农业部初步设计要求

1、农业建设项目初步设计评审与批复农业部工程建设服务中心李晓钢8/31/20221内容提要一、初步设计 二、初步设计评审 三、初步设计批复 四、初步设计中存在的问题 8/31/20222一、初步设计（一）农业基本建设项目管理办法中关于初步设计的规定 第十一条：项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件。 第十三条：农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照权限对初步设计进行评估和审批。8/31/20223一、初步设计（二）定义:初步设计阶段是建设项目应遵循基本建设程序之一，是项目立项之后、施工图设计之前进行的工程设计。农业建设项目初步设计阶段的主要工作是建设单位（业主）委托有相应资质的

2、工程设计单位编制初步设计文件。初步设计文件是项目前期立项工作成果的进一步深化和反映，也是进行后续（设计）工作主要的技术、经济指导性文件。 8/31/20224一、初步设计（三）初步设计的范围:各类农业建设项目均应编制初步设计文件，并按照可行性研究报告批复建设内容、建设标准、投资规模进行编制。中小型农业建设项目以项目建议书代替可行性研究报告时，应按照项目建议书批复文件编制。在批准的建设目标控制下,对上阶段没有明确或批复中要求修改的内容加以落实。农业建设项目中含有土建工程、田间工程、仪器设备等多项建设内容时，各项内容及全部建设投资均应编入初步设计文件，并达到规定的深度要求。 8/31/20225一

3、、初步设计（四）初步设计内容农业工程初步设计文件应包括初步设计说明书、初步设计图纸、初步设计概算和仪器设备清单等主要内容。农业工程初步设计说明书应由总说明、工艺总说明、田间工程说明、土建工程说明、仪器设备说明和各专业说明等内容组成。农业工程初步设计图纸：房屋类建筑物构筑物图纸、田间工程类构筑物图纸；房屋类建筑物构筑物图纸：总平面图、建筑平、立、剖面图、工艺（设备）布置图；结构、水、暖、电、通风、空调等专业系统图或布置图；田间工程类构筑物图纸：总平面图、竖向布置图、典型构筑物平面、剖面图、专业系统图等；农业工程初步设计文件概算书由工程总概算书、单项工程概算书、单位工程概算书、主要建材用量表组成。

4、8/31/20226一、初步设计（五）初步设计文件基本要求农业工程设计应遵循技术先进、安全可靠、注重质量、经济合理的原则，农业建设项目中用于生产、非生产的房屋建筑类工程设计还要符合“适用、经济、在可能的条件下注意美观”的建筑设计方针。满足编制施工招标文件的需要；满足主要设备及材料加工、订货需要；能作为审批确定项目投资概算的依据；满足编制施工图设计文件的需要；能据以开展施工准备工作。8/31/20227一、初步设计（六）初步设计文件格式要求初步设计文件的编排顺序为：封面、扉页、设计文件目录、设计说明书、设计图纸、概算书、主要仪器设备清单。封面中应写明项目名称、编制单位、编制年月。扉页中应标明设计

5、单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人和各专业负责人的姓名，并经上述人员签署或受权盖章。（签署）设计图纸应标明设计人员、校对人员、审核人员、审定人员、项目负责人（专业负责人），并经上述人员签字。需要注册人员签署的设计图纸应按照有关规定由有资格的执业注册人员签章。8/31/20228二、初步设计评审（一）农业基本建设项目申报审批管理规 定中与初步设计评审有关的规定第七条：立项评估和初步设计评审原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。 8/31/20229二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题 1、关于设计单位的资质问题 一是设计单位的资质所属行业。 二是设计单位的级别。 三是工程规模要与

6、设计单位资质所属行业和级别相适应。 四是要了解目前农业工程设计单位分布情况。 五是要能够区分农业建筑工程和民用建筑工程。8/31/202210二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题2、关于设计内容问题设计内容应完整。常见问题有：一是初步设计只反映房屋类建筑物的建设内容，不反映田间工程的内容； 二是房屋类建筑中，反映建筑、结构、给排水等建筑工程的内容多，反映工艺设计、工艺流程的内容少； 三是设计说明一般化内容多，专业性说明或有针对性说明少； 四是设计内容偏离可研报告、可研批复，对可行性研究报告遵守不够 ；五是初步设计反映非固定安装的仪器设备内容少。 8/31/202211二、初步设计评审（二）

