国际经济合作（第三版）第10章国际发展援助

1、第10章 国际发展援助内容国际开发援助的基本概况国际开发援助机构国际开发援助方式国际开发援助与中国第10章 国际发展援助10.1 国际发展援助的基本概况10.2 国际发展援助机构10.1 国际发展援助的基本概况10.1.1 国际发展援助的定义10.1.2 国际发展援助产生的背景10.1.3 国际发展援助的演变国际发展援助的定义广义的国际发展援助，指的是一种特殊形式的国家之间的转移支付，可看成是一个国家对另一个国家提供的无偿的或优惠的有偿货物或资金，用以解决受援国所面临的政治、经济、社会、环境等各种发展过程中遇到的问题。狭义的国际发展援助，则是指国际经济组织、发达国家和一些经济发展程度比较高的发

2、展中国家政府及所属机构、民间团体以提供资金、物资、设备、技术等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的活动。国际发展援助的产生 从政治方面，二战后世界上出现了社会主义和帝国主义两大阵营相抗衡的局面，这导致了国际发展援助的产生并推动了它的发展。另外，二战后，作为新独立的国家，为了摆脱帝国主义宗主国的束缚，不愿意接受有附带条件的外国资本的输入，但是又需要发展资金；而原先的宗主国，一方面要从战略上阻碍新独立的国家接受共产主义的影响，向社会主义阵营靠拢，另一方面又要为其国内的剩余资本谋求出路。于是，由政府及国际机构提供发展援助的方式便应运而生。 从经济方面，人口增长过快和经济发展缓慢是发展中国家面

3、临的两大难题。客观上需要建设资金和技术。这样，接受外国的无损于本国政治、经济独立与主权原则的发展援助就成为十分必要的了。而对于发达国家，提供援助往往既可以加强与受援国的政治经济关系，又可以带动本国商品的输出，是一举两得的好方式。在这些国家对外提供的援款中，绝大部分附带有限制性采购条件，即援款必须全部或部分购买援助国的商品。国际发展援助的阶段 第一阶段：战后重建阶段 美国为了在政治和经济上加强对西欧国家的控制，帮助遭受第二次世界大战严重破坏的西欧国家尽快恢复经济，开始实施“马歇尔”计划。苏联也向其他社会主义国家提供了大量的经济技术援助，援助的重点主要在这些国家的国营重工业部门。 第二阶段：南北关

4、系阶段 在这一阶段出现了新的受援对象-刚独立的发展中国家。为了巩固已取得的政治独立，这些国家开始把发展民主经济，改变贫穷落后面貌作为重要任务。然而长期的殖民统治遗留下来的畸形经济结构严重制约着这些国家的经济发展，他们迫切需要国际社会提供一定的援助。这时的西欧等发达国家都基本上完成了本国的重建与复兴计划，经济迅速发展起来，需要扩大国外市场。因此，国际发展援助的格局从两大阵营内部的援助，转向了对发展中国家的援助，开始了南北之间的发展关系。 第三阶段：南南合作新阶段 由于石油输出国国家的崛起，国际发展援助发生了重要变化。在发达国家逐渐减少对发展中国家援助的同时，石油输出国国家成为援助发展中国家的重要

5、力量。 第四阶段：调整阶段 进入80年代，世界经济普遍陷入了“滞涨阶段”，石油输出国国家也受到油价下跌的影响，不同程度地减少了对外援助。同时，许多国家开始调整本国的对外援助政策。如强调与受援国之间的“政策对话”、加强对项目评估、增加官方援助项目中的商业成分等。这些措施对于援助项目的成功，加快受援国经济改革，利用援助带动商品和资本输出起到了积极作用。 第五阶段：改革与发展阶段 近年来，一些发展援助机构和主要援助国家，都在进行着援助机制的改革和政策调整。例如世界银行正努力形成一种官方援助与贸易共生的援助机制；法国为了适应形势的变化，加紧改革对非洲援助与合作方式。其指导思想是：由“输血”逐步转变为“

