案例十一西安－合肥铁路项目移民工程的社会评价

1、案例十一一 西西安合合肥铁路路项目移移民工程程的社会会评价西安合合肥铁路路经过陕陕西、河河南、湖湖北和安安徽四省省，横跨跨中国西西部、中中部和东东部，将将欠发达达的西部部地区与与快速发发展的沿沿海地区区连接起起来。本本案例根根据西安安合肥肥铁路项项目非自自愿移民民的实际际情况，根据移移民生活活质量多多目标模模糊综合合评价方方法和可可持续发发展发展展能力DDEA分分析方法法来对该该项目进进行社会会评价。第一部分分 项项目背景景（一）项项目概况况西安合合肥铁路路（以下下简称西西合铁路路），西西起陕西西省新丰丰镇编组组站，东东止安徽徽省合肥肥东编组组站，正正线长9953.97kkm（另另加联络络线7

2、00.388km）。其中中陕西省省境内2256.06 km，河南省省境内5528.29 km，湖北省省境内889.445 kkm（正正线长119.007 kkm，联联络线长长70.38 km），安徽徽省境内内1500.555 kmm。西合合铁路建建设总工工期5年年。全线线部分控控制点工工程于220000年9月月开工，并且在在20000年底底基本完完成全线线各项开开工准备备工作。预计投投资总额额2499亿元，其中使使用亚行行开发银银行（AADB）贷款33 .00亿美元元。西合铁路路，经陕陕西、河河南、湖湖北、安安徽（第第二期工工程修到到江苏南南京），涉及44省，横横穿中国国西部、中部和和东部，其

3、建成成对中国国21世世纪经济济发展将将产生巨巨大的促促进作用用。修建建的主要要目的和和意义：一是该该线的建建成将成成为贯穿穿中国中中部地区区的重要要东西向向通道，从根本本上解决决西北、西南至至华东、中南铁铁路运输输紧张状状况，增增加运输输能力。二是从从满足中中国经济济发展和和运输需需求的角角度看，该线的的线路位位置是最最合适的的位置之之一。同同时这也也是发展展铁路网网、优化化和强化化铁路网网结构的的需要。三是通通过同东东部富裕裕地区和和世界其其它地区区的连接接，该线线将帮助助中、西西部较贫贫穷的地地区改变变贫困状状况。（二）非非自愿移移民规模模西合铁路路线建设设经过陕陕西、河河南、湖湖北和安安

4、徽4省省，8地地区（市市），228县（市区），1333乡镇镇，涉及及非自愿愿移民7765000人，永久征征用土地地630070亩亩，拆迁迁房屋99358889平平方米。平均每每公里铁铁路线影影响人数数75人人，征用用土地661.557亩，拆迁房房屋9113.66平方米米。除房屋拆拆迁之外外，另有有通信线线路，电电力线路路、道路路、水渠渠、桥涵涵等基础础设施受受到影响响。全线线需要迁迁移通信信线路113533km，迁移电电力线路路15000kmm，改移移道路1164 km。在工程程施工期期间，还还将借用用一定数数量（预预计为1163005亩）的临时时土地，使用期期为3-4年。82%的借用用土地是

5、是农业用用地。使使用期满满后，工工程施工工单位要要将土地地恢复成成原有耕耕种条件件，然后后归还给给农民或或其他土土地所有有者。西合铁路路移民始始于20000年年，该年年春季开开始重点点工程的的征地，夏季开开始大规规模的征征地拆迁迁。到220011年中期期移民的的房屋拆拆迁工作作基本完完成，移移民的土土地调整整工作也也基本完完成。到到20002年，移民基基本全部部搬迁到到新建住住房。（三）受受影响群群体的社社会经济济状况西合铁路路所经过过的4省省区总人人口约22.5亿亿，占全全国总人人口的220%。本铁路路沿线228个县县/区的的总人口口为22240万万人，其其中822%即11 8440万人人为

