不良资产法律法规

1、不良资产相关法律法规及司法解释一、法规金融资产管理公司条例金融资产管理公司条例已经 2000 年 11 月 1 日国务院第 32 次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。第一章总则第一条为了规范金融资产管理公司的活动，依法处理国有银行不良贷款，促进国有银行和国有企业的改革和发展，制定本条例。第二条 金融资产管理公司，是指经国务院决定设立的收购国有银行不良贷款，管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的国有独资非银行金融机构。第三条 金融资产管理公司以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标，依法独立承担民事责任。第四条 中国人民银行、财政部和中国证券监督管理委员会依据各自的法定职责对金融

2、资产管理公司实施监督管理。第二章公司的设立和业务范围第五条金融资产管理公司的注册资本为人民币100 亿元，由财政部核拨。第六条金融资产管理公司由中国人民银行颁发金融机构法人许可证，并向工商行政管理部门依法办理登记。精选文库第七条 金融资产管理公司设立分支机构，须经财政部同意，并报中国人民银行批准，由中国人民银行颁发金融机构营业许可证，并向工商行政管理部门依法办理登记。第八条 金融资产管理公司设总裁 1 人、副总裁若干人。总裁、副总裁由国务院任命。总裁对外代表金融资产管理公司行使职权，负责金融资产管理公司的经营管理。金融资产管理公司的高级管理人员须经中国人民银行审查任职资格。第九条 金融资产管理

3、公司监事会的组成、职责和工作程序，依照国有重点金融机构监事会暂行条例执行。第十条 金融资产管理公司在其收购的国有银行不良贷款范围内，管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产时，可以从事下列业务活动：( 一) 追偿债务；( 二) 对所收购的不良贷款形成的资产进行租赁或者以其他形式转让、重组；( 三) 债权转股权，并对企业阶段性持股；( 四) 资产管理范围内公司的上市推荐及债券、股票承销；( 五) 发行金融债券，向金融机构借款；( 六) 财务及法律咨询，资产及项目评估；( 七) 中国人民银行、中国证券监督管理委员会批准的其他业务活动。-2精选文库金融资产管理公司可以向中国人民银行申请再贷款。第三

4、章 收购不良贷款的范围、额度及资金来源第十一条 金融资产管理公司按照国务院确定的范围和额度收购国有银行不良贷款；超出确定的范围或者额度收购的，须经国务院专项审批。第十二条 在国务院确定的额度内，金融资产管理公司按照账面价值收购有关贷款本金和相对应的计入损益的应收未收利息；对未计入损益的应收未收利息，实行无偿划转。第十三条 金融资产管理公司收购不良贷款后，即取得原债权人对债务人的各项权利。原借款合同的债务人、担保人及有关当事人应当继续履行合同规定的义务。第十四条金融资产管理公司收购不良贷款的资金来源包括：( 一)划转中国人民银行发放给国有独资商业银行的部分再贷款；( 二) 发行金融债券。中国人民

5、银行发放给国有独资商业银行的再贷款划转给金融资产管理公司，实行固定利率，年利率为 2.25%。第十五条 金融资产管理公司发行金融债券，由中国人民银行会同财政部审批。第四章债权转股权第十六条 金融资产管理公司可以将收购国有银行不良贷款取得的债权转为对借款企业的股权。-3精选文库金融资产管理公司持有的股权，不受本公司净资产额或者注册资本的比例限制。第十七条 实施债权转股权，应当贯彻国家产业政策，有利于优化经济结构，促进有关企业的技术进步和产品升级。第十八条 实施债权转股权的企业，由国家经济贸易委员会向金融资产管理公司推荐。金融资产管理公司对被推荐的企业进行独立评审，制定企业债权转股权的方案并与企业

6、签订债权转股权协议。债权转股权的方案和协议由国家经济贸易委员会会同财政部、中国人民银行审核，报国务院批准后实施。第十九条 实施债权转股权的企业，应当按照现代企业制度的要求，转换经营机制，建立规范的公司法人治理结构，加强企业管理。有关地方人民政府应当帮助企业减员增效、下岗分流，分离企业办社会的职能。第二十条 金融资产管理公司的债权转股权后，作为企业的股东，可以派员参加企业董事会、监事会，依法行使股东权利。第二十一条 金融资产管理公司持有的企业股权，可以按照国家有关规定向境内外投资者转让，也可以由债权转股权企业依法回购。第二十二条企业实施债权转股权后，应当按照国家有关规定办理企业产权变更等有关登记

7、。第二十三条国家经济贸易委员会负责组织、指导、协调企业债权转股权工作。-4精选文库第五章公司的经营和管理第二十四条金融资产管理公司实行经营目标责任制。财政部根据不良贷款质量的情况，确定金融资产管理公司处置不良贷款的经营目标，并进行考核和监督。第二十五条 金融资产管理公司应当根据不良贷款的特点，制定经营方针和有关措施，完善内部治理结构，建立内部约束机制和激励机制。第二十六条 金融资产管理公司管理、处置因收购国有银行不良贷款形成的资产，应当按照公开、竞争、择优的原则运作。金融资产管理公司转让资产，主要采取招标、拍卖等方式。金融资产管理公司的债权因债务人破产等原因得不到清偿的，按照国务院的规定处理。