6、帮助造血”。改变过去的宗主国形象，与一些非洲国家签订“伙伴协议”；改革政府主管机构；设立社会发展基金，用于补贴“伙伴协议”国家的小型社会项目，使援助更贴近贫民百姓。 第六阶段：回归阶段 进入21世纪以来，国际发展援助把关注的焦点集中到贫困问题以及各种人到主义援助上。 国际发展援助的趋势1）对外援助的方向与国家发展战略的联系越来越紧密。如现在许多发达国家开始重视非洲这个拥有丰富的自然资源、人口众多、巨大的潜在市场。2）国际发展援助与贸易、投资和技术合作更加紧密地结合在一起，使其成为名副其实集资本、技术、劳务、信息、管理、土地资源等诸多生产要素国际移动于一身的综合性国际经济合作方式。3）发达国家和

7、国际经济组织对外援助所附加的限制会越来越多，在向受援国家提供经济援助时，往往要看其“人权状况、民主状况和公共事务管理状况”而定。4）以援助促和平、以援助作诱饵来满足援助方某些要求的现象，使国际经济援助日益成为一些国家政治、军事和外交的配合手段。10.2 国际发展援助机构10.2.1 联合国发展系统10.2.2 世界银行集团10.2.3 区域性援助机构10.2.4 主要援助国家的援助机构10.2.1 联合国发展系统拥有30多个组织和机构，主要有经济及社会理事会（含5个区域委员会），开发计划署，人口活动基金会，儿童基金会，技术合作促进发展部，贸易与发展会议，环境规划署，粮食计划署等。还包括16个专

8、门机构，如国际劳工组织、联合国教科文组织、联合国粮农组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界知识产权组织、国际海事组织、国际电信联盟等，它们根据自己的专业范围，承担执行联合国发展系统相应部门的发展援助项目。 10.2.2 世界银行集团国际复兴开发银行。主要业务是对发展中国家政府或由政府担保的私人企业提供贷款和技术援助。贷款期限一般为1520年，利率随国际金融市场利率水平定期调整，按人均收入将发展中国家分为3档，以决定其贷款期限的长短。 国际开发协会。该协会提供的贷款被称为软贷款，换言之：贷款条件要比世界银行优惠。国际金融公司。只有发展中国家的私人公司才能向国际金融公司申请援助性

9、贷款，只要借款国政府同意，而不需要政府的担保，国际金融公司就可考虑给予贷款。贷款的重点是发展中国家的中小企业；援助性贷款一般不限定用于某一特定的方面，可以由得到贷款的企业自由支配，但必须接受国际金融公司的监督。10.2.3 区域性援助机构1）经合组织。1961年，经合组织通过了关于共同努力援助的决议，提出了从事发展援助国家应遵循的4项原则：发展援助要扩大对发展中国家的援助并努力提高援助效果；进行切实而持续的经济援助，从而对发展中国家的经济发展做出贡献；减轻发展中国家的债务负担，要扩大中长期低息贷款的比例；发展援助委员会应经常审查成员国的援助效果。 2）欧洲联盟。欧盟向发展中国家提供援助主要有两

10、个渠道：一个是通过洛美协定。另一个渠道是欧盟与许多阿拉伯国家签订的诸如贸易优惠、财政与技术优惠、劳务合作等协议。此外，欧盟还经常与其他国际援助机构一起向发展中国家提供联合援助。3) 石油输出国组织。该组织为反对国际石油垄断资本的控制，协调发展中国家的一些石油生产国之间的石油政策做出了贡献，是南南合作的典范。包括阿拉伯非洲经济开发银行和石油输出国组织特别基金（现更名为国际发展基金）。 4)亚洲开发银行（简称亚行）。它是根据联合国亚洲及太平洋经济委员会的提议，于1966年11月在日本召开的亚洲开发银行第一届董事会上正式成立。主要业务是对其成员提供贷款和技术援助。亚行的贷款可分为硬贷款和软贷款两种。

11、 10.2.4 主要援助国家的援助机构1）美国国际开发署2）日本海外经济协力基金（1）美国国际开发署 该援助通常包括贷款和赠款两部分，贷款的条件是具有伸缩性的，其优惠程度取决于受援国的经济情况、偿还能力和贷款用途。美国援助的主要地区是中东，每年对这一地区的援助额占其援助总额60%，其次是拉美和非洲。美国对外援助有防务援助、开发援助和紧急援助三种。美国的援款大多数附有限制性采购规定，并常常附有改善人权和民主状况、实行市场经济等限制条件。美国对外发展援助政策的制定总是与其政治和经济利益紧密联系在一起，并随着政治经济利益的需要而不断调整着。（2）日本海外经济协力基金 日本海外经济协力基金是1961年

