畜牧兽医行政执法、司法、诉讼

1、畜牧兽医行政管理 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法：畜牧兽医行政主体执行畜牧兽医行政法律、法规的行政活动，内容很广，包括了除行政立法、行政司法以外的全部行政活动。畜牧兽医行政司法:畜牧兽医行政主体按照行政司法程序审理特定的畜牧兽医民事争议案件和审理特定的畜牧兽医行政争议案件的行政活动。畜牧兽医行政诉讼:公民、法人或其他组织认为畜牧兽医行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院依法提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决的司法活动。 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法内容包括：畜牧兽医行政处理、畜牧兽医行政处罚和畜牧兽医行政强制执

2、行。畜牧兽医行政执法的意义：执法是促成管理相对人守法的最有效措施。畜牧兽医行政执法的有效条件：1.主体合法：执法机构依法设置，拥有行政执法权。2.有违法事实：违禁的物品和违法行为。3.依法执行：依据畜牧兽医行政法及其他有关的法律规定对违法事实作出行 政处罚或行政强制。 4.程序合法：执法应符合法定的程序。5.具法定形式：行政法规定的表示执法行为的凭证及执法中对有关机构和人 员的要求。 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼执法决定效力的特点 ：确定力拘束力强制力畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政执法的基本原则 法制原则 ：基本原则公开、公正原则处罚与教育相结合的原则 保障当事人的合法权利的原则当事人的合法

3、权利包括：1.陈述权和申辩权2.申请3.索赔权畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政处罚：畜牧兽医行政主体，根据行政处罚法及其他有关法律、法规的规定，对违反了畜牧兽医行政法律、法规或规章但尚未构成刑事犯罪的公民、法人或其他组织作出行政制裁的行政执法行为。畜牧兽医行政处罚的种类：1.警告：2.罚款3.没收违法所得、没收非法财物4.责令停产5.暂扣或者吊销许可证畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政处罚的适用：畜牧兽医行政主体在认定管理相对人的违法事实的基础上依法决定是否给予及怎样给予行政处罚的活动。基本原则：以事实为依据，以法律为准绳；公民、法人及其他组织在适用法律上一律平等；违法行为构成犯

4、罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；公民、法人或其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。 实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为；对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼适用对象：违反了畜牧兽医行政法的管理相对人。 具有民事行为能力，且因主观故意或过失引起违法。追责时效：时效2年。从轻、减轻行政处罚的情形：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法应当从轻或减轻行政处罚的。免于行政处罚的情形：违法行为轻微并及时纠正

5、，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 刑 法由畜牧兽医行政法规定，罚则较多。 行政处罚与刑罚的区别畜牧兽医行政处罚适用法律畜牧兽医行政法作出处罚决定的机关畜牧兽医行政主体 人民法院作出处罚决定的程序畜牧兽医法及有关规定刑事诉讼法有关规定处罚种类由刑法规定（五种主刑、三种附加刑） 刑 罚畜牧兽医行政处罚行政处分适用的违法行为管理相对人违反畜牧兽医行政法所规定之义务的行为公务员的一般违法失职行为处罚的机关畜牧兽医监督机构违法失职行为者所在单位处罚的形式警告、罚款、没收、吊销畜牧兽医证照、停业整顿等警告、记过、降级、撤职、开除留用察看、开除等 行政处罚与行政处分的区别 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行

6、政处罚的程序 简易程序：适用违法事实确凿并有法定依据。步骤：出示证件、表明身份、说明来意查明违法事实 做出处罚决定当场交付处罚决定书告知有关事项 执行备案普通程序（一般程序）：案情复杂、情节严重、需详细调查。步骤：立案调查取证告知、陈述、申辩及复核听证作出行政处罚送达行政处罚决定书执行行政处罚结案立案阶段符合下列条件的，应予以立案：难以当场处理的；情节严重、影响较大的； 需作出严厉的行政处罚的；需进行技术鉴定、检验及详细调查的；其他需要立案的。 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼调查取证阶段执法人员必须遵守的规定：依法进行表明执法身份按规定要求制作调查笔录依法回避 执法人员享有的权利：调查取证依法进

7、行检查抽样取证先行登记保存证据畜牧兽医行政执法、司法、诉讼调查取证的基本要求有周密的计划依法进行主动、及时客观、全面运用专门技术手段只有经审查属实的证据，才能作为认定案情的依据。制作案件处理意见书报畜牧兽医行政主体负责人审核。制作违法行为处理通知书送达当事人。 当事人可在收到通知书之日起3日内陈述、申辩，或要求组织听证 作出行政处罚决定书。 立案之日起1个月内应办理完毕，一般延长不超过3个月。特殊情况下可延长至1年。送达阶段行政处罚决定书应当在宣告后当场交付被处罚人；被罚人不在场的，行政机关应当在7天内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定送达被处罚人。送达方式包括：直接送达、留置送达、邮寄

