企业项目运作流程分析

1、当前文档档修改密密码：8836228399 HYPERLINK 第1号华阴市市人民政政府关于于加强和和规范新新开工项项目管理理的实施施办法经20008年年3月24日华华阴市人人民政府府第三次次常务会会议通过过，现予予公布，自20008年年4月1日起实施施。市 长长： 二八八年三月月三十一一日华阴市人人民政府府关于加强强和规范范新开工工项目管管理的实实施办法法为了进一一步加强强新开工工项目的的管理，规范项项目相关关审批程程序，提提高政府府工作部部门办事事效率。结合陕陕西省人人民政府府办公厅厅关于于加强和和规范新新开工项项目管理理的通知知（陕陕政办发发200081号）文件精神神，特制制定本办办法。

2、第一条：严格规规范投资资项目开开工条件件各类投资资项目开开工必须须符合下下列条件件（一）符符合国家家产业政政策、发发展建设设规划、土地供供应政策策和市场场准入标标准。（二二）规划区区内的项项目选址址和布局局必须符符合城乡乡规划，并依照照城乡规规划法的的有关规规定办理理相关规规划许可可手续。（三三）需要要申请使使用土地地的项目目必须依依法取得得用地批批准手续续，并已已经签订订国有土土地有偿偿使用合合同或取取得国有有土地划划拨决定定书。其其中，工工业、商商业、旅旅游、娱娱乐和商商品住宅宅等经营营性投资资项目，应当依依法以招招标、拍拍卖或挂挂牌出让让方式取取得土地地。（四四）符合合国家法法律法规规的

3、其它它相关要要求。第二条：市经济济发展局局、建设局局、国土土资源局局、环境保护局和统统计局等等有关部部门建立立开工项项目管理理联动机机制。共共同加强强和规范范新开工工项目管管理工作作。第三三条：实实行审批批制的政政府投资资项目，项目单单位应首首先向市市经济发发展局报送项项目建议议书，依依据项目目建议书书批复文文件分别别向建设设局、国国土资源源局和环境保护局申请请办理规规划选址址、用地地预审和和环境影影响评价价审批手手续。完完成相关关手续后后，项目目单位根根据项目目论证情情况向市市经济发发展局报报送可行行性研究究报告，并附规规划选址址、用地地预审和和环评审审批等文文件。项项目可行行性研究究报告批

4、批复后，项目单单位依据据批复文文件向城城乡规划划部门申申请办理理规划许许可手续续，向国国土资源源部门申申请办理理正式用用地手续续。第四四条：实行行核准制制的企业业投资项项目，项项目单位位分别向向市建设设局、国国土资源源局和环境保护局申请请办理规规划选址址、用地地预审和和环评审审批手续续。完成成相关手手续后，项目单单位按规规范要求求向市经经济发展展局报送送项目申申请报告告，并附附规划选选址、用用地预审审和环评评审批文文件。市市经济发发展局根根据有关关规定上上报上级级发改部部门履行行核准手手续后，项目单单位依据据核准文文件向市市建设局局申请办办理规划划许可手手续，向向国土资资源局申请办办理正式式用

5、地手手续。第五五条：实行行备案制制的企业业投资项项目，项项目单位位必须首首先向市市经济发发展局等等备案管管理部门门申请办理理备案手手续，备备案后，分别向向市建设设局、国国土资源源局和环境保护局申请请办理规规划选址址、用地地预审和和环评审审批手续续。此前前发布的的陕西西省企业业投资项项目备案案暂行办办法与与本条规规定程序序不一致致的，以以本条规规定为准准。第六条：市经济济发展局局、建设局局、国土土资源局局、环境保护局等部部门要严严格遵守守上述程程序和规规定，加加强相互互衔接，确保各各个工作作环节规规范运行行。对未未取得规规划选址址、用地地预审和和环评审审批文件件的项目目，经济济发展局局不得审审批

6、或核核准。对对于未履履行备案案手续或或者未予予备案的的项目，建设局局、国土土资源局、环境保护局等部部门不得得办理相相关手续续。对应应以招标标、拍卖卖或挂牌牌出让方方式取得得土地的的项目，国土资资源局要会同同经济发发展局、建设局局、环境保护局等部部门将有有关要求求纳入土土地出让让方案。对未按按规定取取得项目目审批（核准、备案）、规划划许可、环评审审批、用用地管理理等相关关文件的的建筑工工程项目目，建设设局不得发发放施工工许可证证。对于于未按程程序和规规定办理理审批和和许可手手续的，要撤销销有关审审批和许许可文件件，并依依法追究究相关人人员的责责任。第七条：开工项项目实行行报告制制。无论实实行审批

7、批、核准准或备案案的投资资项目，项目单单位依照照前述规规定完成成各项手手续后，预备开开工前以以书面形形式向负负责该项项目审批批（核准准、备案案）的市市经济发发展局报报告拟新新开工项项目基本本信息和和拟开工工时间，并附相相关证明明文件资资料，市市经济发发展局建建立健全全相应的的新开工工项目登登记管理理档案。第八条：信息公公告。市市经济发发展局负负责将全全市投资500万元以以上的新新开工项项目单位位主要建建设内容容和规模模、各项项审批和和许可文文件的名名称、文文号等信信息，通通过市政府门门户网站站及其它它方式按按月向社社会公告告。第九条：监督检检查。各类投投资主体体应严格格执行法法律、法法规、政政