12、成立的日本对外发展援助主要机构。该基金的宗旨是：为东南亚和其他发展中国家和地区开发产业和稳定经济提供援助，在其所需要的资金难以从日本输出入银行和普通金融机构借入时，该基金向他们提供必要的资金，以促进海外经济合作。 日本政府提供的发展援助主要包括赠款、贷款和技术援助等形式。通常赠款只提供给那些最不发达的发展中国家，用来帮助他们提高农业生产能力和用于其他需要资金进行开发的项目上。基金的贷款分两种：一种是直接贷款，即直接向发展中国家政府或政府机构提供贷款；另一种是一般性贷款和投资，即向日本本国企业提供贷款和投资，以支持日本私人企业在海外从事开发和投资活动。技术援助一般包括接受培训受援国技术人员、向受

13、援国派遣专家和技术人员进行技术指导和合作援助提供的内容援助提供的渠道援助的使用方向财政援助方案援助援助提供的内容援助提供的内容援助提供的内容项目援助援助提供的内容财政援助多边援助援助提供的内容技术援助双边援助援助提供的内容10.3 国际发展援助方式10.3.1 财政援助和技术援助 （ 1）财政援助 财政援助是指援助国或国际组织为满足受援国经济和社会发展的需要，为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。 财政援助分赠款和贷款两种，贷款又分无息贷款和低息优惠贷款。 财政援助在资金的使用方式上分为：官方发展援助（ODA） 非官方资金 混合贷款ODA占据国际发展援助的主要部分, 其必需具备以下

14、3个条件的援助 ：由政府或政府实施机关提供的 以促进发展中国家经济发展，提高人民生活福利为目的的优惠或赠予部分（Grant Element）不少于25的援助。 根据联合国有关规定，发达国家每年向发展中国家提供的官方援助应不低于其国民生产总值的0.7%，目前发达国家对外援助水平只达到了大约0.24%，远远低于联合国的标准。现今ODA的特点第1，ODA一般都带有浓厚的政治色彩。第2，ODA一般伴随着一些附加条件（Tied）比如，援助国要求被援助国必须采购援助国商品和使用援助国的劳动力等。国际上一直在为取消ODA附加条件，也就是为达到Untied化作着努力。第3，大部分国家没达到联合国规定的援助标准

15、。联合国规定ODA的比例应达到各国国民生产总值的0.7（ODA/GNI0.7%）。但在实际中，包括美国，日本等在内的发达国家并没有达到这个要求，相反，从80年代以来，这个比例还有所下降。第4，援助的赠与成分，也就是说无偿援助的部分呢在不断增加。第5，援助格局发生了变化。比如，日本，挪威等的援助地位不断上升，美国的援助地位的下降。再就是，随着两次伊拉克战争，伊拉克和科威特都退出了援助国的行列，转为了受援国。第6，双边ODA地理位置相对稳定。美国主要向拉美及中东地区提供援助。法国主要向非洲讲法语的国家提供援助。英国主要向南亚和非洲的英联邦国家提供援助。日本主要向东南亚国家提供援助。石油输出国成员国

16、主要向阿拉伯国家提供援助。第7，强化援助项目的管理和评估。近年来，很多国际机构都推广和采用DAC 的“5标准评估法”。 5标准指的是，项目的妥当性（Relevance）、有效性（Effectiveness）、实施效率性（Efficiency）、影响（Impact）、自立发展性（Sustainability）。第8，回归援助的原点，重视减少贫困项目的援助。前面我们讲过，国际发展援助的一个主要目标是减少贫困。2001年美国“9.11”恐怖事件以后，国际机关指出，贫困是恐怖事件的温床。为了杜绝恐怖事件的发生，援助机关开始加大对减少贫困项目的援助。其他官方资金也是政府性质的资金，其赠与成分也必须是不低

17、于25%。与官方发展援助所不同的是，其它官方资金不是由援助国政府及其机构实施的援助，而是由政府指定专门银行或基金会通过出口信贷方式向受援国提供援助。混合贷款是指对外援助中，部分使用政府的赠款或优惠贷款，部分使用出口信贷，实际上是官方发展援助和其他官方资金结合起来的一种方式。 （2）技术援助 技术援助是援助国或国际组织向受援国提供技术方面的资助。主要形式有： 派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务 培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为它们提供奖学金 承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前的工作；提供技术资料和文献 提供物资和设备；帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术

