关于对乙肝病原携带者的就业歧视与反歧视调查项目

1、乙肝携带带者就业业歧视的的形成与与矫正 基于于十个城城市访谈谈的分析析报告北京益仁仁平中心心20099年11月目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc247001879 摘 要要 PAGEREF _Toc247001879 h 2 HYPERLINK l _Toc247001880 第一章 研究背背景 PAGEREF _Toc247001880 h 5 HYPERLINK l _Toc247001881 一、项目目研究方方法 PAGEREF _Toc247001881 h 5 HYPERLINK l _Toc247001882 二、对乙乙肝携带带者就业业歧视的的

2、由来 PAGEREF _Toc247001882 h 6 HYPERLINK l _Toc247001883 三、对乙乙肝携带带者就业业歧视的的法律矫矫正 PAGEREF _Toc247001883 h 8 HYPERLINK l _Toc247001884 第二章 乙肝携携带者的的经历与与维权障障碍 PAGEREF _Toc247001884 h 9 HYPERLINK l _Toc247001885 一、遭遇遇就业歧歧视的经经历 PAGEREF _Toc247001885 h 9 HYPERLINK l _Toc247001886 二、对就就业歧视视的反应应 PAGEREF _Toc247

3、001886 h 11 HYPERLINK l _Toc247001887 三、自我我维权的的障碍 PAGEREF _Toc247001887 h 14 HYPERLINK l _Toc247001888 第三章 从误解解到歧视视：一条条因果关关系链的的形成 PAGEREF _Toc247001888 h 16 HYPERLINK l _Toc247001889 一、非携携带者对对携带者者的态度度 PAGEREF _Toc247001889 h 16 HYPERLINK l _Toc247001890 二、雇主主对拒绝绝录用携携带者的的解释 PAGEREF _Toc247001890 h 22

4、 HYPERLINK l _Toc247001891 第四章 对就业业歧视成因因与反歧歧视措施施的讨论论 PAGEREF _Toc247001891 h 25 HYPERLINK l _Toc247001892 一、对携携带者就就业歧视视的成因因分析 PAGEREF _Toc247001892 h 25 HYPERLINK l _Toc247001893 二、对消消除就业业歧视的的建议 PAGEREF _Toc247001893 h 28 HYPERLINK l _Toc247001894 第五章 对法律矫正效效果与司司法救济济变化的的分析 PAGEREF _Toc247001894 h 31

5、 HYPERLINK l _Toc247001895 一、对现现行法律律和行政政规章的的看法 PAGEREF _Toc247001895 h 31 HYPERLINK l _Toc247001896 二、禁止止体检规规章的实实施效果果 PAGEREF _Toc247001896 h 35 HYPERLINK l _Toc247001897 三、对乙乙肝两对对半检查查的看法法 PAGEREF _Toc247001897 h 37 HYPERLINK l _Toc247001898 四、司法法救济的的变化 PAGEREF _Toc247001898 h 40 HYPERLINK l _Toc247

6、001899 第六章 研究发发现与政政策建议 PAGEREF _Toc247001899 h 43 HYPERLINK l _Toc247001900 一、本项项研究的的主要发发现 PAGEREF _Toc247001900 h 43 HYPERLINK l _Toc247001901 二、反就就业歧视视的政策策建议 PAGEREF _Toc247001901 h 46摘 要要中国约有有乙肝携携带者近近一亿人人，近十十多年来来，这一一庞大人人群面临临着严重重的就业业歧视问问题。为为了探讨讨导致就就业歧视视的社会会性原因因，分析析反就业业歧视机机制的核核心本质质，探讨讨这一机机制的系系统框架架，

7、研究究者以访访谈形式式对北京京、武汉汉、杭州州、广州州、南宁宁、成都都等十个个城市共共64名名受访者者进行了了深入调调查，形形成了近近35万万字的访访谈文字字资料。为了将反反乙肝就就业歧视视问题置置于良性性社会治治理的宏宏观背景景之中，本次调调查涉及及乙肝携携带者、非携带带者，以以及雇主主、法官官、体检检机构医医等与乙乙肝就业业歧视相相关的社社会人群群，以年年轻人为为主体，年龄在在20 300岁之间间者占882%，具有大大学以上上文化程程度者占占80%。由于于目前就就业歧视视主要发发生在这这个年龄龄层次和和文化层层次的人人群中，被访谈谈人提供供的观点点、认识识、意见见和建议议具有一一定的代代表

8、性和和说服意意义。报告还研研究了113个乙乙肝就业业歧视诉诉讼个案案，透过过这些个个案的分分析，透透视出法法律变化化对司法法救济途途径的影影响、对对当事人人诉讼请请求的影影响以及及对法院院审判过过程的影影响。一、通过过对乙肝肝携带者者人群的的访谈，研究者者有三个个发现：发现一、大部分分乙肝携携带者完完成了高高中课程程或者大大学本科科课程走走入社会会之后，感受到到了社会会对携带带者在就就业方面面的歧视视。发现二、在遇到到就业歧歧视时，多数乙乙肝携带带者会转转求无需需体检的的雇主、疏通关关系、“体检作作弊”，只有有少数乙乙肝携带带者会直直接讲明明自己是是携带者者。发现三、遭遇就就业歧视视时，取取证

9、困难难、维权权意识薄薄弱以及及对个人人隐私的的担忧阻阻碍了乙乙肝携带带者依法法维权。二、通过过对非乙乙肝携带带者人群群的访谈谈，研究究者有四四个发现现：发现一、大部分分非乙肝肝携带者者缺乏乙乙肝基本本知识，仅有六六分之一一的非乙乙肝携带带者可以以准确说说出乙肝肝的传播播途径，唾液、共用餐餐具、毛毛巾、一一起吃饭饭仍是常常见的乙乙肝传播播途径误误区，22/3的的非乙肝肝携带者者无法区区别“乙肝携携带者和和乙肝患患者”。发现二、非乙肝肝携带者者缺少权权威性的的乙肝科科普信息息来源，大部分分人对乙乙肝的了了解主要要来自于于媒体广广告的灌灌输和在在亲朋同同事处的的道听途途说。发现三、大部分分的非乙乙肝