8、策规定定和投资资建设程程序。（一）项项目开工工前，必必须履行行完各项项建设程程序，并并自觉报报告和接接受监督督。（二）对对于以化化整为零零、提供供虚假材材料等不不正当手手段取得得审批、核核准或备备案文件件的项目目，经济济发展局局等项目目审批（核准或或备案）部门要要依法撤撤销该项项目的审审批、核核准或备备案文件件，并责责令其停停止建设设。（三）对对于违反反城乡规规划、土土地管理理、环境境保护、施工许许可等法法律法规规和国家家相关规规定以及及开工报报告制度度擅自开开工建设设的项目目，一经经发现，即应责责令停止止建设，并由建建设局、国土土资源局局、环境保护局依法法予以处处罚，由由此造成成的损失失均由

9、项项目投资资者承担担。（四）对对于在建建设过程程中不遵遵守城乡乡规划、土地管管理、环环境保护护和施工工许可的的项目，建设局局、国土土资源局、环境保护局要依依法予以以处罚，责令其其停止建建设或停停止生产产，并追追究有关关单位和和人员的责责任。（五）对对于篡改改、编造造虚假数数据和虚虚报、瞒瞒报、拒拒报统计计资料等等行为，要依法法追究有有关单位位和个人人的责任任。附件：1、项目目运作总总流程图图（政府府投资项项目流程程、企业业投资项项目核准准制流程程、企业业备案制制项目流流程）。2、陕西西省政府府核准的的投资项项目目录录（20004年年本）。3、企业业投资项项目核准准申请表表和备案案表范本本。4、

10、征收收土地程程序。5、项目目用地办办理土地地规划工工作流程程6、国有有土地使使用权划划拨申办办程序。7、协议议出让土土地使用用权的程程序。8、招标标出让国国有土地地使用权权程序。9、拍卖卖出让国国有土地地使用权权程序。10、挂挂牌出让让国有土土地使用用权程序序。11、现现状用地地“招拍挂挂”拆迁工工作程序序。12、新新征建设设用地费费用一览览表。13、陕陕西省建建设用地地审查报报批内容容及要求求。14、土土地预审审申请报报告、预预审申请请表、预预审意见见书、建建设用地地申请表表、国有土土地划拨拨（协议议）出让方案案签报表表审批单单、国有土土地招（拍、挂）出让方方案签报报审批单单规范文文本。15

11、、建建设项目目选址意意见书办办理程序序。16、建建设用地地规划许许可证办办理程序序。17、建建设工程程规划许许可证办办理程序序。18、工工程建设设项目报报建流程程。19、房房屋建筑筑和市政政基设施施工程施施工招投投标程序序。20、建建筑工程程施工许许可证办办理程序序。21、建建设工程收收费一览览表。22、建建设项目目选址意意见许可可申请、建设设项目选选址意见见书申申请表、建设用用地规划划许可申申请、建建筑工程程规划设设计条件件书（一一）、建建设工程程方案设设计审查查意见通通知书、建设设用地规规划许可可证申申请表、建设工工程规划划许可的的申请、建筑工工程规划划设计条条件书（二）、建设设工程规规划

12、许可可证申申请表（一）、建设项项目规费费征收审审核单、规费缴缴纳通知知单、设设置户外外广告许许可的申申请、圈圈砌围墙墙等构筑筑物许可可的申请请、建建设工程程规划许许可证申请表表（二）、工程程项目报报建的申申请、工工程的招招标申请请、工程程施工许许可的申申请等规规范文本本。项目运作作总流程图1、实行行审批制制的政府府投资项项目向城建部门申请办理规划选址项目单位向发改部门报送项目建议书向国土部门申请办理用地预审向环保部门申请办理环评审批向发改部门报送可行性研究报告（附：规划选址、用地预审和环评审批文件）向城建部门申请办理用地规划许可向国土部门申请办理正式用地（持项目目建议书书批复）（持可研研批复）

13、向城建部门申请办理工程规划许可等（附：政府土地审批件或土地使用证）2、实行行核准制制的企业业投资项项目项目单位提出申请向城建部门申请办理规划选址向国土部门申请办理用地预审向环保部门申请办理环评审批向发改部门报送项目核准申请报告（附：规划选址、用地预审和环评审批文件）向城建部门申请办理用地规划许可向国土部门申请办理正式用地手续向城建部门申请办理工程规划许可等（附：政府土地审批件或土地使用证）根据有关法律法规应提交的其它文件（持核准准批复）注：实实行核准准管理的的项目见见陕西西省政府府核准的的投资项项目目录录（如如有调整整以最新新目录为为准）陕西省政政府核准准的投资资项目目目录（220044年本）