8、金融资产管理公司资产处置管理办法由财政部制定。第二十七条 金融资产管理公司根据业务需要，可以聘请具有会计、资产评估和法律服务等资格的中介机构协助开展业务。第二十八条金融资产管理公司免交在收购国有银行不良贷款和承接、处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的业务活动中的税收。具体办法由财政部会同国家税务总局制定。金融资产管理公司免交工商登记注册费等行政性收费。第二十九条 金融资产管理公司应当按照中国人民银行、财政部和中国证券监督管理委员会等有关部门的要求，报送财务、统计报表和其他有关材料。-5精选文库第三十条 金融资产管理公司应当依法接受审计机关的审计监督。金融资产管理公司应当聘请财政部认可的注册会

9、计师对其财务状况进行年度审计，并将审计报告及时报送各有关监督管理部门。第六章公司的终止和清算第三十一条金融资产管理公司终止时，由财政部组织清算组，进行清算。第三十二条金融资产管理公司处置不良贷款形成的最终损失，由财政部提出解决方案，报国务院批准执行。第七章附则第三十三条 金融资产管理公司违反金融法律、行政法规的，由中国人民银行依照有关法律和金融违法行为处罚办法给予处罚；违反其他有关法律、行政法规的，由有关部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十四条本条例自公布之日起施行。财政部 银监会关于印发金融企业不良资产批量转让管理办法的通知财金 20126 号各省、自治区、直辖市、计划单列

10、市财政厅（局） ，各银监局，有关金融企业：-6精选文库为盘活金融企业不良资产，增强抵御风险能力，促进金融支持经济发展，现将金融企业不良资产批量转让管理办法印发给你们，请遵照执行。二一二年一月十八日金融企业不良资产批量转让管理办法第一章总则第一条 为盘活金融企业不良资产，增强抵御风险能力，促进金融支持经济发展，防范国有资产流失，根据国家有关法律法规，制定本办法。第二条 本办法所称金融企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的国有及国有控股商业银行、政策性银行、信托投资公司、财务公司、城市信用社、农村信用社以及中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）依法监督管理的其他国有及国有控股金融企业（金融资

11、产管理公司除外） 。其他中资金融企业参照本办法执行。第三条 本办法所称资产管理公司，是指具有健全公司治理、内部管理控制机制，并有 5 年以上不良资产管理和处置经验，公司注册资本金 100 亿元（含）以上，取得银监会核发的金融许可证的公司，以及各省、自治区、直辖市人民政府依法设立或授权的资产管理或经营公司。各省级人民政府原则上只可设立或授权一家资产管理或经营公司，核准设立或授权文件同时抄送财政部和银监会。上述资产管-7精选文库理或经营公司只能参与本省（区、市）范围内不良资产的批量转让工作，其购入的不良资产应采取债务重组的方式进行处置，不得对外转让。批量转让是指金融企业对一定规模的不良资产（ 10

12、 户项以上）进行组包，定向转让给资产管理公司的行为。 （即 10 户以上不良资产处置（批量）的一级市场只能针对特定主体，而 10 户以下的处置（非批量）可以向社会投资者转让。 ）第四条 金融企业应进一步完善公司治理和内控制度，不断提高风险管理能力，建立损失补偿机制，及时提足相关风险准备。第五条 金融企业应对批量处置的不良资产及时认定责任人，对相关责任人进行严肃处理，并将处理情况报同级财政部门和银监会或属地银监局。第六条 不良资产批量转让工作应坚持依法合规、公开透明、竞争择优、价值最大化原则。（一）依法合规原则。转让资产范围、程序严格遵守国家法律法规和政策规定，严禁违法违规行为。（二）公开透明原

13、则。转让行为要公开、公平、公正，及时充分披露相关信息，避免暗箱操作，防范道德风险。（三）竞争择优原则。要优先选择招标、竞价、拍卖等公开转让方式，充分竞争，避免非理性竞价。（四）价值最大化原则。转让方式和交易结构应科学合理，提高效率，降低成本，实现处置回收价值最大化。-8精选文库第二章转让范围第七条 金融企业批量转让不良资产的范围包括金融企业在经营中形成的以下不良信贷资产和非信贷资产：（一）按规定程序和标准认定为次级、可疑、损失类的贷款；（二）已核销的账销案存资产；（三）抵债资产；（四）其他不良资产。第八条下列不良资产不得进行批量转让：（一）债务人或担保人为国家机关的资产；（二）经国务院批准列入

14、全国企业政策性关闭破产计划的资产；（三）国防军工等涉及国家安全和敏感信息的资产；（四）个人贷款（包括向个人发放的购房贷款、购车贷款、教育助学贷款、信用卡透支、其他消费贷款等以个人为借款主体的各类贷款）；（五）在借款合同或担保合同中有限制转让条款的资产；（六）国家法律法规限制转让的其他资产。第三章转让程序第九条资产组包。金融企业应确定拟批量转让不良资产的范围和标准，对资产进行分类整理，对一定户数和金额的不良资产进行组包，根据资产分布和市场行情， 合理确定批量转让资产的规模。-9精选文库第十条 卖方尽职调查。金融企业应按照国家有关规定和要求，认真做好批量转让不良资产的卖方尽职调查工作。（一）通过审

15、阅不良资产档案和现场调查等方式，客观、公正地反映不良资产状况，充分披露资产风险。（二）金融企业应按照地域、行业、金额等特点确定样本资产，并对样本资产（其中债权资产应包括抵质押物）开展现场调查，样本资产金额（债权为本金金额）应不低于每批次资产的 80%。（三）金融企业应真实记录卖方尽职调查过程，建立卖方尽职调查数据库，撰写卖方尽职调查报告。第十一条 资产估值。金融企业应在卖方尽职调查的基础上，采取科学的估值方法，逐户预测不良资产的回收情况，合理估算资产价值，作为资产转让定价的依据。第十二条 制定转让方案。金融企业制定转让方案应对资产状况、尽职调查情况、估值的方法和结果、转让方式、邀请或公告情况、