10、携带带者对携携带者持持同情但但是回避避的态度度，多数数被访谈谈者表示示可以与与乙肝同同事继续续保持原原有关系系，但也也要保持持一定距距离，特特此是吃吃饭的时时候会注注意防范范。发现四、所有的的被访谈谈雇主均均表示，自己所所在企业业确实不不会录用用携带者者，但他他们均否否认是出出于歧视视的动机机，“法律规规定”、“政府要要求”、“顾客需需要”、“劳动强强度”等为常常见的拒拒录理由由。三、通过过对比乙乙肝携带带者和非非乙肝携携带者对对现有相相关法律律知识的的熟悉度度，研究究者发现现他们之之间有如如下分歧歧：分歧一、绝大部部分的乙乙肝携带带者表示示部分了了解或者者完全了了解有关关的法律律和行政政规章

11、，一部分分人对这这些法律律政策表表示了支支持和赞赞赏；但但非乙肝肝携带者者被访问问者中，仅有不不到两成成人知道道有这些些法律政政策而且且了解其其基本内内容，超超过2/3的非非携带者者不知道道有法律律规定。分歧二、几乎所所有的乙乙肝携带带者访谈谈对象都都认为，应该在在入职体体检中取取消“乙肝两两对半”的检测测；而非非乙肝携携带者当当中，仅仅有1/4的人人支持取取消“乙肝两两对半”的检测测。四、研究究者发现现，对于于一些问问题，乙乙肝携带带者和非非携带者者也可能能存在一一致的意意见：一致意见见一、乙乙肝携带带者和非非携带者者均认为为，在招招工体检检中，大大部分企企业仍然然要进行行乙肝两两对半的的检

12、查，对法律律和行政政规章执执行效果果一致存存在质疑疑。一致意见见二、乙乙肝携带带者和非非携带者者均认为为，我国国现有的的反就业业歧视的的民间组组织数量量较少、影响较较为有限限，在乙乙肝携带带者和非非携带者者中的认认知度不不高。五、结合合访谈和和现有相相关法律律法规，研究者者发现，要消除除乙肝就就业歧视视问题，存在如如下障碍碍：障碍一、在劳资资关系方方面。由由于我国国劳动力力市场供供过于求求的现况况和缺少少代表劳劳动者权权益的工工会组织织，劳资资力量对对比悬殊殊，雇主主具有强强势的力力量和绝绝对的权权威。雇雇主可以以主观地地让劳动动者接受受他们的的一切价价值判断断，包括括歧视乙乙肝携带带者。障碍

13、二、在社会会层面。由于缺缺少足够够的、可可以信赖赖的、权权威性的的信息渠渠道，社社会民众众对乙肝肝的科学学认知能能力极其其有限，大部分分非携带带者的认认知都是是错误的的。这种种误解通通过非正正常的渠渠道被循循环放大大，导致致过分自自我防范范和形成成社会偏偏见，在在雇佣过过程中表表现为就就业歧视视。障碍三、在立法法与司法法矫正方方面。在在就业业促进法法和禁禁止对携携带者就就业歧视视的行政政规章发发布后，雇主强强制进行行“乙肝两两对半”检测和和拒绝录录用携带带者的行行为得到到了一定定程度的的抑制，然而，在对就就业歧视视的矫正正方面，我国仍仍然缺少少系统完完善的反反就业歧歧视法律律体系。障碍四、在政

14、府府行为方方面。在在促进进就业法法出台台之后，中央及及地方及及时发布布有关行行政规章章，禁止止雇主对对携带者者的就业业歧视行行为，这这些行动动获得了了广大携携带者和和社会民民众的赞赞赏与好好评。然然而，政政府在组组织和动动员社会会民众，开展广广泛的反反就业歧歧视行动动方面依依然乏善善可陈。非乙肝肝携带者者、雇主主和体检检医生等等群体对对相关法法律法规规的熟悉悉度并不不高。六、研究究者根据据本次调调查研究究提出的的建议本次调查查发现，造成对对携带者者就业歧歧视的根根源是多多方面的的，因此此，消除除对乙肝肝携带者者的就业业歧视根根本途径径在于，将消除除这种歧歧视的措措施置于于一个多多元的、持续的的

15、社会治治理工程程之中，这个系系统工程程包括了了立法规规制、宣宣传普及及、合力力监管和和社会抵抵制等四四个部分分，工程程的进展展与完成成需要政政府部门门之间、政府与与社会组组织之间间的相互互配合与与合作。研究者者提出以以下六个个方面的的建议：建议一、制定反就业业歧视法法，完完善反歧歧视法律律体系；建议二、政府主主导宣传传普及相相关乙肝肝知识与与反歧视视法律；建议三、参考世世界各地地的“就业平平等委员员会”，建立立政府与与民间合合力监管管的制度度；建议四、促进民民间反歧歧视行动动，发展展社会反反就业歧歧视的环环境；建议五、提倡针针对乙肝肝携带者者就业歧歧视的“公益诉诉讼”，减少少个人反反歧视成成本

16、；建议六、取消入入职体检检制度，根除对对乙肝携携带者的的就业歧歧视。第一章 研究背景景 我我国是乙型肝肝炎病毒毒感染的的高发区区，根据据中华医医学会220055年3月发布布的中中国乙肝肝患者认认知现状状研究报报告，当时约约有1.2亿人人乙型肝肝炎病毒毒携带者者，其中中有乙肝患患者30000万万。 中华医学会：“中国乙肝患者认知现状研究报告”，转自“人民网”（/GB/22109/3157079.html）。 在医学学临床上上，将乙乙肝病毒毒表面抗抗原（HHBsAAg）阳阳性而无无任何症症状体征征、肝功功能检测测正常半半年以上上者称之之为乙肝肝病毒无无症状携携带者（以下简简称“携带者者”）。 北京

