最新PPP项目实施方案

1、PPP项项 目实 施 方 案 实施机构构：XXX县文文物旅游游局咨询单位位：XXXXXXX有有限责任任公司 日 期期：二一七年年X月- 5 -目录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc487041624 一、项项目概况况 PAGEREF _Toc487041624 h - 11 - HYPERLINK l _Toc487041625 (一)项目名名称 PAGEREF _Toc487041625 h - 11 - HYPERLINK l _Toc487041626 (二)项目背背景 PAGEREF _Toc487041626 h - 11 - HYPERLINK l _

2、Toc487041627 (三)建设规规模 PAGEREF _Toc487041627 h - 33 - HYPERLINK l _Toc487041628 (四)项目产产出说明明 PAGEREF _Toc487041628 h - 44 - HYPERLINK l _Toc487041629 (五)实施机机构及出出资代表表 PAGEREF _Toc487041629 h - 55 - HYPERLINK l _Toc487041630 (六)项目合合作期限限 PAGEREF _Toc487041630 h - 55 - HYPERLINK l _Toc487041631 (七)项目前前期工作

3、作进展 PAGEREF _Toc487041631 h - 66 - HYPERLINK l _Toc487041632 二、必必要性和和可行性性论证 PAGEREF _Toc487041632 h - 77 - HYPERLINK l _Toc487041633 (一)项目建建设必要要性和可可行性分分析 PAGEREF _Toc487041633 h - 77 - HYPERLINK l _Toc487041634 (二)采用PPPP模式式运作的的必要性性和可行行性分析析 PAGEREF _Toc487041634 h - 99 - HYPERLINK l _Toc487041635 三、项

4、项目运作作方式 PAGEREF _Toc487041635 h - 111 - HYPERLINK l _Toc487041636 (一)项目的的运作原原则 PAGEREF _Toc487041636 h - 111 - HYPERLINK l _Toc487041637 (二)运作模模式 PAGEREF _Toc487041637 h - 111 - HYPERLINK l _Toc487041638 (三)项目运运作流程程 PAGEREF _Toc487041638 h - 113 - HYPERLINK l _Toc487041639 四、交交易结构构 PAGEREF _Toc48704

5、1639 h - 117 - HYPERLINK l _Toc487041640 (一)投融资资结构 PAGEREF _Toc487041640 h - 117 - HYPERLINK l _Toc487041641 (二)项目回回报机制制 PAGEREF _Toc487041641 h - 118 - HYPERLINK l _Toc487041642 (三)相关配配套安排排 PAGEREF _Toc487041642 h - 119 - HYPERLINK l _Toc487041643 五、风风险分配配基本框框架 PAGEREF _Toc487041643 h - 220 - HYPER

6、LINK l _Toc487041644 (一)风险分分配基本本原则 PAGEREF _Toc487041644 h - 220 - HYPERLINK l _Toc487041645 (二)风险分分配具体体安排 PAGEREF _Toc487041645 h - 221 - HYPERLINK l _Toc487041646 (三)风险应应对措施施 PAGEREF _Toc487041646 h - 225 - HYPERLINK l _Toc487041647 六、项项目采购购 PAGEREF _Toc487041647 h - 227 - HYPERLINK l _Toc48704164

7、8 (一)采购人人 PAGEREF _Toc487041648 h - 227 - HYPERLINK l _Toc487041649 (二)采购方方式 PAGEREF _Toc487041649 h - 227 - HYPERLINK l _Toc487041650 (三)社会资资本的资资格条件件 PAGEREF _Toc487041650 h - 228 - HYPERLINK l _Toc487041651 (四)投标保保证金 PAGEREF _Toc487041651 h - 229 - HYPERLINK l _Toc487041652 (五)招标标标的 PAGEREF _Toc48

8、7041652 h - 330 - HYPERLINK l _Toc487041653 (六)评审原原则和标标准 PAGEREF _Toc487041653 h - 330 - HYPERLINK l _Toc487041654 (七)采购流流程 PAGEREF _Toc487041654 h - 331 - HYPERLINK l _Toc487041655 (八)项目采采购中的的关键事事项 PAGEREF _Toc487041655 h - 334 - HYPERLINK l _Toc487041656 七、财财务测算算 PAGEREF _Toc487041656 h - 337 - HY

9、PERLINK l _Toc487041657 (一)使用者者付费计计算 PAGEREF _Toc487041657 h - 337 - HYPERLINK l _Toc487041658 (二)运营成成本计算算 PAGEREF _Toc487041658 h - 443 - HYPERLINK l _Toc487041659 (三)可行性性缺口补补助计算算 PAGEREF _Toc487041659 h - 444 - HYPERLINK l _Toc487041660 八、项项目合同同体系 PAGEREF _Toc487041660 h - 446 - HYPERLINK l _Toc48

10、7041661 (一)合同体体系层次次 PAGEREF _Toc487041661 h - 446 - HYPERLINK l _Toc487041662 (二)权利义义务边界界 PAGEREF _Toc487041662 h - 448 - HYPERLINK l _Toc487041663 (三)交易条条件边界界 PAGEREF _Toc487041663 h - 551 - HYPERLINK l _Toc487041664 (四)履约保保证机制制 PAGEREF _Toc487041664 h - 555 - HYPERLINK l _Toc487041665 (五)调整衔衔接机制制