16、受让方的确定过程、履约保证和风险控制措施、预计处置回收和损失、费用支出等进行阐述和论证。转让方案应附卖方尽职调查报告和转让协议文本。第十三条 方案审批。金融企业不良资产批量转让方案须履行相应的内部审批程序。第十四条 发出要约邀请。金融企业可选择招标、竞价、拍卖等公开转让方式，根据不同的转让方式向资产管理公司发出邀请函或进行公告。邀请函或公告内容应包括资产金额、交易基准日、五-10精选文库级分类、资产分布、转让方式、交易对象资格和条件、报价日、邀请或公告日期、有效期限、联系人和联系方式及其他需要说明的问题。通过公开转让方式只产生 l 个符合条件的意向受让方时，可采取协议转让方式。第十五条 组织买

17、方尽职调查。金融企业应组织接受邀请并注册竞买的资产管理公司进行买方尽职调查。（一）金融企业应在买方尽职调查前，向已注册竞买的资产管理公司提供必要的资产权属文件、档案资料和相应电子信息数据，至少应包括不良资产重要档案复印件或扫描文件、贷款五级分类结果等。（二）金融企业应对资产管理公司的买方尽职调查提供必要的条件，保证合理的现场尽职调查时间，对于资产金额和户数较大的资产包，应适当延长尽职调查时间。（三）资产管理公司通过买方尽职调查，补充完善资产信息，对资产状况、权属关系、市场前景等进行评价分析， 科学估算资产价值，合理预测风险。对拟收购资产进行量本利分析，认真测算收购资产的预期收入和成本，根据资产

18、管理公司自身的风险承受能力，理性报价。第十六条 确定受让方。金融企业根据不同的转让方式，按照市场化原则和国家有关规定，确定受让资产管理公司。金融企业应将确定受让方的原则提前告知已注册的资产管理公司。采取竞价方式转让资产，应组成评价委员会，负责转让资产的评价工作，评价-11精选文库委员会可邀请外部专家参加；采取招标方式应遵守国家有关招标的法律法规；采取拍卖方式应遵守国家有关拍卖的法律法规。第十七条 签订转让协议。金融企业应与受让资产管理公司签订资产转让协议，转让协议应明确约定交易基准日、转让标的、转让价格、付款方式、付款时间、收款账户、资产清单、资产交割日、资产交接方式、违约责任等条款，以及有关

19、资产权利的维护、担保权利的变更、已起诉和执行项目主体资格的变更等具体事项。转让协议经双方签署后生效。第十八条 组织实施。金融企业和受让资产管理公司根据签署的资产转让协议组织实施。第十九条 发布转让公告。转让债权资产的，金融企业和受让资产管理公司要在约定时间内在全国或者省级有影响的报纸上发布债权转让通知暨债务催收公告，通知债务人和相应的担保人，公告费用由双方承担。双方约定采取其他方式通知债务人的除外。第二十条 转让协议生效后，受让资产管理公司应在规定时间内将交易价款划至金融企业指定账户。原则上采取一次性付款方式，确需采取分期付款方式的，应将付款期限和次数等条件作为确定转让对象和价格的因素，首次支

20、付比例不低于全部价款的 30%。采取分期付款的，资产权证移交受让资产管理公司前应落实有效履约保障措施。第二十一条 金融企业应按照资产转让协议约定，及时完成资产档案的整理、组卷和移交工作。-12精选文库（一）金融企业移交的档案资料原则上应为原件（电子信息资料除外），其中证明债权债务关系和产权关系的法律文件资料必须移交原件。（二）金融企业将资产转让给资产管理公司时，对双方共有债权的档案资料，由双方协商确定档案资料原件的保管方，并在协议中进行约定，确保其他方需要使用原件时，原件保管方及时提供。（三）金融企业应确保移交档案资料和信息披露资料（债权利息除外）的一致性，严格按照转让协议的约定向受让资产管理

21、公司移交不良资产的档案资料。第二十二条 自交易基准日至资产交割日的过渡期内，金融企业应继续负责转让资产的管理和维护，避免出现管理真空，丧失诉讼时效等相关法律权利。过渡期内由于金融企业原因造成债权诉讼时效丧失所形成的损失，应由金融企业承担。签订资产转让协议后，金融企业对不良资产进行处置或签署委托处置代理协议的方案，应征得受让资产管理公司同意。第二十三条 金融企业应按照国家有关规定，对资产转让成交价格与账面价值的差额进行核销，并按规定进行税前扣除。第四章转让管理第二十四条金融企业应建立健全不良资产批量转让管理制度，设立或确定专门的审核机构，完善授权机制，明确股东大会、董事会、经营管理层的职责。-1

22、3精选文库资产管理公司应制定不良资产收购管理制度，设立收购业务审议决策机构，建立科学的决策机制，有效防范经营风险。第二十五条金融企业和资产管理公司负责不良资产批量转让或收购的有关部门应遵循岗位分离、人员独立、职能制衡的原则。第二十六条 金融企业根据本办法规定，按照公司章程和内部管理权限，履行批量转让不良资产的内部审批程序，自主批量转让不良资产。第二十七条金融企业应在每批次不良资产转让工作结束后（即金融企业向受让资产管理公司完成档案移交）30 个工作日内，向同级财政部门和银监会或属地银监局报告转让方案及处置结果，其中中央管理的金融企业报告财政部和银监会，地方管理的金融企业报告同级财政部门和属地银