17、益益仁平中中心自220066年12月成成立以来来，一直直致力于于推进反乙乙肝携带带者就业业歧视的的行动，并就就携带者者的就业业状况、生活状状况和受受教育状状况进行行了大量量的研究究，已经经发布“公民健健康状况况与受教教育权年年度报告告”（20007年、20008年年、20009年年）、 “中国乙乙肝人群群员生活活状况调调查报告告”（20008年3月）、“公民健健康状况况与就业业权年度度报告”（20008年6月）、“中国高高等教育育乙肝歧歧视调查查报告”（20008年10月）、“220088外企乙乙肝歧视视调查报报告”（20009年2月）等等调查研研究报告告。这些些研究成成果揭示示，我国国社会对

18、对携带者者存在严严重的就就业歧视视，主要要表现在在两个方方面：一一是在就业资格格准入方方面，用用人单位位（即，雇主，以下简简称“雇主”）设置一一定的录录用标准准，要求求应聘者者进行“乙肝五五项”的检测，在应应聘者符符合聘用用条件的的前提下下，拒绝绝录用携携带者；二是在在就业关关系存续续过程中中，雇主主一旦发发现有携携带者，将以各种种理由解解除与他他们的劳劳动关系系。 在我国用人单位要求的一般入职体检中，对肝脏器官的检查通常包括肝功能测试和“乙肝五项”检查，前者主要是检查肝脏的功能是否正常，后者是检查乙肝病毒的携带状态。在“乙肝五项”检查中，作为乙型肝炎病毒免疫学的标记一共有3对：（1）表面抗原

19、（HBsAg）与（2）表面抗体（抗HBs或HBsAb）、（3）e抗原（HBeAg）与（4）e抗体（抗HBe或HBeAb）、（5）核心抗体（抗HBc或HBcAb)与（6）核心抗原（HBcAg）。由于（6）核心抗原在血液中不易测到，所以称为“乙肝五项”检查或者“乙肝两对半”检查。在检查结果中，有（1）、（3）、（5）项呈阳性，即为“大三阳”；有（1）、（4）、（5）项呈阳性，即为“小三阳”。 这些研究究已经基基本上完完成了对对携带者者就业权权利层面面的分析析，揭示了携携带者们们对就业权权利和就就业机会会方面的的基本诉诉求。在在本项研研究中，我们将将对携带带者就业业歧视问问题的研研究从就就业权利利层

20、面提提升到社社会层面面和制度度层面，以我国近近年颁布布的一批批反乙肝肝携带者者就业歧歧视的法法律和行行政规章章作为研研究背景景，将非非携带者者与携带带者作为为共同的的研究对对象，在在对携带带者与非非携带者者之间的的关系与与互动中中，探讨讨导致就就业歧视视的社会会性原因因，分析反就就业歧视视机制的的核心本本质，探探讨这一一机制的系系统框架架。一、项目目研究方方法本项研究究在第一一手资料料获得方方面采取取了非结构构式访谈方式式，由访访谈员按按照访谈谈提纲设设计的数数个主题题，与被被访谈人人进行较较为自由由和随意意的交谈谈。访谈谈由北京京益仁平平中心主主持，由由中心在在各城市市的志愿愿者担任任访谈员

21、员。访谈谈启动于于20009年33月，主主要工作作包括设设计访谈谈提纲、培训访访谈员。针对被被访谈人人的不同同类别，共设计计访谈提提纲5份份（携带带者、非非携带者者、雇主主、法院院法官、体检机机构医生生），每每份提纲纲包含110余个开放放式问题题，以鼓励被访访谈人描描述他们们的经历历，发表表对一些些问题的的看法并并提出对一一些事物物的意见见。正式式访谈在在4、5月间完完成，主主要工作作包括访访谈和访访谈记录录的整理。在在访谈中，由访访谈员在在征得被访谈谈人同意意后，进行行了现场场录音，然后将录音记录录转制成成35万万字的访访谈笔录录。此次访访谈共访访问携带带者211人、非非携带者者35人人、雇

22、主主5人、医生22人、法法官1人人。被访访谈人来来自北京京、天津津、郑州州（河南南）、武武汉（湖湖北）、成都（四川）、南京京（江苏苏）、杭杭州（浙浙江）、广州（广东）、南宁宁（广西西）和佳佳木斯（黑龙江江）等110个城城市。由由于寻找找样本的的局限性性，携带带者主要要为益仁仁平中心心在各城城市的活活动小组组成员，非携带带者大部部分是携携带者自自行寻找找的朋友或或者同事事，他们们与携带带者之间间有良好好的个人人关系，对就业业歧视持持反对态态度。被被访谈人人中的携携带者与与非携带带者中以以年轻人人为主体体，年龄龄在200 30岁岁之间者者占822%，具具有大学学以上文文化程度度者占880%。两类被

23、被访谈人人的样本本来源、年龄结构构和文化化程度结结构会使本次次访谈样样本的代代表性出出现一定定的偏差差，但是是考虑到到目前就就业歧视视主要发发生在这这个年龄龄层次和和文化层层次的人人群中，被访谈谈人提供供的观点点、认识识、意见见和建议议应当仍仍然具有有一定的的代表性性和说服服意义。我们在在本报告告引用被被访谈人人的谈话话记录时时，对个个别字词词做了修订订，以使使整个句句子在保保留被访访谈人原原意的同同时，不不致引起起读者的的歧义；在在引用时时，也对对个别访访谈记录录作了结结构上的的调整，使其具具有合理理的表述述逻辑。 本报告访谈笔录的代码为：访谈地点（汉语拼音）被访谈人身份被访谈人代号访谈时间