11、PAGEREF _Toc487041665 h - 557 - HYPERLINK l _Toc487041666 九、项项目监管管体系 PAGEREF _Toc487041666 h - 663 - HYPERLINK l _Toc487041667 (一)履约监监管和行行业监管管 PAGEREF _Toc487041667 h - 663 - HYPERLINK l _Toc487041668 (二)行政监监管 PAGEREF _Toc487041668 h - 663 - HYPERLINK l _Toc487041669 (三)公众监监管 PAGEREF _Toc487041669 h

12、 - 663 - HYPERLINK l _Toc487041670 附件一：编制政政策依据据文件 PAGEREF _Toc487041670 h - 665 - HYPERLINK l _Toc487041671 附件二：合作期期限届满满后资产产处置方方式 PAGEREF _Toc487041671 h - 668 - HYPERLINK l _Toc487041672 附件三：运营维维护服务务质量日日常考核核参考表表 PAGEREF _Toc487041672 h - 669 - HYPERLINK l _Toc487041673 附件四：招标方方式的选选择 PAGEREF _Toc487

13、041673 h - 774 - - 65 -项目概况况项目名称称PPP项项目（下下称“项目”或“本项目目”）。项目背景景国家政策策背景为促进旅旅游业的的健康发发展，国国务院下下发了国务院院关于加加快发展展旅游业业的意见见（国国发【220099】41号），文件件指出：要深化化旅游业业改革开开放，优优化旅游游消费环环境，倡倡导文明明健康的的旅游方方式，加加快旅游游基础设设施建设设，推动动旅游产产品多样样化发展展，培育育新的旅旅游消费费热点，丰富旅旅游文化化内涵，促进区区域旅游游协调发发展。还还特别指指出，中中西部和和边疆民民族地区区要利用用自然、人文旅旅游资源源，培育育特色优优势产业业。推动动旅

14、游产产品多样样化发展展，就是是要依托托国家级级文化、自然遗遗产地，打造有有代表性性的精品品景区，有序推推进国家家旅游度度假区发发展。地方政策策背景为贯彻落落实国国务院关关于促进进旅游业业改革发发展的若若干意见见（国国发【220144】31号），加快快陕西省省旅游业业改革发发展，陕陕西省人人民政府府下发了了陕西西省人民民政府关关于促进进旅游业业改革发发展的实实施意见见（陕陕政发【20115】23号）。文件件提出：要创新新开发文文化旅游游产品，实施项项目带动动战略，加快330个重重大文化化项目建建设，奠奠定全省省文化旅旅游发展展新格局局。鼓励励重点旅旅游城市市、旅游游景区和和文化旅旅游企业业开发特

15、特色专场场剧目，丰富高高品质旅旅游演艺艺品牌，充分发发挥西洽洽会暨丝丝博会、欧亚经经济论坛坛、黄帝帝陵公祭祭典礼等等会展节节庆品牌牌效应，大力发发展会展展旅游。加大扶扶持力度度，支持持传统戏戏剧排练练演出场场所、传传统手工工艺传习习场所和和传统民民俗活动动场所。“十三五五”时期期是陕西西省全面面建成小小康社会会、如期期实现第第一个百百年目标标的决战战期，是是加快推推进富裕裕陕西、和谐陕陕西、美美丽陕西西迈向更更高水平平的关键键期，也也是陕西西省发展展旅游业业的关键键时期。陕西西省国名名经济与与社会发发展第十十三个五五年规划划纲要明确指指出，要要创新开开发乡村村旅游产产品，加加大扶持持力度，为陕

16、西西省更好好地发展展旅游业业奠定政政策基础础。近年来，旅游业业作为国国民经济济发展的的支柱产产业，委委、县政政府大力力支持发发展，坚坚持把旅旅游业作作为新的的经济增增长点，立足资资源优势势，出台台支持政政策，加加大资金金投入，推动旅旅游业与与城市建建设、农农业、第第三产业业的结合合发展，努力实实现旅游游产业规规模与质质量的快快速增长长。建设规模模建设整体体项目静静态总投投资XXXXX万万元，其其中：工工程费用用XXXXX万元元，其他他费用XXXX万万元，基基本预备备费XXXX万元元，流动动资金XXXX万万元。项项目分三三期进行行建设，一期为为片区建建设，主主要建设设内容包包括入口口区、大大门、

17、中中心区、柏树林林种植、下沉式式窑洞（一期）、中轴轴景观区区、四合合院综合合体验区区、史官官镇功能能配套区区、市政政配套工工程、主主干道路路工程等等；二期期为史官官古镇改改造和汉汉字学院院建设，主要包包括史官官古镇旧旧区改造造、新区区建设和和配套工工程（管管网、管管廊）以以及汉字字学院建建设；三三期为中中华书法法汉字碑碑林和美美丽乡村村建设；本次以以PPPP模式运运作实施施的为项项目一期期工程。PPP项项目总投投资xxxxx万万元，其其中建筑筑安装工工程费为为XXXX万元，其他费费用为XXXX万万元，预预备费为为XXXX万元，建设期期利息为为XXXX万元。主要建建设内容容为入口口区建设设、大门

18、门建设、中中心区建建设、柏树林林种植、下沉式式窑洞（一期）建设、中轴景景观区建建设、四四合院综综合体验验区、史史官镇功功能配套套区建设设、市政政配套工工程、主主干道路路工程等等。本项目目实施过过程中涉涉及到的的修缮工工作，该该工作由由国家文文物局指指定的具具有专业业资质的的单位进进行施工工，该部部分工作作不包含含在本项项目实施施范围内内，不进进入本项项目总投投资。项目产出出说明实物产出出入口区：祭祀广广场XXXXm2、文化化酒店XXXXmm2 、停车场场XXXXm2、道路XXXXm2，游客客服务中中心及文文字博物物馆XXXX m2。大门：南南大门XXXX m2、北门XXXXm2、东门XXXXm