23、监局。同一报价日发生的批量转让行为作为一个批次。第二十八条 金融企业应于每年 2 月 20 日前向同级财政部门和银监会或属地银监局报送上年度批量转让不良资产情况报告。省级财政部门和银监局于每年 3 月 30 日前分别将辖区内金融企业上年度批量转让不良资产汇总情况报财政部和银监会。第二十九条 金融企业和资产管理公司的相关人员与债务人、担保人、受托中介机构等存在直接或间接利益关系的，或经认定对不良资产形成有直接责任的，在不良资产转让和收购工作中应予以回避。-14精选文库第三十条金融企业应在法律法规允许的范围内及时披露资产转让的有关信息，同时充分披露参与不良资产转让关联方的相关信息，提高转让工作的透

24、明度。上市金融企业应严格遵守证券交易所有关信息披露的规定，及时充分披露不良资产成因与处置结果等信息，以强化市场约束机制。第三十一条 金融企业应做好不良资产批量转让工作的内部检查和审计，认真分析不良资产的形成原因，及时纠正存在的问题，总结经验教训，提出改进措施，强化信贷管理和风险防控。第三十二条 金融企业应严格遵守国家法律法规，严禁以下违法违规行为：（一）自交易基准日至资产交割日期间，擅自放弃与批量转让资产相关的权益；（二）违反规定程序擅自转让不良资产；（三）与债务人串通，转移资产，逃废债务；（四）抽调、隐匿原始不良资产档案资料，编造、伪造档案资料或其他数据、资料；（五）其他违法违规的行为。第三

25、十三条 金融企业和资产管理公司应建立健全责任追究制度，对违反相关法律、法规的行为进行责任认定，视情节轻重和损失大小对相关责任人进行处罚；违反党纪、政纪的，移交纪检、监察部门处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。-15精选文库第三十四条财政部和银监会依照相关法律法规，对金融企业的不良资产批量转让工作和资产管理公司的资产收购工作进行监督和管理，具体办法由财政部和银监会另行制定。对检查中发现的问题，责令有关单位或部门进行整改，并追究相关人员责任。第五章附则第三十五条 金融企业应依据本办法制定内部管理办法，并报告同级财政部门和银监会或属地银监局。第三十六条 各省、自治区、直辖市人民政府依法设立或授权的资

26、产管理或经营公司的资质认可条件，由银监会另行制定。第三十七条本办法自印发之日起施行。二、规章中国人民银行加强金融机构依法收贷、 清收不良资产的法律指导意见银办发 2000170 号中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行，国有独资商业银行，股份制商业银行， 各金融资产管理公司，总行直接监管的信托投资公司、财务公司、融资租赁公司：为支持和督促金融机构依法收贷收息，改善金融机构的资产质量。现制定并印发 加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见 ( 以下简称指导意见 ) ，请认真贯彻落实。一、各金融机构应当高度重视依法收贷、清收不良资产工作，积极组织力量，确保这一工作取得良好效果。-16

27、精选文库二、各金融机构应当根据指导意见的要求完善内部信贷管理制度，实行收贷收息责任制，减少新生逾期贷款和不良资产。附件：加强金融机构依法收贷、清收不良资产的法律指导意见近年来，在经济运行中出现了企业贷款到期不还或采取各种方式逃、废金融机构债务等违反市场规律、破坏社会信用的情况，直接导致了社会信用环境恶化和金融机构资产质量下降。为整饬社会信用，提高金融机构资产质量， 保证我国金融业稳健运行， 现就加强金融机构依法收贷、清收不良资产工作提出以下法律指导意见：一、采取适当法律措施，对逾期贷款进行有效催收。金融机构可以采取以下法律措施，对逾期贷款进行催收：( 一) 有约定的，直接从借款人或保证人的存款

28、账户上扣收款项； ( 二) 向债务人、保证人主张债权，直接要求债务人、保证人履行债务。根据中华人民共和国民法通则第 140 条及最高人民法院司法解释的规定， 债权人主张权利是导致诉讼时效中断的一种方式。 从中断时起，诉讼期间重新计算。催款通知书是债权人主张权利的凭证，可以引起诉讼时效的中断。 为防止逾期贷款超过诉讼时效期间导致丧失法律保护，金融机构应当在诉讼时效期间内向债务人及时发出催款通知书，催款通知书应当由债务人签字盖章，签署回执；对于保证贷款，根据担保法的规定，金融机构应当在合同约定的保证期间或法律规定的保证期间向保证人发出催款通知书，由保证人签字盖章。当借款人、保证人的法定代表人、 主

29、要负责人或财务部门负责人-17精选文库等有关人员拒绝在催款通知书上签字盖章时，各金融机构可以根据实际情况，立即起诉借款人和( 或) 保证人，也可以根据公证条例的规定，请公证机关进行公证；对已经超过诉讼时效的债权，金融机构可采取措施与债务人达成还款协议，或根据最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或盖章的法律效力问题的批复，向债务人发出催款通知书，由债务人在催款通知书上签字、盖章。( 三) 在符合法律规定的条件下申请人民法院强制执行借款人、保证人的财产或向人民法院申请支付令。( 四) 行使代位权。当债务人无力履行债务， 同时债务人享有别的债权却怠于行使， 致使金融机构的到期债权

