市财政投资建设类信息化项目策划方案编写指南

1、65/66附件1、广州市财政投资建设类信息化项目方案编写指南（试行，2014修订）目 录 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc390072167 第一章总则 PAGEREF _Toc390072167 h 3 HYPERLINK l _Toc390072168 第二章差不多要求 PAGEREF _Toc390072168 h 4 HYPERLINK l _Toc390072169 第三章编制内容要求 PAGEREF _Toc390072169 h 4 HYPERLINK l _Toc390072170 第四章编排与印制 PAGEREF _Toc390072170 h

2、 15 HYPERLINK l _Toc390072171 附录A 项目方案编制内容总体要求 PAGEREF _Toc390072171 h 16 HYPERLINK l _Toc390072172 附录B 项目方案编制大纲 PAGEREF _Toc390072172 h 18 HYPERLINK l _Toc390072173 附录C 电子政务公共资源（可复用、可共用平台）接入指引 PAGEREF _Toc390072173 h 21 HYPERLINK l _Toc390072186 附录D 投资概算费用构成及参考样表 PAGEREF _Toc390072186 h 36 HYPERLIN

3、K l _Toc390072187 附录E 服务费用取费参考标准 PAGEREF _Toc390072187 h 45 HYPERLINK l _Toc390072188 附录F 云平台产品服务目录及价格 PAGEREF _Toc390072188 h 48总则第一条 依照关于印发广州市财政投资信息化项目治理方法的通知（穗科信字2012240号）等文件精神，为规范我市财政投资信息化项目（以下简称“项目”）规划设计工作，充分发挥我市现有公共基础设施和信息资源的作用以及新一代信息技术潜能，指导各单位做好项目方案编制工作，特制定本编写指南。第二条 本编写指南适用于广州市财政投资建设类信息化项目方案编

4、制，运维项目方案编写应遵循广州市财政投资信息系统运行维护方案编写指南（试行、2014修订）。第三条 项目方案应依据经批准或审查的信息化建设规划、相关政策或主管部门批复的相关文件等进行编制。第四条 项目方案应提出项目的建设内容和需求，通过对现状和项目效益的分析论述建设的必要性和合理性。第五条 项目方案应尽量简洁、突出重点、不宜堆砌文字、大幅摘抄产品讲明等。第六条 项目方案的编制除参照本编写指南外，应符合国家现行有关标准的规定。差不多要求第七条 项目方案文档应统一命名为：项目名称+“项目方案”。具体项目名称应是项目建设任务函中确定的或其他打算任务下达的具体名称。第八条 项目方案编制时使用的差不多术

5、语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国内、国际的惯用术语。除此之外，对理解项目方案有重要阻碍的专用术语，应做出定义。需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。第九条 项目方案中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、系统资源图和计算机系统配置图等图形及符号表示方式应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等的规定。第十条 项目方案编制宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。确需使用无相应汉语词汇的外文词汇，应在第一次出现时加以讲明，若使用的外文词汇较多，应集中汇合为词汇表。第十一条 项目方案中使用缩略词汇或简称时，

6、应在第一次出现的地点在圆括号内注明非缩略词汇或全称。第十二条 涉及保密内容项目方案的编制、印刷、传送、使用及保存等，应符合中华人民共和国保守国家秘密法和有关规定。并应在封面右上角明确标注保密等级。编制内容要求第十三条 为规范项目方案内容格式，各单位项目方案内容应在符合附录A总体要求情况下，参考附录B的格式和提纲进行编制，同时可结合项目实际情况对有关章节进行适当调整。第十四条 项目方案编制内容具体要求如下：（一）项目概述1项目名称具体项目名称应是项目建设任务函中列明或其他打算任务下达的具体项目名称。2项目性质新建、升级改造。3项目单位、负责人及项目负责人项目单位名称，项目单位负责人、项目责任人姓

7、名和职务。5项目建设目标、规模、周期确定项目建设所要达到的水平，描述项目的建设规模及打算工期。6项目建设内容一览表采纳表格形式简要讲明项目建设内容和工程量。7总投资及来源简述项目总体（规划）投资和分期投资、资金来源（自筹、财政投资等）。（二）项目单位概况1.项目单位概况包括：单位的性质、组织机构、要紧领导人/法定代表人。关于多个部门和单位参与建设的项目，按照牵头单位和参加单位的顺序分不描述。2.项目单位职能业务用文字和图表描述项目建设对应的要紧职能及其相关业务主线，提供职能、业务主线及对应已有信息系统的详细列表。3.本单位职能业务信息化覆盖情况提供本单位职能业务信息化覆盖率。职能业务信息化覆盖

8、率职能业务主线信息化数量/职能业务主线数量100%。（职能业务主线信息化数量是指已实现信息化的业务主线职能数；职能业务主线数量是指依照编办给予本部门的职能业务总数）依照单位职能及业务(第二章)和信息化建设情况，全面列出本单位已信息化业务和未进行信息化的业务，已完成信息化业务叙述对业务支撑程度和近三年业务量，采纳饼图或直方图方式直观展现本单位业务和职责中信息化辅助手段的覆盖程度。4.本单位电子政务总体框架图(参考市电子政务框架图格式绘制本单位框架图)5.存在的要紧问题从业务应用和部门市信息资源建设方面论述，同时与业务梳理表对应。（三）需求分析新建项目应讲明对哪些业务主线进行首次信息化建设，可包含