14、简要说明明：(一)本本目录将将国务院院颁布的的政府府核准的的投资项项目目录录（20004年年本）原文列列入，对对国务院院授予地地方政府府的核准准权限，采用下下划线的的形式表表述，明明确划分分了省市市两级的的核准权权限。(二) 本目录录所列项项目，是是指企业业不使用用政府性性资金投投资建设设的重大大和限制制类固定定资产投投资项目目。(三) 企业不不使用政政府性资资金投资资建设本本目录以以外的项项目，除除国家法法律法规规和国务务院专门门规定禁禁止投资资的项目目以外，实行备备案管理理。(四) 国家法法律法规规和国务务院有专专门规定定的项目目的审批批或核准准，按有有关规定定执行。(五) 本目录录对政府

15、府核准权权限作出出了规定定，其中中：1、目录录规定“由国务务院投资资主管部部门核准准”的项目目，由国国务院投投资主管管部门会会同行业业主管部部门核准准，其中中重要项项目报国国务院核核准。2、目录录明确规规定“由省级级政府投投资主管管部门核核准”的，其其核准权权限没有有下放。目目录规定定“由地方方政府投投资主管管部门核核准”的项目目，明确确划分了了省市两两级的核核准权限限；省级级投资主主管部门门核准的的项目由由省政府府投资主主管部门门会同同同级行业业主管部部门核准准，其中中重要项项目报省省政府核核准；市市级投资资主管部部门核准准的项目目由市级级投资主主管部门门会同同同级行业业主管部部门核准准，其

16、中中重要项项目报市市级政府府核准。目录明明确规定定“由市级级投资主主管部门门核准的的”，其核核准权限限不得下下放。3、根据据促进经经济发展展的需要要和不同同行业的的实际情情况，可可对特大大型企业业的投资资决策权权限特别别授权。（六）本本目录为为20004年本本。根据据情况变变化，将将适时调调整。一、农林林水利农业业：涉及及开荒的的项目由由省政府府投资主主管部门门核准。水库：国国际河流流和跨省省(区、市市)河流上上的水库库项目由由国务院院投资主主管部门门核准,其余水水库项目目由省政政府投资资主管部部门核准准。其它水事事工程：需中央央政府协协调的国国际河流流、涉及及跨省(区、市市)水资源配配置调整

17、整的项目目由国务务院投资资主管部部门核准准；跨市市水资源源配置调调整项目目，以及及其它造造成跨市市影响的的水事工工程，由由省政府府投资主主管部门门核准；其余项项目由市市级投资资主管部部门核准准。二、能源源(一)电力。水电站：在主要要河流上上建设的的项目和和总装机机容量255万千瓦瓦及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准;总装机机容量225万千千瓦（不不含）50000千瓦瓦（含）项目由由省政府府投资主主管部门门核准，其余项项目由市市级投资资主管部部门核准准。水库库电站项项目按水水库项目目权限进进行核准准。抽水蓄能能电站：由国务务院投资资主管部部门核准准。火电站：由国务务院投资资主管部部门核

18、准准。热电站：燃煤项项目由国国务院投投资主管管部门核核准，其其余项目目由省政政府投资资主管部部门核准准。风电站：总装机机容量55万千瓦瓦及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准；总装机机容量55万千瓦瓦（不含含）-1万千千瓦（含含）的项项目由省省政府投投资主管管部门核核准，总总装机容容量1万千瓦瓦以下的的项目由由市级投投资主管管部门核核准。核电站：由国务务院核准准。电网工程程：3330千伏伏及以上上电压等等级的电电网工程程由国务务院投资资主管部部门核准准；3330千伏伏（不含含）-1100千伏（含）电电压等级级的电网网工程由由省政府府投资主主管部门门核准，35千伏伏及以下下电压等等级的电电

19、网工程程项目由由市级投投资主管管部门核核准。(二)煤煤炭。煤矿：国国家规划划矿区内内的煤炭炭开发项项目由国国务院投投资主管管部门核核准，其其余煤炭炭开发项项目由省省政府投投资主管管部门核核准。煤炭液化化：年产产50万吨吨及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准，其它项项目由省省政府投投资主管管部门核核准。(三)石石油、天天然气。原油：年年产1000万吨吨及以上上的新油油田开发发项目由由国务院院投资主主管部门门核准，其它项项目由具具有石油开开采权的的企业自自行决定定，报国国务院投投资主管管部门备备案。天然气：年产220亿立立方米及及以上新新气田开开发项目目由国务务院投资资主管部部门核准准，其

20、它它项目由由具有天天然气开开采权的的企业自自行决定定，报国国务院投投资主管管部门备备案。液化石油油气接收收、存储储设施(不含油油气田、炼油厂厂的配套套项目)，由省省级政府府投资主主管部门门核准。进口液化化天然气气接收、储运设设施：由由国务院院投资主主管部门门核准。国家原油油存储设设施：由由国务院院投资主主管部门门核准。输油管网网(不含油油田集输输管网)：跨省省(区、市市)干线管管网项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。 输气管网网(不含油油气田集集输管网网)：跨省省(区、市)或年输输气能力力5亿立方方米及以以上项目目由国务务院投资资主管部部门核准准，其余余项目由由省级政政府投资资主管部部门核