19、2、西门XXXXm2。中心区：绿植景景观带XXXXm2、外大草草坪XXXXm2、百家家姓广场场XXXXm2 。柏树纪念念林：柏柏树林、城墙、观星台台XXXXm2、祭祀祀大道、内环路路XXXXm2。下沉式窑窑洞（一一期）：XXXXm2。中轴景观观区：综合服服务商业业XXXXm2、文明明之光广广场XXXXm2、主入入口大门门XXXXm2、景观观大草坪坪XXm2、入口口景观标标志、停停车场XXXm2、中轴轴线两侧侧商业XXXXmm2、东路路、西路路XXXXm2。四合院综综合体验验区：四合院院综合体体XXXXm2、彭衙北街街、造字字路、七七星路XXXXmm2。史官镇功功能配套套区: 镇政府府、邮政政局

20、、电电信局、医养中心心、学校、派派出所、司法所所、石堡堡管理理站等XXXXm2，具体体根据实实际需要要变更调调剂，道道路XXXm2。市政配套套工程：燃气站站XXm2、供热厂厂、变电电站XXXm2、污水厂厂、垃圾圾站XXXm2、给水厂厂、污水水泵站XXXXmm2、彭衙南街街、杨武武街、幸幸福路XXXm2以及市政政管网工工程。主干道路路工程：文圣北北路、文文圣东路路、文圣圣西路XXXm2。效益产出出本项目以以造字为为核心，尊崇“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发发展理念念，通过过打造国国家华夏夏人文旅旅游示范范基地及及其依托托区，带带动周边边区域建建设，从从而以点点带面推推动区域域产业融融合及转

21、转型升级级，推进进全域旅旅游，实实现城乡乡建设与与旅游发发展一体体化，最最终形成成一带一一路、华华夏文化化传承及及传播基基地。实施机构构及出资资代表陕西省渭渭南市人人民政府府（以下下简称“县政府府”）授权权文物旅旅游局（以下简简称“县文旅局”）作为本本项目实实施机构构，通过过法定程程序选择择社会资资本。由由县政府府授权旅旅游开发发有限公公司作为为本项目目政府方方出资代代表。项目合作作期限项目建设设期为22年，运运营期为为23年，项目目合作期期限为225年。项目前期期工作进进展本项目已已经完成成项目建建议书（XXX号）、用地地预审（XX号）、规划划选址（XX号）、环评（XX号）及及可研（XX）批

22、批复。必要性和和可行性性论证项目建设设必要性性和可行行性分析析项目建设设的必要要性一是建设设生态文文明，落落实县城城规划的的需要。20115年中共中中央、国国务院关关于推进进生态文文明建设设的若干干意见（中发发【20015】12号）明确指指出“加加快推进进生态文文明建设设是加快快转变经经济发展展方式、提高发发展质量量和效益益的内在在要求，是坚持持以人为为本、促促进社会会和谐的的必然选选择，是是全面建建成小康康社会、实现中中华民族族伟大复复兴中国国梦的时时代抉择择”。城市规规划（220088-20025）、城乡一一体化建建设规划划（20009-20225）明确提提出“打打造中国国苹果加加工贸易易

23、名城，塑造陕陕西历史史文化旅旅游名城城，建设设渭北绿绿色生态态新城”的发展展目标，重点围围绕“圣圣人、山山水、农农家乐：打造以以为主的的历史文文化游、以两山山一湖为为主的秀秀丽山水水游，努努力把旅旅游产业业成为的的主导产产业。二是增强强国民文文化自信信的需要要。本项项目以汉汉字文化化为魂，汉子文文化是项项目的精精神血液液，是贯贯穿园区区的主线线，是统统领园区区资源开开发、项项目建设设的灵魂魂，是园园区精品品化、特特色化的的基础，也是有有机整合合旅游资资源、迅迅速推动动旅游走走向全省省、走向向全国、走向全全世界汉汉文化圈圈的强大大引擎。充分挖挖掘汉字字文化内内容，融融合特色色，使之之成为旅旅游迅

24、速速发展的的核心吸吸引力和和品牌竞竞争力，也是国国家文化化软实力力建设，增强国国民文化化自信的的重要措措施。三是落实实旅游产产业发展展目标的的需要。陕西西省旅游游产业发发展总体体规划（20113-220255）将将旅游业业的发展展目标定定位为华华夏上古古文化体体验与苹苹果乡村村休闲旅旅游目的的地，本本项目作作为乃至至渭南旅旅游产业业发展的的重要节节点，是是渭南市市旅游产产业发展展近期重重点打造造的5A级景区区，是建建设杜康康文化国国家人文文旅游示示范基地地的核心心，是渭渭南市及及全域旅旅游建设设的示范范性推广广项目，也是实实现产业业融合发发展的引引擎性项项目，其其实施对对于实现现渭南市市及旅游