9、所需软硬件支撑要求；升级改造项目需讲明本次升级改造的目标，如对哪些业务主线进行流程优化、合并，对哪些信息资源进行整合。升级改造项目必须充分利用原有软硬件资源，如需新购置软硬件资源超原项目资产20%，应基于市电子政务云服务平台进行设计，并整体迁移。1业务功能、业务流程和业务量分析（1）业务分析依照职能业务目标分析，叙述包括业务功能、业务流程和业务量分析。（2）系统功能和性能需求分析a)对系统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标。b)提出服务器设备、存储与备份设备、网络设备及通信线路、系统软件（含操作系统、数据库、中间件等）、应用软件、终端外设、安全系统等信息系统关键

10、组成部分支撑能力需求。c)对大型业务系统的升级改造项目，需要考虑系统的数据迁移需求，分析数据迁移对象、被迁移数据的结构、数据迁移量等。（3）用户分析a)从系统治理用户角度，详细分析治理用户的构成、数量及其使用要求。b)从系统服务对象角度，详细分析服务对象的构成、数量以及使用要求。2信息系统安全需求明确建设单位信息安全现状分析，以表格形式列出本单位已有的信息安全技术防护设施和治理制度，信息安全治理组织架构和人员情况，信息安全监控、应急治理、灾备等情况。详细分析系统的安全保障需求，包括业务保障安全需求与信息安全合规性要求。信息安全需求描述应满足以下方面的要求：安全需求描述应简明、清晰；安全需求应能

11、够保障信息系统业务目标实现；安全需求应描述业务要求而非解决措施；安全需求应有测试、验收标准；安全需求应符合信息系统的限制条件。（1）业务保障安全需求从“可用性（业务连续性）、完整性、保密性”三个方面对信息系统所涉及的业务的安全需求进行描述。应做到：应覆盖系统所涉及的业务部门、最终用户、行业主管部门、社会公众等利益相关方。应覆盖系统所互联的所有其他应用系统。（2）信息安全合规性要求按照国家、广东省、广州市以及所属行业颁布的相关法律法规和技术标准对系统的信息安全合规性需求进行描述，应遵循：信息系统安全等级爱护定级指南（GB/T 22240：2008），按照指南进行系统定级；广州市电子政务外网治理方

12、法、广州市电子政务信息安全治理方法、广州市电子政务电子签名使用治理方法等地点性信息安全政策；行业性信息安全政策；（3）安全风险分析汇总业务保障安全需求和信息安全合规性要求后，从风险治理的角度对信息安全需求进行排序，应将安全需求分为以下两类：差不多安全需求：假如本类不安全需求不满足，信息系统保障水平将不可同意；合规性需求均属于此类。增强安全需求：本类不安全需求能提高安全能力，如本类不安全需求不满足，信息系统保障水平仍然能够被同意；3关联系统和接口需求（1）关联系统需求分析从功能、流程、数据等方面归纳、整理项目与外部关联系统的需求。（2）接口需求分析a)提出项目需对外部系统提供的接口，讲明接口的作

13、用、功能、用户、互操作流程以及技术实现机制。b)提出项目需要使用或依靠的外部系统接口，包括接口的作用、功能、用户、互操作流程以及技术机制与要求。(3)项目边界及约束条件分析a)分析和界定项目的业务边界、系统边界、网络边界、安全边界等。b)分析项目的关键约束条件及其作用和阻碍，提供关键约束条件的详细讲明。（四）项目本期项目方案1系统结构（1）描述本期项目系统在部门总体设计方案中所处部分，并讲明该项目的系统结构（如硬件系统架构拓扑图、软件架构图）。要求通过文字和图表描述项目整体框架，包括本项目内部结构和与外部系统间的联系；（2）在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分；（

14、3）描述各子系统的差不多功能及构成；（4）描述项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案。2标准规范制度建设。（1）需要制定的行业统一技术标准和治理规范（2）项目建设中需要遵从的国家电子政务标准规范和相关行业标准规范。（3）项目建设配套治理制度等。3应用支撑平台和应用系统建设。应用支撑平台和应用系统建设是项目整体建设的核心内容之一。（1）业务应用系统设计包括应用系统的结构，要紧功能设计，子系统划分和功能模块，本单位的业务流程整合设计和信息系统集约化整合设计等，用图和表描述新增功能所覆盖本单位职能相关业务。表1 应用系统功能模块讲明表序号子系统或模块功能讲明性能讲明应用部门和业务备注表2 新旧应

15、用系统功能模块对比表原有系统模块新增系统模块功能对比性能对比结 论表3 新增功能覆盖本单位职能业务情况序号单位职能职能相关业务子系统或模块新增或已有（2）业务关联应用系统设计应用系统与其他单位业务系统关联设计，体现信息共享、业务协同、自动化信息审核等。（3）业务应用系统与本单位网站和政府门户网站之间的业务整合设计，体现“一站式”服务的整合设计要点。（4）其它应用系统设计如数字证书应用系统、智能卡应用、电子邮箱应用、视频会议系统、应急指挥系统、公共服务与呼叫中心等，要考虑利用全市统一的平台资源。视频监控系统设计，包括前端监控点设计（监控点分布与摄像机配置情况、立杆、前端供电）、传输网络设计（管道

16、、光缆、电缆、配线、配管技术要求）、监控机房设计及防雷设计。4网络系统建设。网络系统的结构、技术特征、网络带宽、要紧网络及网管设备选型，绘制网络拓朴图。云平台模式下网络建设，业务基础网络已不再由项目单位单独建设，办公局域网络由项目单位建设，业务系统网络应提出基础网络资源需求，云平台基础网络基础上尚有专门要求的应提出建设需求。重点描述云平台模式下业务系统网络架构，考虑对外服务、单位内部使用网络链路等，同时统一办公与业务系统互联网出口。表4 网络设备资源表序号设备名称数量配置、性能指标所属系统应用部门原有/新增备注5数据处理和存储系统建设。对数据处理和存储系统的架构和功能性能进行简要讲明，包括：（