30、不能实现的， 金融机构可以根据最高人民法院关于合同法司法解释 第一部分第十一条向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。( 五) 行使撤销权。如发生债务人放弃到期债权，无偿转让财产，以明显不合理的低价转让财产等情况，致使金融机构的到期债权不能实现的，金融机构可以请求人民法院撤销债务人的以上行为。撤销权自金融机构知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。( 六) 行使抵销权。若金融机构与债务人之间互负有到期债务，该债务的标的物种类、品质相同，金融机构可根据合同法第九十九条的规定，将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。金融机构在主张抵销时应当通知对方，通

31、知自到达对方时生效，抵销不得附条件或者附期限。-18精选文库( 七) 提前追究违约责任。 债务人明确表示或者以自己的行为表明不履行债务的，金融机构可以根据合同法 108 条的规定，在债务履行期届满之前要求债务人承担违约责任。( 八) 申请破产。对用以上手段仍无法收回的贷款， 金融机构可申请借款人、保证人破产。二、切实落实贷款催收和不良资产清收中的担保责任。 金融机构对于因下列原因造成的无效担保贷款， 要积极采取补救措施， 补办有关手续，重新确定担保方式和签订担保合同： ( 一) 保证人不符合法律规定的主体资格； ( 二) 担保物是法律规定的禁止担保的物； ( 三) 法律规定抵押、质押必须办理登

32、记而未办理登记的； ( 四) 法律规定的其他无效担保方式。金融机构经与债务人协商， 以贷款展期或其他方式对债务合同变更的，应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。三、维护债务人改制、债务重组中的金融债权。( 一) 金融机构得知债务人拟实行承包、租赁、股份制改造、联营、合并、分立、合资或合作等改制情况的，应积极参与改制工作，严格监督改制方案的制定、清产核资、产权界定和债务清偿等工作。具体应当要求债务人报送改制方案和对金融机构所欠债务的处理意见。金融机构应当对债务人生产经营与资产负债情况以及改制方案进行调查核

33、实， 并确定债务人改制后金融债权是否安全。金融债权-19精选文库安全存在危险的，应当及时向债务人主张债权，或落实担保责任。( 二) 对于进入破产程序的债务人，金融机构要积极申报债权， 参加债权人会议。按照金融债权管理的有关要求清收债权。( 三) 对于确实经营管理混乱、 扭亏无望、严重资不抵债的债务人，金融机构应敦促其加大改革力度，实现债务重组。在债务重组中，金融机构要与债务人协商一致，就原债务合同签订变更合同，同时，金融机构应当就变更后的债务合同与保证人、抵押人、质押人签订新的保证、抵押、质押合同，需要变更抵押、质押登记的应当变更登记，以落实担保责任。( 四) 对于通过企业改制逃、 废银行债务

34、， 造成信贷资产流失的单位和个人，金融机构要依法提起诉讼， 重新落实债权债务关系和追究有关人员责任。四、加强对金融机构市场退出中贷款的催收和不良资产的清收。对于被宣布关闭、撤销、破产的金融机构，该金融机构的清算组在清算工作中，应当按照本指导意见的要求，积极催收贷款、清收不良资产，及时主张债权，行使代位权、撤销权、抵销权等权利，有效保护金融债权和金融资产。 金融机构被收购或兼并的， 其境外资产应纳入总资产中， 由收购或兼并方拥有所有权并负责管理和清收。 金融机构可以依据人民法院作出的发生法律效力的判决、 裁定以及仲裁机构的仲裁裁决，根据民事诉讼法第 266 条的规定，对不在中国境内的债务人或者其

35、财产申请执行。五、严格控制在贷款催收和不良资产清收中用以物抵债的方式实-20精选文库现金融债权。金融机构在实现债权时， 首先应以货币形式受偿， 严格控制以物抵债；债务人无货币清偿能力时，应当以拍卖、变卖抵押、质押财产或其他非货币财产所得的价款清偿金融机构债务； 既无货币资金， 财产又暂时难以变现的，债务人可以根据与金融机构之间的约定或司法机关、仲裁机构的生效法律文书， 将非货币财产或事先抵押、 质押给金融机构的财产折价归金融机构， 实现以物抵债。 以物抵债的金额应根据市场原则确定。六、建立贷款催收和不良资产清收中的责任追究制度。 金融机构工作人员有下列渎职行为或其他违法违规行为造成贷款或资产无

36、法收回的，中国人民银行或金融机构应根据刑法、金融违法行为处罚办法、金融机构高级管理人员任职资格管理暂行规定及其他法律法规和规章的规定，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分、行政处罚和取消一定期限的高级管理人员任职资格。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。( 一) 金融机构对发放的贷款放松管理、失查，致使企业套取贷款改变用途造成损失的。( 二) 金融机构对到期债权不及时催收，致使债权超过诉讼时效、保证期间而造成损失的。( 三) 金融机构对债务人的故意逃废债务的行为，不采取积极措施挽回损失的。( 四) 金融机构工作人员玩忽职守，内外勾结，弄虚作假，造成金-21精选文库融机构资产损失的。各金融机

37、构要提高认识， 加强组织领导， 加大依法收贷和清收不良资产的力度。应当根据本指导意见，结合本机构的实际情况，制定具体措施，落实依法收贷和清收不良资产的工作；对在具体工作中遇到的法律问题，要及时与司法机关沟通，妥善解决。各级人民银行要积极组织和监督辖区内各金融机构依法收贷和清收不良资产，作好协调和服务工作。三、司法解释最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、 管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定法释200112 号自 2001 年 4 月 23 日起施行。为深化金融改革，规范金融秩序，根据有关法律规定，现对人民法院审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行

