区间通风等措施，处置过程中公司应根据现场需要及专业单位要求进行广播和对外信息发布，并积极配合市有关部门做好相关后续工作。5.3.5 社会安全突发事件处置社会安全突发事件如火灾、爆炸、毒气袭击等发生后，相关下属公司启动其社会安全事件专项应急预案，并立即将事件情况报上级相关部门及市公安、消防部门并请求医疗救护，公司根据事件级别启动相应预案。社会安全突发事件为运营公司的特别重大危险源，若在车站、列车上发生此类事件，运营公司应迅速反应

42、，执行车站火灾现场处置方案、列车火灾现场处置方案、车站发生劫持人质事件的现场处置方案、车站/列车发生毒气袭击的现场处置方案等进行先期处置，尽量避免人员伤亡及设施设备破坏，并做好人流组织，事件广播等措施避免次生灾害。公安、消防部门到场后，公司现场指挥人员应按其要求调配资源全力配合事件处置。处置完成后，公司应与市政府相关部门共同严格审核事件信息后进行对外发布。5.4 扩大应急若已发生的突发事件事态在处置过程中不断扩大，预计将要发生或已经发生的突发事件依靠公司现有资源难以实施有效救援时，由公司应急领导小组报请市级突发事件应急指挥部，启动相应的应急预案。5.5 应急结束突发事件处置工作基本完成，事件现

43、场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。必要时，应通过广播电台、电视台和新闻媒体向社会发布应急结束的消息。6 信息公开6.1信息公开原则在信息公开过程中，应遵守国家相关的法律法规，坚持实事求是、客观公正、内容详实、及时准确的原则。应坚持正确的舆论导向，及时消除广大市民的疑虑和恐慌。6.2信息公开部门地铁公司对外信息发布部门为党群工作部，发言人由应急领导小组指定。事件现场对外信息发言人由应急现场指挥部总指挥指定。6.3信息公开程序 现场应急指挥部将事件信息核定准确后报送公司应急领导小组，经小组讨论确定发布内容后由发布部门组织发布。6

44、.4信息公开形式信息公开形式主要包括授权发布、散发新闻稿、官方微博与官方微信、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。7 后期处置7.1 恢复重建在公司应急领导小组的组织下，各部门、下属公司要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，对事件情况、人员救治与安置、善后赔偿、重建能力、物资保障、资金保障、可利用资源等方面做出评估，制定重建和恢复计划，并负责组织实施。7.2 总结和调查评估7.2.1调查评估（1）级、级突发事件处置结束后，由下属公司组织开展事故原因分析、事故责任调查评估，并报公司应急办。（2）级突发事件处置结束后，由公司应急办组织成立事故处置调查评估小组，开展事故原因分析、事故责任调查

45、评估，对应急处置工作进行全面评估并报公司应急领导小组。（3）级突发事件处置结束后，由公司应急办组织成立事故处置调查评估小组，配合市级突发事件应急指挥部或授权单位对突发事件的调查、评估。（4）突发事件调查、评估结束后，各参与应急处置单位应总结经验教训，建立事件案例库，并提出改进工作的要求和意见。7.2.2应急救援总结突发事件应急处置工作结束后，参与应急处置工作的公司各部门、下属公司应在一周内写出应对工作情况的总结报告，报公司应急办。应急总结内容必须包含以下几个方面：（1）事件情况，包括事件发生的单位、时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件原因、性质的初步判断；（2）事件抢救处理的情况和采

46、取的措施，应急处置过程中动用的应急资源；（3）需要有关部门和单位协助事故（事件）抢救和处理的有关事宜；（4）处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；（5）事故（事件）的报告单位、报告人；（6）对预案的修改建议。8 保障措施8.1 通信与信息保障（1）公司及下属公司应急指挥部成员应确保24小时通讯畅通。（2）做好信息通信系统日常维护，因突发事件造成现场通讯设备故障的，设备维修部门应立即赶赴现场进行通讯恢复，现场人员也应采取各种有效方式保证信息的快速传递。（3）抢险救援所涉及人员通讯方式发生变更的，应及时更新并向应急指挥部办公室备案。8.2 应急队伍保障8.2.1应急队伍建设各应急指挥部成员单

47、位要根据各自职责，加强应急抢险救援队伍建设，结合实际组织落实专职或兼职的专业应急抢险救援队伍，改善技术装备，强化实战演练，提高抢险救援能力，形成各专业应急救援各负其责、互为补充、积极参与社会应急救援的应急救援体系。各应急队伍应熟悉相关预案并根据实战需要组织演练。一、建设应急队伍建设公司负责建设项目应急队伍的应急指挥，总负责人为建设公司总经理。建设公司各部门及业主代表负责各项应急管理措施的具体执行。建设工程每个施工项目部必须至少成立一支不少于20人的综合应急队伍，队长由该项目部项目经理担任，负责本项目部建设工程突发事件的应急处置及按照公司应急领导小组要求实施应急增援。对工程自建项目，建设公司负责