17、1）数据处理分析，要紧的功能和性能指标；（2）存储空间需求分析，性能需求；（3）对系统软、硬件存储设备的初步选型，在云平台提供可选项下选择组合。6其它（终端、配套治理等）系统建设。列明其它配套的终端设备采购、治理系统等方面的建设内容和方案。7要紧软硬件选型原则和软硬件配置清单。基于云平台模式下软硬件设计，完成需求分析后，选型基于云平台提供的服务标准基础进行租赁。（1）在云平台提供的软件和中间件进行选择，特有中间件请写明缘故。（2）在云平台模式下，应用系统网络已由网络公共平台提供，路由器、交换机已不再由项目单位购置，办公网络除外。（3）云模式下建设调整要求。业务系统所需的非专用网络设备、安全设备

18、等由云平台提供基础服务，无须再行购置。基础软件、中间件和服务器等在云平台提供主流产品中进行选择，减少产品论证。运维项目依照云模式运维特点进行调整，重点考虑向云平台迁移和运维业务分析。（4）云计算资源和安全使用要求。依照广州市政府的有关规定，为了节约投资，充分共享计算资源，服务器和存储设备原则上只能通过租赁方式申请，各单位不得自行采购。8机房及配套工程建设。各单位原则上不同意建设新机房，办公区域弱电室除外。新增计算资源需求等问题应通过租赁或迁移到市电子政务云平台的方式解决。9本期系统集成建设。列出系统集成的服务内容和要求。（五）项目本期信息资源规划及资源库建设1项目本期信息资源采集目录列出项目本

19、期信息资源采集目录和内容，信息主题和字段等。项目本期建设信息资源的目录，非规范化的数据要求转成规范化数据或半规范化数据，提供目录及其描述。表5 本期建设的信息资源目录表（样表）序信息主题名称数据项生产频度共享方式1公积金单位总帐信息组织机构代码，单位名称，单位公积金帐号，开户日期每天定期、实时2流淌人员差不多信息身份证号码，姓名，出生日期，每天实时2信息资源共享建设列出建设实时信息服务内容和标准，与市政府信息共享平台对接建设内容及提供的信息资源主题列表。 （六） 项目本期的安全系统设计按照国家标准信息系统安全等级爱护定级指南（GB/T22240-2008）等国家、省、市相关政策开展信息系统安全

20、等级爱护定级工作并进行相应设计，涉密项目按照分级爱护进行定级和设计。1.信息系统安全等级定级依照国家标准信息系统安全等级爱护定级指南（GB/T22240-2008）有关要求，结合项目实际情况，确定项目涉及到的所有相对独立信息系统的安全等级。2.信息系统安全风险分析(1)依照各信息系统的安全等级，结合国家标准信息系统安全等级爱护差不多要求（GB/T 22239-2008），分析各信息系统可能存在的安全风险。(2)关于信息系统安全整改项目，需明确满足国家有关信息系统安全等级爱护要求的安全风险以及未能达到国家要求且需升级改造的安全风险。3.信息系统安全技术方案（1）依照各信息系统的安全等级，结合国家

21、有关标准规范，提出相应的信息系统安全技术实现方案，包括物理安全、网络安全、服务器安全、应用安全、数据安全、安全审计等。（2）对业务与数据灾难备份恢复的设计。列出数据备份、应用备份、远程容灾等方面的设计方案。（3）基于数字证书认证体系的可信平台安全设计。列出数字证书认证体系的相关要求和数量（可信服务器、数字证书等）。（4）信息安全监控、预警和应急处置设计。列出信息安全监控、预警和应急处置设计方案。4.信息系统安全治理方案依照各信息系统的安全等级，结合国家有关标准规范，提出相应的信息系统安全治理方案，包括安全治理机构、安全治理制度、人员安全治理、系统建设过程安全、系统运行安全、信息安全应急预案制订

22、和定期演练方案。等。5.信息安全设备选型(1)依照分项设计方案，结合系统功能需求、规模要求、增长预期，综合考虑国家关于信息安全技术产品的相关标准规范、产品技术优势、经济成本和技术进展前景等因素，合理确定信息安全设备的选型。(2)信息安全设备的配置数量应考虑服务器的CPU数量和用户访问许可数量。(3)信息安全设备的选型应考虑后期的服务和维护费用。6.信息安全建设内容。依照上述安全需求分析，依照云平台下已有的通用信息安全建设，着重应用安全建设，列出须本项目建设的应用系统安全设计和建设内容，列出特有自行化信息安全建设内容，描述如何利用全市性的信息安全监控和应急治理平台、电子认证公共服务平台等云安全公

23、共服务平台，与自身建设的信息安全技术和治理平台相结合，形成一个完整的信息安全保障体系。 (七)总投资概算1.项目投资概算汇总表投资概算汇总表通常由工程建设费用、服务费用二大项组成。其中，工程建设费用构成应依照工程建设项目的实际内容合理确定，通用软硬件的数量、单价和费用应单独列出，不应与应用系统捆绑（见表9，投资概算汇总表）；服务费用一般包括项目治理费、培训费、咨询费、工程监理费和第三方测评费（含验收测评费和安全测评费）。视频监控系统项目需列明是自建或租赁资金预算及单价。2.费用明细表对应工程建设费用和服务费用列出投资概算汇总表对应各项目费用明细表。*咨询费、工程监理费须列明工作内容、工作标准并