21、准准。三、交通通运输(一)铁铁道。新建(含含增建)铁路：跨省(区、市市)或1000公里及及以上项项目由国国务院投投资主管管部门核核准，其其余项目目按隶属属关系分分别由国国务院行行业主管管部门或或省级政政府投资资主管部部门核准准。(二)公公路。公路：国国道主干干线、西西部开发发公路干干线、国国家高速速公路网网、跨省省(区、市市)的项目目由国务务院投资资主管部部门核准准，国道道、省道道和专用用公路项项目由省省政府投投资主管管部门核核准，县县道、乡乡道项目目由市级级投资主主管部门门核准，其它项项目不进进行核准准。独立公路路桥梁、隧道：跨境、跨海湾湾、跨大大江大河河(通航段段)的项目目由国务务院投资资

22、主管部部门核准准，其余余项目由由省政府府投资主主管部门门核准。(三)水水运。煤炭、矿矿石、油油气专用用泊位：新建港港区和年年吞吐能能力2000万吨吨及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准，其余项项目由省省级政府府投资主主管部门门核准。集装箱专专用码头头：由国国务院投投资主管管部门核核准。内河航运运：千吨吨级以上上通航建建筑物项项目由国国务院投投资主管管部门核核准，其其余项目目由省政政府投资资主管部部门核准准。(四)民民航。新建机场场：由国国务院核核准。扩建机场场：总投投资100亿元及及以上项项目由国国务院投投资主管管部门核核准，其其余项目目按隶属属关系由由国务院院行业主主管部门门或省政政

23、府投资资主管部部门核准准。扩建军民民合用机机场：由由国务院院投资主主管部门门会同军军队有关关部门核核准。四、信息息产业电信：国国内干线线传输网网(含广播播电视网网)、国际际电信传传输电路路、国际际关口站站、专用用电信网网的国际际通信设设施及其其它涉及及信息安安全的电电信基础础设施项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。邮政：国国际关口口站及其其它涉及及信息安安全的邮邮政基础础设施项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。电子信息息产品制制造：卫卫星电视视接收机机及关键键件、国国家特殊殊规定的的移动通通信系统统及终端端等生产产项目由由国务院院投资主主管部门门核准。五、原材材料钢铁：已已探明工工业储

24、量量50000万吨及及以上规规模的铁铁矿开发发项目和和新增生生产能力力的炼铁铁、炼钢钢、轧钢钢项目由由国务院院投资主主管部门门核准，其它铁铁矿开发发项目由由省级政政府投资资主管部部门核准准。有色：新新增生产产能力的的电解铝铝项目、新建氧氧化铝项项目和总总投资55亿元及及以上的的矿山开开发项目目由国务务院投资资主管部部门核准准，其它它矿山开开发项目目由省级级政府投投资主管管部门核核准。石化：新新建炼油油及扩建建一次炼炼油项目目、新建建乙烯及及改扩建建新增能能力超过过年产220万吨吨乙烯项项目，由由国务院院投资主主管部门门核准。化工原料料：新建建PTAA、PX、MDI、TDII项目，以及PPTA、

25、PX改造造能力超超过年产产10万吨吨的项目目，由国国务院投投资主管管部门核核准。化肥：年年产500万吨及及以上钾钾矿肥项项目由国国务院投投资主管管部门核核准；年年产500万吨（不含）10万吨吨（含）钾矿肥肥项目由由省政府府投资主主管部门门核准，其它磷磷、钾矿矿肥项目目由市级级投资主主管部门门核准。水泥：除除禁止类类项目外外，由省省级政府府投资主主管部门门核准。稀土：矿矿山开发发、冶炼炼分离和和总投资资1亿元及及以上稀稀土深加加工项目目由国务务院投资资主管部部门核准准，其余余稀土深深加工项项目由省省级政府府投资主主管部门门核准。黄金：日日采选矿矿石5000吨及及以上项项目由国国务院投投资主管管部

26、门核核准，其其它采选选矿项目目由省级级政府投投资主管管部门核核准。六、机械械制造汽车：按按照国务务院批准的的专项规规定执行行。船舶：新新建100万吨级级以上造造船设施施(船台、船坞)和民用用船舶中中、低速速柴油机机生产项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。城市轨道道交通：城市轨轨道交通通车辆、信号系系统和牵牵引传动动控制系系统制造造项目由由国务院院投资主主管部门门核准。七、轻工工烟草纸浆：年年产100万吨及及以上纸纸浆项目目由国务务院投资资主管部部门核准准；年产产3.44万吨(含)10万吨吨(不含)纸浆项项目由省省级政府府投资主主管部门门核准，其它纸纸浆项目目禁止建建设。变性燃料料乙醇：由国

27、务务院投资资主管部部门核准准。聚酯：日日产3000吨及及以上项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。制盐：由由国务院院投资主主管部门核核准。糖：日处处理糖料料15000吨及及以上项项目由省省级政府府投资主主管部门门核准，其它糖糖料项目目禁止建建设。烟草：卷卷烟、烟烟用二醋醋酸纤维维素及丝丝束项目目由国务务院投资资主管部部门核准准。八、高新新技术民用航空空航天：民用飞飞机(含直升升机)制造、民用卫卫星制造造、民用用遥感卫卫星地面面站建设设项目由由国务院院投资主主管部门门核准。九、城建建城市快速速轨道交交通：由由国务院院核准。城市供水水：跨省省(区、市市)日调水水50万吨吨及以上上项目由由国务院院