18、推广站等 技术援助形式可分为有偿和无偿两种 ：有偿援助是技术提供方以优惠贷款方式向技术引进方提供各种技术服务 无偿的技术援助则是技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务。 技术援助的资金主要来自官方发展援助 10.3.2双边援助和多边援助 （1）双边援助双边援助是两个国家或地区之间通过签订援助协议或经济技术合作协定，由援助国直接提供资金、技术、设备、物资等方式，以帮助受援国发展经济或度过暂时的困难。双边援助的提供往往与两国之间的政治、经济利益有密切的关系，带有浓厚的政治色彩。而且双边援助一般都附有限制性采购条件。 双边援助中又包括财政援助和技术援助。目前双边援助在整个国际发展援助中占有重要的地

19、位。 （2）多边援助多边援助是国际经济机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场上的借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。多边援助机构主要有联合国发展系统、经合组织、亚洲开发银行等。 在多边援助中，联合国发展系统主要以赠款方式向发展中国家提供无偿技术援助，而世界银行等国际金融机构则多以优惠贷款方式提供财政援助。在特殊情况下，多边援助机构还提供紧急援助和人道主义援助等 10.3.3 项目援助和方案援助 （1）项目援助 项目援助是指援助的资金直接与项目挂钩，每一个援助的目标都是一个具体的建设项目，如资助受援国开发动力和矿藏资源；建设工业、农业、水利、

20、道路、港口、电信工程；兴办文化、教育、卫生设施等。优势：由于项目援助都是以某一个具体的项目为目标，并且往往与技术援助相结合，所以援款不会被挪用，有利于促进受援国经济发展和技术水平的提高，援助效果比较好。近年来，许多发达国家和国际经济组织尤其是世界银行实施的援助项目都是通过这种方式进行的。 （2）方案援助方案援助则与项目援助不同，它不是按某个具体的建设项目提供援助，而是根据一定的计划进行一个援助方案的完成可能需要数年或数十年，包括若干个项目。 如联合国的国际发展战略方案已进行了四个十年方案，到2000年完成。方案援助是发达国家通常采用的一种援助方式，主要用于一般进口划拨、预算补贴、国际收支津贴、

21、偿还债务、区域发展和规划。10.3.4国际发展援助的实施程序（1）联合国发展系统技术援助的实施程序（2）世界银行贷款的实施程序（3）政府贷款的实施程序（4）双边成套项目援助的实施程序 (1)联合国发展系统技术援助的实施程序联合国发展系统提供无偿技术援助全球方案又被称为区域方案或者是国家间方案受援国与联合国的有关机构一起为实施的项目编制文件任命项目主任，聘用专家和顾问，选派出国培训人员及购置实施项目所需要的设备。对项目进行一个客观和实事求是的评价分析。项目结束后，由联合国发展系统的有关机构，受援国政府，其他援助机构对项目采取后续援助活动编制项目文件项目的实施阶段项目评价分析项目的后续活动阶段制定

22、国别方案及全球方案（2）世界银行贷款的实施程序世界银行贷款有如下特点 ：申请贷款的时间较长，一般需要1年半或者更长时间。贷款期限较长，一般为20年。贷款实行浮动利率，利率每半年调整一次。还本付息实行“货币总库制”。 货币总库，由各国已支付未偿还贷款余额组成，并用几十种货币折算成美元进行混合计算。也就是说，把汇兑风险分担在所有借款国之间。世界银行贷款的实施程序 世界银行贷款必须具备以下几个条件：贷款只发放给不能以合理条件从其他途径获得资金而且有偿还能力的世界银行的会员国。贷款一般只用于世界银行批准的项目。贷款项目建设，必须实行公开竞争性招标。贷款项目的执行必须严格接受世界银行的监督 世界银行贷款

23、的实施程序 世界银行贷款种类主要分为：项目贷款，部门贷款，结构调整贷款，技术援助贷款，紧急复兴贷款，小额扶贫贷款6大类。 项目贷款，部门贷款，技术援助贷款前面已经提到过。 结构调整贷款是帮助受援国在宏观经济，部门经济和机构体制改革方面所提供的贷款。 紧急复兴贷款是向由于自然或社会原因所造成损失的发展中国家提供的贷款。世界银行曾因大兴安岭火灾为中国提供过这类贷款。 小额扶贫贷款是20世纪90年代中后期推出的为发展中国家穷人提供的无抵押担保的小额信贷。借款国对经世界银行筛选过的项目进行可行性研究，一般需12年受援国与联合国的有关机构一起为实施的项目编制文件借款国受世界银行的邀请，到世界银行总部对项