24、列出具体工作量，按人工计费且满足费率标准要求。第三方测评费列出计费项，服务类等列明经费不列入（详见附录E）。（八）资金来源与落实。1.资金筹措明确提出工程建设项目的资金筹措方案，如经费来源及讲明、筹措方式等。2.使用打算结合工程建设项目的实施进度，提出本项目的资金使用打算。（九）项目采购方案1采购范围。项目建设涉及的各单项工程、软硬件设备及服务（工程设计、施工、系统集成、工程监理等）的具体采购范围。2采购方式。项目的各单项工程、软硬件设备及服务等招标内容所采取的采购方式，涉及公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等方式，采购方式应符合政府采购法要求。3.采购组织方式依照上述各单

25、项工程采购方式分析，提出各项采购内容及其所采取的组织形式，涉及托付招标、自行组织招标、直接政府采购等，分几次采购，每次采购内容和采购方式，以列表方式描述。表6 采购组织方式序号采购名称采购内容采购方式（十）项目组织机构和人员1项目领导、实施和运维机构及组织治理。包括项目的治理体系和治理方法建议，以及项目的治理机制和治理原则等。2技术力量和人员配置。通过分析直接相关业务人员现状，分析工程对人员的需求与现状的差距确定治理、技术、操作人员配备打算并论证其可实现性.（1）提出项目建设人员配置打算。（2）讲明角色、职能、人数。3人员培训需求和打算。经分析论证提出包括培训目标、培训内容、课时、授课人员、费

26、用标准、培训单位及人员数量、培训地点等内容的培训打算。（1）描述通过培训达到的信息化人力资源建设目标。（2）提供项目相关业务人员和技术人员的培训打算。（3）明确人员类型和数量、培训内容、时刻、成绩等；4项目建设的实施策略。包括项目总体和各子系统实施工作和运行治理过程中需要注意的问题。（十一）项目实施进度1项目实施工期。明确项目实施的总体、分期进度安排、项目时期里程碑、时期成果标识等。2项目实施打算一览表。描述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。可采纳甘特图表示。 时 间任 务123456789101112任务1任务2任务3任务4任务5图1 项目工期与进度打算图（十二）效益与风险分析1项目的社

27、会效益和经济效益。依照实际情况采纳定性方法进行社会效益评价，用定量方法评价经济效益。2.项目风险分析。（十三）附录和附件。1、附录要紧包括所需的其它资质证明、词汇索引、要紧参考文献以及为讲明报告中比较复杂的技术所需的技术资料；附件要紧是当报告某些内容篇幅较长时，将其单独抽出的部分。2、附录应按“附录A、附录B、附录C”等顺序编号，并装订在正文之后。要紧内容包括报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、专门技术讲明、参考文献等。附录中的公式、图和表的编号分不用A1，A2系列；图A1，图A2系列；表A1，表A2系列。每个附录应有标题。3、附件应按“附件1、附件2、附件3”等顺序编号

28、，并装订在附录之后，也可单独印装成册。其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。4、附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排。也包括：（1）项目所需独立成册的系统结构图、业务流程图等附图；（2）有关部门对项目征用资源的初步意见；（3）项目专题研究打算或方案；（4）正文中内容较多，需单独成册的。编排与印制第十五条 项目方案的版面编排要求如下：（一）封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应的密级。（二）项目编号宜用5号黑体，项目名称宜用小1号宋体加粗，“项目方案”字宜用小初号黑体，“编制单位”四个字和单位名称宜用3号黑体，日期宜用3号宋体；附件封面中的项

29、目编号、项目名称、“项目方案”、“编制单位”及单位名称、日期的字体字号与封面相同，附件编号和附件名称宜用小2号黑体。“密级”两个字宜用宋体10.5磅加粗。第十六条 人员名单页的版面编排要求如下：（一）编制人员名单应按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人员。名单应单列一页。（二）“审定”、“审核”、“校核”、“编写人员”、“参编人员”等宜用3号宋体加粗，人员名称宜用3号宋体。第十七条 正文的版面编排格式如下：表7 正文编排格式要 求示 例各章标题黑体16磅加粗居中，单倍行距，段前24磅，段后18磅， 章序号与章名间空一个汉字符第一章 一级节标题黑体14磅加粗居中，单倍行距，段前24磅

30、，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符第一节 二级节标题黑体13磅顶左，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符1.3.1 三级节标题黑体12磅居左书写，单倍行距，段前12磅，段后6磅，序号与题名间空一个汉字符 段落文字宋体12磅（英文用Times New Roman体12磅），两端对齐书写，段落首行左缩进2个汉字符。行距20磅（段落中有数学表达式时，可依照表达需要设置该段的行距），段前0磅，段后0磅图序、图名宋体10.5磅居中，单倍行距，段前6磅，段后12磅图2.1 表序、表名宋体10.5磅居中，单倍行距，段前6磅，段后6磅表3.1 表达式序号加圆括号，右顶格排（3.2）第十八

31、条 装订项目方案应用A4（210mm297mm）标准大小的白纸印制，左侧装订。同时宜制作电子介质的副本。附录A 项目方案编制内容总体要求一、基础设施（系统软硬件和网络）方面（一）各单位新建信息系统应依托电子政务云平台的计算资源和存储资源进行建设，项目方案须明确所使用的计算资源和存储资源并预留一年租赁资金。（二）升级改造项目利用原有软硬件产品和通用国产可控软硬件产品搭建信息系统，爱护已有投资。（三）鼓舞各单位将原有业务系统逐渐迁移至广州市电子政务云平台上。（四）信息系统建设涉及与市级财政预算单位（含直属单位）联网线路原则上必须统一使用我市网络畅通工程的联网线路：与省级、区级部门，以及金融、公共事