7、需要把握的几个问题3、关于建设标准问题农业建设项目建设标准涉及到建设规模与项目构成、选址与建设条件、工艺与设备、建筑与建设用地、配套工程、防疫设施、环境保护、劳动定员等方面的要求及主要技术指标。2005年，农业部新颁布了九项建设标准。8/31/202212二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题4、关于设计深度问题首先，在工艺设计方面应做到工艺方案落实，工艺线路明确，工艺流程全面、具体。 其次，在建筑物、构筑物设计方面，场区总平面、建筑、结构、水、暖、电各专业系统确定，设备选型、数量确定。各专业之间配合协调，无重要矛盾。8/31/202213二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题5、关于设计

8、概算问题评审时应重点把握以下几点：一是费用要完整。 二是要提供单项工程概算、单位工程概算表。 三是单位工程、单项工程单方造价、技术经济指标、占总投资比例等数据应控制在合理范围。 四是注意审查工程量和取费。五是注意核定主要仪器设备、建筑装修、主要建材价格。 六是按照农业部基本建设项目管理办法第十七条规定列计各项费用。 8/31/202214二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题6、关于设计质量问题 设计质量问题是一个综合性问题，除上面反映的各问题之外，还有图面错、漏、碰、缺问题，设计不合理、不完善等问题。同时，评审中还要特别注意是否存在不严格执行国家强制性法规的问题，是否有结构、消防、生产、环

9、保等安全隐患的问题等。 8/31/202215二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题7、关于设计中使用新技术、新材料问题建设工程勘察设计管理条例的第六条和第二十九条中有相关规定，农业建设项目也应遵守。8/31/202216二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题8、关于指定生产厂家问题建筑法第五十七条、建设工程勘察设计管理条例第二十七条均有类似规定： 除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。 8/31/202217二、初步设计评审（二）需要把握的几个问题9、初步设计委托评审问题农计发200540号农业建设项目初步设计委托评审管理办法适用项目评审机构条

10、件评审费用8/31/202218三、初步设计批复（一）农业基本建设项目申报审批管理规定中关于初步设计批复内容第十条：关于批复权限第十二条：关于变更第十三条：关于概预算总投资变更8/31/202219三、初步设计批复（二）办理初设批复的主要原则1、按照有关权限，履行批复程序2、按照上阶段批复，办理初设审批3、实事求是，通过初设批复完善建设项目8/31/202220三、初步设计批复（二）办理初设批复的主要原则4、尊重科学、重视专家评估意见在农业基本建设项目申报审批管理规定中，明确要求农业基本建设项目应坚持“先专家评估，后进行决策”的原则， 另外，建议将评审机构的评估报告作为批复附件一并下达项目单位

11、 8/31/202221三、初步设计批复（二）办理初设批复的主要原则 5、准确严谨，全面表述突出重点在初步设计批复文件中，应对决定建设项目的特征内容以定性或定量的方式进行批复。 包括项目内容、关键指标，及后续工作注意事项。如不能通过，更应明确告知原因或存在的问题。8/31/202222三、初步设计批复(三)初步设计批复1、核定建设内容与规模例1：“改扩建某实验室600平方米，动物实验室370平方米，血吸虫虫体保存及钉螺饲养室30平方米，实验台100米；购置仪器设备53台（套）及一套地理信息系统软件。”8/31/202223三、初步设计批复(三)初步设计批复1、核定建设内容与规模例2：“新建某船