6、农业业人口。人均GDDP常作作为经济济发展的的指标，沿线44省的人人均GDDP均低低于全国国平均水水平。陕陕西省的的人均GGDP只只相当于于全国平平均水平平的600%，其其中商洛洛地区的的人均GGDP甚甚至仅为为全国平平均水平平的255%。沿线农村村人均耕耕地数量量很少，人均仅仅为1.17亩亩/人，并且土土地质量量不高，以坡早早地和平平旱地居居多，而而水田和和水浇地地的比例例很低。在山区区农村，因为远远离城镇镇或交通通不便，农户只只能种植植粮食作作物和的的蔬菜，用于满满足自家家的需要要，以及及用于养养殖家禽禽，少部部分用于于出售。而在交交通便利利的地区区和城镇镇周围地地区，农农户可以以种植经经

7、济价值值较高的的经济作作物，完完全用于于出售，以便换换取更高高的经济济收益。一个农农家仅拥拥有5亩亩无法完完全灌溉溉的山地地，遇天天旱则连连自用的的粮食都都不足。耕地资资源缺乏乏是沿线线农村收收入低下下的一个个主要因因素。人均收入入是衡量量农村人人口经济济状况的的一个主主要指标标。本铁铁路沿线线农村人人口较全全国农村村人口更更为贫困困，20000年年全国农农村人均均纯收入入22553.442元/人，沿沿线农村村人均纯纯收入仅仅为17707元元/人，不到全全国平均均水平的的80%。288个县中中仅一个个县/市市（湖北北随州）农村人人均纯收收入高于于全国平平均水平平。陕西西省的44个贫困困县（蓝蓝

8、田、丹丹凤、商商南和商商州）的的农村人人均纯收收入不到到全国平平均水平平的400%。山区地理理位置和和交通不不便也是是限制沿沿线经济济收入提提高的一一个重要要因素。西合铁铁路经过过三座主主要山脉脉：秦巴巴山区、桐柏山山区和大大别山区区，秦巴巴山区和和大别山山区名列列中国最最贫穷的的18个个集中连连片的贫贫困区之之中。生生活在这这些山区区的人们们极度贫贫困。靠靠近城镇镇及便利利的交通通运输条条件都将将有效地地改善收收入水平平，这在在沿线各各县非常常明显。9个己己通铁路路的县的的农村人人均纯收收入为220955元/人人，明显显高于沿沿线288个县117077元/人人的水平平和166个贫困困县155

9、07元元/人的的水平。沿线最最贫穷的的当属商商洛地区区的3个个山区县县，其农农村人均均纯收入入仅有7765元元/人（丹凤6639元元/人，商南8805元元/人，商州 8211元/人人），相相当于沿沿线已通通铁路各各县的三三分之一一。该项目沿沿线288个县总总计有1120万万贫困人人口（国国家贫困困线6335元以以下的绝绝对贫困困人口）。铁路路沿线44省的贫贫困率分分别是:陕西省省17.7%、河南省省4.44%、湖湖北省33.0%、安徽徽省4.7%，而全国国平均贫贫困率是是4.77%。（四）移移民安置置监测与与评估受铁道部部和亚洲洲开发银银行委托托，西南南交通大大学外资资引进与与利用研研究所对对

10、西合铁铁路移民民安置进进行监测测与评估估。20000年年3月，西合合铁路移移民安置置计划经铁道道部和亚亚洲开发发银行批批准后，西合铁铁路的移移民监测测与评估估工作便便开始了了。从22000020004年年，每年年向铁道道部和亚亚行提供供一份监监测评估估报告。到目前前为止，已完成成移民基基底调查查报告（20000年88月）、第一期期监测评评估报告告（20001年年12月月）和第第二期监监测评估估报告（20002年112月）等三份份监测评评估工作作。监测评估估在全面面掌握移移民安置置情况的的基础上上，遵照照社会调调查的规规定，采采取抽样样调查的的方法，事先专专门设计计调查问问卷，选选择了998个行