24、目的贷款金额，期限，还款方式等进行具体谈判，大约需要10-14天。这一阶段一般由借款国负责世界银行对其提供贷款项目所要达到的目标，产生的效益和存在的问题进行的全面总结。项目的评估项目的谈判项目的执行项目的总结评价项目的准备由借款国向世界银行提供选定项目名单，由世界银行进行筛选项目选定世界银行贷款发放的程序（3）政府贷款的实施程序受援国选定贷款项目，并与援助国进行非正式会谈；援助国对双方感兴趣的项目进行调查和评估；援助国与受援国正式会谈，并由援助国通过外交途径对项目贷款正式承诺；（4）双边成套项目援助的实施程序 确定项目考察、设计承包单位；项目专业考察；项目设计、审查与批准；确定项目施工单位；项

25、目施工准备；项目施工、设备安装与试生产； 成套项目验收、移交和结算 10.4 国际发展援助与中国10.4 国际发展援助与中国 10.4.1中国对外援助情况10.4.2中国接受国际经济组织援助情况 10.4.1中国对外援助情况 中国的对外援助始于1950年。中国政府在力所能及的范围内，通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款等三种方式向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助。在援款项下，中国政府帮助受援国建成了近2000个与当地人民生产和生活息息相关的各类项目，涉及工业、农业、交通、通讯、文教、卫生以及社会公共设施等领域。此外，根据受援国要求，中国派遣技术人员赴当地提供技术服务和

26、指导，实施成套项目建成后的技术援助和单项技术援助。中国还向受援国提供了大批物资和少量现汇援助。 中国政府为帮助受援国增强自主发展能力，长期以来一直重视援外培训工作，近年来更加大了工作力度。迄今，已有近10万名官员及管理和技术人才来华参加了培训和研修。为减轻受援国负担，促进发展，推动国际社会履行减免发展中国家债务的承诺，中国政府在提供对外援助的同时，还减免了重债穷国和最不发达国家的对华到期政府债务。截至2007年底，中国已累计对非洲、亚洲、加勒比和南太地区的49个国家，免除到期债务374笔。中国还对遭受重大自然灾害的国家及时提供紧急人道主义援助，如印度洋海啸、巴基斯坦大地震、马达加斯加飓风、朝鲜

27、火车爆炸、印尼地震、菲律宾强台风等。中国积极参与国际救援行动，帮助灾后重建。中国的对外援助帮助受援国解决了一些国计民生的困难，有助于受援国培养自己的技术力量，并逐步走向发展民族经济的道路。同时通过对外援助，加深了中国与受援国之间的了解和友谊，加强了中国的国际地位，推动了中国对外关系的发展。中国对外援助的意义外交部 对外贸易经济合作部 财政部中国负责对外援助的主要机构 中国人民银行及各专业部委也分别参与一些相应专业援助的提供和接受的管理和执行工作。 中国援外的方式 （1）政府贴息优惠贷款（2）援外项目实行合资合作（3）一般不再提供无息贷款，适当提供无偿援助 （1）政府贴息优惠贷款 这是一种国际上

28、通行的援助方式。由中国金融机构提供具有援助性质的优惠贷款。其优惠利率与银行基准利率之间的利息差额由国家援外费补贴。政府贴息优惠贷款方式的优点是，政府援外资金和银行资金相结合，能扩大对外援助的规模；银行作为实施优惠贷款方式的执行机构，能提高援外资金的使用效益。实施优惠贷款方式的主要程序第一步第二步第三步第四步根据受援国需要和中国的可能，中国政府与受援国政府就贷款额度、期限、利率等主要贷款条件签订框架协议 根据受援国或中国企业提出使用贷款的项目，经外经贸部初审后，推荐给中国进出口银行 中国进出口银行经评估确认项目有效益后，与受援国政府指定银行在框架协议范围内，签订贷款借款协议并组织实施 外经贸部与