28、投资主主管部门门核准；日供水水50万吨吨（不含含）10万吨吨（含）和跨市市调水项项目由省省政府投投资主管管部门核核准，日日供水110万吨吨以下城城市供水水项目由由市级投投资主管管部门核核准。城市道路路桥梁：跨越大大江大河河(通航段段)、重要要海湾的的桥梁、隧道项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。其它城建建项目：污水处理理：日处处理能力力5万吨及及以上项项目由省省政府投投资主管管部门核核准。垃圾处理理：日处处理城市市生活垃垃圾2000吨及及以上项项目、危危险废弃弃物和医医疗废弃弃物处理理设施由由省政府府投资主主管部门门核准。其它城建建项目由由市级投投资主管管部门核核准。十、社会会事业教育、卫

29、卫生、文文化、广广播电影影电视：大学城城、医学学城及其其它园区区性建设设项目由由国务院院投资主主管部门门核准。旅游：国国家重点点风景名名胜区、国家自自然保护护区、国国家重点点文物保保护单位位区域内总总投资550000万元及及以上旅旅游开发发和资源源保护设设施，世世界自然然、文化化遗产保保护区内内总投资资30000万元元及以上上项目由由国务院院投资主主管部门门核准。体育：FF1赛车车场由国国务院投投资主管管部门核核准。娱乐：大大型主题题公园由由国务院院核准。其它社会会事业项项目：按按隶属关关系由国国务院行行业主管管部门或或地方政政府投资资主管部部门核准准（10000万万元及以以上项目目由省政政府

30、投资资主管部部门核准准，10000万万元以下下项目由由市级投投资主管管部门核核准）。十一、金金融印钞、造造币、钞钞票纸项项目由国国务院投投资主管管部门核核准。十二、外外商投资资外商投投资产业业指导目目录中中总投资资(包括增增资)11亿美元及以以上鼓励励类、允允许类项项目由国国家发展展和改革革委员会会核准。外商投投资产业业指导目目录中中总投资资(包括增增资)550000万美元元及以上上限制类类项目由由国家发发展和改改革委员员会核准准。国家规定定的限额额以上、限制投投资和涉涉及配额额、许可可证管理理的外商商投资企企业的设设立及其其变更事事项；大大型外商商投资项项目的合合同、章章程及法法律特别别规定

31、的的重大变变更(增资减减资、转转股、合合并)事项，由商务务部核准准。上述项目目之外的的外商投投资项目目由省发发展和改改革委员员会商省省商务厅厅按照有有关法规规办理核核准。十三、境境外投资资中方投资资30000万美美元及以以上资源源开发类类境外投投资项目目由国家家发展和和改革委委员会核核准。中方投资资用汇额额10000万美美元及以以上的非非资源类类境外投投资项目目由国家家发展和和改革委委员会核核准。上述项目目之外的的境外投投资项目目，中央央管理企企业投资资的项目目报国家家发展和和改革委委员会、商务部部备案；其它企企业投资资的项目目由省发发展和改改革委员员会商省省商务厅厅按照有有关法规规办理核核准

32、。国内企业业对外投投资开办办企业(金融企企业除外外)由商务务部核准准。项目单位在发改部门办理备案手续向城建部门申请办理规划选址向国土部门申请办理用地预审向环保部门申请办理环评审批向城建部门申请办理用地规划许可（附：规划选址、用地预审和环评审批文件） 向国土部门申请办理正式用地手续国土部门申请办理正式用地手续向城建部门申请办理工程规划许可等（附：政府土地审批件或土地使用证）3、实行行备案制制的企业业投资项项目（持备案案确认书书）注：凡陕西省省政府核核准的投投资项目目目录以外，企业不不使用政政府投资资建设、投资额额在500万元以以上的项项目，实实行备案案管理。国家另有有规定的的，按照照规定执执行。

33、土地手续续办理程程序一、征收收土地程程序征收土地地，是指指国家为为公共利利益及实实施规划划的需要要，按照照规定程程序和批批准权限限，依法法给予农农村集体体经济组组织及农农民补偿偿，将农农民集体体所有土土地征为为国有土土地的行行为。征收土地地工作在在华阴市市人民政政府的领领导下，由国土土资源局局主管并并负责组组织实施施。征收土地地按下列列程序办办理：1、国土土资源局局在征收土地地所在区区域张贴贴市政府府预征土土地通告告，并通通知有关关部门在在征地范范围内暂暂停办理理户口的的迁入、分户、房屋交交易、翻翻（扩）建、装装修、核核发营业业执照、调整农农业产业业结构等等有关事事宜。2、国土土资源局局对拟征

34、征收的土土地范围围内的权权属、地地类、现现状、人人口进行行调查，拟定农农用地转转用方案案、补充充耕地方方案、征征收土地地补偿方方案和供供地方案案，编制制建设用用地呈报报说明书书，报经经华阴市市人民政政府审核核后，按按法定程程序报批批。3、征收收土地方方案经批批准后110日内内，国土土资源局局将批准准征地机机关、批批准文号号、征收土地地的所有有权人、位置、地类、面积以以及征地地补偿标标准、人人员安置置办法、办理征征地补偿偿登记的的期限、地点等等在被征征收土地地所在地地的乡镇镇（办）、村进进行征地地补偿公公告。4、被征征收土地地的所有有权人和和使用权权人应当当在公告告规定的的期限内内，持集体土土地