11、行政村和和10000移民民户作为为西合铁铁路所有有移民的的样本，并对其其进行跟跟踪调查查。对移移民样本本户的调调查问卷卷包括家家庭人口口基本情情况、家家庭经济济收入与与支出及及构成、住房情情况、耐耐用消费费品、耕耕地及农农具等生生产资料料以及种种植业养养殖业构构成、受受影响情情况、安安置方式式、家庭庭对补偿偿安置的的意见及及原因等等近600项调查查指标。对样本本村人口口及构成成、收入入及其来来源构成成、贫困困情况、耕地等等生产资资料及构构成、基基础设施施、劳动动力及就就业、二二三产业业状况、受影响响情况、安置与与补偿方方式、安安置困难难等近550项指指标。另另外，还还进行了了数次公公众参与与的

12、问卷卷调查。除问卷卷调查外外，还综综合利用用个别访访谈、座座谈会、实地观观察、文文献资料料等多方方调查收收集资料料。评估的主主要结论论：搬迁迁后，基基础设施施比搬迁迁前更为为完善，移民的的居住条条件有了了较大的的改善，体现相相当好的的扶贫效效益。铁铁路建设设期间为为移民提提供了新新的收入入来源，搬迁期期间移民民的就业业和收入入受到一一定的影影响，安安置完成成后，移移民的就就业条件件逐步得得到改善善，移民民的收入入恢复较较快。耕耕地减少少有一定定的负面面影响，但对移移民的生生活没有有起决定定性的影影响，移移民普遍遍对该铁铁路建设设表示支支持，对对补偿安安置基本本满意。第二部分分 项项目非自自愿移

13、民民生活质质量的度度量20000年8月月的基底底调查主主要是调调查移民民搬迁前前的社会会经济状状况，到到20002年112月，移民的的安置第第一阶段段工作基基本完成成。因此此就以220000年8月月（搬迁迁前）、20001年底底、20002年年底等三三个时间间点展开开对移民民的生活活质量研研究。（一）构构建生活活质量指指标体系系鉴于西合合铁路影影响人口口绝大部部分是农农村人口口的特点点，按照照生活质质量指标标选取原原则，构构造出西西合铁路路移民生生活质量量多级递递阶指标标体系如如图111-1所所示。人均纯收入（C3）非农业收入比重（C4）基尼系数（C5）国家贫困线以下人口比重（C6）国际贫困线

14、以下人口比重（C7）家庭消费总支出（C8）恩格尔系数（C9）每百户拥有的电视机（C10）每百户拥有的洗衣机（C11）每百户拥有的冰箱（C12）每百户拥有的电话（C13）每万人拥有的医生数（C14）每万人拥有的病床（C15）成人文盲率（C16）3km内有完小（C17）适龄儿童入学率（C18）中学入学率（C19）供水质量（C20）供电质量（C21）交通质量（C22）通讯设施（C23）人均住房面积（C24）住房新旧状况（C25）住房结构（C26）补偿满意度（C27）就业满意度（C28）提供帮助满意度（C29）解决问题满意度（C30）就业（B1）收入水平（B2）收入分配（B3）贫困（B4）消费（B5）

15、医疗卫生（B6）教育（B7）基础设施（B8）居民质量（B9）安置满意度（B10）非 自 愿 移 民 生 活 质 量劳动力就业率（C1）非农就业比重（C2）附图111-1 非自愿愿移民生生活质量量多级评评价指标标体系图图我们认为为移民生生活质量量应该从从就业、收入水水平、收收入分配配、贫困困、消费费、医疗疗卫生、教育、基础设设施、居居住质量量、安置置满意度度10个个方面进进行综合合反映，围绕这这十个方方面来选选择因素素指标。下面就就这些指指标进行行必要的的说明。1就业业。由于于农业就就业比重重与非农农就业比比重这两两个指标标之间具具有强相相关关系系，因此此就业这这一聚类类就选取取劳动力力就业率率