8、送达、委托送达、转交送达、公告送达。 审查处理阶段畜牧兽医行政执法、司法、诉讼对当事人拒不履行处罚决定的处理对确有经济困难的当事人的处理对依法没收的非法财物的处理对罚款及没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项的处理结案阶段处理、处罚决定已经执行行政复议决定已经执行人民法院一审判决或裁定后无上诉，或终审判决或裁定并已经执行完毕由于管理相对人死亡和不可抗力等原因造成无法追究行政法律责任执行阶段畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政执法、司法、诉讼听证程序听证程序适用范围：听证程序是指处理案件较复杂或者较重大的违法行为，应处以较重的行政处罚时，经当事人要求，进一步听取当事人意见的一种特殊程序。行政

9、处罚法第四十二条第一款规定了下列4种情况可以适用听证程序： (1) 责令停产停业 (2) 吊销许可证或者执照 (3) 较大数额罚款 (4) 其他较重的行政处罚 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼听证程序的基本内容 （1）告知当事人有要求听证的权利 （2）当事人在限期内提出听证要求，当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求 （3）7日内告知当事人听证时间、地点 （4）公开听证 （5）非本案调查人员主持听证 （6）听证委托代理 （7）当事人进行申辩和质证 （8）制作听证笔录 （9）审查听证结果报告，作出处理决定畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政强制执行：畜牧兽医行政主体或受畜牧兽医行政主体依法请求

10、的人民法院，对拒不履行畜牧兽医行政法规定义务的公民、法人或其他组织，采用法定的强制手段，强制其履行义务的行政行为。畜牧兽医强制执行的特点：主体法定 对象特定目的明确强制与教育相结合 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼强制执行与行政处罚的区别：强制执行：对不履行法定义务的个人或组织通过法定强制手段强迫其履行义务。行政处罚：畜牧兽医监督机构通过使违法管理相对人权益受损害的办法使其以后不再违法。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政强制的种类：间接强制代执行 告知代执行收费执行罚 告知执行加罚强制征收直接强制 告知执行收费申请人民法院强制执行畜牧兽医行政执法、司法、诉讼依法采取的强制执行措施包括以下几种

11、：查询、冻结被申请执行人的存款；扣留、提取被申请执行人的收入、存款；查封、扣押、冻结、拍卖被申请执行人的财产；搜查被申请执行人的财产；强制交付法律文书指定的财物或者票据；强制被申请执行人迁出房屋或退出土地；强制办理有关财产权证照转移手续；强制执行法律文书指定的行为；强制加倍支付迟延履行利息和迟延履行金；强制继续履行未完成的义务等。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政强制执行的程序：畜牧兽医行政机关强制执行的程序: 催促与审查送达行政强制行为判决书执行申请人民法院强制执行的程序: 申请审查执行畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法:畜牧兽医行政主体按照行政司法程序审理特定的畜牧兽医民事

12、争议案件和审理特定的畜牧兽医行政争议案件的行政活动。畜牧兽医行政司法分为：畜牧兽医行政调解：民事争议案件畜牧兽医行政复议：行政争议案件畜牧兽医行政仲裁：技术争议案件畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政司法 行 政行政主体身份不同具有独立地位的行使裁决权的裁判者就具体事或人作出的单方处理的管理者和领导者适用程序不同适用行政司法程序处理法律规定的特定具体案件和争议案件的行政司法行为。按行政程序实施的具体行政行为双方当事人的关系不同针对的双方地位完全平等双方地位不平等，是管理与被管理、领导与被领导的权利服从关系畜牧兽医行政执法、司法、诉讼 畜牧兽医行政司法 普通司法司法权限拥有不完全的司法权（畜牧兽医的

13、争议案件）拥有完全司法全（民事、刑事及行政等各类案件）司法程序适用的是不完全的司法程序(准司法程序)简便（保留了普通司法程序公平、合理的必要步骤）适用的是完全的司法程序司法主体与体系畜牧兽医行政主体，有全国统一的行政组织体系人民法院，有全国统一的司法体系畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法的基本原则：以事实为依据，以法律为准绳的原则。公正、公开原则及时、便民原则回避原则 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法的特征畜牧兽医行政司法的主体：畜牧兽医监督检验机构（畜牧兽医行政执法者）。畜牧兽医行政司法的客体：特定具体案件和特定争议案件。畜牧兽医行政司法程序：具有行政性质的司法程序，吸

14、收了司法程序公开、合理、听证的特点又比司法程序灵活、简便、迅速。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政司法的作用畜牧兽医行政司法有利于保护公民、法人及其他组织的合法权益不受侵犯，维护国家利益，促进社会安定。建立畜牧兽医行政司法制度，把大量的畜牧兽医行政争议和纠纷解决在诉讼之前，有利于减轻人民法院的负担。适用行政司法程序解决争议和纠纷，可以大大缩短处理时间，从而节省当事人的时间和精力。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政调解：在畜牧兽医行政主体的主持下，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，通过说服教育的方法促使双方当事人友好协商，互让互谅，达成协议