35、所有有权证、集集体土地地使用权权证及及其它有有效权属属证明资资料，到到指定地地点办理理征地补补偿登记记。在规规定期限限内不办办理征地地补偿登登记的，其补偿偿内容以以国土资资源局调调查结果果为准。5、国土土资源局局根据登登记情况况，会同同有关部部门拟定定土地补补偿安置置方案并并在被征征收土地地所在地地的乡镇镇（办）、村予予以公告告。被征征收土地地的所有有权人和和使用权权人对征征收土地地补偿安安置方案案有不同同意见的的，应在在公告之之日起110日内内提出。6、国土土资源局局根据被被征收土地地所有权权人和使使用权人人提出的的意见和和建议，对征收收土地补补偿安置置方案进进行修改改，兑付付征地补补偿，签

36、签订土地地征用协协议，报报华阴市市人民政政府批准准后公告告实施。二、符合合土地利利用总体体规划及及国家供供地目录录，办理理土地手手续程序序符合土地地利用总总体规划划，是指指征用地地块已规规划为预预留建设设用地或或现状建建设用地地。符合合国家供供地目录录，是指指征用地地块符合合国家鼓鼓励、限限制和禁禁止用地地项目目目录要求求建设用用地。土地手续续按下列列程序办办理：1、用地地单位提提出项目目用地预预申请。申请中中着重说说明项目目用地的的名称、用地性性质、界界址、空空间范围围、面积积、用途途等。（属政府府投资项项目，用用地单位位持项目目建议书书批复；属实行行备案管管理的企企业投资资项目，用地单单位

37、持备备案确认认书。）2、项目目用地预预审。国国土资源源管理局局审核该该项目用用地是否否符合土土地利用用年度计计划和国国家用地地政策，然后出出具用地地预审意意见。3、建设设项目立立项。用用地单位位持市国国土资源源局出具具的用地地预审意意见到经经济发展展局申请请立项，取得投投资立项项批复文文件。（属政府府投资项项目和实实行核准准管理的的企业投投资项目目）4、规划划定点。用地单单位持项项目立项项批文到到建设局局办理建设用用地规划划许可证证和批批复文件件。（属属实行备备案管理理的企业业投资项项目持规规划选址址、用地地预审和和环评审审批文件件。）5、用地地单位持持项目立立项批文文、项目目建设设用地规规划

38、许可可证及及批复文文件，向向国土资资源局申申请办理理用地手手续。国国土资源源局按征征地程序序办理土土地征用用手续。三、不符符合土地地利用总总体规划划及国家家供地目目录，办办理土地地手续程程序不符合土土地利用用总体规规划，是是指征用用地块为为农用地地或未利利用地，未规划划为预留留的建设设用地。不符合合国家供供地目录录，是指指征用地地块不符符合国家家鼓励、限制和和禁止用用地项目目目录要要求的建建设用地地。征用地块块不符合合土地利利用总体体规划的的，首先先调整土土地利用用总体规规划，但但须得到到有批准准权限的的人民政政府批准准，方可可调整。征用地地块不符符合国家家供地目目录的，不得办办理任何何土地手

39、手续。1、办理理土地利利用总体体规划调调整所需需要申报报的材料料（1）华华阴市人人民政府府向渭南南市政府府申请办办理土地地利用总总体规划划调整的的请示文文件；（2）调调整前土土地利用用总体规规划说明明；（3）调调整后土土地利用用总体规规划说明明；（4）调调整前土土地利用用总体规规划图；（5）调调整后土土地利用用总体规规划图；（6）涉涉及调整整基本农农田的，附调整整前、后后基本农农田保护护区规划划图和补补划图。2、办理理程序（1）受受理：渭渭南市国国土资源源主管部部门受理理土地利利用总体体规划调调整申请请；（2）审审核有关关文、图图资料是是否完整整；（3）现现场勘察察；（4）整整理卷宗宗；（5）

40、上上报渭南南市政府府审批（属渭南南市政府府审批权权限范围围内的）；（6）转转报省政政府审批批（属省省政府审审批权限限范围内内的）；（7）华华阴市人人民政府府转发渭渭南或省省政府批批复。建设项目目用地在在调整土土地利用用总体规规划后，用地单单位持用用地申请请到市国国土资源源局进行行用地预预审，并并持用地地预审意意见进行行立项和和规划定定点。通通过立项项规划定定点后办办理土地地手续。国土资资源局按按征地程程序办理理土地征征用手续续。四、不同同性质建建设项目目用地办办理土地地手续程程序在目前集集体土地地不能流流转的情情况下，建设项项目占用用集体土土地，必必须先征征为国有有土地后后，按不不同性质质建设

41、项项目用地地办理供供地手续续。（一）划划拨土地地使用权权划拨土地地使用权权，是指指县（市市）级以以上人民民政府依依法批准准后，在在土地使使用者依依法缴纳纳了土地地补偿费费、安置置补偿费费及其它它费用后后，国家家将土地地交付给给土地使使用者使使用或将将土地使使用权无无偿交付付给土地地使用者者使用的的行为。划拨土地地使用权权是国家家给予的的一种特特殊政策策，国家家制定了了严格的的划拨用用地目录录。主要要包括国国家机关关、军事事、城市市基础设设施、公公益事业业，国家家重点扶扶持的能能源、交交通、水水利等项项目用地地；法律律法规明明确规定定可以用用划拨方方式供地地的其它它项目用用地，均均可采用用国家划

