学校本位管理理念的可行性分析及建议

1、学校本位管理理念的可行性分析及建议【摘要】学校本位管理是现代学校改革的重点，涵盖了学校管理工作的各个方面。受 西方国家的影响，中小学校的校本位管理的施行是这一理念运用到实践中的范例。本文对如 何在中小学校实施校本位管理，其可行性以及在可行性的基础上如何让这一理念的作用发挥 到最优，进行了比较深入的论述。【关键词】校本位管理；中小学校本位管理；范畴；可行性中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1005-5843（2014）01-0049-03一、学校本位管理学校本位管理。学校本位管理又称学校本位经营或学校自主管理， 是对传统学校管理的一种改革，是对传统学校管理模式的颠覆。学校本位管理是结构上

2、的革 新，它改变了学校里有关人事、工作时间表、课程及资源分派的行政决定过程。1传统的 学校管理方式强调标准化、单一化和集权化，学校的自主性较少，可以说是一种外控管理。 外控管理即学校的管理工作是外界的权威或中央所指令执行的，并不照顾本身的特性和需要， 校内成员只是执行工具，自主权较小。而校本管理则是强调弹性化、多元化及学校自行管理， 透过教职工、学生家长等有关人员的参与来拟定学校的重要决策，也就是扩大决策参与的层 面，展现权力的分化，达到校园民主化的诉求。因此，学校本位管理是教育松绑或权利下放 之理念化为具体的措施。2学校本位管理的范畴。学校作为教育的主要场所，其运行的好 坏直接关系到教育质量

3、。回归学校自主本质，赋予学校相当的自主性，给予各学校显示自我 特色的空间，校本位管理应运而生。Caldwell认为，学校本位管理是当今世界教育改革的重 点。其实施的范围也大体分为围行政运作、经费运作、人事管理、课程设计等四大方面。（1）行政运作方面。在行政运作上，就其历程而言，就是一种权利的下放。即教育行 政单位所享有的权责下放到学校层级，并由相关人员参与负责执行。就其结构而言，学校管 理人员将经营管理权重新分配，以高参与模式，由校长延伸至教师、家长以及社会人员参与 经营管理。行政运作走上分权，是各国家的学校本位管理的发展趋势，虽然其原因各不相同，但分 权的校本位管理是建构教育新秩序的关键所在

4、。（2）经费运作方面。任何集团的运作都离不开经费的支撑，达成财务上的自主权是学 校本位管理能否落实的关键。英国根据1988年教育改革法案第三十三条规定：地方教育当 局须将管理预算的权责，全权给所有中学及超过200名学生以上的小学，并且须以人头数作 为计算的基础，亦即地方教育当局将其总学校预算的大部分经费，以学生人数为基础、采取 公平客观的方式，透明化辅助学校，授权学校管理、运用。经费主要用于校舍的更新、修整， 餐饮费、房屋保险费、学生辅导及教育福利，特殊儿童教育辅助费，以及特殊工作人员费用。（3）人事管理方面。学校的人事管理工作是学校行政管理工作体系中的重要一环，是 学校教育、科研、党政、后勤

5、等管理工作正常有序地开展和健康运行的基本前提和基础。3 对于学校教职员工的管理工作，不同国家有不同的相规定。如英国，在人事方面，地方教 育当局的教育行政官员只有咨询权，可依校内需要和预算总额多寡，决定不同薪级教师和学 校职员的配置。自1970年，澳大利亚中央政府就逐渐将教育管理权下放到各省，至1987 年，又将许多行政权责下放到学校，学校的教职员工、学生家长、社区代表都可以决定学校 的事务。（4）课程设计方面。为了配合学校本位管理，发展出学校本位课程，张德瑞指出，美 国实施本位课程与教学，系由学区列出类似教学纲领的大原则，各校及个别教师可以采用任 何自己认为最适合的教学方法，只要各校能达成学区

6、所制定的教育目标，学区并不会加以干 涉。可见，在课程设计方面，学校教师有较大的自主权。但前提是不能违反国家规定的课程方针。二、中小学校本位管理理念中小学校教育一如大学教育，在西方社会最早是由私人或教会团体来兴办，自17世纪 以来，欧洲大陆民族国家的形成，才产生教育国家化的理念。中小学教育是国民基本教育， 国家为巩固政权，宣扬政令，国民需要具备最基本的知识，其次中小学教学多属义务教育的 范畴，按义务教育的精神及内涵，政府责无旁贷应与兴办。这就造成了政府负担重、教育品 质低、学校体制僵化、学校缺乏竞争力等问题。因此，在各个教育阶段，中小学教育可以说是管理模式改革的重点。中小学校实施校本 位管理，受

7、到教育部门的大力支持。随着中小学教育体制改革的深化，借鉴校本管理理论具 有重要意义。三、校本管理的可行性探讨对校本管理的借鉴，前提是校本管理理念在我国中小学实施具备可行性。欧美各国中小 学校所实施的本位管理，对我国中小学的经营与管理产生了很大的影响。据调查显示，有近 八成的国小学校人员及教育行政人员认为目前在国内实施学校本位管理具有可行性。从各国 已有的经验来看，这一理念是值得肯定和推广的，甚至是未来中小学校改革的方向。但因为 各国的社会形态、经济状况、教育环境、学校条件等都有很大的差异，所以，在将这一理念 变为现实的时候，我们首先应该讨论其实施的可行性。学校与政府的法定地位。在英美法 系当中

