工程项目招投标乱象总结及对策探讨

1、Word文档 工程项目招投标乱象总结及对策探讨 一、工程建设招投标中的问题主要表现在以下几个方面： 1 规避招标。 一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性熟悉不够，置国家的政策和法规于不顾，或找各种理由，不办理招投标手续，或将工程项目随便肢解到50万元以下后发包，将依法必需招标的工程项目规避招标，躲避政府部门的监督管理。 2 明招暗定。 对按规定必需办理招投标手续的工程项目，有的建设单位表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找陪标队伍来做样子，应付管理部门

2、。招投标成了这部分建设单位堵人口舌、掩人耳目的工具。 3 私招乱雇。 部格外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的招投标，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。 4 倾向严峻。 少数建设单位在招投标过程中带有严峻的倾向性。它们一方面与自己的关系单位相互串通，针对关系单位的状况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些莫名其妙的

3、理由排解一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，依据关系单位的状况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。 5 泄露标底。 工程标底在招投标工作中起着肯定作用，它肯定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重。正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计猎取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响。 6 贿赂评委。 近几年来，随着建筑市场管理的不断完善，企业经营管理、技术水平和投标力量的不断提高，在投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小，监理技术标、设计方案技术标、施工组织设计或方案却显得

4、非常重要。由于对技术标的评价没有一个定量的标准，所谓仁者见仁、智者见智，于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而与建设单位相互串通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的方法谋取中标。 7 盲目压价。 目前建筑市场中施工企业的施工任务相对匮乏，从客上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采纳最低价中标的方法进行压价，而施工企业为了猎取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。 8 阴阳合同。 有些招标单位表面上按规定组织招投标，投标单位表面上公平竞争，但中标后，招投标双方将招投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、

5、设备供应等合同内容抛置脑后，重新协商私下条款，另行签订所谓的附加合同，使招投标工作流于形式。在工程实施过程中，产生纠纷，影响工程的进度、质量，甚至使建设、施工单位产生极大的看法分歧而对薄公堂，造成极坏的影响。 9 承包单位转包问题；转包现象的存在是现今豆腐渣工程存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、平安不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工阅历的企业，进入施工现场，为质量平安问题埋下隐患。 二、产生问题的主要缘由 招投标工作中产生问题的缘由总结起来主要有三个方面。 1、思想熟悉有问题。一是一些单位领导法律

6、意识不强，观念落后，对招标投标法律法规政策不了解，对招标投标的重要意义缺乏深度熟悉。认为只要自己不向承包单位、施工单位索取好处，招不招标没多大关系。有的权力本位思想严峻，认为自己单位的工程，自己就当然有权打算给谁做。因此，在不得已而为之的状况下，绞尽脑汁规避招标投标法律政策规定， 甚至违法犯罪。二是一些人经受不住权力、金钱的考验，想通过招标投标活动为自己谋取一些私利，在明知不能为的状况下，不惜走险，殚精竭虑，实施违规招标活动。 2、法律制度不完善。招标投标法对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素，如利用资

7、格预审排斥其他潜在投标人入围，利用评标方法中的人为因素操纵评标结果或掌握中标单位。业主权利和义务不对等。招标投标法赐予业主的权力过大，对其缺少责任约束和追究制度。 3、监督无序、不到位。招标投标法第七条规定有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的详细职权划分，由国务院规定。但迄今为止，未见国务院出台有关这方面的规定。目前，参加招标投标活动监督、管理的机构有招标投标办公室、监察局、进展和改革委员会。这种多头管理的格局简单引发冲突和相互推卸责任，有时还造成真空地带，导致监管不力。比如在开标现场，对专家抽取、浮动系数抽取等工作

8、，监察局认为是招标办的职责，招标办认为是监察局的事，而发改委则认为自己纯粹就是来见证开标过程的，不详细监督。诸如此类问题，也促成了招标投标工作的一些问题的产生。 三、措拖和对策 要进一步规范工程建设项目的招投标工作，削减和限制黑手、暗箱和腐败现象的扩散，应从以下几个方面着手： 1、严格执行并依法确定招标范围 按现行招标投标法中明确规定，应当招标的建设工程项目上级主管部门在审批时，应当无条件地根据招标投标法的规定审批，建设单位应无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、检测、设备及材料选购、招标代理、造价询问等也应纳入招标范围。对不根据批准的招标形式进行招标的，或者化整为零的，