16、与非农农就业比比重这两两个指标标，以免免重复。2收入入水平。人均纯纯收入是是反映收收入水平平的综合合性的主主要指标标。人均均纯收入入是以家家庭纯收收入除以以家庭人人口得出出的。在计算人人均纯收收入指标标指数时时，一个个必不可可少的步步骤是选选取比较较系统中中的上限限和下限限。20000年年全国农农村人均均纯收入入22553.442元，以此作作为移民民人均纯纯收入预预期未来来目标的的规划值值，并把把它视为为该指标标的最大大值，超超过最大大值按照照最大值值计算（认为超超出部分分对移民民生活质质量的贡贡献等于于零，其其余指标标也类似似）。最最低值移移民人均均纯收入入为6335元，这是国国内贫困困线标

17、准准。非农业收收入比重重是指从从事非农农业生产产经营收收入占总总收入的的比重，这一指指标对于于移民的的收入水水平有较较大影响响。3收入入分配。为了预预测一个个项目使使哪些人人受益、哪些人人受损，是否有有利于扶扶助贫困困人口，并且使使项目收收益分配配更趋合合理，常常需利用用基尼系系数来说说明收入入分配的的社会公公平性。西合铁路路移民前前的基尼尼系数为为0.3352，按照国国际一般般的标准准，基尼尼系数在在0.330.4之间间的收入入分配相相对公平平。4贫困困。国内内贫困线线按人均均纯收入入6355元/人人计算。国际贫贫困线是是世界银银行的贫贫困标准准，相当当于19985年年美元不不变价每每天1美

18、美元，然然后按购购买力平平价调整整为1 1200元。5消费费。消费费方面选选择了人人均消费费总支出出、恩格格尔系数数、4个个耐用消消费品等等6个派派生指标标。20011年中国国农民人人均生活活消费支支出1 7411.1元元，以此此作为人人均消费费总支出出的最大大值，最最小值根根据经验验确定33元/天天。所谓恩格格尔系数数，即食食品消费费的支出出占家庭庭消费总总支出的的比例。恩格尔尔系数作作为衡量量一个国国家、一一个地区区或一个个家庭富富裕程度度的重要要指标，已经被被很多研研究机构构证实。恩格尔尔系数的的优点是是可以忽忽略社会会调查中中受影响响人的瞒瞒报和虚虚报行为为。有些些受影响响人因为为种种

19、原原因要对对调查人人员少报报自己的的收入，还有一一些或许许要多报报自己的的收入以以满足虚虚荣心。从消费费结构之之中估计计恩格尔尔系数，可以在在假定人人们对各各项消费费支出项项目都具具有相等等瞒报或或多报成成分的前前提下，比较准准确地计计算出食食品支出出一这个个最基本本消费项项目的比比重，从从而观察察人们的的生活质质量。联联合国根根据恩格格尔系数数确定了了一个划划分贫富富的标准准如附表表11-2所示示。附表111-2 恩恩格尔系系数与发发展阶段段的对应应关系发展阶段段极富裕富裕小康温饱绝对贫困困恩格尔系系数00.30.30.440.40.550.50.660.66耐用消费费品方面面选择了了每百户

20、户拥有的的电视机机数、每每百户拥拥有的洗洗衣机数数、每百百户拥有有的冰箱箱数和每每百户拥拥有的电电话数等等4个指指标。220011年，中中国农民民平均每每百户拥拥有电视视机744.4台台，洗衣衣机299.9台台，电冰冰箱133.6台台，电话话机344.1部部。耐用用消费品品以中国国农民平平均每百百户拥有有量作为为它们的的最大值值，最小小值均为为零。6医疗疗卫生。医疗卫卫生情况况通过每每万人拥拥有医生生数和每每万人拥拥有病床床数这两两个指标标来反映映。由于于未系统统地对移移民医疗疗卫生情情况做专专门调查查，这两两个指标标值只能能以受影影响区域域的统计计数据来来代替。7教育育。教育育方面包包含成人