8、，英美两国的公办中小学唯有英国的直接拨款学校具有法人资格外，其他普通法层面 的均不是法人。而是政府的下属机构，政府与学校是一种委托代理关系。4 而中国公立中 小学则隶属于地方教育局，服从政府的内部管理，本身无法独立行使权利及义务。因此，无 论在行政权责还是经费运作上，都受到政府的制约，中小学校与政府的法律关系不能明确的 划分，那在本位管理的实施过程当中会遇到许多障碍。学校行政人员的素质有待提高。既 然学校是各重要决策的决定者，无论在个人自身修养还是决策能力上，都对其校务的参与者 的素质便有较高的要求。首先，我国目前中小学依法设有家长会、教师会，以及1986年开 始实行的教师评审委员会等组织，都

9、是对学校工作的监督与建议。而校长则是校务的最终决 定者，如果二者之间存在较大的偏差，那便阻碍了校务的正常运作。其次，校务参与者的水 平参差不齐，或是意见有较大差异，或是无人发表见解，这两种极端都阻碍了学校政策的顺 利制定。最后，学校管理系统较为复杂，如教学管理、教师管理、财务管理、学生管理等， 如果没有高素质的管理人才，也会影响决策的品质。学校规模不一，无法统一实施。我国目前现有高校3152所，中等教育87665所，初 等教育有280184所学校。5还有偏远山区的小型学校及近几年兴起的打工子弟学校也不在 少数。如此庞大的学校群，规模、质量存在较大差异。因此，学校本位管理理念在现阶段实 施仍有很

10、多的限制，需要大量的配套法规来给予配合，才能保障其顺利运行。四、我国中小学校实施学校本位管理的建议政府部分放权，学校提高自主水平。学校 不同于其他政府下设机构，需要有自主宽松的氛围来发挥其应有的作用。而有关政府部门往 往忽视了这一点，使所有学校都按照预定的轨道来运行，这不仅制约了学校特色的形成，也 抑制了学生的发展可能。因此，实施学校本位管理，首先要确保学校的自我成长，提高自主 水平。在一些与教育教学有关的政策上可适当放权，如增加选修课程；开展各种活动，丰富 校园生活；设置学校董事会，完善决策系统等。控制校务参与人员的数量与质量。学校校 务的参与人员不在多，但要确保参与人员的素质；否则将会减慢

11、决策进程、耽误决策实行的 时机、降低决策质量。提高校管委员的专业程度，要保证每一个参与成员都懂得教育为何物， 如果委员的意愿不强烈或专业性不强，也会影响决策的品质，最终受害者将是广大的学生群 体。试点实施，逐步扩大。学校本位管理的推行将是一个必然而漫长的过程，如何将这个 过程中所出现的失误降到最低，可以进行定点试验。如，在各方面条件较为完备、软硬件设 施齐全、师资队伍强大、决策系统完善的学校进行试验，然后逐步改进，逐步扩大试验范围， 重点学校大放，非重点学校小放。将这个推行过程变成一个循序渐进、有鉴可依的过程。问 题解决及自我评估是咨询导向。首先，成功的学校本位管理学校具有完善的资料采集与分析

12、 系统，运用多项指标及数据，包括学生的课堂参与程度、出席情况、学习的学习气氛、教师 的课堂表现等，来及时解决在自我管理中出现的问题，找出适合自己学校的最优方案。其次， 要充分利用家长的影响力，将家长与教师、家长与学生联系起来，使教育不仅仅是老师的事 情。多种监督与参与渠道可以让校本位管理更加的完备。运用多种奖励机制来激励教师。 教师是教育活动的主体之一，在教育情境中，教师的生产力是不可忽视的。教师的满意度会 影响到教师的教学态度、教学效果等。学校管理者应根据激励对象的特点，合理地利用内部 激励和外部激励、精神激励和物质激励等不同方法，满足教师的不同需求。6 让教师的主 观能动性和创造性得到充分

13、的发挥，实现学校发展与教师自身发展的统一，这样可以提高学 校的教育质量，让学校本位管理制度的施行更加顺利。利用理论研究来指导实践。理论是 系统的知识，任何理念的形成到实行都是一个从理论转化到实践的过程。因此，理论对实践 具有重要的作用。制定正确的指导方针，协助学校的发展，并设计出自己的发展理念。理论 是理性认识的成果，由于受到近代以来理性主义的影响，所以它强调的是普遍性、逻辑性、 本质及规律，但由于我国学校数量庞大，规模不一、办学水平不一，因此不同的学校在实践 校本位管理这一理念的时候，要充分考虑自身的各种优势与不足。在正确的改革理论的指导 下，制定出合理的改革方案。综上所述，学校本位管理是一种教育行政管理方式、是一种高度参与式的管理模式，是 一种世界性学校管理改革的潮流。我国中小学目前推行的校长负责制、岗位责任制和教职工 聘任制，从某种程度上也是校本管理的形式。校本管理是多元化的，其理观念也蕴含了人 本观念、民主思想和现代管理理念等，重在调动集体与个人参与学校决策的积极性、提高参 与程度，但涉及到行政运作、经费管理、课程设置等一系列问题。因此，我国各个学校在实 行过程中需要结合各自的情况，建立健全管理制度，吸取校本管理积极的一面，以推进学校 管理体制改革进程。参考文献：1Craig E.Richards著.陈锡珍译，学校领导与学校本位经营之生态观一一理论与实务之反 思M.