32、业单位联网原则上统一通过我市电子政务外网平台，不另外拉设网络线路；面向公众、服务民生的业务应用系统使用全市统一的互联网出口；（五）业务系统原则上部署在电子政务外网（含业务专网）或电子政务内网上，非涉密系统部署应部署在电子政务外网，涉密系统部署在电子政务内网。（六）各单位办公局域网建设由项目单位负责，所需网络设备由各单位负责。（七）在电子政务外网移动办公所需的VPN设备，原则上采纳广州市电子政务中心提供的VPN平台。（八）广州市社会治安视频监控治理及应用平台已由全市统一建设，无专门要求各单位不得自建视频监控治理平台，能够申请接入及共享全市视频资源。（九）各单位统一利用广州市信息安全基础设施和服务

33、以及电子政务云平台的安全爱护防护措施构建信息安全保障体系。二、信息资源建设和共享方面（一）各单位进行政府信息共享时，严格遵循广州市政府信息共享治理规定（广州市人民政府令第75号），编制信息资源目录并作为项目验收条件。（二）严格按照广州市政府信息共享治理规定采集标识信息，自然人信息应当以法定身份证件作为标识提供，法人及其他机构信息应当以组织机构代码作为标识提供，没有组织机构代码的市场经营主体应当以营业执照作为标识提供；同时采集业务发生所在地行政区划信息。（三）规范信息资源建设，梳理部门现有信息内容，明确项目信息采集内容和共享需求。尽量将非规范化数据转为规范化数据或半规范化数据，从数据采集端解决信

34、息资源不规范问题，便于单位内部和其他部门共享使用，尽量减少后续数据处理压力。（四）依照政府信息共享平台接口规范，开发数据交换接口，通过市政府信息共享平台实时或定时进行数据交换，实现信息资源汇合和共享，加强政府信息资源有效利用。（五）单位间的协同业务须通过市政府信息共享平台进行信息交互共享，鼓舞跨部门自动化信息审核，便民利己。 （六）全市各部门、各区政府部门设计开发的所有公共服务、社会治理、市场监管的信息系统均须接入和利用市区两级共享信息库，实现全方位、跨层级的信息共享。 （七）市民网页个人信息专区作为全市统一的个人数据和证照信息的入口，凡是市民网页个人信息专区已有的个人差不多信息，或者在共享信

35、息库内已有的企业（机构）差不多信息，各级政府部门不得要求差不多（基层（街道和社区）重复采集和录入，不得要求市民或企业重复填报、反复提供。三、公共服务应用（可共用、可复用系统）支撑方面在公共平台、通用型业务平台、电子政务网络、云平台等开展专属业务信息系统建设工作，可共用、可复用业务平台由授权单位承建。全市在公共服务应用（可共用、可复用系统）支撑上，已初步建立了政府网站群、统一网上办事平台、并联审批平台、统一身份认证平台、数字证书、社保（市民）卡、地理空间资源共享平台，原则上各部门不再重复建设，各部门可直接使用上述公共服务应用支撑平台。我市电子政务可共用、可复用系统接入方式指引，详见附录C。（一）

36、广州市政府门户网站是全市政府网站的统一展现窗口，各政府部门网站应依托市政府网站群进行建设和运维治理，不再批准单独新建网站治理系统。各单位信息公开信息公布应遵循市政府门户网站为统一的出入口原则，实现公共服务一站式体现。（二）各单位业务系统信息交互统一通过市政府信息共享平台完成,。（三）各单位自行建设的面向公众的应用服务，使用统一身份认证平台进行身份验证，并依托平台已有用户库扩展网上实名制用户。（四）广州市网上办事大厅是全市统一的网上办事平台， 各单位申报建设网办项目时，应按照省、市网办大厅的建设要求进行建设。（五）各单位须通过电子身份凭证办理社会公共服务业务的，应采纳广州市社会保障（市民）卡（简

37、称“市民卡”）。 （六）各单位使用数字证书应严格遵循广州市电子政务电子签名使用治理试行方法（穗科信20112号）相关要求和技术标准，确保我市数字证书体系的互联互通。（七）各部门涉及地理空间的应用，可向国土、规划部门提出地理空间类信息共享申请，并依托其地理空间信息资源共享平台搭建应用系统。（八）各单位应基于市视频会议系统开展视频会议应用，不再新建单独的视频会议系统。附录B 项目方案编制大纲表8 项目方案编制大纲第一章 项目概述 1项目名称 2项目性质：新建、升级改造 3项目承担单位 5项目建设目标、规模、周期 6项目建设内容一览表 7总投资及来源第二章 项目单位概况1.项目单位概况2.项目单位职

38、能业务3.本单位职能业务信息化覆盖情况4.本单位电子政务总体框架图5.存在的要紧问题及解决途径第三章 需求分析1业务功能、业务流程和业务量分析2信息系统安全需求3关联系统和接口需求第四章 项目本期项目方案1系统结构2标准规范制度建设3应用支撑平台和应用系统建设4网络系统建设5数据处理和存储系统建设6其它（终端、配套治理等）系统建设7要紧软硬件选型原则和软硬件配置清单8机房及配套工程建设9本期系统集成建设第五章 项目本期信息资源规划及资源库建设1项目本期信息资源采集目录2信息资源共享建设第六章 项目本期的安全设计1信息系统安全等级定级2信息系统安全风险分析3信息系统安全技术方案4信息系统安全治理