48、其应急队伍应急日常管理、监督、培训、演练等工作。对于投融资项目，建设公司负责督促投融资单位做好各项目部应急队伍建设、应急日常管理等工作，并定期抽查。投融资单位要将应急队伍人员、装备配置报建设公司备案。二、运营应急队伍运营公司抢险力量根据线网应急需要，按照一、二类应急基地、区域级应急点和车站级应急点进行四级设置。每个应急基地和区域级应急点含有供电、机电、工建、信号、自动化、通信、车辆等专业应急队伍，负责运营突发事件及防汛的应急处置。（1）一、二类应急基地。根据线网发展需要，一类应急基地设置在红花堰车辆段、崔家店车辆段、洪柳车辆段、文家车辆段，一类应急基地内专业应急人员不少于80人，二类应急基地设

49、置在红光停车场、东寺停车场，二类应急基地内专业应急人员不少于40人。（2）区域级应急点。1、2、3、4、7号线区域级应急点设置在天府广场站、槐树店站、文化宫站、7号线火车南站，运营公司可在此基础上根据需要增设。运营专业应急队伍在区域级应急点配备行车设备专业应急人员不少于5人。 （3）车站级应急点以车站当值站务人员、保安、安检、保洁以及驻站民警为主，各专业巡站人员接到通知后立即赶赴现场予以支援。三、实业公司、特种门厂成立一支不少于20人的应急队伍，应对经营开发中消防、防汛等突发事件的应急处置。四、地铁公司成立一支防汛应急救援队伍，设在运营公司，专门负责防汛突发事件的应急处置。8.2.2应急队伍调

50、动公司应急领导小组根据事件类别对各专业、综合应急队伍进行统一调配，各应急队伍应无条件服从公司指挥。8.3物资装备保障8.3.1建设工程装备保障建设公司负责建设工程应急装备的统筹调配及日常检查，各业主代表负责督查其管理标段的应急装备是否配备到位、状态完好。 各建设工程项目部应严格按照“建设施工项目抢险装备配置标准”配置应急救援物资、设备。（详细标准见附录D）。建设工程项目通用大型应急装备采用协议调用方式：建设公司负责建立自建项目通用大型应急装备调用联系方式清单；投融资企业负责建立投融资项目通用大型应急装备调用联系方式清单，并将该清单报建设公司备案（详细通用装备配置见附录D）。8.3.2运营装备保

51、障运营公司应在应急基地、区域级应急点配备各专业应急装备物资（详细配置见附录E）。8.3.3防汛装备保障地铁公司购置发电车、排水泵车等大型设备，保障汛情的有效处置（装备清单见附录F）。8.3.4装备管理各部门、下属公司应定期、按要求对本部门（单位）所辖范围内的各类应急救援和防护设备、设施、物资、标志、通道进行设置、维护和检查，确保各类安全保障设施齐全、在位、有效。对因救援使用所消耗和损坏的设备、物资要及时进行补充和修复，以备下次抢险时使用。公司及下属公司应加强各类应急资源的管理，建立应急资源储备制度，定期对各类应急资源进行普查，做好备品备件和生产资料的储备与管理。加强对储备物资的动态管理，及时予

52、以补充和更新，保证始终处于完好状态。8.4 其他保障（1）公司及下属公司应将应急体系建设所需的资金纳入年度资金预算，建立健全应急保障资金投入机制，以适应应急队伍、装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求，保证抢险救灾及事故恢复所需资金。（2）公司用于应急救援所需的设备、器材经费，人员培训等经费由安委会办公室核算后，经安委会同意，列入年度预算并确保专款专用；重特大事件应急处置结束后，由相关部门对应急处置费用进行如实核算。9 应急预案管理9.1 应急预案培训 9.1.1宣传（1）公司及下属公司应加强应急预案的宣传及教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急管理工作重要性的认识。加强应急预案的

53、培训和演练，使各级人员尤其是生产一线人员熟悉和掌握应急处置方案、应急启动条件、应急执行程序，提高应急处置能力。（2）公司各主管部门应通过各种宣传手段，对地铁公司员工、乘客、施工单位及周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识，开展城市轨道交通安全知识的科普宣传和教育，提高公众应对事故发生的能力。9.1.2培训公司及下属公司应加强应急培训工作的管理，将应急培训纳入企业培训规划和职工年度培训计划，制定培训大纲和具体内容，运用各种方法和手段，开展对各级人员的培训，培训工作应与实际工作相结合。（1）各应急指挥成员单位负责对本部门（单位）员工进行预案全员培训。（2）新员工上岗前、转岗人员均应接受本岗位应急预

