推进多式联运高质量发展工作方案

1、推进多式联运高质量开展工作方案为全面贯彻关于推动运输结构调整、实施碳达峰碳中和等决 策部署，深化落实关于印发推进多式联运开展优化调整运输结 构工作方案（2021 - 2025年）的通知要求,进一步推动我市多 式联运开展，实现物流业降本增效，促进节能减排降碳，特制定 本方案。一、总体要求（-）指导思想。坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发 挥“三个作用”和推动地区经济圈建设等重要指示要求，以大力发 展集装箱物流优化调整运输结构为突破口，突出铁路在多式联运 体系的主干作用和黄金水道的独特优势，增强联运设施服务能力， 提升通道衔接水平，促进运输组织模式创新，营造良好开展环境, 加快构建便捷顺畅

2、、经济高效、智能智慧、绿色低碳的多式联运 体系，为实现碳达峰碳中和目标做出贡献。（二）工作目标。到2025年,全市多式联运开展水平明显提 升，货物运输结构持续优化。集装箱运输量持续增加，铁路集装 箱到发量到达150万TEU ,港口集装箱吞吐量到达120万TEU , 集装箱铁水联运量年均增长15%。航空货邮吞吐能力持续增强， 吞吐量到达60万吨。出海出境通道能力显著提升，陆海新铁海联 运班列开行量到达2500歹I，班列开行量到达3000歹I。多式联运 赁市场。积极推广使用冷藏集装箱、粮食专用箱、罐式集装箱等 专业设备。推广滚装甩挂运输、江海直达运输等方式，应用滚装 甩挂专用船舶、江海直达船舶等专

3、业化运输装备。鼓励开展铁路 商品车、冷藏、危化品等特种专用运输车辆。加大LNG、新能源 车辆使用，鼓励通过甩挂、甩箱等方式促进公路集疏运效率提升, 提高技术装备绿色化水平。（二十七）推进集装箱共享调拨体系建设。加快引导境内外 航运、铁路、港口企业在设立集装箱提还箱点。支持铁路、海运、 公路运输企业开展集装箱资源共享，优化集装箱空箱资源配置, 提升集装箱使用状态、位置、取还箱管理、交割清算等流程监测 水平，降低集装箱管理本钱，提高集装箱使用效率。开展集装箱 租赁市场,提供集装箱租赁、交易、管理等服务。（二十八）推动物流信息互联共享。依托国际贸易“单一窗口” 加快推进“1+5+N”物流信息平台体系

4、建设，积极支持铁路、公路、 水运、航空以及相关卡口方面信息化系统与物流信息平台对接， 进一步促进铁路、公路、水运、航空方面的多式联运信息资源共 享，实现多式联运全程可追踪、一体化信息服务。加快推进多式 联运信息采集交换、货物状态监控、作业自动化等领域的技术创 新应用，推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息互联互通。十、完善支持保障体系（二十九）强化组织实施。依托口岸物流开展工作联席会议 制度，统筹全市多式联运体系建设，负责相关任务的推进实施和 监督，协调解决跨行业、跨部门、跨领域、跨运输方式的规划、 标准、政策等。各区县要将开展多式联运和调整运输结构作为“十 四五”交通运输领域重点事项，有力

5、有序推进。（三十）完善支持政策。加强多式联运重点工程用地保障，强化基础设施建设与城市总规控规的衔接。积极争取综合货运枢 纽等政策资金支持，用足用好市级口岸物流、交通等部门专项资 金，统筹加大对多式联运枢纽场站及集疏运系统建设扶持力度。按照市场化原那么运作，鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业 等设立多式联运产业基金。推动商业银行、金融机构参与枢纽场 站及集疏运工程的投资，缓解企业资金压力。（三十一）加强统计监测。探索建立多式联运运行评价体系， 推进全市多式联运专项统计调查和运行监测。建立全市多式联运 重点企业联系制度，开展多式联运企业运行数据的动态监测，利 用大数据平台才采索建立涵盖区域间和国

6、际间主要通道辐射范围、 流量流向、货品货类、货物价值、运行时效等指标的多式联运动 态监测和评估体系。流程互信、单证互认、数据互通的服务体系初步建立。国家级、市级多式联运示范工程分别到达5个、20个，多式联运示范作用 更加显著。二、提升多式联运枢纽效能（三）合理布局多式联运枢纽网络。以国家物流枢纽建设为 引领，强化区域协同联动，构建“1+2+7+N”四级多式联运枢纽格 局。以中心城区为核心，建设国际性多式联运枢纽。建设全国性 多式联运枢纽。建设区域性多式联运枢纽。建设节点性多式联运 枢纽。加强货运枢纽互联互通，形成多层次、多节点枢纽体系。（四）加快多式联运组合枢纽建设。建设“铁路货场+国际机 场