21、人文盲率率、3KKm内有有完小、适龄儿儿童入学学率、中中学入学学率等44个。20000年中国国农民文文盲率为为6.772%，以此作作为成人人文盲率率的最小小值，最最大值为为12%。3KKm内有有完小是是一个中中介评价价指标，指以居居住地为为中心， 3KKm路程程为半径径，在此此范围内内有完全全小学这这一状况况，采用用处于这这一状况况的移民民人口占占总移民民人口的的比例计计算。适适龄儿童童入学率率是指66122周岁的的儿童入入学率，20001年中中国的适适龄儿童童入学率率达到999.005%，据此，将这一一指标的的最大值值定为1100%，最小小值根据据经验定定为900%。中中学入学学率即小小学毕

22、业业生的升升学率，根据经经验，将将这一指指标的最最大值定定为955%，最最小值为为80%。8基础础设施。基础设设施方面面，选择择了供水水质量、供电质质量、交交通质量量、通讯讯设施44个指标标。供水水质量以以能得到到安全饮饮用水的的人所占占百分比比来衡量量;供电电质量以以用电普普及率来来衡量;通讯设设施以通通电村的的比例来来衡量。公路交交通是最最便利最最有效的的交通手手段，选选择公路路交通作作为衡量量交通质质量的指指标，以以中心村村是否通通达为依依据。乡乡村公路路交通中中分公路路、机耕耕路2种种形式，分别赋赋予序分分值1000分和和60分分。公路路交通指指标值按按照下式式计算：公路交通通指标值值

23、公路路交通的的人口占占移民总总人口的的比重1000 机耕耕地交通通的人口口占移民民总人口口的比重重60 （1）搬迁前，只有少少数村镇镇的居民民饮用经经过处理理的清洁洁自来水水，大部部分农村村居民饮饮用井水水和河水水，初始始社会调调查估计计大概有有60%的人口口可以得得到安全全卫生饮饮用水。移民安安置实施施时，实实施机构构对移民民饮用水水极为重重视，对对水源均均进行了了调查和和水质检检测，保保证选定定的饮用用水水源源符合国国家规定定的标准准。20001年年、20002年年该指标标上升到到80%和855%。供电质量量方面，搬迁前前后用电电普及率率均为1100%。交通方面面，搬迁迁前有776.55%

24、的移移民居住住地通公公路，118.44%通机机耕路，另有55.1%不通公公路和机机耕路；20001年这这些比例例分别为为77.8%、20.2%和和0%；20002年分分别为881 .6%、18.4%和和0%。按照式式（1）算得交交通质量量指标值值搬迁前前、20001年年和20002年年分别为为87.54、89.92、92.64。搬迁前后后村村均均通电话话。9居住住质量。居住质质量方面面，选择择了住房房结构、人均住住房面积积和住房房新旧程程度3个个派生指指标。人人均住房房面积是是指人均均拥有的的主房的的建筑面面积（平平方米/人），采用评评价对象象的平均均值。220011年，全全国农民民人均住住房

25、面积积为255.7平平方米，根据移移民的实实际情况况，以此此作为人人均住房房面积的的最大值值，凡高高于最大大值者，按255.7平平方米/人计算算（认为为超过部部分对移移民生活活质量贡贡献为零零）。住房结构构指住房房的建筑筑结构，分框架架、砖混混、砖木木、土木木和其他他（如茅茅草房）等5类类，给每每一种住住房结构构依次赋赋予序分分值，框框架1000分、砖混990分、砖木770分、土木550分、其他330分。住房结结构指标标值按下下式计算算：住房结构构指标值值 （2）式（2）中：为为第i种种结构住住房的建建筑面积积占总住住房建筑筑面积的的比重；为第ii种结构构住房的的结构序序分值。对于新房房和旧房