12、1艘，主要技术指标为：总长66.66米，设计水线长62米，两柱间长59.4米，船宽12.4米，型深7.6米，设计吃水4.8米，总吨位1253吨，最大持续自由航速不小于14海里/小时，续航距离8000海里，自持能力60天。主要建设内容：购置原材料，装配设备、动力装置和渔捞设备；购置海洋生物、海洋理化及渔业资源声像评估实验室所需调查仪器设备等。”8/31/202224三、初步设计批复(三)初步设计批复1、核定建设内容与规模 例3：“原则同意你部报送的（ ） 初步设计。核定该项目总建筑面积17079平方米，其中办公楼建筑面积4099.4平方米、研究用房8703.6平方米、会议用房1024.6平方米、

13、人防兼车库1843.9平方米、附属用房1407.5平方米。”8/31/202225三、初步设计批复(三)初步设计批复2、核定建设项目总投资例1：某工程概算总投资批复意见“核减某工程初设概算投资2303万元，据此核定该项目初步设计概算投资为12614万元，其中建筑安装工程投资6543万元，仪器设备购置及安装投资4536万元，工程建设其他费用投资1093万元，预备费投资442万元。”8/31/202226三、初步设计批复(三)初步设计批复2、核定项目总投资例2：某工程分项投资批复意见 “核定土建工程投资3830万元。调整设计方案，建筑面积核减1261平方米，核减366.45万元。取消概算预调系数，

14、核减67.08万元；屋面做法错误，核减22.64万元；调整卫生间数量，核减2.3万元；实验室增设风道，核增8万元；外墙装饰材料改为新型装饰材料，核增31.33万元；木门由每平方米综合单价260元调整到560元，核增16万余；门锁计算重复，核减1.5万元；调增混凝土用量，核增20万元；实行新型节能标准，核增窗、墙投资55万元。增减相抵核减330万元。”8/31/202227三、初步设计批复（三）初步设计批复3、核定其他问题初步设计中文件图纸、说明书、设备选用中存在的问题或缺陷，以及针对这些问题的修改完善建议等。 一些项目中建设地点、建设单位、建设性质，以及工艺方案、工程方案、关键技术、建设期限等

15、发生变化，而使得项目建设条件与可研报告相比发生较大变化，或产生重大变更。 8/31/202228三、初步设计批复(四)现行批复文件中“批复表”存在的问题格式不同;内容不同;不易解读;不便使用;8/31/202229请看以下实例8/31/202230四、初步设计中存在的问题（一）设计资质不符合要求 致使出现专业、技术性错误或缺失。（二）实验室、种子加工车间、种子库等特殊用房初步设计缺少工艺平面布置（三）温室、冷库、GMP车间等工程缺少设计 此类专业化设计也应由工程设计单位统一设计（四）种质库（恒温库）的参数选取和设计不当8/31/202231四、初步设计中存在的问题（五）田间工程设计深度不够 一

16、、有的没有总平面图。 二、不表示具体构筑物的位置，无法核定数量。 三、缺少必要的剖面、断面图。 四、田间改造、标准粮田建设、桥涵等没有典型设计。 五、渠系、排水沟等缺乏设计依据，没有设计参数。8/31/202232四、初步设计中存在的问题（六）调整田间工程、实验室工程、办公用房工程规模很多工程不能通过评审的原因都是：在初步设计文件中的各项建设内容，与可研报告相比变化较多。 8/31/202233某农业项目初设变化情况-例18/31/202234某农业项目初设变化情况-例2序号单项工程建设规模投资规模备注立项批复初步设计变动立项批复（万元）初步设计（万元）变动一土建工程1025平方米1063平方

17、米4%53.763.618%1实验室及辅助设施365平方米383平方米5%13.617.3227%1.1实验室改造150平方米128平方米-15%5.66.8021%1.2配套防虫网室140平方米158平方米13%2.86.45130%1.3配套养虫网室75平方米97平方米30%3.83.995%2田间基地配套用房与设施660平方米679平方米3%40.146.2315%2.1田间工作房210平方米214平方米2%16.822.0431%2.2基地防虫网室150平方米156平方米4%8.35.56-33%2.3基地养虫室及内部设施100平方米101平方米1%9.08.74-3%2.4基地养虫棚200平方米208平方米4%6.09.9065%二田间工程1土地平整100亩59