25、游发展目目标尤为为必要。项目建设设的可行行性一是可以以推动旅旅游业的的发展。项目所所在地是是传统的的农业县县，县域域经济以以农业为为支撑，旅游业业发展尚尚处于空空白状态态 ，旅游游资源（尤其是是文化资资源）较较为丰富富，但发发展不够够。通过过对旅游游景区的的全面开开发建设设，可以以全面提提升旅游游资源等等级。丰丰富旅游游产品，最终推推动当地地旅游业业发展。二是可以以实现区区域经济济持续协协调发展展。本项项目紧紧紧把握文文化脉络络，加强强对文化化资源的的保护与与开发，同时该该项目的的开发非非常注意意生态环环境的保保护，在在确保优优良生态态环境的的前提下下谋求旅旅游业大大发展，带动地地区经济济发展

26、，使地区区走上全全面协调调、可持持续的发发展轨道道，构建建新型产产业发展展道路。三是可以以加强对对自然资资源和生生态环境境的保护护。农业业资源丰丰富，农农产品特特色突出出，在的的开发中中，兼顾顾了开发发建设和和生态环环境的协协调平衡衡，保护护提升生生态基础础环境，把文化化旅游、休闲农农业、生生态旅游游结合起起来，提提升旅游游的生态态环境品品质，在在发展旅旅游的同同时，达达到更好好的保护护自然资资源和生生态环境境的效果果。采用PPPP模式式运作的的必要性性和可行行性分析析采用PPPP模式式运作的的必要性性一是当前前财政资资金不能能满足建建设需要要。通过过市场运运作引入入新的资资金和机机制，不不仅

27、有利利于通过过市场化化运作引引入新的的资金和和机制，不仅有有利于解解决政府府在城市市基础设设施投资资、建设设、管理理中面临临的诸多多问题，缓解政政府在短短期内对对本项目目的投资资压力，而且促促进了投投资主体体的多元元化，发发挥政府府和社会会资本各各自的优优势，形形成互利利合作关关系，可可以以最最有效的的方式为为公众提提供高质质量的服服务。二是提升升人居环环境，提提高旅游游运营管管理效率率和经验验。在市市场竞争争机制下下引入社社会资本本，可以以实现资资源的优优化配置置，充分分发挥社社会资本本的专业业分工优优势，利利用其先先进技术术和管理理经验，提高旅旅游资源源的使用用效率和和经济效效益。项目运用

28、用PPPP模式运运作的可可行性公用事业业改革和和管理的的政策环环境比较较成熟。国家两两会期间间重点关关注，且且财政部部正在全全面推广广和规范范基础设设施和公公用事业业PPPP模式。基础设设施建设设和公共共服务提提供可按按照一定定的方式式和程序序交由社社会力量量承担，同时政政府支出出责任需需列入财财政预算算，从部部门预算算经费或或经批准准的专项项资金等等既有预预算中统统筹安排排。这为为公用事事业的改改革和未未来的监监管提供供了较为为成熟的的政策环环境。众多社会会资本在在旅游行业业有PPPP项目目的运作作经验。国内的旅游游市场逐逐渐发展展成熟，旅游行业业的投资资人市场场已经培培育发展展起来。旅游一

29、直直是社会会资本高高度关注注的领域域，国内内也形成成了一批批具有旅旅游投资资、建设设、运营营经验的的投资人人，积累累了丰富富的经验验，其经经验可以以继续在在PPPP项目中中借鉴。政府部门门对于本本项目给给予了强强力支持持。本项项目可以以加强文文物保护护建设，同时全全面提升升城乡建建设水平平，促进进当地就就业和旅旅游业市市场发展展，提高高经济发发展水平平。政府府部门对对于本项项目的建建设提供供了有力力的政策策支持和和资金支支持。项目运作作方式项目的运运作原则则为了确保保本项目目的成功功运作和和目标的的实现，在运作作过程中中须贯彻彻以下原原则：（1）严严格执行行国家法法律、法法规、规规章和政政策规

30、定定；（2）项项目实施施过程坚坚持“公平、公正、公开”；（3）保保护国家家、职工工、债权权人和其其他各方方合法权权益；（4）发发挥社会会资本融融资、专专业、技技术和管管理优势势，提高高公共服服务质量量效率；（5）转转变政府府职能，强化政政府与社社会资本本协商合合作；（6）保保护社会会资本合合法权益益，保证证合作经经营持续续性和稳稳定性；（7）兼兼顾经济济性和公公益性平平衡，维维护公共共利益；（8）理理顺政企企关系，完善合合作经营营制度的的原则。运作模式式本项目采采用建设设、运营营、移交交（BOTT）模式运运作，由县政政府授权权旅游开开发有限限公司和和社会资资本共同同出资成成立项目目公司（“SP

31、PV”既既“特殊目目的公司司”），由由项目公公司负责责本项目目的投融融资、设设计、建建设、运营和移移交。项目公司司通过使用用者付费费+可行性性缺口补补助收回回投资并获得合合理收益益。运营期满后后，项目目公司将将本项目目无偿移移交给县县文旅局或其它县政政府指定定机构。本项目目运作结结构图如如下： 项目结结构图的的说明： 旅游开发发有限公公司经县县政府授授权出资资10%，社会会资本出资资90%，双方方共同签签署合资资经营合合同，成成立项目目公司。县文旅旅局经县县政府授授权作为为本项目目的实施施机构，与项目目公司签签署PPPP项目目合同，授权项项目公司司负责本本项目的的投融资资、设计计、建设设、运营