26、房分别赋赋予序分分值1000分和和60分分，住房房新旧状状况指标标值按下下式计算算：住房新旧旧状况指指标值新房的的建筑面面积占总总住房建建筑面积积的比重重1000 旧房房的建筑筑面积占占总住房房建筑面面积的比比重60 （33）移民原有有住房拆拆迁后，重建的的房屋一一般向更更好的标标准靠拢拢（这一一点在住住房结构构的变化化中也得得到体现现）。因因此，移移民选择择结构较较好的住住房，往往往根据据自己家家庭的经经济实力力，而面面积上则则会有所所减少。在调查查过程中中，调查查人员了了解到农农户心中中最倾向向于砖混混结构的的楼房，至少也也会选择择砖木结结构的住住房，土土木结构构的住房房总体上上已成为为历

27、史，大多数数农户已已不喜欢欢这种结结构的房房屋。搬迁前移移民住房房24.39%是砖混混结构、19.55%是砖木木结构、53.41%为土木木结构，还有22.666%为其其他类型型。20001年年和20002年年移民样样本的住住房数据据相同，36.58%的住房房是砖混混结构、45.12%是砖木木结构、18.3%为为土木结结构，其其他结构构住房为为零。根根据（22）式，搬迁前前后，住住房结构构指标值值分别为为70.32和和73.66。根据（3）式式，算得得住房新新旧状况况指标值值在搬迁迁前后分分别为772.669和1100。10安安置满意意度。在在选择主主观指标标时，采采用认知知层面的的满意度度作为

28、主主观评判判的关键键词。根根据实际际情况，选择了了补偿满满意度、就业满满意度、提供帮帮助满意意度和解解决问题题满意度度等4个个指标。借助心心理学的的研究，把安置置满意度度划分为为七个级级度，如如附表111-33所示。需要指指出的是是，安置置满意级级度的界界定是相相对的，因为满满意虽有有层次之之分，但但毕竟界界线模糊糊，从一一个层次次到另一一个层次次并没有有明显的的界限，这里仅仅给出各各级度的的参考标标准和序序分值。附表111-3 满意意级度指指标满意级度度特征序分值很不满意意愤怒、恼恼怒、投投诉、反反宣传0不满意气愤、恼恼怒20不太满意意抱怨、遗遗憾40一般无明显正正负情绪绪60较满意好感、肯

29、肯定、赞赞许70满意称心、赞赞扬、愉愉快85很满意激动、满满足、感感谢100在初始社社会经济济调查和和监测评评估调查查中，都都有安置置满意度度调查内内容，对对补偿、安置点点等多个个方面的的满意度度进行了了专门调调查，根根据调查查和访谈谈情况，分别描描述如下下：与其他公公共项目目（如119999年建成成的3112国道道项目）相比，西合铁铁路的补补偿费较较好，因因此1000%的的移民对对补偿较较满意。西合铁路路对于移移民安置置点非常常重视，一般把把宅基地地安排在在交通便便利的地地点，基基础设施施也较好好，800%的移移民对此此表示满满意，另另有200%对安安置点有有抱怨情情绪。绝大部分分移民对对移

30、民安安置实施施机构在在提供帮帮助、解解决问题题方面无无明显正正负情绪绪。（二）西西合铁路路移民生生活质量量的评判判10大类类聚类指指标重要要程度相相同，各各赋予110%的的权重。派生指指标按照照AHPP法确定定权重。根据重重要度判判断原则则，构造造的移民民生活质质量各派派生指标标判断矩矩阵如附附表122-4，然后根根据AHHP法计计算出各各派生指指标的相相对权重重。根据指标标的模糊糊隶属函函数和权权重可计计算各派派生指标标的指数数值，再再计算聚聚类指标标的指数数值，最最后得出出移民生生活质量量综合指指数。移移民生活活质量综综合指数数按照式式（4）算：移民生活活质量综综合指数数（BB1+B2+B