38、不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题作如下规定：第一条金融资产管理公司办事处领取中国人民银行颁发的金融机构营业许可证，并向工商行政管理部门依法办理登记的，可以作为诉讼主体参加诉讼。第二条金融资产管理公司受让国有银行债权后，人民法院对于债权转让前原债权银行已经提起诉讼尚未审结的案件，可以根据原债权银行或者金融资产管理公司的申请将诉讼主体变更为受让债权的金融资产管理公司。-22精选文库第三条 金融资产管理公司向债务人提起诉讼的，应当由被告人住所地人民法院管辖。原债权银行与债务人有协议管辖约定的，如不违反法律规定，该约定继续有效。第四条 人民法院对金融资产管理公司申请支付令的，应当依法受理。债务

39、人提出异议的，依照中华人民共和国民事诉讼法第十七章的规定处理。第五条 人民法院对金融资产管理公司申请财产保全的，如金融资产管理公司与债务人之间债权债务关系明确， 根据中华人民共和国民事诉讼法 第九十二条第二款的规定， 可以不要求金融资产管理公司提供担保。第六条金融资产管理公司受让国有银行债权后，原债权银行在全国或者省级有影响的报纸上发布债权转让公告或通知的，人民法院可以认定债权人履行了 中华人民共和国合同法 第八十条第一款规定的通知义务。在案件审理中，债务人以原债权银行转让债权未履行通知义务为由进行抗辩的，人民法院可以将原债权银行传唤到庭调查债权转让事实，并责令原债权银行告知债务人债权转让的事

40、实。第七条 债务人逾期归还贷款，原借款合同约定的利息计算方法不违反法律法规规定的，该约定有效。没有约定或者不明的，依照中国人民银行人民币利率管理规定计算利息和复息。第八条人民法院对最高额抵押所担保的不特定债权特定后，原-23精选文库债权银行转让主债权的，可以认定转让债权的行为有效。第九条 金融资产管理公司受让有抵押担保的债权后，可以依法取得对债权的抵押权，原抵押权登记继续有效。第十条 债务人在债权转让协议，债权转让通知上签章或者签收债务催收通知的， 诉讼时效中断。 原债权银行在全国或者省级有影响的报纸上发布的债权转让公告或通知中， 有催收债务内容的， 该公告或通知可以作为诉讼时效中断证据。第十

41、一条 本规定所称金融资产管理公司包括其依法设立在各地的办事处。第十二条 本规定仅适用于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的有关案件。最高人民法院关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件交纳诉讼费用的通知 2001-10-25近来，各级人民法院陆续依法受理了一批华融、长城、信达、东方等四家国有金融资产管理公司处置国有商业银行剥离的不良资产的案件。据国务院有关部门反映， 涉及四家国有资产管理公司的此类案件数量多、标的大，所需交纳的诉讼费用数额也很大，要求适当给予减免。为了支持国家金融体制改革，防止国有资产流失，减轻国有资产管理公司在处置国有商业银行不良资

42、产过程中的费用负担， 使这部分不良资产得以尽快依法处置， 现对审理此类案件交纳的诉讼费用等问题通知如下：-24精选文库一、凡属上述金融资产管理公司为处置国有商业银行不良资产提起诉讼（包括上诉和申请执行）的案件，其案件受理费、申请执行费和申请保全费，按照人民法院诉讼收费办法的规定计算，减半交纳。二、上述案件中，金融资产管理公司申请财产保全的，依照最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定（法释200112 号）第五条的规定执行。三、对于诉讼过程中所实际支出的诉讼费用，以及按照 人民法院诉讼收费办法 补充规定的规定应向当事人收取的

43、差旅费等费用，各级人民法院要严格按照实际发生的项目和金额收取。四、各级人民法院要严格执行上述规定， 不得擅自提高收费标准，改变计费方式以及违反规定加收诉讼活动费、执行活动费等其他费用。五、本通知规定的事项自下发之日起实行， 至 2006 年 2 月 28 日废止。本通知下发之前已经受理的案件， 所收取的诉讼费用不予退回。人民法院过去处理这类案件， 已决定同意当事人缓交的， 超出本通知规定限额的部分不再追收。最高人民法院对 关于贯彻执行最高人民法院 “十二条” 司法解释有关问题的函的答复法函 20023 号 2002-01-07信达、华融、长城、东方资产管理公司：-25精选文库你们于 2001

44、年 10 月 15 日发出的“信总报 200164 号”关于贯彻执行最高人民法院 “十二条”司法解释有关问题的函收悉。 经研究，现就函中所提出问题答复如下：依据我院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定 ( 以下简称规定 ) 第十条规定，为了最大限度地保全国有资产，金融资产管理公司在全国或省级有影响的报纸上发布的有催收内容的债权转让公告或通知所构成的诉讼时效中断， 可以溯及至金融资产管理公司受让原债权银行债权之日； 金融资产管理公司对已承接的债权， 可以在上述报纸上以发布催收公告的方式取得诉讼时效中断 ( 主张权利 ) 的证据。关于涉

45、及资产管理公司清收不良资产的诉讼案件，其“管辖问题”应按规定执行。最高人民法院关于金融资产管理公司收购、 处置银行不良资产有关问题的补充通知法 200562 号 2005 年 5 月 30 日为了深化金融改革规范金融秩序，本院先后下发了关于审理金融资产管理公司收购、 管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定 、关于贯彻执行最高人民法院 “十二条”司法解释有关问题的函的答复和关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件交纳诉讼费用的通知 。最近，根据国务院关于国有独资商业银行股份制改革的总体部署， 中国信达资产管理公司收购了中国银行、中国建设银行和交通银行剥离的不