32、和移移交，在在运营期期间，通通过使用用者付费费和政府府可行性性缺口补补助收回回建设运运营成本本并获取取合理回回报。县县文旅局局对项目目公司的的运营情情况进行行考核，绩效考考核的结结果与可可行性缺缺口补助助挂钩。项目合合作期满满后，项项目公司司应将满满足性能能测试要要求的项项目资产产、知识识产权和和技术法法律文件件，连同同资产清清单移交交县文旅旅局或其其它政府府指定机机构。社社会资本本投标时时，需列列示运营营期内每每年的使使用者付付费（预预测值），当实实际使用用者付费费收入超超过社会会资本投投报的当当年使用用者付费费时，县县文旅局局和项目目公司按按照600%：40%的比例例对超出出部分使使用者付

33、付费收入入进行分分成。项目运作作流程物有所值值论证与与财政承承受论证证为促进PPPP项项目的规规范有序序推进，根据财财政部PPPP物有所所值评价价指引（试行）、政府和和社会资资本合作作项目财财政承受受能力论论证指引引（财财金22015521号）相关规规定，开开展物有有所值定定性评价价和定量量评价。统筹定定性评价价和定量量评价结结论，做做出物有有所值评评价结论论。对“通过”物有所所值论证证的项目目，进行行财政承承受能力力论证。实施方案案制定及及报批为保证工工作的有有效进行行，编制制可操作作的实施施方案，包括确确定、研研究重点点问题并并提出解解决方案案，同时时进行财财务测算算分析。实施方方案在县县

34、文旅局局形成一致致意见后后，向上上级政府府进行汇汇报、审审批、批批准后的的实施方方案应作作为确定定社会资资本的指指导文件件。采购准备备与公告告发布根据批准准的实施施方案确确定采购购代理机机构合理理安排采采购，确确定采购购范围和和建设实实施模式式，并将将需求在在采购文文件中予予以落实实。编制制招标文文件、发发布招标标公告、接受单单位报名名、报名名单位审审查、招招标正式式开始，报名单单位决策策是否参参加投标标，购买买招标文文件后准准备相应应的投标标文件。开标与评评标组织开标标，开标标前应拟拟订评标标细则，根据评评标细则则评审投投标人的的投标文文件，选选择最佳佳投资人人。评标标过程中中应综合合考虑投

35、投标人的的技术、资质、财务实实力，以以及其投投标报价价等因素素，采用用综合评评标法打打分，按按照得分分结果对对中标候候选人排排名。采购结果果确认谈谈判及签签约县文旅局局与中标标候选人人进行采采购结果果确认谈谈判。采购结结果确认认谈判一一般分若若干轮次次（一般般情况为为23轮）进进行直至至最终确确定中标标人。组建项目目公司由旅游开开发有限限公司和和中标人人共同成成立项目目公司，由县文旅局局和项目目公司正正式签署署PPPP项目合合同，由项目目公司进进行本项项目的投投融资、设计、建设、运营和移移交。项目开工工建设与与交工验收收项目公司司负责项项目建设设及项目目管理，保证工工期和质质量。监监理单位位由

36、县文旅局局聘请，由专业业的监理理单位对对工程建建设进行行第三方方监理。审计局局或其委委托的中中介机构构进行全全过程跟跟踪审计计。项目建成成后由县县文旅局局或县政政府指定定单位组组织进行行工程交交工验收收，建立立完善的的质量检检测机构构，设立立工地实实验室，成立测测量队，按专业业配齐专专职人员员，建立立严格的的质量保保证制度度、管理理程序，本项目目验收合合格后交交付使用用。项目运营营和移交交项目验收收后，项项目公司司对本项项目进行行运营服服务，收收回投资资并获得得合理收收益。合同到期期后，项项目公司司应将满满足性能能测试要要求的项项目资产产、知识识产权和和技术法法律文件件，连同同资产清清单移交交

37、县文旅局局或政府府指定的的其他机机构，办办妥法律律过户和和管理权权移交手手续。项项目公司司应配合合做好项项目运营营平稳过过渡相关关工作。交易结构构投融资结结构资本金及及项目融融资本项目工工程总投投资估算算为人民民币XXXX万元元。根据国国务院关关于调整整固定资资产投资资项目资资本金比比例的通通知（国发2000927号）和国务院院关于调调整和完完善固定定资产投投资项目目资本金金制度的的通知（国发发2001551号）规定，本项目目公司资资本金暂暂定为项项目投资资总额的的20%，其余余部分通通过银行行等金融融机构进进行长期期债务融融资。即即本项目目需资本本金人民民币XXX万元，银行贷贷款人民民币XX

38、X万元。 项目公司司股权结结构社会资本本应与旅游游开发有有限公司司成立项项目公司司实施本本项目。项目资资本金由由旅游开开发有限限公司和和社会资资本按其其在项目目公司中中的股权权比例，以现金金方式共共同出资资完成。社会资资本持有有项目公公司90%股权；旅游开开发有限限公司出出资持有有项目公公司10%股权。即项目公公司资本本金需政政府方出出资人民民币XXX万元，社会资资本出资资人民币币XX万元元。项目回报报机制项目回报报机制主主要说明明社会资资本取得得投资回回报的收收益来源源。一般般包括使使用者付付费、政政府付费费、使用用者付费费+政府可可行性缺缺口补助助三种方方式。本项目为为准经营性性项目，其经

