美国田纳西流域开发与管理现状

1、美国田纳西流域开发与管理现状摘要：根据1996年水利部和美国田纳西流域管理局(TVA)签订的合作谅解备忘录，水利部第二批培训考察团，于1997年5月赴美进展了为期两周的培训考察。这次培训考察涉及TVA法、水资源管理与防洪、水电操作、TVA检修方案、水电现代化方案等内容。本文仅就田纳西流域的开发与管理现状进展介绍。关键词：美国田纳西流域开发管理一、防洪和水资源管理田纳西流域位于美国东南部，是美国第五大河。流域面积10.6万k2，干流全长约1050k，落差约130，中上游有5条主要支流，流域多年降雨量为1320，降雨年内分布比拟均匀；多年平均流量为18503s，相应年径流量约为584亿3。根据TV

2、A法，TVA统筹兼顾社会对水的不同需求，负责田纳西流域的治理规划和开发，负责流域水资源的统一管理，包括制定水资源综合利用规划、工程建立和经营管理。对影响田纳西河流域干支流的工程有审批权，与其它机构合作管理河道，审批沿岸的任何开发活动。经过六十多年的开发建立，田纳西河流域干支流以航运、防洪为目的的水利工程已接近开发完毕，田纳西河流域已成为世界上开发管理最为完善的水系之一。到目前为止，TVA共建有.水库54座，其中有防洪库容的水库有35座，总防洪库容约为145亿3，占流域年径流总量的25左右。干流兴建了9座水库，总防洪库容约为72亿3。流域内的主要防洪工程是水库和中下游零星的堤防，没有系统的堤防工

3、程和城市防洪墙工程。水库的兴建大大减轻了流域的洪灾损失，据统计，印多年来，防洪减灾效益约40亿美元，仅1973年TVA的防洪措施就为当地减少了5亿美元的损失。目前，流域的防洪标准到达了百年一遇。TVA的水库系统不仅使本流域的11个重灾区的水灾受灾程度大大降低，而且，在下游的俄亥俄河和密西西比河处于汛期时，TVA通过和美国陆军工程兵团及俄亥俄河管理委员会合作，优化水库调度，还可以共同防止下游发生大水灾的可能。田纳西流域的洪水调度主要是水库调度，防洪调度和发电调度均由TVA决策。水库已实现结合调度，防洪是第一位的，发电调度服从防洪调度。假如州与州之间或县与县之间因防洪和发电发生冲突时，由TVA负责

4、协调解决，但原那么仍然是防洪第一，往往是给受灾州(县)以经济补偿。TVA根据多年的资料，分析确定了田纳西流域百年一遇洪水风险区域，要求洪水风险区域内的居民和企业搬离。目前区域内的居民和企业很少，少数洪水风险区域内的房屋设施都采取了相应的平安措施。TVA从早期的“让水远离民众和“让民众远离水采取工程和行政措施让民众免遭水患，到近期的“让民众参与水增强民众的水意识、参与治水并共享治水的成果，反映了TVA多年来治水思想、施行措施的重大转变。TVA的水文检测，水流量预报、蓄洪量调控、防洪的实际运作方案及大坝的平安措施和应急方案，其技术和思想比拟先进，很值得借鉴。二、电力消费经营TVA法涉及电力方面的规

5、定很多。电力消费经营在TVA职能中占有重要地位，特别是在TVA开展的近期，其地位和作用日趋显著。TVA法规定，航运是TVA的第一职责，实际上，成立TVA最初的宗旨正是改善田纳西流域的航运条件；防洪居第二位；而TVA的水坝只有在完成了上述两项职责后，才能考虑发电的需要。基于这种指导思想，1955年以前，TVA只有结合航运和防洪需要的水电站。尽管如此，当时的TVA电力系统供电面已达13万k2，涉及7个州。由于这些区域用电量增加很快，远远超过TVA水电的供电才能，TVA开场兴建一系列的大型火电厂和核电站，以弥补供电缺乏。在1933年TVA成立初期，只有威尔逊水电站和另外一座火电厂。经过60多年开展，

6、目前TVA共拥有电站44座，总装机容量约为3200万k，其中水电站30座，装机容量456.3万k，占14；火电站11座，装机容量1740.7万k，占55；核电站3座，装机容量591.7万k，占18；燃油、燃气机组容量251万k，占8；抽水蓄能装机容量153万k，占5。TVA的电力系统共拥有输电线路28000k，电压等级为26kv到500ky，并和其它电力系统联网运行，交换电力电量。TVA法规定了TVA出售电力的次序依次为州、县市和公司。TVA的电力用户主要是160家电力分销商和61家电力直供用户。供电人口约为800万。在冬季，TVA电网的最大负荷为2599.5万k(出如今1955年)，夏季最大