9、或者以其他任何方式规避招标的，应加大执法监察的力度实行相应的措施，依据有关的法律、法规严峻查处。 2、严格掌握邀请招标项目的审批 上级有关主管部门在项目招投标的审批中，应严格把关，掌握邀请招标形式的审批，由于邀请招标招来的只能是招标人熟识或有关系的企业，这些企业与招标人的关系可能较好或较亲密，但在整个建筑市场上不肯定是最优秀的企业。因此不是特别工程，上级主管部门不应批准邀请招标。多批公开招标，由于公开招标可以避开对优秀投标人的排斥和腐败现象的滋生。一些企业，特殊是一些外来企业为了得到招标人的邀请，不得不查找和利用各种关系，实行各种手段与招标人进行亲热接触，在此过程中，很可能会发生行贿受贿等腐败

10、问题。 3、在施工期短、技术难度不高的项目上乐观推行合理最低投标价法的总价承包 合理最低投标价法是指投标文件能够满意招标文件的各项要求投标价不低于成本的投标人即作为中标侯选人。其中标价格作为总价签订合同，这个总价视为为实现和完成设计图纸的全部内容，达到合格标准的全部价格，不存在签证增加或削减的状况。这种方式的主要特点是对价格因素进行评审，对其他因素作为参考条件，投标价格低是考虑中标的重要条件。中标价也是合同价，也是结算价。强有力地掌握了工程成本和交易过程中的亲热接触以及不法行为等问题。 4、在评标过程中乐观推行附加本评分法 所谓附加本评分法，就是不署名投标。投标总分一般有两大部分组成：一是商务

11、标，其中最核心的内容是工程报价。由于工程报价是在有公证人员在场的公开场合宣读的，投标人无法作弊。但技术标的评定弹性很大，只要评委愿意，他可以充分地呈现他的倾向性。但假如在技术标中不显示投标单位名称和法人代表姓名，其投标文件由监督人隐秘编号，各评委要评的投标人是谁，他自己无法知道，只能依据评分标准和评标方法照实进行打分，评委的倾向性就没有发挥的余地了。从而使评标工作真正实现公开、公正和公正。 5、加大对招投标代理机构的培育和进展，规范招标代理机构的行为 利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制训练和职业道德训练。必需加强对招标代理机构的约束，促进其规范从业。 6、进一步加强专

12、家库的建设 专家库的建设应仔细履行每组抽取的专家包含技术、经济、管理、法律等行业的人员，抽取时专家库的主管部门应严格把关，只能让业主抽取一次，不再重抽。由于重抽就给业主选择熟识专家、听话专家制造了条件。这样就解决了我们行政主管部门既当裁判员又当运动员的问题，又使行政部门的领导解脱出来。从根本上促进招标投标工作的公开、公正、公正性，从源头上预防和治理腐败现象。 7、进一步完善有形建筑市场，促进公正竞争、打破地域、行业爱护。 市场封锁和地域、行业主义不仅直接影响着建筑市场秩序的规范，而且也影响到重大建设工程项目的顺当实施，同时也是爱护落后。一些违法违规问题和腐败现象，往往是在爱护本地企业，维护本地

13、利益的红帽子下滋生出来的。因此，各级领导和有关部门应站在整顿和规范建筑市场秩序，保证重大建设工程项目顺当实施、从源头上预防和治理腐败的高度，充分熟悉市场封锁和地方爱护主义的危害，乐观主动地克服地域、行业主义的倾向。 8、加强部门协作，进一步加大执法监察的力度 招标的结果如何，直接关系工程建设项目的顺当实施，况且又是资金投放密集区。因此各级行政主管部门、纪检、监察要充分发挥职能作用，加强协作，加大执法力度，连续完善各项规章制度，进一步规范招投标的运作机制，尽可能地削减招投标工作中的漏洞，不给腐败分子以可乘之机。 9、提高监理成效，杜绝转包问题 针对当前建筑市场当中的转包现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。 10、完善评标方法、削减串标行为 依据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的评标方法，科学的评标方法会对串标起到肯定遏制作用。