39、营性性收入不不足以覆覆盖其建建设投资资，故确确定项目目回报机机制为使使用者付付费+可行性性缺口补补助模式式。项目目公司在在项目验验收合格格后，需需提供项项目运营营服务。政府将将按照PPPP项目合合同约约定分期期向项目目公司支支付可行行性缺口口补助。项项目公司司通过获获得使用用者付费费和政府府方支付付的可行行性缺口口补助收回回其建设设投资、运营费费用并获获得合理理回报。相关配套套安排行政审批批手续县文旅局局负责确确定项目目建设内内容、规规模、目目标等内内容，协协助项目目公司完完成项目目未完成成的前期期审批和和取得融融资及建建设所必必须的证证明文件件等工作作。前期准备备工作县文旅局局负责项项目用地

40、地的规划划、选址址、土地地征用、拆迁安安置、拆拆迁补偿偿等项目目准备工工作。为项目建建设提供供必要支支持 县文旅局局为本项项目建设设施工提提供必要要条件与与其他支支持，包包括水、电、气气和道路路等配套套设施等等；对本本项目给给予一定定的配套套支持，包括但但不限于于完成项项目与现现有相关关基础设设施和公公用事业业的对接接等。 为项目建建设提供供融资配配合 县文旅局局对项目目公司的的融资给给予必要要及合理理的配合合和协助助。风险分配配基本框框架风险分配配基本原原则PPPP项目合合同的的目的就就是要在在政府方方和项目目公司之之间合理理分配风风险，明明确当事事人之间间的权利利和义务务关系，以确保保PP

41、PP项目顺顺利实施施和实现现物有所所值。根据关关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财金201141133号），按照风风险分配配优化、风险收收益对等等和风险险可控等等原则，综合考考虑政府府风险管管理能力力、项目目回报机机制和市市场风险险管理能能力等要要素，在在设计PPPP项目合合同条条款时，要遵循循上述合合同目的的，并坚坚持风险险分配的的下列原原则：1. 承承担风险险的一方方应该对对该风险险具有控控制力；2. 承承担风险险的一方方能够将将该风险险合理转转移（例例如通过过购买相相应保险险）；3. 承承担风险险的一方方对于控控制该风风险有更更大的经经济利益益和动机机

42、；4. 由由该方承承担风险险最有效效率；5. 如如果风险险最终发发生，承承担风险险的一方方不应将将由此产产生的费费用和损损失转移移给合同同相对方方。风险分配配具体安安排本项目的的风险分分配机制制以风险险最优分分配原则则为核心心，按照照风险分分配优化化、风险险收益对对等和风风险可控控等原则则，综合合考虑政政府风险险管理能能力、项项目回报报机制、市场风风险预测测能力、项目公公司风险险管理能能力等要要素，在在政府和和项目公公司间合合理分配配项目风风险。原则上，项目建建设、财财务和运运营维护护等商业业风险由由项目公公司承担担，法律律法规和和政治等等风险由由政府承承担，不不可抗力力等风险险由政府府和项目

43、目公司合合理共担担。表1 风风险承担担方案风险类型型风险描述述风险承担担方风险分配配措施建设风险险交工延误误风险政府造成成延误由由政府承承担，项项目公司司造成延延误由项项目公司司承担，不可抗抗力由双双方共同同承担。政府造成成的延误误，政府府向项目目公司支支付违约约金；项项目公司司造成的的延误，项目公公司向政政府支付付违约金金；不可可抗力造造成的延延误，工工期相应应顺延，同时通通过保险险减少项项目公司司和政府府的损失失。建设成本本超支风风险由政府造造成的建建设成本本超支由由政府承承担；由由项目公公司造成成的建设设成本超超支由项项目公司司承担。由政府造造成的建建设成本本超支，政府应应给与项项目公司

44、司合理的的补偿。项目公公司应加加强工程程建设管管理。建设质量量风险项目公司司承担项目公司司加强工工程建设设及质量量管理。由于地下下地质结结构不明明而引起起的设计计风险项目公司司和政府府已委托托的第三三方共同同承担工程设计计应充分分结合地地质勘查查工作成成果，进进行指导导设计及及施工。融资风险险风险融资资到位项目公司司承担制定切实实可行有有效的融融资借款款方案。国家基准准利率变变动风险险项目公司司与政府府共同承承担根据当期期国家级级转利率率变动，调整相相应付费费。项目运营营风险和和成本超超支风险险实际运营营成本高高于项目目公司预预期成本本由政府造造成的运运营成本本超支由由政府承承担；由由项目公公

45、司造成成的运营营成本超超支由项项目公司司承担。由政府造造成的运运营成本本超支，政府应应给与项项目公司司合理的的补偿。项目公公司应加加强项目目的运营营管理。旅游人数数不足，运营收收入不足足的风险险项目公司司承担。项目公司司应提高高项目的的运营管管理水平平。因项目公公司的管管理问题题造成项项目运营营成本超超支项目公司司承担项目公司司应通过过加强管管理提高高效率以以降低这这类风险险。通货膨胀胀由于通货货膨胀，项目实实际收入入减少项目公司司与政府府共同承承担建立价格格调整机机制或成成本补助助机制。法律变更更与经营营环境由于政策策变化的的需要，对项目目技术标标准要求求提高，会导致致项目公公司必须须投入改

46、改造费用用或增加加运营成成本项目公司司与政府府共同承承担一次投入入或运行行费用增增加在一一定范围围内由项项目公司司承担，超出一一定范围围后政府府承担。对项目公公司税收收等方面面的法律律变更，导致项项目公司司实际收收入减少少项目公司司与政府府共同承承担在一定范范围内的的变更由由项目公公司承担担，超过过后由政政府方承承担。政府对项项目实施施没收、充公等等政府方承承担政府对于于项目公公司进行行合理补补偿。不可抗力力发生自然然灾害等等不可抗抗力事件件，致使使项目不不能或暂暂时不能能正常运运转项目公司司与政府府共同承承担项目公司司应为项项目设施施购买财财产保险险，用以以灾害后后项目设设施的修修复。风险应