42、划拨方式式，用地地单位取取得土地地使用权权。国有土地地使用权权划拨申申办程序序：1、用地地单位持持下列建建设项目目的有关关批准文文件，报报国土资资源局审审核无误误后，拟拟定供地地方案，报有批批准权的的人民政政府批准准。（1）建设用用地预审审意见；（2）用用地地形形蓝图（1：50000）；（3）地地籍资料料和土地地权属证证明；（4）项项目可行行性研究究报告批批复和其其它立项项批准文文件；（5）建建设用地地规划许许可证；（6）用用地协议议书；（7）总总平面布布置图；（8）有有资质单单位出具具的勘测测定界及及勘界技技术报告告书。2、项目目单位申申请，由由有批准准权的人人民政府府向建设设单位颁颁发建设

43、设用地批批准书，项目单单位申请请，由同同级人民民政府土土地行政政主管部部门向土土地使用用者核发发国有土土地批复复或国国有土地地划拨决决定书。3、国土土资源局局参与工工程竣工工验收，工程竣竣工验收收合格后后由有审审批权的的人民政政府颁发发国有土土地使用用权证。（二）出出让土地地使用权权国有土地地使用权权出让，是指国国务院授授权，县县（市）人民政政府以国国家土地地所有者者代表的的身份，与受让让人签订订土地使使用权出出让合同同，将国国有土地地使用权权以指定定的地块块、年限限、用途途和其它它条件让让与土地地使用者者，并一一次性收收取土地地使用权权出让金金的行为为。土地使用用权出让让可通过过协议、招标、

44、拍卖、挂牌等等形式进进行。1、协议议出让或或叫定向向议标。是指出出让人（国土资资源局）与有意意受让人人进行谈谈判、切切磋、协协商，取取得一致致意见后后，签订订土地使使用权出出让合同同，从而而实行土土地使用用权的有有偿出让让。协议出让让土地使使用权主主要是用用于市政政公益事事业项目目、非营营利项目目及政府府为调整整经济结结构，实实施产业业政策而而需要给给以优惠惠、扶持持的建设设项目。协议出让让土地使使用权实实行评估估制度和和集体定定价制度度。其最最低限价价按以下下控制标标准确定定：（1）未未纳入政政府储备备的新增增建设用用地协议议出让，受让土土地单位位除支付付征地等等有关费费用外，缴纳政政府收益

45、益不低于于国土资资源局采采用的评评估地价价的200%；纳纳入政府府储备的的协议出出让，其其出让国国有土地地使用权权价格不不低于国国土资源源局采用用的评估估地价的的80%。（2）存存量划拨拨土地原原使用者者直接改改为出让让或因转转让、出出租、抵抵押等原原因改为为出让的的，协议议出让国国有土地地使用权权价格不不低于国国土资源源局采用用的规划划条件下下评估地地价的440%。协议出让让土地使使用权的的程序（1）国国土资源源局编制制国有土土地所有有权出让让计划，报华阴阴市人民民政府批批准后，及时向向社会公公布。（2）国国有土地地使用权权出让计计划公布布后，在在国土资资源局公公布的时时限内（不少于于30日

46、），使用用土地的的单位和和个人向向国土资资源局提提出用地地申请。（3）对对符合协协议出让让条件的的，国土土资源局局会同建建设局、经济发发展局等等有关部部门，制制定协议议出让土土地方案案。（4）国国土资源源局对拟拟出让地地块的土土地价格格进行评评估，合合理确定定协议出出让底价价（不得得低于基基准地价价），报报有批准准权的人人民政府府，待批批。（5）协协议出让让土地方方案和底底价经批批准后，国土资资源局应应与用地地者进行行协商，协商一一致且议议定的出出让价格格不低于于出让底底价的，方可达达成协议议。（6）根根据协议议结果，国土资资源局与与土地使使用者签签订国国有土地地使用权权出让合合同。（7）国国

47、土资源源局应当当把协议议出让结结果向社社会公告告，公告告协议出出让结果果的时间间不得少少于155日。（8）土土地受让让人按国有土土地使用用权出让让合同的约定定，付清清土地使使用权出出让金、依法办办理土地地登记手手续后，取得国国有土地地使用权权。2、招拍拍挂出让让土地使使用权对工业（包括仓仓储用地地、不包包括采矿矿用地）、商业业、旅游游、娱乐乐和商品品住宅等等经营性性用地以以及同一一宗地有有两个以以上用地地者的，应当采采用招拍拍挂的形形式，办办理土地地出让手手续。招标出让让国有土土地使用用权，是是指国土土资源局局发布招招标公告告，邀请请特定或或不特定定的自然然人、法法人和其其它组织织参加国国有土