7、”组合主枢纽，完善综合保税区功能，加快建成指定监管场地, 畅通枢纽设施间微循环铁路，引导上游产业、欧亚地区、航空货 源要素在组合枢纽内集聚，重点服务现代物流、智能制造、国际 商贸等产业。建设“公路物流基地+铁路东环线”组合枢纽，深化国 际跨境公路通道建设，规划建设公铁联运场站，大力开展内贸公 铁联运。建设“铁路物流基地”组合枢纽，完善铁路连接线建设， 提升大宗货物处理能力,承当纾解中心城区枢纽货物集散分拨功 能。建设“综合物流枢纽”组合枢纽，强化区域中转服务和辐射效 能。建设“铁路货场+公路物流中心+航空物流中心”组合枢纽，构 建区城镇群公铁空联运中心，强化面向区域分拨和辐射能力。（五）建设专

8、业化多式联运枢纽集群。加快建设商品车多式 联运枢纽，推进商品车整车公铁联运，提高商品车整车铁路运输 专用车辆使用率，为主机厂商品车提供门到门全程物流服务。建 设化工多式联运枢纽，拓展化工品公铁联运、铁水联运市场，加 快建设化工码头海关监管设施，发挥铁路专用线等多式联运资源, 提升铁路站点办理资质，打造铁路化工品集散中心。建设冷链多 式联运枢纽，推进综合保税区冷链基础设施建设，开行陆海新通 道冷链班列，打造冷链商品集散分拨基地。探索建设工程大件等 多式联运枢纽，提高工程大件等特种货运运输的集装箱化率，提 升专业化多式联运效率。三、优化双循环物流通道网络体系（六）加速陆海新通道建设。进一步发挥区域

9、全面经济伙伴 关系协定（RCEP ）政策红利，提升通道产品效率和贸易便利化， 开展跨区域跨境产业链供应链合作。依托铁海联运班列、跨境公 路班车、国际铁路联运班列等进一步拓展市场，聚焦铁路推出服 务产品。提升铁海联运班列开行质量，加强通道重要枢纽合作， 加密班列频次，开行冷链、粮油等特色班列产品。建设陆海新通 道公共信息平台、综合服务区等工程，加快通道沿线国家和地区 海外仓布局。推进运贸一体化服务，搭建跨区域货物集采平台和 分销体系。（-t）开展高质量亚欧国际物流通道。完善班列集结中心服 务功能，强化对周边和华南地区货源集结，加快形成“干支结合、 枢纽集散”体系。加强与共建“一带一路”国家合作，

10、持续优化班列 开行线路。优化整合境外资源，建设完善海外集疏中心和海外仓。 拓展班列境外辐射范围，探索常态化开行南通道跨两海线路、 公铁联运物流大通道等。加强班列与陆海新通道、沿江通道衔接, 推进通道线路对接和信息共享。（八）打造沿江综合立体物流通道体系。以港为核心，探索 建设干支航道“水上穿梭巴士 ”体系，大力推行“小转大”“散改集二 加密渝沪直达快线，探索江海直达联运，优化水水中转服务，协 调重点物资、集装箱船舶优先通过船闸，提升上游航运中心集聚 能力。推进港口资源整合，加快实施智慧物流工程。推动在地区 布局港内陆无水港，稳定运行支流航线，提升货源组织与分拨能 力。积极推动班列开展，加快构建

11、以江海联运为主，铁水联运、 铁海联运为辅的沿江综合运输通道。（九）增强国际航空网络通道联通能力。加强与国货航等沟 通协调，完善货运航线网络，加快打造国际航空货运枢纽。挖掘 客机腹舱带货潜力，持续推动“窄改宽”“客改货”“飞中转优先 支持全货机航线。开拓第五航权货运航线，新增开通至周边地区 卡车航班线路，提升航空货运辐射。建设国际寄递物流服务体系。（十）提升公路货运服务能力。用好TIR、GMS行车许可， 构建与周边国家（地区）联通的便利化国际道路运输网络。壮大 至道路运输规模，畅通国际道路运输通道。推动公路运输与港口 码头、铁路场站（中心站）、航空货站高效衔接，推进重点物流 园区及邮政快递中心集

12、疏运道路建设，研究在重点多式联运枢纽 设置公路货运场站（十一）完善多式联运集疏运网络。完善提升铁路集疏运效 能。推动铁路东环线开通运营，开展西环线前期工作。加快推进、 进港铁路建设，规划研究、进港铁路。推动150万吨以上的物流 园区、工矿企业基本实现铁路专用线连接。挖掘既有铁路专用线 潜能，推动共建共用。四、创新多式联运组织模式（十二）丰富多式联运服务产品。发挥铁路东环线效能，研 究开行东环线微循环班列、与市内主要枢纽间的“小运转”班列O 推动高铁快运物流基地规划布局，探索开展空铁联运业务，提升 空运货物集结分拨能力。加大35吨铁路敞顶箱应用力度，探索 45英尺内陆标准箱等为载体的内贸多式联运