47、对对措施主要风险险的具体体应对措措施如下下：项目审批批风险本项目的的后续审审批事项项主要由由项目公公司负责责办理。项目实实施机构构应积极极协助项项目公司司协调其其与相关关政府部部门的关关系，以以便推进进项目建建设环节节各项行行政审批批手续的的申报和和审批工工作。政府部门门在受理理审批过过程中办办理效率率低下或或协调不不力造成成手续办办理延误误或无法法取得，则该等等审批风风险由政政府方承承担；如如因项目目公司不不满足取取得审批批条件，则该等等审批风风险由项项目公司司自行承承担。工程变更更风险本项目施施工建设设中由政政府方提提出的工工程变更更，由政政府方承承担工程程变更风风险，并并就该变变更调整整

48、相应可可行性缺缺口补助助；由社会会资本方方提出的的工程变变更，项项目公司司应加强强施工建建设过程程中工程程变更管管理，并并自行承承担相关关的风险险。完工风险险因工程施施工的原原因造成成的延误误由项目目公司承承担，根根据PPPP项目合合同约约定，项项目公司司需向实实施机构构缴纳建建设履约约保函，以保障障项目及及时完工工。同时时实施机机构可依依据PPPP项项目合同同的相相关规定定，在项目目公司出出现施工工延误等等情况后后收取相应应的违约约金。故故项目公司司应在工工程施工工建设过过程中严严格把握握施工进进度，加加强施工工组织管管理，及及时处理理施工过过程中可可能出现现的问题题，保障障工程按按期完工工

49、。工程质量量风险因工程质质量原因因导致的的项目建建设质量量不满足足要求，未通过过验收等等质量风风险由项项目公司司自行承承担。项项目公司司在工程程建设过过程中应应严格把把握施工工质量，保证施施工按照照设计和和标准执执行，保保障工程程质量。运营服务务质量风风险因项目公公司提供供的运营营服务无无法满足足或未达达到合同同规定的的相关要要求，不不能满足足项目建建设目标标的需要要，导致致项目公公司的达达不到预预期标准准等风险险由项目目公司自自行承担担。依据据PPPP项目目合同约定，对项目目公司运运营服务务进行绩绩效考核核，绩效效考核结结果与可可行性缺缺口补助助支付挂挂钩，情情节严重重可进行行违约处处理。同

50、同时在采采购过程程中，实实施机构构应选择择具备丰丰富的运运营经验验和较高高的管理理水平的的社会资资本，以以保障项项目良好好运营。项目采购购PPP 项目选选择合适适的合作作伙伴，即社会会资本，对于项项目的成成功非常常关键。本部分分给出了了项目采采购的具具体方式式、程序序安排和和项目采采购程序序中的关关键事项项。 采购人人民政府府授权县文旅局作为本本项目的的实施机机构，也也是本项项目的采采购人。采购方式式根据中中华人民民共和国国招标投投标法、中中华人民民共和国国政府采采购法、关关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财金201141133号）、政府府和社会会资本合合作

51、项目目政府采采购管理理办法（财库库200142155号）以以及政政府和社社会资本本合作项项目财政政管理暂暂行办法法（财财金22016692号）等有关关规定，PPPP项目采采购方式式包括公公开招标标、竞争争性谈判判、竞争争性磋商商和单一一来源采采购。项项目实施施机构应应根据项项目采购购需求特特点，依依法选择择适当采采购方式式。结合合本项目目实际情情况，采采用公开开招标的的方式选选择社会会资本。社会资本本的资格格条件 主体要求求社会资本本可以是是依法注注册的独独立法人人实体，也可以以是由不不同法人人实体组组成的联联合体。资质要求求具备市政政公用工工程施工工总承包包一级及及以上资资质、房房屋建筑筑工

52、程施施工总承承包一级级及以上上资质和和工程设设计市政政行业甲甲级资质质或工程程设计综综合甲级级资质。投资与施施工业绩绩要求截止本项项目发布布资格预预审公告告之日前前五年内内，申请请人应至至少具有有1个XXXX亿元以以上的投投资或施施工类项项目业绩绩，证明明文件以以中标通通知书或或已签署署的合同同为准。财务要求求 （1）近近三年（20114年、20115年、20116年），企企业平均均净资产产不低于于人民币币XX亿元元（以经经审计的的财务报报表为准准），且且年度财财务报告告应当经经具有法法定资格格的中介介机构审审计并出出具标准准无保留留意见，财务状状况良好好，没有有处于财财产被接接管、冻冻结、破

53、破产或其其他不良良状态、无重大大不良资资产或不不良投资资项目；（2）投投资人应应具有较较好的融融资能力力，银行行综合授信信不低于于人民币币XX亿元元；企业信誉誉投资人应应具有合合法的法法律地位位，在过过去五年年内没有有严重违违约或不不良行为为，也没没有政府府采购法法第七十十七条所所述的不不良行为为。以上资格格条件要要求后期期可根据据市场测测试情况况进行调调整，具具体资格格条件要要求以资资格预审审文件为为准。投标保证证金财政部部政府和和社会资资本合作作项目政政府采购购管理办办法 (财库库200142155 号)第二十十一条规规定，项项目实施施机构应应当在采采购文件件中要求求社会资资本在提提交投标