24、被访谈人性别，其中，被访谈人身份以代表“乙肝病毒携带者”、代表“雇主”、代表“非携带者”、代表“法官”、代表“医生”；被访谈人的性别以M代表男性，F代表女性，例如：Nangjing_A_liao_0422_M。另外，本本项研究究在征得得了当事事人同意意的前提提下，收收集整理理了133个个案案，这些些个案均均为北京京益仁平平中心受受理的乙乙肝就业业歧视诉诉讼案，中心为为个案当当事人的的诉讼活活动提供供了法律律援助。我们希希望通过过对这些些个案司司法文件件的分析析，透视视法律变变化对司司法救济济途径的的影响、对当事事人诉讼讼请求的的影响以以及对法法院审判判过程的的影响。二、对乙乙肝携带带者就业业歧

25、视的的由来 在我们们的访谈谈中，不不少被访访谈人使使用“谈肝色色变”一词来来描述当当今中国国社会民民众对乙乙肝的恐恐惧，这这种恐惧惧其实是是对肝炎炎的普遍遍恐惧，并可追溯溯到上个个世纪880年代代在我国国上海地地区爆发发的一场场甲型肝肝炎疫情情。甲型肝肝炎病毒毒（HAAV）感感染引起起的甲肝在在我国是是一种较较为常见的的肠道传传染病，19888年11至3月月间，上上海地区区因市民民食用受到到甲肝病病毒污染染的毛蚶蚶，爆发发疫情，发现甲甲肝病例例近300万人，造成数数十人死死亡。 “医生回忆1988年上海甲肝大流行”，转自“新浪网”（/c/2007-01-16/174612053841.shtm

26、l）。 借助纸纸面传媒媒和当时时已经普普及的电电视媒体体，这场场疫情使使全国民民众认识识到甲肝肝惊人的的传播速度度与在短短期内爆爆发的力力度，此后也因因缺少基基本医学学常识，笼统地地将其他他各种病病毒性肝肝炎的传传染性与与传染途途径视同同于甲型型肝炎，由此造造成了对对肝炎的的普遍恐恐惧。民众对肝肝炎的恐恐惧形成成了对肝肝炎患者者的偏见见，而真真正将这这种偏见见孕育成成对携带带者的就就业歧视视则是政政府发布布的有关关劳动力力招聘政策策。上个世世纪800年代初初，政府府对企业招招工制度度进行了了改革，将延续续了二十十余年的的“统包统统配”招工制制度改为为招工考考核择优优录用，并要求求用人单单位对应

27、招者者进行体体格检查查，体检检参照国国家劳动动总局、卫生部部在技工工学校招招生体检检标准及及执行细细则（19881年44月144日发布布）中规规定的标标准。在在这个行行政规章章中规定定，确诊诊为慢性性肝炎患患者、乙乙型肝炎炎者不能能录取。这一行行政规章打打开了对对携带者者就业歧歧视之门门。尽管医学学界早已已确认各各种肝炎炎病毒具具有不同同的传播播途径，乙肝病病毒只能能通过血血液、母母婴和性性接触等等三种途途径传播播，但在在上个世世纪800、90年代代颁布的的法律和和行政规规章中，并未就就不同类类型的肝肝炎病毒毒及其携携带者予予以明确确的区分分和定义义，这样样就使本本来传播播途径完完全不同同于甲

28、肝的乙型肝炎炎被曲解解为消化化道传染染病，从从而否定定了携带带者的就就业权利利。例如如，在19887年44月1日日国务院院发布的的公共共场所卫卫生管理理条例中，规规定肝炎炎病原携携带者不不得在公公共场所所服务行行业从业业，这一一规定剥剥夺了乙乙肝携带带者从事事服务行行业的就就业权利利；在19995年110月330日第第八届全全国人大大常委会会第十六六次会议议通过的的中华华人民共共和国食食品卫生生法中中，也规定“凡患有有痢疾、伤寒、病毒性性肝炎等等消化道道传染病病（包括括病原携携带者），活动动性肺结结核，化化脓性或或者渗出出性皮肤肤病以及及其他有有碍食品品卫生的的疾病的的，不得得参加接接触直接接

29、入口食食品的工工作”（第二二十六条条），这些法律律的相关关条款使使几乎一一切与食食品加工工业有关关的雇主主都有理理由和依依据拒绝绝录用携携带者；还有一一些法律律和行政政规章禁禁止携带带者在药药品生产产行业、卫生用用品生产产行业，供水行行业和教教育行业业就业。这些法法律、法法规和行行政规章章在剥夺夺了携带带者就业业权利的的同时，也给社社会民众众造成了了“乙肝病病毒会通通过日常常接触传传播”的错觉觉。上个世纪纪90年年代，为为实行公公务员招招聘制度度改革，中央政政府推行行了公务员员考试录录用制度度，这也也使对携携带者的的就业歧歧视延伸伸到了国家公公务员的的录用过过程。119944年6月月7日，人事

30、部部发布国家公公务员录录用暂行行规定，要求求对报考考国家公公务员者者进行体体检；同月，人事部部发布中央国国家行政政机关录录用公务务员的体检项项目与标标准，要求在在中央直直属、国务院院直属的的公务员员招聘中中，进行行乙肝病病毒携带带的检测测，尽管管在这个个文件中中有“急性肝肝炎治愈愈一年，迁延性性肝炎治治愈二年年，乙肝肝病原携携带者，但肝功功能正常常者可录录用”的规定，但但各地政政府在根根据这一一文件制制定的区区域性体体检标准准中，却却往往因因缺少科科学常识识而无一一例外地地把乙肝肝病毒标标志物列列为必查查项目。 翟明磊：“1亿2千万人承受的荒唐歧视”，转自“39健康网”（/095/25/880

31、780.html）。 例如，在浙浙江省国国家公务务员录用用体检标标准（浙人干干1999695号号印发试试行，220011年2月月修订）中，将“慢性肝肝炎病人人并且肝肝功能不不正常者者，乙肝肝三系检检查大三三阳者、小三阳阳者”定义为为体检不不合格者者。有报道道称，在在上个世世纪900年代，全国331个省省、自治治区、直直辖市政政府制订订的公公务员体体检标准准均将将乙肝病病毒携带带者拒之之门外。 林珊珊：“中国式乙肝战争”，南方人物周刊，2008年第30期（总135期），第24-25页。 政府府的行为为对社会会产生了了不良的的示范效效应和错错误导向向，对此此后几年年乙肝就就业歧视视现象的的加剧具具