31、3+B4+B5+B6+B7+B8+B9+B100） 100% （4） 搬迁前前，西合合铁路移移民生活活质量综综合指数数为0.58223，处处于中等等偏下生生活质量量。20001年年、20002年年的生活活质量综综合指数数上升到到0.662077、0.64556，生生活质量量有明显显提高，进入中中等水平平。我们再来来观察各各聚类指指标，除除收入分分配指标标有轻微微下降外外（这说说明社会会公平方方面没有有得到改改善），其余聚聚类指标标均有不不同程度度的提高高。其中中，基础础设施指指标提高高最快，说明政政府对移移民安置置规划和和扶持工工作相当当重视，明显改改善了移移民饮用用水和交交通的质质量。其其次

32、是贫贫困指标标，根据据移民监监测工作作也了解解到，各各级政府府抓住西西合铁路路建设的的契机，结合移移民安置置工作来来推进扶扶贫工作作，取得得了很好好的成绩绩。另外外，教育育、收入入水平、医疗卫卫生、消消费等方方面提高高也比较较显著。至20002年年底，西西合铁路路第一阶阶段的移移民安置置目标基基本实现现，但第第一阶段段的移民民安置成成果仍需需要后期期生产扶扶持进一一步巩固固。根据分析析，我们们可以判判断西合合铁路移移民安置置社会效效益提高高是显著著的，这这与移民民监测评评估得出出的结论论是吻合合的。附表111-4 移民生生活质量量判断矩矩阵聚类指标标派生指标标权重判断矩阵阵B1C1劳动动力就业

33、业率C2非农农就业比比重0.50000.5000 1 1 1 1B2C3人均均纯收入入C4非农农业收入入比重0.85570.1443 1 6 1/66 1B3C5基尼尼系数 1B4C6国家家贫困线线以下人人口比重重C7国际际贫困线线以下人人口比重重1.0000 1 3 1/33 11B5C8家庭庭消费总总支出C9恩格格尔系数数C10每每百户拥拥有的电电视机C11每每百户拥拥有的洗洗衣机C12每每百户拥拥有的冰冰箱C13每每百户拥拥有的电电话0.18860.48840.10060.05590.05590.10061 1/33 2 3 33 23 1 5 7 77 51/2 1/5 1 22 2

34、111/3 1/7 1/2 1 1 11/21/3 1/7 1/2 1 1 11/21/2 1/5 1 22 2 11B6C14每每万人拥拥有的医医生数C15每每万人拥拥有的病病床0.50000.5000 1 1 1 1B7C16成成人文盲盲率C1733km内内有完小小C18适适龄儿童童入学率率C19中中学入学学率0.06610.28880.16620.4889 1 1/5 11/3 1/77 5 11 22 11/2 3 1/2 1 11/3 7 22 33 1B8C20供供水质量量C21供供电质量量C22交交通质量量C23通通讯设施施0.51190.20010.20010.0779 1 3

35、3 33 5 1/33 1 1 31/3 11 11 3 1/55 11/3 1/33 11B9C24人人均住房房面积C25住住房新旧旧状况C26住住房结构构0.23300.12220.6448 1 22 1/33 1/22 1 1/5 3 5 11B10C27补补偿满意意度C28就就业满意意度C29提提供帮助助满意度度C30解解决问题题满意度度0.25500.25500.25500.2550 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1第三部分分 项项目非自自愿移民民可持续续发展能能力评价价根据可持持续发展展评价指指标体系系，选取取其中有有代表性性的指标标，作为为投入和和产

36、出变变量。针对西合合铁路项项目，我我们选取取人均耕耕地面积积、人均均补偿资资金和公公众参与与作为输输入变量量，输出出变量选选取人均均纯收入入、基尼尼系数、恩格尔尔系数和和居住质质量。四四个输出出变量在在生活质质量度量量中己做做过定量量分析，人均纯纯收入直直接引用用原始数数据，而而后三者者均采用用归一化化处理后后的数据据。我们们重点测测算3个个输入变变量值。1人均均耕地面面积。在在土地中中，耕地地是精华华所在，农民的的生存之之本。耕耕地为人人类生命命活动提提供800%以上上热量、75%以上蛋蛋白质。人均耕耕地面积积对于农农民的就就业和收收入有很很大的影影响。涉涉及大量量征地的的建设项项目，会会引