13、体系。支持区县结合 城区老码头改造，开展生活物资水陆联运。（十三）加快多式联运“一单制”应用。以铁路、海运、江运 为重点，推进运输服务规那么衔接。依托陆海新通道、班列、沿江 通道等开展多式联运单证试点。探索在铁水联运模式上推广应用 国内集装箱多式联运运单。推动多式联运单证物权化，完善多式 联运单证标准规那么和法律体系。探索全程保险服务模式，开展货 物运输保险、物流责任险、货运代理人责任险等应用。提升金融 保险服务机构在多式联运单证流转中的参与度，为单证使用企业 提供授信融资、供应链金融、国际结算等服务。提升通道沿线对 多式联运单证的认可度才采索“区块链+金融”和单证电子化推广应 用。（十四）开

14、展多式联运示范工程。持续推进国家和市级多式 联运示范工程，及时做好工程运行监测、绩效评估、经验总结和 推广应用。鼓励企业在枢纽场站建设运营、联运设施设备创新、 联运线路开发、标准规那么探索、物流信息联通等方面开展示范引 领。鼓励相关区县在枢纽建设用地、疏港道路建设、政策资金保 障等方面支持多式联运示范工程。五、加快培育多式联运市场主体（十五）提升本地市场主体效能。强化本地物流企业在多式 联运体系建设中的担当作用，加快集团化、现代化、国际化进程。 支持本地企业走出去，在陆海新通道、班列、经济带等沿线，布 局建设集散分拨节点、海外仓等网络。支持港口航运企业、铁路 货运企业、贷代企业、邮政快递企业、

15、网络货运平台企业等延伸 服务链条，向专业化多式联运经营人转型。探索建立区域多式联 运开展联盟，搭建合作交流平台。（十六）引进国际多式联运经营主体。积极引进国内外知名 航运、第三方物流、国际货代等企业参与多式联运体系建设。支 持具有全球视野的多式联运市场主体开展，推动通道多式联运产 品持续创新。积极引进国内外大型物流供应链企业在设立区域总 部或功能性总部。六、推进运输结构调整（十七）加快大宗物资“公转铁”“公转水工围绕铁水联运枢 纽港口，推进煤炭、粮食、矿石、建材等物资“水水中转”或“散改 集”铁水联运。鼓励“公转铁”“公转水加强港口与铁路运输企业 合作，推动中长距离大宗物资经港铁水中转运输。鼓

16、励短距离运 输采取封闭式皮带廊道或新能源车辆运输。（十八）推进绿色低碳运输组织方式。探索生活物资“外集内 配”，推动城市分拨配送绿色运输。加大铁水联运、铁海联运班列 开行力度，加快建设“无水港”网络。探索城乡物流、电商快递、 终端配送等“统仓共配工（十九）推动港口、园区布局无轨站。提升铁路前置服务能力，推动铁路部门在货运需求较大且无铁路专用线的港口优先布 局铁路无轨站，促进集疏港货物向铁路转移。鼓励物流园区、工 业园区、大型工矿企业等盘活闲置用地，设立集装箱无轨站，提 供铁路集装箱货物运输相关服务。七、打造创新开展先行示范（二十）建设多式联运创新开展核心区。加快货运站南货场、重大件码头、多式联

17、运基地等重点工程建设，完善两路综合保税 区、口岸功能。研究应用智能空轨系统、智慧港口、智慧场站等 先进装备技术。聚焦世界中转港建设，拓展港口的铁海联运， 提升港口联动效率。建设上游航运中心枢纽港，深化水水中转， 做大中转物流和中转贸易。依托开放平台资源,加快多式联运服 务规那么、管理流程、运输组织创新。深入推进国际贸易物流产业 链长制，打造大宗商品交易平台和金融科技平台，形成全国有影 响力的多式联运枢纽产业集群。（二十一）建设多式联运合作试验区。推动交通物流一体化 开展，依托区域国家物流枢纽建设，共同申报国家级多式联运示 范工程。主体建设组合港，提升区域货源组织能力。加大江铁海 多式联运班列开

18、行力度，扩大铁江联运“一单制”试点。持续巩固 通道，积极开辟矿石、煤炭通道，加快设立“无水港”。加密集装 箱航线，探索开行水水中转航线。（二十二）建设高品质国际物流城“升级版”。加快班列集结 中心、陆海新通道物流和运营组织中心和国际供应链服务中心建 设。对接国际先进投资和贸易规那么，探索陆路启运港退税试点， 扩大多式联运“一单制”应用。探索“班列+运邮、跨境电商、冷链、 新零售，等服务模式，推动班列笼车运输试点。围绕汽车、医药、冷链等产业，提供国际物流、保税仓储、展示交易、保税维修等 服务，打造国际商品集散分拨示范基地。八、加强城市群协同联动（二十三）共建地区经济圈多式联运体系。深化班列一体化 开展，加强在多式联运单证物权化、市场拓展、线路优化、海外 仓布局等方面的合作。推动陆海新通道运营主体高度协同、市场 共享，探索在国家共建共享物流基地、海外仓等设施。共建上游 航运中心，