32、有巨大大的负面面影响，致使在在就业方方面的歧歧视逐渐渐蔓延到到对携带带者的入入学歧视视、就业业期间的的歧视甚甚至子女女入托的的歧视。进入本世世纪后，市场经经济的无无序发展展也对携携带者的的就业歧歧视产生生了推波波助澜的的作用。商家们们抓住了了乙肝患患者和携携带者急急于求治治的心理理，大作作特作广广告，这这些广告告至少具具有四类类不实甚甚至虚假假的内容容：第一一是夸大大乙肝病病毒的传传染性，用模糊糊的语言言提示受受众，以以引起对对其广告告药物的的重视；第二是是夸大乙乙肝病毒毒所引起起的身体体后果，声称有有较大比比例的乙乙肝病毒毒携带者者将转为为肝癌患者者或者引引起肝硬硬化；第第三是夸夸大感染染乙

33、肝病病毒之后后的社会会后果，诸如就就业升学学婚姻等等障碍；第四是是借用“名人”、“医学权权威”的形象，夸大广广告药物物的有效效性。这这些虚假假的信息息在报刊刊杂志、广播电电视及互互联网媒媒体中不不断地被被重复传传播，对对社会受受众进行行着持续续的误导导。在历史事事件和大大众传媒媒等的交交互作用用下，民民众对携携带者形形成了深深度的误误解与偏偏见，而而那些带带有歧视视性质的的法律政策策又使民民众的偏偏见具有有了“合法性性”的基础，从从而使携带者者们身处于一个偏偏见与歧歧视构成成的“怪圈”之中，成为受受社会排排斥的一一个群体体。尽管管这个群群体具有有占全国国人口将将近十分分之一的的比例，他们当当中

34、不乏乏事业成成功者，然而在在涉及到到就业、婚姻、家庭与与社会交交往等诸诸多领域域的时候候，他们们的确又又是社会会的一个个“弱势群群体”。三、对乙乙肝携带带者就业业歧视的的法律矫正正对乙肝携携带者就就业歧视视的矫正正来自民民间的反反歧视行行动，而而开启这这一行动的的是一起就业歧歧视引发发的刑事事案件。20003年4月，大学学毕业生生周一超超在报考考浙江省省嘉兴市市秀洲区区政府公公务员时时，因体检中中被查出出乙肝“小三阳阳”，被秀洲洲区人事事劳动保保障局拒拒绝录用用，4月3日，周一一超持刀刀刺死该局局干部11人，刺刺伤1人人。 见，傅丕毅、傅扬杰：“浙江嘉兴大学生周一超刺杀公务员一审被判死刑”，“

35、新华网”，转自“新浪网”（/c/2003-09-05/1327697522s.shtml）。 这一案案件引起起社会强强烈反响响，两天后后，携带带者的民民间交流流网站 - “肝胆相相照论坛坛”成立，其宗旨旨是“以法律律的手段段争取正正当的合合法权益益，并且且向大众众呼吁科科普的重重要性以以及对弱弱势群体体的同情情”。此后不久久，一份份由16611人人联名的“要求对对全国331省区区市公务务员录用用限制乙乙肝携带带者规定定进行违违宪审查查和加强强乙肝携携带者立立法保护护”的建议议书递交交到全国国人大常常委会、国务院院法制办办和卫生生部。 杨芳、潘荣华、潘莉莉：“乙肝歧视与我国未来的反歧视立法”，河

36、北法学，2005年，第23卷第3期，第58-61页。 20007年年3月，全国人人大常委委会办公公厅公布布中华华人民共共和国就就业促进进法草草案，向向社会各各界征求求意见。据新华华社20007年年6月225日的的报道，在一个个月内，社会各各界就该该法草案案提出了了110020件件意见，在种种种就业歧歧视中，乙肝歧歧视问题题受到许许多人的的特别关关注。周婷玉、崔静、邹声文：“重视并消除就业歧视，给我们一个公平的起点”，转自“人民网”（/gate/big5/GB/1026/5912308.html）。由民间发发起的反反就业歧视视行动得到到了社会会的强烈烈反响，也引起起政府有有关部门门的关注注，从2

37、0004年年起，中中央政府府和立法法部门陆陆续制定定和颁布布了一批批针对携携带者就就业歧视视的法律律与行政政规章，并对一一些具有有就业歧歧视性质质的法律律和行政政规章做做了修订订。20005年11月177日，人人事部、卫生部部颁布公务员员录用体体检通用用标准（试行），该该标准规规定，乙乙肝病原原携带者者，经检检查排除除肝炎的的，符合合公务员员的录用用体检标标准，在这个个通用用标准附带的体体检表中，删删除了乙乙肝病毒毒标志物物的体检检项目。20007年55月188日，劳劳动和社社会保障障部、卫卫生部发发布关关于维护护乙肝表表面抗原原携带者者就业权权利的意意见，该行政政规章在在保护携携带者的的就业

38、权权和隐私私权作出出了规定定，要求求用人单单位不得得以劳动动者携带带乙肝表表面抗原原为理由由拒绝招招用或者者辞退乙乙肝表面面抗原携携带者；在招、用工过过程中，不得强强行将乙乙肝病毒毒血清学学指标作作为体检检标准。20007年88月300日，第十届届全国人人大常委委会第二二十九次次会议通通过了中华华人民共共和国就就业促进进法，该法第三三十条规规定“用人单单位招用用人员，不得以以是传染染病病原原携带者者为由拒拒绝录用用。”20007年111月55日，劳动和和社会保保障部颁颁布就就业服务务与就业业管理规规定，该规定在在就业业促进法法第三三十条的的基础上上明确规规定了用用人单位位在招用用人员时时，除国

