天津市人口老龄化问题及对策

1、 天津经济TIANJINECONOMY犬沖经济TIANJINECONOMY #方略/社会发展Strategy/SocialDevelopment天津市人口老龄化问题及对策文/高峰 #天津经济TIANJINECONOMY犬沖经济TIANJINECONOMY # #天津经济TIANJINECONOMY犬沖经济TIANJINECONOMY E3全国日天津12.28%资料来源：历年中国统计年鉴及作者的计算。图1天津及全国65岁以上人口占总人口比重变动图“国未富，民先老”，日本追求XZ周刊2009年6M24日文章称,中国所走的将是世界询所未有的“在低收入阶段进入老龄化”的道路中国的老龄化趋势是否己到了相

2、当严峻的程度？比较全国水平而言，天津市老龄化水平又处在何种位置？老龄化会对全社会及普通民众产生何种影响?这是一个关系到每位天津市民的现实问题。本文就基于此种考虑,使用相关数据及分析对这些问题做出解答。一、全国及天津人口老龄化现状按照联合国公布的年龄构成标准，当65岁以上老年人口与总人口的比例上升到7%以上，或60岁以上人口占人口总数10%以上称为老年型人口，达到这个标准的社会称之为老龄化社会。中国在2001年就已步入老龄化社会,到2005年,65岁以上老年人口比例己达到7.6%o据有关研究显示，从老龄化社会进入老龄社会,法国用了115年，英国用了47年，德国用了40年，而日本只用了24年,速度

3、之快非常惊人。根据联合国的人口统计数据,中国将在2024年至2026年询后进入老龄社会。截至2008年底，我国65岁及以上人口10956万人，占总人口的8.3%,比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口15989万人,约占总人口的12%,比上年上升了0.4个百分点。我国止面临严重的人口老龄化趋势。在老龄化问题上，天津要髙于全国水平，成为继北京、上海之后，全国第三个步入老龄化的城市。下面将用两个图表说明这一严峻形势：(-)65岁及以上人口占总人口的比重我们首先使用65岁及以上人口占总人口的比重这一公认的衡最人I老龄化的指标说明我国及天津市人口老龄化的严峻形势。就全国历年而言，口2001年达到

4、7.1%至今，有逐年上升走势,全国整体的老龄化趋势日益严峻。从图1可以看出，天津65岁以上老年人占总人口的比重仅在2005年为9.69%，略低于10%,其他年份都要超过10%,且口2005年后又有逐年递増态势。截至2008年底,天津市65岁以上老年人口与总人口的比例为12.28%,高出全国水平2.74个百分点，远远高于国际社会公认的7%标准,天津市人口老龄化形势更为严峻。老年人口抚养比下面再使用老年人口抚养比这一指标进一步说明天津老龄化趋势的严峻老年人口抚养比是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是从经济

5、角度反映人口老化社会后果的指标之一。计算公式为：ODR=-x100%P15-64其中：ODR为老年人口抚养比:P为65岁及65岁以上的老年人口数：为1564岁的劳动年龄人口数。由图2可以看出2002-2008年间,天津市老年人口扶养比分别为14.38%J4.55%J4.18%、12.48%、13.63%J3.95%和15.96%,整体表现为先抑后扬的态势;同期,全国老年人口扶养比分別为11.57%J1.96%、11.87%J2.71%J2.72%、12.86%和13.04%,整体表现为上升态势。资料来源：历年中国统计年鉴。图2天津及全国老年人口抚养比变动图就天津而言，老年人口抚养比除2005年

6、略低于全国水平外，其他年份均高于全国平均水平，这意味着天津人口老龄化程度比较全国水平而言更为严重,要承担的养老负担更重;意味着经济4的劳动力供给相对不足以及国民财富中用于扩大再生产的部分相对减少,对补会保障体系建设及社会整体发展造成的冲击更大。二、对人口老龄化发展趋势的简单预测下面分別对全国和天津人口老龄化趋势做一下简单预测。取2002-2008年全市生产总值数据，构建简单时间序列预测模型：Total=c+at,其中t=l,2,n利用Eviews估计得:Totao=0.0799+0.0023t(90.69)(11.75)R2=0.958,DW=2.626,F=138.05由上式进行动态预测，可

7、大致估计全国65岁及以上老人占总人口比重在2010年会达到10%,到2020年将可能超过12%0TJ=c+at+bt2+dt其中t=l,2,n利用Eviews估计得:TJ=0.1I17-0.0017卉0.0003户(32.82)(-2.90)(3.36)R2=0.734,DW=2.890,F=9.275由于上式的拟合优度太低，预测值不具有太大准确性，仅作参考，可预知若照此情形发展，天津65岁及以上老人占总人口比重在“I一五末就有可能突破14%的标准线，提询进入“老龄社会”,此种状况令人堪忧。但需要说明的是，比较全国老年人口和老龄化趋势均在日益加剧这一悄况而言，天津市在人口老龄化渐趋严重的情势下