46、良资-26精选文库产。为了维护金融资产安全，降低不良资产处置成本，现将审理金融资产管理公司在收购、 处置不良资产发生的纠纷案件的有关问题补充通知如下：一、国有商业银行 ( 包括国有控股银行 ) 向金融资产管理公司转让不良贷款，或者金融资产管理公司受让不良贷款后， 通过债权转让方式处置不良资产的，可以适用本院发布的上述规定。二、国有商业银行 ( 包括国有控股银行 ) 向金融资产管理公司转让不良贷款，或者金融资产管理公司收购、处置不良贷款的，担保债权同时转让，无须征得担保人的同意， 担保人仍应在原担保范围内对受让人继续承担担保责任。 担保合同中关于合同变更需经担保人同意的约定，对债权人转让债权没有

47、约束力。三、金融资产管理公司转让、处置已经涉及诉讼、执行或者破产等程序的不良债权时， 人民法院应当根据债权转让协议和转让人或者受让人的申请，裁定变更诉讼或者执行主体。四、其他相关司法解释（一）在认定不良金融债权诉讼时效问题时应注意的几个司法解释最高人民法院关于超过诉讼时效期间当事人达成的还款协议是否应当受法律保护问题的批复 （1997 年 4 月 16 日）根据中华人民共和国民法通则第九十条规定的精神，对超过诉讼时效期间， 当事人双方就原债务达成还款协议的， 应当依法予以保护。-27精选文库最高人民法院关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或者盖章的法律效力问题的批复 （法释 (1999

48、)7 号）1999/02/11根据中华人民共和国民法通则 第四条、第九十条规定的精神，对于超过诉讼时效期间，信用社向借款人发出催收到期贷款通知单，债务人在该通知单上签字或者盖章的，应当视为对原债务的重新确认，该债权债务关系应受法律保护。最高人民法院关于处理担保法生效前发生保证行为的保证期间问题的通知（法 2002144 号） 2002 年 8 月 1 日我院于 2000 年 12 月 8 日公布法释 200044 号关于适用中华人民共和国担保法 ) 若干问题的解释后，一些部门和地方法院反映对于担保法实施前发生的保证行为如何确定保证期间问题没有作出规定，而我院于1994 年 4 月 15 日公布

49、的法发 19948号关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定对此问题亦不十分明确。为了正确审理担保法实施前的有关保证合同纠纷案件，维护债权人和其他当事人的合法权益， 经商全国人大常委会法制工作委员会同意，现就有关问题通知如下：一、对于当事人在担保法生效前签订的保证合同中没有约定保证期限或者约定不明确的， 如果债权人已经在法定诉讼时效期间内向主债务人主张了权利， 使主债务没有超过诉讼时效期间， 但未向保证人主张权利的，债权人可以自本通知发布之日起 6 个月 ( 自 2002 年 8 月-28精选文库1 日至 2003 年 1 月 31 日) 内，向保证人主张权利。逾期不主张的，保证人不再

50、承担责任。二、主债务人进人破产程序，债权人没有申报债权的，债权人亦可以在上述期间内向保证人主张债权，如果债权人已申报了债权， 对其在破产程序中未受清偿的部分债权，债权人可以在破产程序终结后个月内向保证人主张。三、本通知发布时， 已经终审的案件、 再审案件以及主债务已超过诉讼时效的案件，不适用本通知。最高人民法院关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复（法释 号）云南、河北、四川省高级人民法院：云高法号 关于保证人超过保证期间后又在催款通知书上签字应如何认定性质和责任的请示、（）冀民二请字第号关于如何认定已过了保证期间的保证人在中国长城资产管理公司债权转移确认

51、通知书上盖章的民事责任的请示和川高法号关于保证期届满后保证人与债务人同日在催款通知书上签字或者盖章的法律效力问题的请示收悉。经研究，答复如下：根据中华人民共和国担保法的规定，保证期间届满债权人未依法向保证人主张保证责任的，保证责任消灭。保证责任消灭后，债权人书面通知保证人要求承担保证责任或者清偿债务， 保证人在催款通知书上签字的，人民法院不得认定保证人继续承担保证责任。 但是，-29精选文库该催款通知书内容符合合同法和担保法有关担保合同成立的规定， 并经保证人签字认可， 能够认定成立新的保证合同的， 人民法院应当认定保证人按照新保证合同承担责任。（二）关于债务人破产前已裁定以物抵债但尚未办理过

52、户的财产应否列入破产财产的问题债务人破产后，资产管理公司依据法院生效的以物抵债民事裁定书申报了别除权， 而破产清算组认为抵债资产尚未过户完毕， 属于未执行完毕的财产， 应列入破产财产范围内， 并作出了关于别除权不予认定的认定书。以下相关法律规定及司法批复便可解决这一问题：最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定 第 68 条：债务人的财产被采取民事诉讼执行措施的， 在受理破产案件后尚未执行的或者未执行完毕的剩余部分， 在该企业被宣告破产后列入破产财产。最高人民法院关于如何理解最高人民法院关于破产法司法解释第 68 条的请示的答复（ 2003 民二他字第 52 号）河北省高级人民法院：你院