39、国家法律律、行政政法规和和国务院院卫生行行政部门门规定禁禁止乙肝肝病原携携带者从从事的工工作外，不得强强行将乙乙肝病毒毒血清学学指标作作为体检检标准（第十九九条），该规定定还就用用人单位位的违法法行为，规定了了10000元的的处罚标标准。220099年2月月28日日，第十一一届全国国人大常常委会第第七次会会议通过过了中华华人民共共和国食食品安全全法，该法修修改了中华人人民共和和国食品品卫生法法中禁禁止病原原携带者者参加接接触直接接入口食食品的工工作的条条款，使使携带者者具备了了在厨师师之类工工作岗位位上就业业的资格格。在上述法法律和行行政规章章出台之之后，地地方各级级政府纷纷纷对其其公务员员录

40、用体体检标准准进行了了修订，取消了了带有歧歧视性质质的内容容，并接接纳携带带者入职职公务员员。一些些地方政政府，例例如上海海市、浙浙江省、江苏省省、河南南省、重重庆市、杭州市市、宁波波市、无无锡市、深圳市市、西安安市的卫卫生行政政部门也也发布了了有关招招用工体体检内容容的文件件，这些些文件要要求，医医疗机构构在承担担招、用用工体检检时，除除国家法法律、行行政法规规和卫生生部另有有规定的的情况外，不得将将乙肝表表面抗原原检查作作为用人人单位招招工、用用工体检检的常规规项目；不得接接受用人人单位委委托在招招工、用用工体检检中进行行乙肝病病毒血清清检查；在体检检过程中中要注意意保护乙乙肝表面面抗原携

41、携带者的的隐私权权。法律与行行政规章章对携带带者就业业歧视的的矫正可可以归纳纳为两个个方面的的原则性性规定，一是禁禁止用人人单位强强行对应应聘者进进行“乙肝两两对半”的检测测；二是是要求用用人单位位不得以以劳动者者携带乙乙肝表面面抗原为为由拒绝绝录用。在本报报告以下下部分，我们将将根据被被访谈人人提供的的信息，对上述述法律和和行政规规章的实实施效果果以及对对携带者者就业歧歧视的社社会根源源做具体体的分析析。 第二章 乙肝携带带者的经经历与维维权障碍碍在本项目目研究中中，乙肝肝病毒携携带者是是访谈的的重点对对象，在在对携带带者的访访谈中，我们希望望收集的的信息包包括：携携带者遭遭遇的就就业歧视视

42、经历和和在遭遇遇歧视之之后的反反应与对对策。一、遭遇遇就业歧歧视的经经历接受访谈谈的211位携带带者都是是在就学学（小学学、中学学、大学学）期间间，经体检查出出自己携携带乙肝肝病毒的的，据大部分分人讲，在就学学期间获获知这一一信息后后，他们们并无太太多的想想法和忧忧虑，只有当当完成了了高中课课程或者者大学本本科课程程走入社会会之后，才感受到了社会会对携带带者的偏偏见和在在就业方方面的歧歧视。在在21位携携带者中中，有113人表示示，曾经经在就业业和考取取研究生生的过程程中，有有过这方方面的经经历。Chenngduu_A_lv_04119_M称，由由于雇主主的体检检要求，使他不不得不受受雇于无无

43、需体检检的雇主主，而这这些雇主主提供的的工资福福利待遇遇很低，这又迫迫使他不不断地寻寻找新的的雇主： （就业之之后到目目前为止止就在这这家公司司作吗？）没有，我经过过很多家家。才毕毕业的时时候进的的那家企企业没查查，签了协协议以后后就直接接进去了了。后来来（辞职职）出来来以后，走的第第一家叫叫自己查查，自己己查肯定定是作了了弊嘛，然后后后来又进进了另外外几家，都没查查，因为为都是很小小很小的的企业。然后到到了现在在这个企企业，都都三年了嘛嘛，进去去查了，也是作作弊进去去的。（导致你你不停地地变换工工作的原因是是什么？）我觉觉得这个个携带有有很大一一方面吧吧，因为毕毕竟是小小的单位位，各方面面待

44、遇很很差，去了之之后过几几天觉得得不合适适就走了了。其实实我也面试试过一些些比较好好的单位位，有一一家单位位，我记得得是一家家上市公公司的子子公司，我当时时第一次次面试的的时候还还不知道道要体检检，当时时我出来来的时候候，就看看见他们们有个黑黑板上写写着“由公司司带队全全部统一一去医院院体检”，后来来再叫我我复试，我都不不敢去，我觉得得因为这这个原因因失去了了很多企企业。最最近有几几家大的的单位叫叫我面试试，当时我我在网上上查了，这些单单位的这个（体体检）都都很严格格，所以以我就只只有不去去。Zhenngzhhou_A_wwangg_05505_F讲述了了她在第第一次应应聘中的的经历，这份经经

45、历给她她带来了了巨大的的烦恼：第一份工工作是相相当不错错的工作作，而且且不管是是职位还还是待遇遇都很不不错，但是第第一份工工作就给给我“枪毙”了。 在面试试、复试一一切过关关之后，老总告告诉我说说，去进进行体检检，如果果没什么么问题，第二天天就可以以上班了了。然后后我就去体体检，等等到下午午的时候候，体检检那儿告告诉我 就因为为那个，我就丢丢掉工作作了，那那个时候候我还没没有歧视视这个概概念。我我当时一一下子就就蒙了，本来我我还是很很幸运的的，因为刚刚毕业，没有什什么工作作经验，就凭着着自己的的努力找找到了这这份工作作，是文文员。我我就是幸幸运，老老总见了了我，跟跟我谈了了一下，就直接把我提拔