37、起移移民的人人均耕地地面积的的较大变变化，从从而对移移民的收收入、就就业方式式和发展展带来影影响。附附表111-5反反映了西西合铁路路移民耕耕地数量量的变化化情况。附表111-5 耕地地质量指指标及数数量表耕地种类类水浇地坡耕地水田菜地其他耕地地耕地质量量指标1.00.71.21.60.5搬迁前人人均占有有量（亩亩/人）0.2880.3660.6000.1220.08820011年人均均占有量量（亩/人）0.2330.3220.5330.1000.06620022年人均均占有量量（亩/人）0.1990.2990.4770.0990.05520044年人均均占有量量（亩/人）0.2110.333

38、0.4990.1000.066 注：其其它耕地地是指不不属于前前四种类类型的耕耕地，如如河滩地地等；到到20004年，工程趋趋近结束束，临时时征地由由施工单单位恢复复成原有有耕种条条件，因因此人均均耕地面面积大约约可以恢恢0.ll亩，表表中20004年年的数据据是估计计值。由于各个个地区耕耕地利用用结构各各异，即即使同一一地区利利用结构构也有所所不同，因此特特拟定“标准地地”概念，其表达达式为：标准地水浇地地 1.0十坡坡耕地0.77水田田l.22菜地地l.66其它它耕地0.55 （55）由式（55）可算算出搬迁迁前、220011年、220022年和220044年标准准地人均均占有量量分别为为

39、1.4484、1.2290、1.1126、1.2219。移民环境境容量就就是一个个移民安安置区在在保证该该区域可可持续发发展发展展，即社社会一经经济一生生态一环环境复合合系统向向良性循循环演变变的条件件下，该该区经济济、环境境所能容容纳的移移民人口口数量。移民环环境容量量研究主主要是从从宏观上上论证移移民安置置的数量量、方向向、范围围、方式式、开发发前景和和就业途途径，为为开发性性移民安安置规划划的制定定提供科科学依据据。移民民环境容容量是一一个包含含人均耕耕地面积积且比后后者广泛泛得多的的指标，对移民民的安置置方案优优化和可可持续发发展有很很大的影影响。我我们也认认为移民民环境容容量比人人均

40、耕地地面积更更能反应应外部环环境对移移民生产产生活的的作用，但由于于缺少这这方面的的数据，本文没没有进行行专门研研究。2公众众参与。公众参参与是一一种有计计划的行行动，它它通过政政府部门门和开发发行动负负责单位位与公众众之间双双向交流流，使公公民们能能参加决决策过程程并且防防止和化化解公民民和政府府机构与与开发单单位之间间、公民民与公民民之间的的冲突。在建设项项目社会会影响评评价报告告书中，公众参参与是其其重要组组成部分分。由多多边开发发银行(MDBBS)援援助的项项目，公公众参与与被列为为项目环环境影响响评价的的一个规规定内容容，很多多国家已已将公众众参与列列为项目目环境影影响评价价工作程程

41、序。政政府部门门，规划划、设计计和施工工部门应应对受建建设项目目直接影影响的公公众给予予应有关关注。进进行可行行性研究究和环境境影响评评价都要要求同公公众进行行磋商来来确定一一些问题题。一些些国家的的经验表表明，在在建设项项目立项项阶段进进行系统统化的公公众参与与，可以以减少此此后可能能产生的的许多不不利于项项目建设设的问题题出现。有关部部门应让让受影响响的公众众了解项项目的概概况、项项目的总总目标、工程建建设的规规划和计计划以及及国家和和其他方方面的有有关法律律和规定定，并且且充分听听取公众众对项目目建设的的适当性性鉴定以以及意见见和建议议，吸收收有意义义的部分分。特别别要注意意受项目目影响最最大的，也可能能是最困困难的公公众的意意见。进进而修改改完善建建设规划划和计划划，使得得公