54、标文件截截止时间间之前交交纳参加加采购活活动的投投标保证证金。社社会资本本应当以以支票、汇票、本票或或者金融融机构、担保机机构出具具的保函函等非现现金形式式交纳保保证金。参加采采购活动动的保证证金数额额不得超超过项目目预算金金额的22%。本项目估估算总投投资为XXXX亿亿元，为为保障采采购过程程顺利实实施，本本项目投投标保证证金设定定为XXXX万元元人民币币，以非非现金形形式缴纳纳。招标标的的本项目以以政府在在运营期内内支付给给项目公公司的可可行性缺缺口补助助折现值值总额作作为招标标标的。同时投投标人还还需列出出要求的的全投资资回报率率、测算算时预测测的每年年的使用用者付费费收入及及测算过过程

55、中其其他考虑虑因素。当实际际使用者者付费收收入超过过投标人人投报的的使用者者付费收收入时，县文旅局局和项目目公司按按照60%：40%的比比例对超超出部分分使用者者付费收收入进行行分成。投标人人报价不不得超过过本项目目招标控控制价，否则视视为无效效标。测测算年建建设成本本时以现现有总投投资金额额为准进进行计算算报价，最终支支付时根根据项目目验收合合格后经经审计的的项目总总投资金金额（包包括工程程建设费费用、工工程建设设其他费费、征地地拆迁费费用、建建设期利利息等）进行调调整，具具体调整整公式将将在PPPP项目目合同中中予以明明确。评审原则则和标准准采购人将将按照评标委委员会和和评标方方法暂行行规

56、定的要求求组建评评标小组组。评标标小组由由采购人人代表和和评审专专家共55人以上上单数组组成，其其中评审审专家人人数不得得少于评评标小组组成员总总数的22/3。采购人人代表不不得以评评审专家家身份参参加本部部门或本本单位采采购项目目的评审审。采购购代理机机构人员员不得参参加本机机构代理理的采购购项目的的评审。采用公开开招标方方式的政政府采购购项目，评审专专家应当当从政府府采购评评审专家家库内相相关专业业的专家家名单中中随机抽抽取。评标小组组的评审审工作内内容如下下：评标小组组根据投投标人响响应的管管理方案案、融资资方案和和法律方方案、报报价等因因素，分分三个部部分、采采用综合合评分法法进行评评

57、估，满满分为1100分分。其中中对技术术和管理理方案、财务方方案、法法律方案案应该有有最低要要求，标标的价格格占评估估的权重重应该较较大，本本项目中中建议为为30%-500%。评标小组组各成员员应当独独立对每每个有效效响应的的文件进进行评价价、打分分，然后后汇总每每个投标标人每项项评分因因素的得得分。评评标小组组应当根根据综合合评分情情况，按按照评审审得分由由高到低低顺序推推荐3名（含含）以上上成交候候选中投投标人，并编写写评审报报告。评评审得分分相同的的，按照照报价得得分由高高到低的的顺序推推荐。采购人或或者采购购代理机机构应当当在中标标人确定定后3个工作作日内，在省级级以上财财政部门门指定

58、的的政府采采购信息息发布媒媒体上公公告成交交结果，同时向向中标人人发出中中标通知知书，并并将招标标文件随随成交结结果同时时公告。采购流程程依据政政府和社社会资本本合作项项目政府府采购管管理办法法（财财库2201442155 号）及政府府采购相相关规定定，县文旅局局应按下下列程序序进行采采购。 委托采购购代理机机构 与招标代代理机构构签订委委托代理理协议。 资格预审审 公开发布布资格预预审公告告，进行行资格预预审。提提交资格格预审申申请文件件的时间间自公告告发布之之日起不不得少于于 155 个工作日日。项目目有 33 家以以上社会会资本通通过资格格预审的的，可以以继续开开展采购购文件准准备工作作

59、。项目目通过资资格预审审的社会会资本不不足 33家的，应当在在调整资资格预审审公告内内容后重重新组织织资格预预审；项项目经重重新资格格预审后后合格社社会资本本仍不够够 3 家的，可以依依法变更更采购方方式。 起草并并发售招招标文件件 从招标文文件发出出之日起起至竞争争者提交交投标文文件截止止之日止止不得少少于 220 日日。招标标文件的的发售期期限自开开始之日日起不得得少于 5日。组织评审审响应文文件 县文旅局局同采购购代理机机构成立立的评审审小组负负责评审审工作。 采购结果果确认 采购评审审结束后后，应当当成立专专门的采采购结果果确认谈谈判工作作组，负负责采购购结果确确认前的的谈判和和最终的

60、的采购结结果确认认工作。 预成交公公示 县文旅局局应当在在预中标标社会资资本确定定后 110 个个工作日日内，与与预中标标社会资资本签署署确认谈谈判备忘忘录，并并将预中中标结果果和根据据招标文文件、投投标文件件及有关关补遗文文件和确确认谈判判备忘录录拟定的的项目合合同文本本在省级级以上人人民政府府财政部部门指定定的政府府采购信信息发布布媒体上上进行公公示，公公示期不不得少于于 5 个工作日日。 成交公告告 县文旅局局应当在在预中标标公示期期满无异异议后 2 个个工作日日内，将将中标结结果在省省级以上上人民政政府财政政部门指指定的政政府采购购信息发发布媒体体上进行行公告，同时发发出中标标通知书书