存在的问题及对策的探讨

1、存在的问题及对策的探讨“交叉巡察”工作方式随着巡视巡察工作的不断深化，巡察工作方式也在不断的 探索和创新，为破解“熟人社会”干扰，交叉巡察方 式被各个 地方和部门所使用。下面，结合工作实践和思考 对在巡察工作 中运用交叉巡察工作方式谈几点体会。一、什么是“交叉巡察”“交叉” 一词在辞典里的解释主要有四种：一是“几个 方向不同的线条互相穿过”；二是“部分相重的”；三 是“相 互”；四是“间隔穿插”。“交叉” 一词也被普遍用于各个科 学领域和日常工作生活中。对于为政从事而言，古往今来当政者 们广泛使用“交叉”这种工作方法。在今天的党政工作中，各 种检查、督查、考核以及干部任用等 工作中，“交叉”这

2、种工 作方式也会被经常采用。党的十 八召开后，巡视巡察成为了党 内监督的战略性制度安排。特别是党的十九大，进一步明确了 要在市县党委建立巡察制度加大整治群众身边腐败问题力度。 不可避免的，“交叉”这种简单有效的工作方法，也被运用到了巡视巡 察 工作中。那什么是“交叉巡察”呢？个人理解，就是运 用交叉 方式促使工作人员发现并解决问题的一种巡察工作方式。二、“交叉巡察”有哪些作用（一）有利于破解“熟人社会”问题。熟人社会，更 通 俗地讲就是“小圈子”社会，是费孝通先生提出的概念，认为中 国传统社会有一张复杂庞大的关系网，人熟是一宝。中国历来 是一个“人情社会”，注重“礼尚往来”，特别 是在少数民族

3、 聚居地方大多地域小，受宗教信仰、家族关系影响较大，“抬 头不见低头见”的人情往来很难避免，从而导致回避难。如何 破解这一难题？不同形式、内容、程度的交叉巡察是一种非常 有效的工作手段。（二）有利于提升巡察干部素质。通过到异地或其他 部 门巡察，巡察干部之间能够相互交流工作经验，取长补 短，能 迫使自己真正认识到身上存在的差距和不足。同时，也能学习和 借鉴被巡察单位的优点和经验，能积极促进巡察干部整体素质 的提升。（三）有利于客观公正发现问题。发现问题是巡察工 作 的生命线，交叉巡察方式能够在很大程度上破解亲情、友情、 人情，有利于巡察组实事求是、客观公正地查找和 发现问题。三、开展“交叉巡察

4、”的几点建议（一）严守工作原则。省委巡视工作五年规划中明确 提 出，巡视巡察要坚持四条基本原则：即坚持统一领导、分级负 责，坚持对标看齐、改革创新，坚持实事求是、依规依纪，坚 持人民立场、依靠群众。我们开展交叉巡察，无论工作方式方 法、内容形式如何探索、创新，都不能脱 离这四条基本工作原 则。另外，中央巡视工作条例规定，“开展巡视工作的党组织 承担巡视工作的主体责任”。那 开展交叉巡察的巡察组究竟是 对派出党组织负责，还是对 巡察对象的上一级党组织负责？省 委巡视办明确指出，州（市）党委在探索开展“提级巡察” “交 叉巡察”时，不 能“越俎代庖”，取代或忽略县（市、区）党 委的主体责任，无论形

5、式如何变化、人员如何搭配，县（市、 区）党委巡察组是县（市、区）党委派出的，代表县（市、区） 党委，必须向县（市、区）党委负责并汇报巡察情况。（-）突出工作重点 交叉巡察只是一种工作方式的创新， 不可能面面俱到，当前XX应充分利用交叉巡察的优势，紧紧 围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三 大攻坚战、旅 游市场秩序整治生死战、生态环境保卫战、改善招商营商环境、 重大项目建设、创新发展、产业发展等市委市政府的中心工作， 有重点、有针对性地进行巡察 监督，推动解决被巡察单位存在 的问题，促进市委市政府重大决策部署的真正落实。（三）灵活运用交叉手段。从对“交叉” 一词的四种解 释就可以看出，交叉

6、的形式和内容具有多样性。就交叉 巡察工 作而言，可以有以下形式：一是巡察干部交叉。这 种方式，在 实际工作中已经被广泛深入的使用，如回避制 度、巡察组成员“混编”等方法。二是巡察组交叉。这种 方式在部分地区和部 门进行了探索和试点，主要的表现形 式有三种：1.互换式：A 地巡察组到B地巡察，B地巡察组 到A地巡察；2.推磨式：A 地巡察组到B地巡察，B地巡察 组到C地巡察，C地巡察组到 D地巡察，以此类推，形成一个闭路循环。3.混合式：“提级 巡察”与“交叉巡察”结 合，把市、县（区）的巡察力量全部 统筹起来，统编成N个市委专项巡察组，采取市委统筹、市县 联动、混合编组、异地交叉的方式，对乡镇

7、或村（社区）进行 某重点工作专项巡察。市委承担主体责任，巡察组代表市委权 威，巡察 结束后统一向市委汇报，再由市委巡察工作领导小组 向县区党委交办整改任务“互换式”和“推磨式”，能在很大 程度上破解“人情干扰”和“熟人社会”，让巡察干部“人地 两疏”，大大降低了人情、亲情、友情的压力，能够拉得下脸、 静得下心、沉得下身开展工作。但如果巡察 组“水土不服”、 沟通协调不畅，很容易造成发现问题不 精准、巡察工作质量不 高等问题，甚至会引发各地相互“掐架”或“放水”的现象。混合式虽然成效明显，解决 了 一些问题，但市级统筹协调的压力较大，市、县（区）党委自 主安排开展常规巡察难度大，县（区）党委主体

8、责任难落实。 以上几种交叉方式是个人对其他地方开展交叉巡察工作经验、 做法所做的归纳，个人认为巡察组交叉 三种方法各有优缺点， 实际工作中要与巡察干部交叉方式充分结合起来，综合考虑、灵活运用，才能扬长避短、取 得实效。（四）强化巡察干部队伍建设。打铁必须自身硬。巡 视 巡察是一把达摩克利斯之剑，利剑虽锋，但还须有习得 高超剑 法的人使用，才能彰显“利剑”作用。一要建立稳定专业的巡 察队伍。要在职数编制上适度倾斜，每个巡察 组要严格按照核 定职数配备相应数量的专职人员。特别是巡察组组长和巡察组 联络员，一定要严格按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、 能力过硬、作风过硬”的要求选配。二要加强政治建设。坚持 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践， 在学懂弄通做实上下功夫。强化巡察组监督意识，牢固树立有 重大问题应当发现而没 有发现是失职、发现问题没有如实报告 是渎职的观念，认真落实好“发现问题、形成震慑，推动改革、 促进发展”的工作方针。三要加强培训。通过集中培训、专题 讲座等多种方式，持续开展学习培训，提升巡察干部发现问题 的能力。强化以巡代训，上级开展巡视巡察工作期间，抽调下 级巡察干部参与，在实战中提高巡察本领。四要健全巡 察组内 控机制。坚持组长负责制，明晰组长、副组长和相关人员的责、 权、利。要在巡察组建立临时党