蒙大行政法课件04行政行为

1、第四章行政行为第一节行政行为概述 一、概念与特征 （一）定义 行为主体说 行政权说 公法行为说 行政行为是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为 （二）特征 行政行为的法律特征 （1）行政行为的单方性 （2）行政行为的强制性 （3）行政行为的无偿性 行政行为的时代特征 （1）行政行为的服务性 （2）行政行为的从属法律性 二、行政行为的分类 （一）抽象行政行为和具体行政行为 （二）羁束行政行为与自由裁量行政行为 （三）依职权行政行为和依申请行政行为 （四）附款行政行为和无附款行政行为 （五）授益行政行为和不利行政行为 （六）要式行政行为和非要式行政行为 （七）作为行政

2、行为和不作为行政行为 三、行政行为的内容（一）赋予权益或科以义务（二）剥夺权益或免除义务（三）变更法律地位（四）确认法律事实与法律地位 第二节 成立要件与合法要件 一成立要件（一）行政权能的存在（二）行政权的实际运用（三）法律效果的存在（四）表示行为的存在二行政行为的合法要件（一）行为主体合法（二）行为权限合法（三）行为内容合法（四）行为程序合法（五）行为形式合法 合法与有效及生效的区别 合法与有效并不等同。合法的行政行为都是有效的，但有效的行政行为并不一定都合法。第三节 行政行为的法律效力 一、行政行为效力内容 （一）公定力 行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、

3、组织或个人予以尊重的一种法律效力。 （二）确定力（存续力）（不可争力） 已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。 确定力是一种不可改变力：包括不可撤销重作变更。 行政主体如果发现自己的行政行为确实具有违法情形，可依法予以改变，对受损害的相对人应依法承担相应的法律责任。行政相对人也可以在法定期限内，按照法定程序向法定国家机关请求改变。 （三）拘束力 （四）执行力 执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。二、无效、撤销和废止 （一）行政行为的无效 1.行政行为无效的条件 （1）明显缺乏法律依据的 （2）行为的实施将导致犯罪 （3）不

4、可能实施的行政行为 （4）行政主体受相对人胁迫或欺骗作出的行为 （5）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为2.行政行为无效的法律结果 (1)行政相对人可不受该行为拘束 (2)行政相对人可在任何时候请求有权机关宣布该行为无效 (3)有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有确定力 (4)行政行为被宣布无效后，行政主体应履行返还取消义务赔偿等义务。行政主体通过相应无效行政行为所给予相对人的一切权益，均应收回如此种收回给善意的相对人的合法权益造成了损害，行政主体应对之予以赔偿，如因相对人过错、违法导致行政行为无效，使国家和社会公共利益遭受损失的，相对人应予以赔

5、偿。（二）行政行为的撤销 行政行为撤销：在相应行为具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 1.行政行为撤销的条件 （1）行政行为不合法 （2）行政行为不适当 2.行政行为撤销的法律结果 （1）通常自始失效,即溯及既往. （2）行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，由行政主体予以赔偿。 例如，行政主体违法批地给某企业盖房建厂，某企业本身无过错，后违法批准行为被撤销，已盖厂房因不符合城市建设规划而必须拆迁。为此，违法批地的行政机关应赔偿拆迁企业的损失。 （3）行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤

6、销的效力通常应追溯到行为作出之日。行政主体通过相应行为已给予相对人的利益，好处均要收回；行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对人依其过错程序予以适当赔偿；行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的过错则应承担内部行政法律责任，如接受行政处分等。 无效是因行为明显、重大违法所致，行为自始至终不产生法律效力。 撤销是因行政行为违法或不当所致，根据行政行为违法、不当的不同情况，撤销可使行政行为的效力自撤销之日起终止。（三）行政行为的废止 （一）废止的条件 （1）行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销

7、 （2）国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化 （3）行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命，没有存在的必。 分析：台湾在厦门的PX项目 （二）法律效果 （）效力自废止之日起失效。 （）行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对人的利益、好处不再收回；行政相对人依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿。 （）因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形势变化而引起的，且此种废止给行政相对人合法利益造成了比较大的损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。案 例 一 2004年8月10日，江西省信丰县人民法院对原告张某要求被告信丰县建设局、信丰县国土资源局履行法定职责一案作

8、出判决，判决两被告在一个月内，为原告分别办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设用地批准书。 原告张某系该县县城居民，2001年间，根据县政府对城区改造规划，其原住房因“自拆自建”。同年9月，被告信丰县建设局为原告“自拆自建”房屋颁发了“规划两证”，后来案外人杨某认为，原告“自拆自建”房屋将影响其通行，被告信丰县建设局于是收回了“规划两证”，同时杨某以相邻纠纷民事起诉本案原告张某。2002年8月，信丰县人民法院，驳回杨某的民事诉讼请求。此后原告多次到信丰县建设局要求办理“规划两证”，可该局一直拖延不办；另外，原告也多次到信丰县国土资源局要求办理建设用地批准书，该局告知原告先办理建设局的

9、“规划两证”，然后才能办理建设用地批准书。原告在多次要求两被告办证无果的情况下，向县人民法院提起行政诉讼。 问题：上述两被告作出的具体行政行为的内容是什么？案 例 二 2004年10月9日，河南省焦作市解放区人民法院审结一起行政案件，撤销焦作市房产管理局为王某办理的房产证。 原告贾某1995年5月从某房地产公司购买了两间面积143.52平方米的门面房，办理了房产证，并一直自己使用。到了1999年12月，贾某得知自己购买的房屋已经在房管局办理了房产证，产权人是焦作某厂，后来该厂又把该房屋卖给了王某，又办理了新的房产证，产权人为王某。贾某以房管局侵权为由诉到法院。 问题：房管局有哪些行为违法？案 例 三 北京密云县某村村民张某擅自建房屋、猪圈、厕所、扩建院墙后，密云县某镇政府作出要求其拆除违法建设处理决定。北京市第二中级人民法院终审判决：撤销该镇政府关于张某违法建设的处理决定。 密云县某村村民张某，1994年翻建完房后，于1999年，擅自建一间耳房及西厢房、西院