8、，老年人口数值呈现的却是逐年递减态势，说明天津市的计划生育等政策实施的很到位，今后在合理政策的引导下，天津市的人口老龄化还是有解决之道的。尽管如此，天津市的人口老龄化现状依然令人堪忧。三、应对人口老龄化挑战的对策人口老龄化会给全社会带來诸多不利影响,如果老龄化严重,老年人口抚养比过高，则可能出现劳动力资源不足，这一国或地区很快失去其在市场上的廉价劳动力优势,从而导致对外部投资失去吸引力,经济持续疲软。此外，社会负担过重，带來的社会福利及保障压力还会直接摊薄经济増长带來的效益，使社会福利及保障支出增加,同时老年问题增多。老龄化还会造成劳动力短缺,天津市止由劳动力过剩向劳动力短缺迈进，以往廉价劳动

9、力带來的巨大收益将会因劳动力短缺而不复存在:全社会承受巨大养老压力,给社会养老保障体系建设提出了更为严峻的挑战;此外，人口老龄化还势必带来社会需求的大变革。老年人在生理需求、安全需求、归属与爱的需求、 天津经济TIANJINECONOMY犬沖经济TIANJINECONOMY #方略/社会发展Strategy/SocialDevelopment #天津经济TIANJINECONOMY犬沖经济TIANJINECONOMY # #天津经济TIANJINECONOMY犬沖经济TIANJINECONOMY #尊重需求、门我实现的需求方血既有普遍性又有其特殊性。针对天津市老龄化发展现状及老年人的特殊需求，

10、本文提出如下建议：（一）建立稳定的资金来源渠道，完善社会养老保障体制继续增加对社会保障的政府财政投入，开拓新渠道筹措养老金。完善社保制度，建立城乡兼顾全祉会共享型的养老保障体制。建立健全财政转移支付制度,调整财政支出结构,使财政支出向补-会保障支出倾斜。通过促进老年人增收，缩小老年人收入与社会平均收入的差距，提高老年人口购买力;对城市极少数及农村几乎没有基本养老金的特困老年人给卩更多关注O（二）建立以居家养老为主、社区照料为辅的养老制度大力发展社区服务，开展社区养老服务，既可以解决家庭养老的困难，又可以促进再就业，还可以改善社会风气，稳定社会秩序。在我国目前社会保障水平低、覆盖范鬧广的前提下,

11、主要依赖政府的养老模式是行不通的,而我国根深蒂固的传统家庭观念也决定了大多数老人依然要以居家养老为主。但在计划生育政策规范下，两个劳动年龄人口就需要照料四位老人和孩子,这势必导致了成年人压力过大，劳动力不足，承受力有限。为解决这一问题,就需要采取社区照料为辅的方式,逐步建立健全社区服务体系，满足老年人各项需求。由政府扶持的经济体参与祉区日常生活照料、医疗护理服务、文化娱乐消遣等老年产业。（三）通过政策扶持，大力发展老年产业由于养老机构行业特殊，既有营利性又有祸利性，因此需要政府进行合理的支持引导。目前我国的老年产业还处于起步阶段,可以通过“公私合营”、“民办公助、“公办民营”或“利用外资”等多

12、种渠道发展老年产业。同时利用税收等优惠政策和其他保障措施吸引外资和民营资本投资进入老年产业。目前在天津市第三产业发展稍存滞后的形势下，血对日益庞大的老年消费群体，有关部门应充分重视发展老年产业，把它作为扩大内需的一个重要方ihi,制订发展老年产业的优惠政策,鼓励和扶持老年产业发展。有研究显示,2005年中国老年人的消费需求总量约为6000亿元,2010年将超过10000亿元，而当询每年为老年人提供的产品总价值却不足1000亿元，老年市场供需之间存在巨大的差距，也隐藏着巨大的商机。预测在I年之后,现在五多岁的人进入老龄社会以后，他们的收入水平高，老年市场的巨大购买力将会充分显示出來。国务院发展研

13、究中心社会发展部研究员岳颂东认为，老年产业可分为8个领域：卫生保健服务业、家政服务业、日常用品制造业、人寿保险业、旅游娱乐业、房地产业、老年教育产业和咨询服务业等。要根据老年人的特点和需要,大力发展专门针对老年人的产业及产品o在继承发展仅提供衣食住行等低层次领域的传统老年产业之外，逐步开发现代老年产业，为老年人提供文化娱乐和秸神享受的产品和服务。（四）制定鼓励政策措施，开发利用老年人才消除年龄偏见，继续发扬尊老敬老的优良传统，充分利用老年人才，发展天津市老年产业。低龄老人中，有许多人受过良好教育，具有丰富经验和较高技能，这是一笔宝贵的人才资源，是经济社会发展的重要力量,因此发展老年产业离不开老年人这一口身资源。鼓励有技术经验的退休医护人员参与社区医疗救助,有技艺的退休演艺工作者带动社区文化娱乐活动等，一方面做到了“老有所用”，另外还做到了“老有所乐。（五）适当取消对流动人口的限制性政策宋健通过对国家统计局提供的2000年人口普査数据所做的分析认为，大城市的“流动人口”能够减轻其老龄化压力，因此建议天津市应适当取消对人口流动的过多限制性政策，吸引年轻人进入天津市。这样一方面能解决天津市未來可能会|何临的劳动力短缺难题，另一方面可降低老年人口