39、方案5信息安全设备选型6信息安全建设内容。第七章 总投资概算1投资概算汇总表2投资概算明细表第八章 资金来源与落实1资金筹措2使用打算第九章 项目采购方案采购范围采购方式3采购组织方式第十章 项目组织机构和人员1项目领导、实施和运维机构及组织治理。2技术力量和人员配置。3人员培训需求和打算。4项目建设的实施策略。第十一章 项目实施进度1项目实施工期。2项目实施打算一览表。第十二章 效益与风险分析1项目的社会效益和经济效益。2.项目风险分析.第十三章 附录和附件附录C 电子政务公共资源（可复用、可共用平台）接入指引广州市电子文档资源治理中心系统、广州市政府信息共享平台、广州市社会保障（市民）卡治

40、理系统、统一身份认证平台、应用服务资源汇合治理平台、广州市民邮箱、广州市政府网站资源群平台、广州市电子公文交换系统、广州市视频会议系统、广州市电子公章系统、广州市政务督查督办信息治理系统、广州市网上办事大厅、广州市云安全服务平台等13个系统接入指引如下。广州市电子文档资源治理中心系统平台名称广州市电子文档资源治理中心系统平台提供单位广州市档案局差不多情况1.市电子文件档案资源治理中心系统是全市统一电子档案整理、保存、治理和利用系统，可对数字化扫描加工产生的电子档案进行存储，并提供数据治理、检索、统计和利用等功能。它提供接口与各单位办公自动化系统进行对接，对办公自动化系统产生的电子文件进行收集和

41、归档。2.该系统可作为各单位部门内部使用的档案治理系统，用于对电子文件进行整理、分类、筛选以及归档后产生的电子档案进行治理，同时可作为向市国家档案馆进行电子档案移交的平台。3.现已接入129个市直单位档案室和11个区档案馆，为全市电子档案提供统一的治理平台。功能和服务1.可对数字化扫描加工产生的电子档案进行存储，提供数据治理、检索、统计和利用等功能。2.提供接口与办公自动化系统对接。3.收集和归档办公自动化系统产生的电子文件。4.提供系统接入和升级的技术指导和培训。接入对象接入市电子政务外网（业务专网）的市直机关档案室和区档案馆配套措施1.广州市电子文档资源治理规范2.广州市电子档案移交与接收

42、试行方法接入实施工作量建议接入市直机关档案室：档案子系统接入开发实施2.5人月（系统建设方申报）接入区档案馆：档案主系统接入开发实施4.3人月（系统建设方申报）年运维费用（对接一年后运维项目申报）：系统接入方1人月（系统接入方申报）1系统应用接入（市直单位档案室）=12.512000=30000元1系统应用接入（区档案馆）=14.312000=51600元联系方式广州市档案局技术处联系电话： 31050889, 31050881联系人：宋亮亮，刘浩明备注1.人月费用单价：8000（人职员资）1.5（系数）=12000元2.系统接入市直机关档案室时，各单位可依照自己实际需求决定是否进行档案系统与

43、OA系统的对接。对接实施工作量如下：OA系统与档案系统接入开发实施3.5人月，其中档案系统2.5人月（系统建设方申报），OA系统接入1人月（系统接入方申报）。广州市政府信息共享平台平台名称广州市政府信息共享平台平台提供单位广州市电子政务中心差不多情况1市政府信息共享平台是政府信息共享交换的核心和枢纽，汇合全市政府部门数据，提供自然人、法人、空间地理、都市部件等基础信息，支撑政府跨部门应用，推进政府信息依职能共享。2现已接入70个政府部门和区县,为商事登记改革、中小客车总量调控、综合治税、居民家庭经济收入核对等30项政府专项应用提供数据支撑。功能和服务1.提供数据库交换、消息交换、WEB服务交换

44、、文件交换等四种接口的数据共享交换服务。2.提供自然人、法人等基础信息资源。3.提供接入平台的技术指导和培训。接入对象接入市电子政务外网的政府部门配套措施1.广州市政府信息共享治理规定2.政府信息共享平台接入规范3.广州市政府信息共享目录（第一版）接入实施工作量建议1.对接实施：单一平台应用接入开发实施6人月（接入方申报），其中，应用接入方实施4.5人月，平台接入实施1.5人月；2.年运维费用（对接一年后运维项目申报）：应用接入方2人月（应用接入方申报），平台方2人月（平台方申报）3.计算公式：应用平台数人员数人员费用单价1平台应用接入=1612000=72000元联系方式广州市电子政务中心都

45、市海量数据中心治理部联系电话： 38828330, 38828293联系人：姚欣研，徐维备注人月费用单价：8000（人职员资）1.5（系数）=12000元广州市社会保障（市民）卡治理系统平台名称广州市社会保障（市民）卡治理系统平台提供单位广州市电子政务中心差不多情况1.10个以上的政府部门及单位在使用社会保障（市民）卡治理系统的生产发行治理功能。2.2600个街镇区服务中心及12家银行共2300个银行网点在使用社会保障（市民）卡治理系统的服务治理功能。3.19个政府应用部门、12个金融服务银行、卡片生产商、省人社厅等在使用社会保障（市民）卡的应用治理功能。功能和服务1提供对多种渠道的市民卡申领