46、拔为经理理助理，而且（考试）全部通通过了，我很高高兴，就就等着上上班了，待遇什什么全谈谈好了，结果就就是因为为这个给给卡住了了。我当时时很郁闷闷，因为之之前我知知道就是是大小三三阳什么么之类的的，但是我我没有想想到这种种事情会会发生在在自己身身上。我我当时觉觉得这种种事情是是开不得得口的，无处可可说的，所以说说我当时时真的很很郁闷。而且刚刚毕业，大家都都处在找找工作的的时候，大家之之间都有有一些联联系，同同学们都都问我，找到什什么工作作啦，我我当时也也没什么么可说的的，也不不敢说，我只好好告诉同同学们，说这个个不合适适啦，我我都找别别的理由由说，就就说那个个工作老老板让签签几年的的合同什什么什

47、么么之类的的，我不不大愿意意，不想想签那么么多年合合同等等等，都是是找借口口这样子子推脱。其实没没能上岗岗，都是是因为携携带者受受到歧视视。找这这份工作作给我最最大的阴阴影就是是，我从从此之后后不敢找找那种大大型的企企业，国国有企业业之类的的，我怕怕体检。Guanngzhhou_A_llinxxiaoojiee_05508_F称，就就是因为为自己是是携带者者，无法法在笔试试、面试试都合格格的情况况下，找找到理想想的工作作：我毕业的的时候找找工作，学校也也是负责责推荐的的，当时时我一直直都很想想进*公司，但是它它招聘要要求里面面有一条条是列明明大小三三阳者就就不收的的，但是我我还是很很想去试试一

48、下，或者到到时候体体检就作作弊什么么的。我我投了简简历之后后，心里里很不踏踏实，就就是想找找老师帮帮帮忙嘛嘛，所以以就跟我我们学校校招生就就业办的的处长讲讲了，他他就告诉诉我，这这个公司司去体检检的那个个医院是是很严的的，万一一你全部部都过了了，就体体检那一一关过不不了，那那你会浪浪费了这这个名额额，因为为*公公司是很很多人都都想去的的，到时时候浪费费了这个个名额就就不好。然后我我想想，到时候候作弊也也挺麻烦烦的，因为为它很严严嘛，所所以就放放弃了。这是第第一份，当时挺挺失望的的。后来来学校又又给我推推荐了第第二份，就是去去一家客客运站，我当时时以为不不用体检检，但后后来进去去了之后后，面试试

49、都过了了，它又又说要去去体检，我怕失失去这个个工作嘛嘛，就找找了一个个朋友代代我去体体检了。后来*公司服服务厅招招聘工作作人员，我也去去应聘了了，当时时面试什什么都过过了，就就去体检检嘛，体检之之后，它它也没跟跟我讲体体检结果果，只是是通知我我去进行行最后一一轮的面面试。当时我我就觉得得很奇怪怪，一般般体检完完就入职职的，但但是它还还是要安安排我第第三轮面面试。去到那那里，发现第第三轮面面试的人人挺少的的，面试完完之后，过了两两天它就就通知我我说，我不符符合他们们公司的的要求。当时我我就想，可能是是因为我我的体检检结果而而进行第第三轮面面试，只只是为了了找个好好的借口口淘汰我我吧？我是这这样想

50、的的，但没没有证据据。有些携带带者称，他们没没有因携携带者而而遭到拒拒绝聘用用的经历历，但是是从他们们的谈话话中可以以发现，他们都都为了躲躲过体检检而选择择了一些些不要求求体检的的雇主或者者自己从从事经营营活动（见下）。二、对就就业歧视视的反应应携带者在在遭遇就就业歧视视之后，会作出出不同的的反应。在我们们访问的的携带者者中，他他们的反反应可以以归为几几类。转求无需需体检的的雇主当携带者者们在就就业招聘聘中因体体检“不合格格”被拒绝绝录用之之后，他他们中间间有一部分人人日后会会避开要求体体检的雇主，选择应应聘于无无需体检检的企业，而而这些企企业往往往又是一一些工资资较低、福利待待遇较差差、规模

51、模较小的的私营企企业。Hanggzhoou_AA_chhen_05220_MM：目前我我受雇这这家单位位是私人人单位，待遇方方面肯定定跟一些些上轨道道的单位位比起来来是有些些不尽人人意的，因为私私人单位位是不交交社保的的，福利利待遇跟跟一些正正规的、上轨道道的单位位肯定是是不一样样的。我曾经经也想往往更高的的目标上上发展，就是说说想找一一些待遇遇好一点点的单位位，虽然然说还没没有应聘聘，但是是我事先先都向这这些单位位打听过过了，它它们都要要求体检。自己是携带者者，现在在已经治治愈了很很多年了了，目前前是属于于携带者者嘛，所所以说我我很担心心。因为为大的公公司进不不去，我我一直都都是在周周边找一

52、一些私人人小单位位。Chhenggdu_A_llv_004199_M：首先我我觉得我我不太可可能让他他们知道道我这个个信息，就算是是确实没没办法的的话，我我肯定不不会参加加，如果果入职有有这个要要求的话话，我一一般都不不会去参参加面试试。因为为让人知知道了，人家看看你的眼眼光就不不一样了了。（就就是采取取回避的态态度？）对！我接到到有些公公司的面面试，我我都会查查询公司司具体的的情况，如果严严格的话话，我都都不会去去。如果果现在的的公司要要（体检检）的话话，我都都是两手手准备，找工作作或者是是想其他的的办法，反正肯肯定不会会让公司司知道我我这个情情况的。Tiianjjin_A_wwangg_0

53、4412_M：这方方面的障障碍可能能更多的的是自己己心理上上的障碍碍。比方方说，之之前也有有公司找找我签，是外地地的，我我就没签签，我想想的是，体检各各方面也也不是很很方便，毕了业业，我过过去，挺挺远，体体检不行行我再回回来，人人生地不不熟的，好多这这方面的的东西吧吧。而且且去外地地笔试，有些挺挺不错的的的单位位，就像像银行这这类的，有时一一懒惰，一想，反正体体检也过不了了，就放放弃了。现在回回想起来来，很多多机会就就这么不不经意地地错过了了，我感感到更多多的是心心理上的的，如果果你感觉觉一件事事情做不不成，很很大机会会你就做做不成了了。Nanjjingg_A_liaao_004222_M：现