29、进出口银行就政府补贴利息事宜签订协议 （2）援外项目实行合资合作 将援外与投资、贸易和其他互利合作结合起来，既有利于受援国发展经济，又有利于中国企业开拓国际市场。今后中国对外援助的重点是帮助受援国发展当地有需要又有资源的中小型生产型项目，并推动中国企业与受援国企业在实施这些项目时走合资合作的路子。 这样做的好处是：可以将政府援外资金、金融机构的资金和企业的资金结合起来，进一步扩大援外资金来源和项目规模；双方企业在管理、技术上长期合作，项目效益与企业利益挂钩，双方企业从中受益，能巩固项目成果，提高援助效益；这些项目能使受援国增加收益和就业，体现了中国企业与受援国间的直接合作。（3）一般不再提供无

30、息贷款，适当提供无偿援助 今后将对中国援助结构进行适当调整，扩大政府贴息优惠贷款的规模，一般不再提供无息贷款同时，根据中国财力的可能，对经济困难的发展中国家，适当提供无偿援助。还可将一部分资金与联合国发展机构的资金相结合，开展发展中国家间的经济技术合作。10.4.2中国接受国际经济组织援助情况中国是在1979年开始接受联合国发展系统的援助，之后又开始接受日本等一些发达国家对中国的发展援助。进入80年代以后，中国与国际发展援助机构的经济技术合作全面展开。 30多年来，中国利用国际经济组织的援助和外国政府贷款成效显著，对促进中国国民经济发展，提高人民生活水平起到了很好的促进作用。利用外国政府贷款和

31、国际发展援助已经成为中国利用外资的重要组成部分。中国接受的所有两国间ODA的情况 年 度总 额1位2位3位国家比例国家比例国家比例19922,077.2日本51%意大利10德国919932,245.0日本60%德国11%西班牙6%19942.393.9日本62%德国13%法国6%19952,531.3日本55%德国30%法国4%19961,670.9日本52%德国30%法国6%19971,228.6日本47%德国31%法国4%19981,731.7日本67%德国19%英国3%19991830.8日本67%德国17%英国3%20001,256.2日本61%德国17%英国7%20011,079.8

32、日本64%德国15%英国5%20021,211.5日本68%德国12% 法国6%20031,139.5日本67%德国13%法国7%下面通过中国与联合国及世界银行、中国与日本政府的合作事例，来认识和了解中国与国际机构、中国与外国政府之间在国际发展援助方面的合作。与联合国的合作1971年中国恢复了在联合国的合法席位。1979年起，中国改变了只捐款不接受援助的政策，开始接受联合国的无偿援助。截至2004年底中国在联合国发展系统一共获得了1,000多个项目，30亿美元的援助。这些援助项目对中国经济发展和社会进步起到了很大的推动作用。与世界银行的合作 中国从1981年开始利用世界银行贷款。截至2005年

33、6月底中国从世界银行获得了262个项目，386亿美元（其中90亿为第二世界银行提供）的贷款。近年来随着中国经济发展水平的提高，世界银行已经不再为中国提供第二世界银行贷款。世界银行的贷款弥补了中国资金的不足，在基本设施建设，教育，卫生，减少贫困方面起到了很大的推动作用。日本政府对华ODA概况 日本自1954年加入科伦坡计划（Colombo Plan），并开始向发展中国家提供政府开发援助（ODA截至到2003年底，日本共向185个国家地区提供了累计2,210亿美元（相当于31兆7,000亿日元）的政府开发援助中国与国际机构、中国与外国政府之间在国际发展援助方面的合作1971年中国恢复了在联合国的合

34、法席位。1979年起，中国改变了只捐款不接受援助的政策，开始接受联合国的无偿援助。截至2004年底中国在联合国发展系统一共获得了1,000多个项目，30亿美元的援助。这些援助项目对中国经济发展和社会进步起到了很大的推动作用。与联合国的合作日本政府对华ODA概况1979年12月5日，日本前首相大平正芳访华时正式向中国承诺提供日元贷款。自此中日开始了政府间的经济技术合作。从1979年至2004年，日本向中国提供了总额为3兆4,293.76亿日元的ODA其中：日元贷款为3兆1,330.56亿日元，无偿援助为1,457.30亿日元，技术援助为1,505.90亿日元（表102）。日本一直是为中国提供两国间ODA金额最多的国家，日本为中国提供的两国间ODA约占中国获得的所有两国间ODA总额的一半。从ODA的援助用途上看，主要使用在中国的铁路，公路，港湾，机场，以及环境保护，教育，医疗保健等基础设施建设上。截