46、发行渠道、生产发行流程的治理服务；2支撑全市街镇社区服务中心以及银行服务网点的社会保障（市民）卡服务治理，实现对社会保障（市民）卡挂失、解挂、补卡、换卡、注销等日常服务功能，3、为全市的服务网点、社保卡应用部门、12343热线电话、社保卡门户网站、市民邮箱、市民网页等服务渠道提供支撑；4对全市政府应用领域、金融服务银行等多个应用部门的应用治理系统提供应用的全生命周期治理服务；4为安全治理平台，实现对日常业务、服务、接口、数据、密钥等提供安全爱护。接入对象1.社会保障（市民）卡应用部门；2.社会保障（市民）卡服务部门；配套措施1社保（市民）卡治理系统-公共业务对接方案2广州市人民政府办公厅关于印

47、发广州市社会保障（市民）卡推广应用工作方案的通知3广州市社会保障卡治理方法（广州市人民政府令第20号）4人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知接入实施工作量建议1.接入实施：应用部门应用系统前端读取社保卡（读卡器）有关开发实施约2个人月；应用部门应用系统系统与数据中心进行有关社保卡数据交换的开发、实施约4个人月；2.年运维费用：对接社保卡治理系统部分年度运维为2个人月。3.配套设备部分：社会保障（市民）卡双界面读卡器 280元/台。联系方式广州市电子政务中心 市民卡团队联系电话： 38828210、3882联系人：梁华斌、高锋备注应用接入社会保障（市民）卡流程：1.结

48、合自身业务系统开发情况，填写社会保障（市民）卡应用接入实施工作表，编制应用社会保障（市民）卡的应用方案，明确应用社会保障卡的业务系统、业务流程、机具数量，报市科信局备案。2.应用部门组织业务系统接口开发及自助终端等设备改造工作，并安排具体实施部门与广州市电子政务中心开展技术对接工作，完成网络环境、服务器端口、防火墙策略等环境的预备，实现社会保障（市民）卡应用。3.采购读卡设备，并安装在应用窗口。如需配备安全密钥操纵卡（PSAM卡）的，则由社保（市民）卡技术团队协助采购。4.依照本单位实际业务情况，编制面向本单位工作人员和用卡人的社会保障（市民）卡的应用规范、宣传指引等材料。适时开通社会保障卡应

49、用。人月费用单价：8000（人职员资）1.5（系数）=12000元统一身份认证平台平台名称统一身份认证平台平台提供单位广州市电子政务中心差不多情况1.统一身份认证平台是将原本各自分散的用户、全市公共服务机构用户库和公共服务应用系统整合在一起建立一个信任框架体系，实现优质用户资源的共享和应用之间的单点登录。2.现已接入市民邮箱、人社实名用户、中国移动全球通等认证源；以及 广州市网上办事大厅、事项统一申报系统、广州市民网页、人才家园、社会保障、图书文化、志愿服务、献血服务等应用源。功能和服务1.共享优质用户资源，幸免各个应用重复开发用户资源，减少用户端反复注册；2.实现应用系统间单点登录，实现用户

50、跨系统一站通行。接入对象1.拥有优质用户资源的认证源；2.需要用户身份认证的应用系统配套措施广州市电子政务统一身份认证平台接入规范接入实施工作量建议1.接入实施：一个单一平台应用（Java或.net）接入实施2人月工作量，其中应用接入方实施1人月，平台接入实施1人员；2.年维护费用：应用接入方1人月（应用接入方申报），平台方1人月（平台方申报）计算公式：应用平台数人员数人员费用单价1平台应用接入=1212000=24000元联系方式广州市电子政务中心门户网站（市民网页）治理团队联系电话： 38780922, 38780705联系人：阳海清，陈广兴备注人月费用单价：8000（人职员资）1.5（系

51、数）=12000元应用服务资源汇合治理平台平台名称应用服务资源汇合治理平台平台提供单位广州市电子政务中心差不多情况应用服务资源汇合治理平台是对政府内部各委局应用服务资源接入、治理、开放使用的信息治理平台，是要建立广州市政府公共服务应用资源信息集中治理模式，加快公共服务应用资源信息从分散治理向集中治理转变，解决公共服务系统建设中存在的公共服务资源分散、信息复用率较低、信息治理成本较高等问题，实现公共应用资源的一次开发、多次使用、统一治理。功能和服务1.实现可开放的公共服务应用资源注册2.可公开查询已注册的公共服务应用资源3.申请并调用已注册的公共服务应用资源接入对象1.按标准改造的公共服务应用资

52、源2.公共服务应用资源调用方配套措施应用汇聚平台子项目资源接入与使用规范接入实施工作量建议1.一个单一平台应用（Java或.net）接入实施2人月工作量，其中应用接入方实施1人月（接入方申报），平台接入实施1人月（平台方申报）；2.年运维费用：应用接入方2人月（应用接入方申报），平台方1人月（平台方申报）计算公式：应用平台数人员数人员费用单价1平台应用接入=121200=24000元联系方式广州市电子政务中心门户网站（市民网页）治理团队联系电话： 38780922, 38780705联系人：阳海清，陈广兴备注人月费用单价：8000（人职员资）1.5（系数）=12000元广州市民邮箱平台名称广州

53、市民邮箱平台提供单位广州市电子政务中心差不多情况广州市民邮箱是面向广州市民和企事业单位、采纳实名制治理、具有多项功能的大型公共信息服务系统。分为面向市民的个人用户和面向各类企事业单位、社会团体等单位的机构用户两类用户。差不多覆盖全市超过650万个人用户和100万机构用户。是政府部门企事业单位投递电子文书和电子账单的有效途径。功能和服务实现对实名制用户投递电子文书接入对象需要向公共定向或群发投递电子文书配套措施接入实施工作量建议与政府信息共享平台对接，费用参考市政府信息共享平台联系方式广州市电子政务中心门户网站（市民网页）治理团队联系电话： 38828513联系人：颜宇翔备注人月费用单价：800