7、负荷为2549.6万k(出如今1995年)。几十年来，TVA的年发电量一直呈稳步增长的势头，但近十年增幅较小，1986年年发电量为1050亿kh，1996年发电量1600亿kh，其中火电发电量占70，水电发电量占16，核电占14。TVA有权自定电价，并以此影响相邻电力系统的售电价。TVA的售电合同中，规定了批发商的电价程度，并可以予以监视，表达了TVA电力为当地社区、民众特别是乡村用户效劳的宗旨。TVA的电价在全美一直处于较低的程度，多年来为流域内居民和工商用户提供了大量的廉价电力。从发电本钱分析，水电最低，约0.2kh，核电为0.5-0.6kh，火电为1.11.6kh，抽水蓄能为3.94.9

8、kh，燃油(燃气)发电为5.16.Ikh。TVA的电力系统由联邦政府所拥有，并在国会的限定条件下经营。联邦政府对TVA的电力开展有诸多限制，如制定电价不以盈利为目的，供电范围不能任意扩大，控制发行电力债券额度等。1959年以后，TVA电力建立资金，不再由联邦政府拨付，靠TVA发行电力债券解决，尽管国会通过了TVA的“自筹资金法案，允许发行300亿美元的电力债券，但是也给TVA带来了限制，即TVA供电用户不得超过1957年的供电范围，即使TVA有才能供电也不允许。国会主要是迫于私人电力企业的压力，担忧TVA供电区域的继续扩大会造成当地电力竞争的失衡。TVA的电力消费，经历了一个从小到大、从单一的

9、水力发电到水电、火电、核电并举综合开展的过程。目前，TVA已成为全美最大的电力消费商。电力消费经营已成为TVA的经济支柱，1996年，TVA电力销售收入为57亿美元，占TVA年度预算的98。TVA的电力开展今后面临着严峻的挑战，从内部讲，由于历史上电源建立决策上的失误和迫于环保方面的压力，有一座核电站停运；火电容量闲置过多；消除污染导致火电的本钱大幅度上升；电价上涨压力很大。从外部讲，目前全美经济开展趋缓，电力需求增长放慢，导致了电容量闲置；全美将取消电力管制，电力市场更加开放，电力消费、销售商的竞争将会更加剧烈，对TVA的电价、效劳质量、目前拥有的供电市场的稳定等提出了更高的要求，对此，TV

10、A还缺乏总体上行之有效的对策。三、TVA的消费和设备管理TVA的防洪治理、水电开发技术、电站自动化控制技术并不先进，一些水工、电气设备甚至比拟落后。例如，很多电厂仍在使用三、四十年代消费的单相变压器、多油断路器，并且运行良好，而这些在我国已根本淘汰。TVA对管理工作非常重视，把科学的管理方法运用于水利工程的各个环节，是TVA获得成功的基矗TVA的电力消费调度管理程度在全美是一流的。多年来，TVA先后推行了可靠性管理、物质管理、经济本钱的动态管理，特别是近年来，又实行了全面质量管理，并和美国国内其它软件公司合作开发了“US系统，使各项工作更加科学化标准化，使各种决策更加准确，收到了较高的经济回报

11、。例如，通过其完善的管理系统，可以实时掌握TVA电网中负荷大小和变化趋势，合理确定水电、核电和火电的比例，并可以计算出当时的发电本钱，随时和周边发电网的电价做比拟，科学地决定是自己发电还是外购。在设备的运行、维护、大修等方面，TVA也有一套完备的管理体系，通过对多年运行检修资料的统计分析，可以定量分析判断设备总体安康程度，为合理地安排机组检修提供科学的根据，科学的管理，大大进步了工作效率，降低了本钱。美国能源研究所的一份统计报告认为，水电站的主要动力驱动部件的最长使用寿命为40年，但是TVA的平均使用寿命到达了52年。由此可见TVA的消费运行和设备管理程度是相当高的。四、TVA的水电现代化方案

12、TVA近年提出了庞大的水电现代化方案，该方案的提出主要基于以下考虑。一是TVA指导认识到，解除电力管制后，电力企业之间的竞争，主要是技术、本钱、供电可靠性、效劳质量的竞争。进步电力消费、管理的技术含量，降低本钱费用将使TVA处于更加有利的地位。二是电力市场需求缺乏，近期TVA不会有大的电力建立工程，具有内部挖潜的有利时机。三是TVA的水电站多建于三、四十年代，主要设备使用寿命均已超过预期使用寿命，急需进展技术改造。TVA水电现代化方案的前身是综合水利方案，即仅仅限于更换水轮机的转轮，以进步水轮机效率。1994年修改确定的现代化方案，其目的不仅是为了进步效率，还包括增加容量和进步自动控制程度。方