15、，消除纷争的诉讼外调解活动。畜牧兽医行政调解的特征：由畜牧兽医行政主体主持以自愿为原则适用于解决行政争议中有关民事的纠纷说服教育为主，不带强制服从。属于诉讼外调解调解协议书一经送达，立即产生法律效力，双方当事人必须履行。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政调解的构成要素违反畜牧兽医行政法律规范，给社会或他人造成经济损失，且直接受害人有索赔请求。双方当事人自愿接受调解。事实依据充分，请求事项明确具体。行政调解的程序申请受理阶段调查取证阶段调解阶段制作、送达调解书阶段畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政复议：公民、法人或其他组织认为畜牧兽医行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复

16、议申请，由行政复议机关依法进行审查并作出裁决的行政司法活动。畜牧兽医行政复议的特征：主体是畜牧兽医行政主体适用于解决畜牧兽医行政争议以管理相对人不服行政处理（罚）为前提是由不服畜牧兽医行政处理（罚）决定的管理相对人提出复议申请开始。 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政复议的构成要素：必须有畜牧兽医行政主体的具体行政行为的存在管理相对人认为畜牧兽医行政主体的具体行政行为侵害了自己的合法权益管理相对人不服行政处理处罚，并在规定的期限内向上一级畜牧兽医行政主体提出申请复议有管辖权的上一级畜牧兽医行政主体立案受理了管理相对人的复议请求 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政复议的范围：对畜牧兽

17、医行政主体作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定不服的；对畜牧兽医行政主体作出的行政强制措施决定不服的；对畜牧兽医行政主体作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；认为畜牧兽医行政主体侵犯合法的经营自主权的；认为畜牧兽医行政主体违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为符合法定条件，申请畜牧兽医行政主体颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政主体审批、登记有关事项，畜牧兽医行政主体没有依法办理的；认为畜牧兽医行政主体的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼

18、畜牧兽医行政复议的程序：申请复议起算时间的确定方法处理、处罚决定是当场作出并支付当事人的，以当场作出决定时注明的日期为申请复议的起算时间。 处理、处罚决定书是依照民事诉讼法规定的送达方式送达给当事人的，按照民事诉讼法规定的送达之日为申请复议的起算时间。处理、处罚决定未按法定方式作出的，以该行政处理、处罚实际执行之日为申请复议的起算时间。 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼行政复议机关：对县以上地方人民政府畜牧兽医行政主体的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该畜牧兽医行政主体的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级畜牧兽医行政主体申请复议；对国务院畜牧兽医行政主体的具体行政行为不服的，向作出该

19、具体行政行为的国务院畜牧兽医行政主体申请复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院裁决为最终裁决；对畜牧兽医行政主体与其他行政主体以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政主体申请行政复议；对被撤销的畜牧兽医行政主体在撤销前所作的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政主体申请行政复议。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼复议申请书的内容：申请人的姓名、性别、年龄、职业、住所等（法人或其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名） 被申请人的名称、住所 申请复议的要求和理由 提出复议的日期 复议受理的条件：复议申请人是认为某种具体行政行

20、为直接侵犯其合法权益的管理相对人（包括公民、法人或其他组织） 有明确的被申请人、具体的复议请求和事实依据。 属于申请复议的范围和受理机关的管辖。 法律、法规规定的其他条件。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼复议申请的审查：复议机关应在收到复议申请书之日起10日内对复议申请审查完毕，作出是否受理的决定。 申请的复议已被受理的，管理相对人在复议期间不得向人民法院起诉。 管理相对人依法提出复议申请，复议机关无正当理由拒绝或不予答复的，可依法向人民法院起诉。 畜牧兽医行政执法、司法、诉讼复议申请的决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；被申请人不履行法定职责的

21、，决定其在一定期限内履行；具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。复议申请的送达与执行： 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政诉讼:公民、法人或其他组织认为畜牧兽医行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院依法提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决的司法活动。四个方面：1.性质2.当事人的特殊性3.目的4.内容畜牧兽医行政执法、司法、诉讼畜牧兽医行政诉讼应遵循的基本原则包括： 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。

22、 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或 多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参加人提供翻译。 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼人民法院予以受理的诉讼： 对罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； 对强制执行措施不服的； 认

23、为畜牧兽医行政主体侵犯法律规定的经营自主权的； 认为符合法定条件，申请畜牧兽医行政主体颁发许可证或执照，畜牧兽医行政主体拒绝颁发或者不予答复的； 认为畜牧兽医行政主体违法要求履行义务的； 认为畜牧兽医行政主体侵犯其他人身权、财产权的； 法律、法规规定的其他可以提起行政诉讼的。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼人民法院不予以受理的诉讼： 国防、外交等国家行为； 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具普遍约束力的决定、命令； 行政机关对行政工作人员的奖惩、任免等决定； 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为； 法律、法规规定的其他不属行政诉讼的受案范围。管辖：法定管辖、裁定管辖法定管辖：级别管辖和地域管辖裁定管辖：移送管辖、指定管辖和管辖权的转移。畜牧兽医行政执法、司法、诉讼诉讼参加人：原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人。原告：不服畜牧兽医行政主体及其工作人员作出的具体行政行为，以自己的名义依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院保护其合法权益的公民、法人或者其他组织。被告：被原告指控侵犯其合法权益，而由人民法院通知应诉的畜牧兽医行政主体。共同诉讼人：当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的