54、在在我就谨慎慎一些，找了这家小小厂。（你下次次准备换换一个工工作，需需要体检检的，那那么你准准备怎么么办呢？）我现现在就在在考虑这这样的问问题，有有一些单单位确实实挺好的的。想不不出什么么好办法法，如果果它严格格要求了了，不行行，那比比较困难难，基本本上我自自己就不不再打算算什么换换工作岗岗位，就就想自己己干了，就是因因为这方方面的原原因。 疏通关关系进入入理想的的公司在对入职职体检的的恐惧与与无奈中中，有些些携带者者被迫需需要“疏通”各种关关系，入入职于理理想的公公司。已经在在一家大大型国有有企业就就业的WWuhaan_AA_chhen_04225_M讲述了了他通过过“关系”获得雇雇用的过过

55、程：因为那个个时候对对医疗知知识不了了解，也也不知道道他们那那个招工工体检的的标准，我就稀稀里糊涂涂地去体体检了，当时也也抱着一一种侥幸幸的心理理，觉得有有可能说说不定现现在身体体好了呢呢，或者者说不定定他们的的体检标标准很宽宽松啊等等等。体体检完之之后，大大概过了了一个月月之后，那个人人事部打打电话跟跟我说，说我有有乙肝，就说我我被淘汰汰了。然然后我就就 因为当当时有点点小关系系，人力力资源部部就给我我一个答答复，说说让我回回家治病病，第二二年再来来体检一一次，如如果那个时候候体检再再不合格格，那就就直接PPASSS掉；如如果合格格的话，就再录用。然后这这一年呢呢，我就就跑到广广东去打打工，

56、边边打工边边吃药。过了大大概一年年的时间间吧，我我又跑到到那个公公司去了了。当然，这个前前提是我我托了很多多关系，然后找找到了人人力资源源部的人人，说满满一年了了，我要要再来试试一下，因为毕毕竟这是是国企嘛嘛，这个个工作还还是蛮多多人挺羡羡慕的。然后人人力资源源部的人人就带我我去了职职工医院院体检。在这个体体检过程程中，我我又请人人做了些些手脚。其实呢呢，当时时我已经经花了好好多钱，把一些些人买通通了，大大概花了了四五千千块钱吧吧，在那个个时候，四五千千块钱还还挺多的的，毕竟竟是国企企嘛，还还蛮想进进去的。然后这这个时候候呢，就就直接买买通了吧吧，就直直接进去去了。听听帮我搞搞关系的的人说，当

57、时我我的肝是是不正常常的，肝肝功能都都不正常常了，当当时医生生都还不不敢办，因为我我关系很很好，也也花了很很多钱，就帮我我弄进去去了。进进去之后后呢，我才才知道，以前跟跟我一起起应聘的的那些人人，他们们都知道道了，因因为看我我第二年年来了，别人都都问我，你好了了没有啊啊？这个个时候我我肯定不不能说我我有关系系，我就就说治好好了。所所有人都都说，嗯嗯，治好好了就好好。我说说，治不不好怎么么会进的的来呢？ 以“作弊”方式入职职理想的的公司并非所有有的携带带者们都都有“疏通关关系”的条件和和能力，大大部分人人被迫采采取作弊弊方式，试图通通过体检检这一关关。在我我们访问问的211位携带带者中，有9人声

58、称曾经经使用过过作弊的的方式来来应付雇主的体体检，大大部分人人对作弊弊持支持持响应的的态度，以下是是他们的的一些看看法。 Tiannjinn_A_bluur_005033_M：（怎么么看待体体检作弊弊？）这这个我支支持，非非常支持持，这个本本身就是是因为社社会的误误会、误误解，造造成很多多人没有有工作的的机会。大到咱咱们整个个国家来来说，这这些乙肝肝携带者者有很多多人其实实是很有有优秀的的，只是因为为这个原原因，他他们没有有机会上上学，没没有机会会到好的的地方去去工作，这对我我们国家家来说是是一个损损失，对对个人也也是一个个损失，大到国国家，小小到个人人，都是是一个损损失。实实际上，这个东东西

59、对工工作不会会有任何何影响，也不会会传染给给周围的的人，在在大众还还没有理理解这个个的时候候，唯一一的一个个办法就就是作弊弊过去，这既可可以避免免国家的的损失，也可以以避免个个人的损损失。Tiannjinn_A_zhaang_05112_MM：（你你对作弊弊是怎么么看呢？）什么么叫作弊弊？首先先，从法律律的角度度来看，我觉得得是不存存在一个个道德问问题的，因为它它不危害害别人的的利益。另外一一方面，体检本本身是违违法的，体检单单位是违违法的嘛嘛。体检检作弊，如果你你能善意意理解的的话，无无非就是是采用一一种方式式保护了了自己的的隐私，找到了了一份工工作，我我就是这这样理解解的，不不能把它它上升

60、到到道德层层面，因因为体检检单位是是先违法法的，是是先无知知的。Chenngduu_A_lv_04119_M：（你了了解体检检作弊吗吗？）了了解，因因为我自自己都作作过一两两次了，当时单单位没要要求,没没有人带带嘛，叫叫自己去去，自己己去，作作弊是比比较容易易的。看看个人吧吧，有些些人可能能觉得无无所谓的的，他就就找那个个能接收收的（单单位），但是如如果能作作（弊）的，大大多数人人还是会会选择（作弊）。我个个人觉得得，如果能能作弊的的话，还是选选择作弊弊，因为为毕竟工工作是第第一的嘛，毕毕竟要生生活下去去嘛。因因为这个个没办法法吧，生生存压力力嘛 不是我我们想作作，是被被逼出来来的，没没办法的