54、0（人职员资）1.5（系数）=12000元广州市政府网站资源群平台平台名称广州市政府网站资源群平台平台提供单位广州市电子政务中心差不多情况广州市政府网站资源群平台是一个集网站群内容治理与公布平台、政府信息公开平台、网上互动交流平台、全文检索平台和信息采集平台于一体的综合性服务平台。委办局基于广州市政府网站资源群平台搭建部门门户网站，可共用硬件支撑平台资源、操作系统、中间件和数据库等软硬件资源，以及内容治理及公布平台、防篡改、错死链检查、错不字检查、可用性检测和访问量统计等服务。功能和服务实现统一硬件支撑平台、提供统一内容治理和信息公布平台。接入对象委办局门户网站配套措施广州市政府网站资源群平台

55、子站建站指南、广州市政府网站资源群平台信息接口规范接入实施工作量建议1.站点开发：视站点内容和规模按市场价格预估（接入方申报）。接入实施1.2个人月工作量（接入方申报），其中平台接入实施1人员和安全评估0.2人月；2.年运维费用（对接一年后运维项目申报）：差不多运维应用接入方2人月（应用接入方申报），平台方1人月（平台方申报）；安全评估每次0.2人月（应用接入方申报）；站点中应用所需的额外资源（如超大存储资源）及增值服务（如防篡改、可用性监测、访问统计、错死链检查、错不字纠错、更新量统计等等）所需费用需另计（应用接入方申报）计算公式：应用平台数人员数人员费用单价1平台应用接入=11.21200

56、0=14400元联系方式广州市电子政务中心门户网站（市民网页）治理团队联系电话： 38844990，38828513联系人：曾蔚，王电升备注人月费用单价：8000（人职员资）1.5（系数）=12000元广州市电子公文交换系统平台名称广州市电子公文交换系统平台提供单位广州市人民政府办公厅差不多情况1. 市电子公文交换系统是一个实现我市各单位公文交换电子化的信息系统。其建立了政府单位电子公文的规范标准，同时依托CA认证、电子印章等安全技术，构建覆盖整个业务专网的政府公文数据中心及传输交换平台。2. 系统差不多在全市范围内推广使用，覆盖各委、办、局及各区政府。目前公用前置机接入单位98家、专用前置机

57、接入单位13家。3. 系统当前业务量日均公文约200份，年公文交换量约7万份。功能和服务1. 提供统一电子公文交换治理平台，包含收发文治理、公文归档、公文检索、公文统计等功能。2. 提供完善的第三方系统接口协议、接入标准，各单位办公自动化系统可通过专用前置机接口接入交换平台。3. 提供系统接入、升级和维护等相关技术支持服务。接入对象接入市电子政务外网（业务专网）的各委、办、局及各区政府等单位及部分国企单位。配套措施1.广州市电子政务外网电子公文交换治理方法2.广州市电子公文交换系统接入标准3.广州市电子公文交换系统接口讲明书接入实施工作量建议市级公用前置机模式 公用前置机接入、培训、运维等工作

58、由系统建设方负责，费用统一申请。市级专用前置机模式 专用前置机安装部署、培训，工作量约0.8人月。 OA接口开发（包括对接联调实施），工作量约2人月。 专用前置机（不包括服务器等硬件及网络）运维工作由平台建设方负责，费用统一申请。交换系统整体复用模式1. 交换中心和公用前置机部署实施工作量2人月。2. 专用前置机部署参照上述第二点。3. 系统年度运维工作量（100个用户单位以内）工作量为5人月。联系方式广州市人民政府办公厅（政务信息中心）联系电话：83123890 联系人：李俊华备注1.人月费用单价：8000（人职员资）1.5（系数）=12000元2.名词解释专用前置机：公文交换前端业务系统，

59、由一个单位独享，可通过前置机提供的数据接口实现和业务单位OA系统的数据连接，在OA系统就能够实现差不多的公文交换业务。公用前置机：公文交换前端业务系统，由各个单位共享使用，能够直接使用扫瞄器通过业务专网访问公用前置机，在公用前置机上实现差不多的公文交换的业务。交换中心：是整个交换系统核心，所有单位公文的交换通过交换中心进行流转，当前交换系统由市级交换中心+前置机组成，以后将扩展到支持多级交换中心（例如市一级和区一级），支持交换中心间路由。区级政府或纵向直管单位如需要内部发文，可申请二级交换中心。广州市视频会议系统平台名称广州市视频会议系统平台提供单位广州市人民政府办公厅差不多情况广州市视频会议

60、系统是由华为高清视讯设备和华平统一协同通信设备共同搭建的全市性视频会议系统,能够召开高清双流视频会议，并综合集成了视频监控、远程指挥等多种功能。系统配置：（1）华为MCU：viewpoint8660;SMC1.0;终端:9039S等。（2）华平MCU:AM2064/AM2024W;终端：CS2800-21F;视频会议网关：MPS-H4等。2.系统容量：（1）华为系统。MCU通道授权数量：92*2M（或46*4M）；终端授权数量：200个。（2）华平系统。MCU通道授权数量：2台64路，可做负载均衡；硬件终端无需授权。3.系统现已通过市电子政务外网（视频会议专网）连接市委办公厅、41个政府组成部