53、 2003 冀民二请字第 4 号关于如何理解 最高人民法院关于破产法司法解释 第 68 条的请示的答复收悉。经研究，答复如下：人民法院受理破产案件前， 针对债务人的财产， 已经启动了执行-30精选文库程序，但该执行程序在人民法院受理破产案件后仅作出了执行菜单，尚未将财产交付给申请人的，不属于司法解释指的执行完毕的情形，该财产在债务人被宣告破产后应列入破产财产。但应注意以下情况：一、正在进行的执行程序不仅作出了生效的执行裁定， 而且就被执行财产的处理履行了必要的评估程序， 相关人已支付了对价， 此时虽未办理变更登记手续， 且非该相关人的过错， 应视为执行财产已向申请人交付，该执行已完毕，该财产不

54、应列入破产财产。二、人民法院针对被执行财产采取了相应执行措施， 该财产已脱离债务人实际控制，视为已向权利人交付，该执行已完毕，该财产不应被列入破产财产。最高人民法院关于新疆石河子地区中级人民法院裁定转移给石河子八一棉纺织厂的财产不应列入承德市针织二厂破产财产问题的复函（1997 经他字第 23 号）新疆高院、湖北高院：根据中华人民共和国民事诉讼法第 230 条规定的精神，讼争的房产地产权利是否转移应以人民法院判决、 裁定为依据，需要办理有关财产权证转移手续的人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。 讼争房地产权利转移的具体时间应以人民法院的判决、裁定生效时间为准。 石河子地

55、区中级人民法院在执行中将二针厂厂房、设备所有转移给石河子八一棉纺织厂的裁定于 1995 年 8 月 7 日送达给当事人时即生效， 由此，该财产的所有权已转移给-31精选文库石河子棉纺织厂。 承德市中级人民法院将上述财产重复查封，并作为二针厂的破产财产分配是错误的。通过分析研究上述法律规定可知，目前关于这个问题的规定尚缺乏统一的认定标准，关键在于“执行完毕”这一标准以何种客观状态为依据，究竟是以民事裁定书的作出并生效为依据，还是以不动产的过户登记为依据？目前尚未统一明确的规定。本人认为最高人民法院2003 民二他字第 52 号有一定的可操作性，明确了在执行程序中，被执行不动产在民事裁定书的作出及

56、履行一定的执行手续后就可产生权属变更的法律效果， 不动产的权属变更登记并不被作为执行完毕的唯一依据。（三）在处置金融不良资产时应注意的若干司法解释及批复最高人民法院关于延长国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件减半缴纳诉讼费用期限的通知（2006 年 4 月 13 日）法2006100 号各省、自治区、直辖市高级人民法院、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为支持国有银行和国有企业改革发展，支持东方、华融、长城、信达四家金融资产管理公司继续做好收购、管理和处置国有银行不良资产工作，现将最高人民法院关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件缴纳诉讼费用的通知（法 2

57、001156号）的有效期延长 3 年。2006 年 2 月 28 日至 2009 年 2 月 28 日期间，各级-32精选文库人民法院在受理以上四家金融资产管理公司处置国有商业银行案件时，诉讼费用的收取仍然按照 最高人民法院关于国有金融资产管理公司处置国有商业银行不良资产案件缴纳诉讼费用的通知（法2001156 号）的各项规定执行。关于债权人在保证期间以特快专递向保证人发出逾期贷款催收通知书但缺乏保证人对邮件签收或拒收的证据能否认定债权人向保证人主张权利的请示的复函 2003 民二他字第 6 号河北省高级人民法院：你院 2003 冀民二请字第 1 号请示收悉。经研究，答复如下：债权人通过邮局以

58、特快专递的方式向保证人发出逾期贷款催收通知书，在债权人能够提供特快专递邮件存根及内容的情况下， 除非保证人有相反证据推翻债权人所提供的证据， 应当认定债权人向保证人主张了权利。关于甘肃省高级人民法院就在诉讼时效期间债权人依法将主债权转让给第三人是否承担保证责任及如何适用最高人民法院对关于贯彻执行最高人民法院 “十二条” 司法解释有关问题的函的答复等问题请示的答复 2003 民二他字第 39 号甘肃省高级人民法院：你院甘高法 2003176 号请示收悉，经研究答复如下：一、在诉讼时效期间，凡符合中华人民共和国合同法第81-33精选文库条和中华人民共和国担保法第 22 条规定的，债权人将主债权转让

59、给第三人，保证债权作为从权利一并转移， 保证人在原保证担保的范围内继续承担保证责任。二、按照关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释第 36 条第 1 款的规定，主债务人诉讼时效中断，连带保证债务诉讼时效不因主债务时效的中断而中断。按照上述解释第34 条第 2 款的规定，连带责任保证的债权人在保证期间内要求保证人承担保证责任的，自该要求之日起开始计算连带保证债务的诉讼时效。 最高人民法院对 关于贯彻执行最高人民法院 “十二条” 司法解释有关问题的函 的答复是答复四家资产管理公司的，其目的是为了最大限度保全国有资产。因此债权人对保证人有公告催收行为的，人民法院应比照适用最高人民法院关于审理金融

60、资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产案件适用法律若干问题的规定第 10 条的规定，认定债权人对保证债务的诉讼时效中断。关于对云南省高级人民法院就如何适用 关于适用 中华人民共和国担保法 若干问题的解释第 44 条请示的答复 2003 民二他字第 39 号云南省高级人民法院：你院 2003 云高民二终字第149 号请示收悉。经研究，答复如下：关于适用 中华人民共和国担保法若干问题的解释第 44 条第 2 款规定的债权人应在破产程序终结后6 个月内要求保证-34精选文库人承担保证责任的规定， 仅适用于债务人在破产程序开始时保证期间尚未届满，而在债权人申报债权参加破产财产程序程序期