48、地地使用权权投标，根据投投标结果果确定土土地使用用者的行行为。拍卖出让让国有土土地使用用权，是是指国土土资源局局发布拍拍卖公告告，由竞竞买人在在指定时时间、地地点进行行公开竞竞价，根根据出价价结果确确定土地地使用者者的行为为。挂牌出让让国有土土地使用用权，是是指国土土资源局局发布挂挂牌公告告，按公公告规定定的期限限将拟出出让宗地地的交易易条件在在指定的的土地交交易场所所挂牌公公布，接接受竞买买人的报报价申请请并更新新挂牌价价格，根根据挂牌牌期限截截止时的的出价结结果或者者现场竞竞价结果果确定土土地使用用者的行行为。招标出让让国有土土地使用用权程序序（1）国国土资源源局（以以下简称称出让人人）编

49、制制国有土土地使用用权出让让计划，报经华华阴市人人民政府府批准后后，及时时向社会会公开发发布。（2）出出让人按按照出让让计划，会同建建设局、经济发发展局等等有关部部门拟定定招标出出让土地地的空间间范围、用途、年限、规划要要求和其其它条件件等方案案报华阴阴市人民民政府批批准后，由出让让人组织织实施。（3）出出让人根根据招标标出让地地块的情情况，编编制招标标出让文文件。（4）出出让人在在至少投投标开始始前200日在土土地有形形市场，当地新新闻媒体体和指定定的场所所、媒介介发布招招标公告告，公布布招标出出让宗地地的基本本情况和和招标的的时间、地点。（5）出出让人对对投标申申请人进进行资格格审查。对符

50、合合招标公公告规定定条件的的，应当当通知其其参加招招标活动动。（6）投投标、开开标依照照下列程程序进行行：a、投标标人在投投标截止止时间前前将标书书投入标标箱。招招标公告告允许邮邮寄标书书的，投投标人可可以邮寄寄，但出出让人在在投标截截止时间间前收到到的方为为有效。标书投入入标箱后后，不可可撤回。投标人人应对标标书和有有关书面面承诺承承担责任任。b、出让让人按照照招标公公告规定定的时间间、地点点开标，邀请所所有投标标人参加加。由投投标人或或者其推推选的代代表检查查标箱的的密封情情况，当当众开启启标箱，点算标标书。逐逐一宣布布投标人人名称、投标价价格和投投标文件件的主要要内容，投标人人少于三三人

51、的，出让人人应终止止招标。c、评标标小组进进行评标标。评标标小组由由出让人人代表、有关专专家组成成，成员员人数为为五人以以上的单单数。评标小组组可以要要求投标标人对投投标文件件做出必必要的澄澄清或者者说明，但是澄澄清或者者说明不不得超过过投标文文件的范范围或者者改变投投标文件件的实质质性内容容。评标小组组应当按按照招标标文件确确定的评评标标准准和方法法，对投投标文件件进行评评审。d、招标标人根据据评标结结果，确确定中标标人。按照价高高者得的的原则确确定中标标人的，可以不不成立评评标小组组，由招招标主持持人根据据开标结结果，确确定中标标人。（7）以以招标方方式确定定中标人人后，出出让人与与中标人

52、人签订成成交确认认书。（8）中中标人按按成交确确认书约约定的时时间与出出让人签签订国国有土地地使用权权出让合合同。（9）中中标人支支付的投投标保证证金抵作作国有土土地出让让金，其其它投标标人支付付的投标标保证金金，出让让人在招招标活动动结束后后5个工作作日内退退还，不不计利息息。（10）招标活活动结束束后，出出让人应应在100个工作作日内将将招标出出让结果果在土地地有形市市场或者者指定的的场所、媒介公公布。（11）受让人人依照国有土土地使用用权出让让合同的约定定付清全全部国有有土地使使用权出出让金后后，依法法申请办办理土地地登记，领取国国有土地地使用权权证书。拍卖出让让国有土土地使用用权程序序

53、（1）国国土资源源局（以以下简称称出让人人）编制制国有土土地使用用权出让让计划，报经华华阴市人人民政府府批准后后，及时时向社会会公开发发布。（2）出出让人按按照出让让计划，会同建建设局、经济发发展局等等有关部部门拟定定拟拍卖卖出让土土地的用用途、年年限、规规划要求求和其它它条件等等方案报报华阴市市人民政政府批准准后，由由出让人人组织实实施。（3）出出让人根根据拍卖卖出让地地块的情情况，编编制拍卖卖出让文文件。（4）出出让人在在至少拍拍卖开始始前200日在当当地新闻闻媒体和和指定的的场所、媒介发发布拍卖卖公告，公布拍拍卖出让让宗地的的基本情情况和拍拍卖的时时间、地地点。（5）出出让人对对竞买申申请人进进行资格格审查。对符合合拍卖公公告规定定条件的的，应当当通知其其参加拍拍卖活动动。（6）拍拍卖会依依照下列列程序进进行：a、主持持人点算算竞买人人。b、主持持人介绍绍拍卖宗宗地的面面积、界界址、空空间范围围、现状状、用途途、使用用年限、规划指指标要求求、开工工和竣工工时间以以及其它它有关事事项。c、主持持人宣布布起叫价价和增价价规则及及增价幅幅度。没没有底价价的，应应当明确确提示。d、主持持人报出出起叫价价。e、竞买买人举牌牌应价或或者报价价。f、主持持人确认认该应价价