公平与效率,行政伦理学

1、行政伦理学课程教学辅助资料（一）只有引进伦理的视角，才能发现人类前进的正确方向。无论对于当代发达国家，还是对 于欠发达国家和地区而言，财富的增长都不被视为社会发展的唯一目标，相反，恰恰需要把 包括伦理在内的其他指标都纳入进来，用以标识人类的进步。经济越是发展，就越需要伦理的回归，因为人们始终无法摆脱经济活动本身具有的内在 伦理属性。 阿马蒂亚森伦理学与经济学康德指出：“有两样东西，我们越经常越持久地加以思索，它们就越使心灵充满日新月 异的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法则。”对公共行政人员也好，对企业 家也好，对心中的“道德法则”充满敬畏更为重要。康德参考书李建华、左高山行政伦理学

2、北京大学出版社2010.6版王伟行政伦理概述人民出版社2001.6版张康之李传军行政伦理学教程中国人民大学出版社2004.7版马国泉行政伦理：美国的理论与实践复旦出版社2006.6版特里L 库珀行政伦理学：实现行政责任的途径（1982年） 艾赅博、百里枫解开行政之恶中央编译出版社2009.11版 乔治弗雷德里克森公共行政的精神（1997年）人大出版社2003.10版洛克（16321704）政府论（1690年）孟德斯鸠（16891755年）论法的精神（1748年）卢梭（17121778）社会契约论（1762年）哈耶克（1899-1992）个人主义与经济秩序（1945年）、通往奴役之路（1944年

3、）、自由 秩序原理（1960年）罗尔斯：正义论（1971年）迈克尔J 桑德尔：自由主义与正义的局限（1982年）第一章导论一、什么是行政伦理？“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。”（伍德罗威尔逊、古德诺）“凡国家立法、司法以外的政务总称行政，一般指政府体系中行政机关的事务。”（魏劳 毕）从管理学的角度看，行政就是管理，但不是一般的管理，是对社会、组织中枢的管理。亚里斯多德认为伦理学是研究善的终极目的，即至善的科学。在汉语里，“伦”字的本意是指辈分、类别、顺序，可以引申为不同辈分之间、人与人 之间的关系。“理”字原指玉石上的条纹，具有治玉、条理、道理的意思。引申为道理、规 则和原则。“

4、伦理”就是处理人与人、人与社会、人与自然之间关系的行为规范。“道”的最初涵义是道路，以后引申为原则、规范、规律、道理等。孔子说：朝闻道， 夕死可矣。” “道”为天地万物的根基和运行规则。这里的“道”，是指做人、治事的根本 原则。“德”是对“道”的认识，践行而后有所得。东汉刘熙说：“德者，得也，得事宜也。” 得于“道”者而有“德“德”成为人或事物得之于“道”的属性。得了道，就是有德之人。“道德”即是指人们在社会生活中，经过学习、修养和实践而逐步形成的品德、达到的 境界以及调整人与人之间关系的行为原则和规范等。在西方，“伦理的”与“道德的”两个词分别来自希腊语和拉丁语，最初的词义是相近 的，都具有

5、“习惯、风俗”的意思。亚里士多德说:“品格的德性来自于习惯。”也可以翻译 为：伦理德性是由风俗习惯熏陶出来的。在一般意义上，伦理与道德常常通用，甚至“伦理道德”有时连在一起成了一个概念。 伦理学常常也被称为道德哲学。“法律是客观外界的法，是意志的普遍性。道德是主观内心的法，是意志的特殊性。伦 理则是客观法与主观法的统一，它调整主观和客观、内在和外在、普遍和特殊之间的关系， 并在伦理的关系中实现人格的定在。三者是由低级向高级不断丰富和充实的过程。”黑格尔法哲学原理（1821年）孟子曰：“教以人伦，父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”。一般认为，道德源于人的内心，属于精神性原则，表现

6、为个体“应当”它具有内在性、 主观性、个体性。伦理是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范， 它具有外在性、客观性、群体性。进一步说，道德多指对人的行为进行判断的原则和标准，它按照风俗、习惯和观念直接 判定行为的正当性。伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省 来对行为进行判断。即为什么是对的？ 一句话，“伦理是对道德标准的寻求”。“伦理情感和伦理戒律从最初时起就一直有两个完全不同的来源，即平等和交换，或 社会的妥协。像我们到目前为止一直讨论的各种道德一样，它既不依赖迷信，也不依赖宗教， 宽泛地说，它出自一种平静生活的愿望。”罗素伦理学和政治学中的人类社

7、会一是，善生活需要道德；二是，人类理性需要道德；三是，人类情感需要道德。所谓行政伦理，就是行政领域的伦理，准确地说，是公共行政领域中的伦理，也可以说 是政府过程中的伦理。概括地说，行政伦理学是研究行政机关及其公务员的道德理念、道德准则、道德操守的 学说。具体来说分为两大部分：一是行政机关整体的伦理约束、导向的机制；二是行政机关 人员，即公务员的伦理观念及其操守，也称为公务员的职业道德。二、行政伦理学的研究对象与视角研究对象（教材10页）1）行政伦理主体；2）行政伦理关系；3）行政伦理行为基本问题（教材16页）1）公共利益问题；2）公平正义问题；3）权力与责任问题；4）权利与义务问题；5） 公平

8、与效率问题；6）治理与善治问题研究视角第一，从目的性角度看一一把行政伦理看作是实现公正与正义、追求公共利益的价值 追求；第二，从功能性角度看一一把行政伦理看作是培养理想行政人格、塑造德性行政的 途径；第三，从工具性角度看一一把行政伦理看作是控制公共权力、防止权力腐败的手段与 方法。三、行政伦理学的形成与发展行政伦理的酝酿时期 19世纪80年代末至20世纪20年代末在行政学发展史上，这一时期属于行政与政治二分法产生与成熟时期，研究的重点是 如何实现行政的效率。其核心是公务员制度的改革与完善。1）关注的主要问题（1）如何看待公务员制度所承载的伦理价值。（2）如何认识符合伦理原则的行政行为。（3）如

9、何看待个体在行政伦理中的地位。2）时代背景第一，经济高速增长，贫富分化严重第二，城市化进程加快，社会矛盾尖锐第三，政府权能扩张，官员腐败加剧“政治机器” /彭德尔顿法1883行政伦理学的萌芽时期一一 20世纪30年代初至60年代1）对价值中立的批判。2）对行政自由裁量权的关注。3）对“效率”这一评价标准的重新认识。4）行政伦理法则的提出。关注行政的科学性和效率，价值理性和价值问题认识不足。行政伦理学的确立阶段 20世纪70至80年代1）确立的背景（1）水门事件；（2） “新公共行政运动”和“新公共管理运动”的推动2）关注的主要问题一一 70年代西方行政伦理学关注的主要问题有：（1）呼吁摒弃实证主义；（2）从社会平等方面来探讨行政伦理；（3）从