54、案培训，考试合格后方可上岗。（3）各部门、下属公司每年制定分季度、分月实施的培训计划，采取多种形式对专业应急抢险人员进行应急知识和技能培训，专业应急抢险人员培训时间每年不少于20学时。（4）开展应急培训所需资金纳入年度财务预算。（5）安全教育培训应保持相应记录，并做好培训结果的评估和考核记录。9.2 应急预案演练 9.2.1演练形式公司及下属公司演练分为现场演练与桌面推演。9.2.2演练范围与频次（1）公司应每年组织不少于一次的现场突发事件应急演练。（2）下属公司应结合突发事件应急预案和本单位安全生产工作实际，制定演练计划并定期开展突发事件处置现场演练与桌面推演，每年组织不少于两次现场演练，并

55、积极参加公司组织开展的各项演练工作。9.2.3演练记录每次演练全过程应有相应记录，并附有相应的演练问题整改落实情况，至少保存3年。9.2.4演练评估与总结每次演练结束后应进行评估和总结，查找不足并制定整改方案。演练总结内容应包括：（1）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；（2）起止时间；（3）演练项目和内容；（4）演练过程中的环境条件；（5）演练动用设备、物质；（6）演练效果；（7）培训考核记录；（8）经验及教训、预案需完善的地方等。9.3 应急预案修订公司及下属公司应加强应急预案的动态管理，根据应急管理法律法规和有关标准变化情况、安全生产形势、预案演练或事件应急处置经验教训等及时评估和改

56、进预案内容，不断增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。原则上，各级单位每两年应至少组织一次本级突发事件应急预案的修订。9.4 应急预案备案各级单位制定的应急预案应报上一级单位备案。本预案报市安监局备案,各下属公司制定的本单位的应急预案需报公司安委办备案。9.5 应急预案实施应急预案由公司安委办牵头制定并负责解释，本预案自xx年10月30日生效实施。附录A应急领导小组成员名单及联系电话序号职 务姓 名应急领导小组职务职务电话号码1董事长 2总经理 3党委副书记 4常务副总经理 5副总经理 6副总经理 7副总经理 8副总经理 9副总经理 10副总经理兼实业公司总经理 11总工程师 12质量安

57、全部部长 13综合管理部部长 14计划合约部部长 15党群工作部副部长（主持工作） 16财务部部长 17法律事务部部长 18总工程师办公室副主任（主持工作） 20建设公司总经理 21运营公司总经理 附录B应急联络电话刑警：110火警：119急救：120道路救援：122 附录C公司专家库序号姓名工作单位职称/职务电话专业1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 附录D xx工程应急装备配置清单一、xx工程大型通用设备配置清单（协议调用）序号设备名称规格型号数量（台）1挖掘机PC-22022装载机CL-30B23吊车50T14砼运输车16m1二、xx半密闭空间工程应急救援物

58、资设备1、应急机械设备配备表序号机械名称规格数量（台）1潜水泵30m/h42污水泵7.5KW/130m43钻机、双液注浆泵0.5MPa 120L/min1台套（现场存放）4发电机组75KW1（现场存放）5交流电焊机BX3-50026乙炔割枪22、应急物资配备表序号物资名称单位数量1水管m90/85/50不少于500米2注浆管m1003工字钢吨5（A18 9m）4钢板张5（2m*4m 20mm厚）5围挡板米总长120m（高度不低于2m）6手推车个67配电箱个二级1个，三级4个8照明灯具套209应急灯个3010推车式灭火器台111灭火器个10（常备洞内动火作业区域）12雨靴双3013氧气面罩套20

59、14安全带、安全绳根1015方木方516编织袋只300017砂方10方/每工点18铁锹把1019袋装水泥吨5t/每工点20反光背心套2021锥形桶支20支/每工点22警示带卷2卷/每工点23氧气瓶只2只/每工点24乙炔瓶只2只/每工点25急救药箱只326担架副227对讲机台1028柴油升180三、xx盾构工程应急救援物资设备1、应急机械设备配备表序号机械名称规格数量（台）1潜水泵30m/h42污水泵7.5KW/130m43钻机、双液注浆泵0.5MPa 120L/min1台套（现场存放）4发电机组75KW2（现场存放）5交流电焊机BX3-50026乙炔割枪22、应急物资配备表序号物资名称单位数量

60、1水管m90/85/50不少于500米2注浆管m1003消泡剂公斤1004钢板张5（2m*4m 20mm厚）5围挡板米总长120m（高度不低于2m）6手推车个6（分工点存放）7配电箱个二级2个，三级8个8照明灯具套109应急灯个1010推车式灭火器台211雨靴双3012氧气面罩套2013安全带、安全绳根3014方木方2015编织袋只300016砂方10方/每工点17铁锹把1018袋装水泥吨5t/每工点19反光背心套2020锥形桶支20支/每工点21警示带卷2卷/每工点22氧气瓶只2只/每工点23乙炔瓶只2只/每工点24急救药箱只325担架副226对讲机台1027柴油升18028电缆米300四、