13、案通过技术改造，新增水电装机53.6万k，加之进步效率，年新增发电量70亿kh，由于相应减少了火电开机，每年减少80万吨有害气体排放量，可以获得显著的经济、社会和环境效益。总投资7亿美元，整个方案预计到2022年完成。到目前为止，已有13个水电站完成了现代化方案，新增装机8万k，平均效率进步了5.11。效果非常显著。五、TVA职工大学和培训教育体系经济的开展、电力市场的更加开放和竞争的日趋剧烈，使TVA强烈地认识到，人才是赢得市场并在竞争中立于不败之地的关键因素。因此TVA非常重视人力资源的开发，重视职工培训，把进步员工素质和技能作为一项重要的目的。多年来，形成了较完善的教育培训体系。为满足T

14、VA员工培训的需要并出于多方面的考虑，TVA创办了TVA职工大学。TVA职工大学成立于1995年，现有专职教职工40人，目前，由TVA主管职工教育的一位副总裁担任校长。TVA职工大学的宗旨是为实现TVA目的效劳，为所有员工提供不断学习的时机。TVA职工大学的经费来源为：根本建立投资由TVA总部拨付，年教育经费由学员单位和TVA共同支付。TVA职工大学的师资以兼职老师为主，兼职老师均来自TVA各部门的资深管理人员。TVA职工大学的职能除了培训人才、与正规大学合办管理类研究生班、记学分的电化远程教育外，还提供工程咨询和工程设计。此外，TVA职工大学的职能和作用有进一步扩大的趋势，如作为TVA宣传的

15、窗口、与国内外交流合作的载体等。TVA的培训教育体系具有如下特点：首先，有一套完好的制度及保证。TVA的指导提出要为TVA所有的员工提供开展和教育的环境，要求每位员工每3年必须完成120学时的培训任务，即平均每人每年要承受40学时的培训教育，所有培训由TVA职工大学和用人单位一起完成。为了保证培训方案的施行，TVA在职工教育上投入了大量资金，增加了现代化的教学设备，改善了教学环境。TVA每年投入的培训经费不少于TVA全员工资收入的3。第二，精神和技能两方面的培训构成了TVA职工教育的内涵。TVA很重视企业文化建立，注重企业形象宣传，在田纳西及邻近各州，TVA的徽志到处可见，同样TVA重视精神方

16、面的教育，要求员工爱岗敬业，要有忧患意识，对工作要进娶主动，这些都是通过培训来完成的。为此专门开设了?创始TVA的新纪元?、?指导艺术与指导方法?、?职业生涯设计?、?TVA所面临的困境?等8门必修课。TVA职工都要承受定期的岗位培训，包括上岗前培训、在岗培训、转岗培训等。特别重视新技术和计算机应用技能的培训。第三，采用多元化的培训方式以获得最正确的教学效果。TVA的培训方式是多种多样的，有教室教学、现场培训、计算机模拟、远程电化教学、工具箱培训等，不拘一格。员工每次承受培训的时间一般不超过两周，大多为一周。TVA职工大学还和美国众多著名大学结合开设了多门选修课程，将选修课程的成绩记入学分，为

17、职工继续深造提供了良好的条件。注重实效是TVA教育追求的目的。六、培训考察的主要收获和体会TVA的产生有其独特的历史和政治背景，TVA形式的形成，和美国当时的经济开展程度、社会环境、历史人物联络在一起，是特定条件下的特殊产物。就整个TVA形式，连美国和TVA自己都认为不具普遍推广的价值和条件，我们更不能生搬硬套。但是，建立TVA形式的指导思想，TVA的运作机制和详细的作法给我们提供了很多启示。(一)TVA是以水利综合开发带动流域经济开展的典型考察TVA六十多年的开展历史，无论最初成立TVA的目的如何，客观上，TVA走的正是以水利综合开发为龙头，带动流域经济开展的成功之路。成立TVA以前的田纳西

18、流域，洪水泛滥成灾，交通闭塞、水运不通，水土流失严重，自然环境恶化，疾病流行，私人供电缺乏30万户，居民人均收入缺乏一百美元，仅为全国平均程度的44，是美国最贫穷落后的地区之一。通过整治河道，建立水利工程，开展电力，使肆虐的洪水得到控制，防洪标准到达百年一遇；众多的河闸保证了1050k的干流和400k支流可以全年通航；电力消耗在全美处于前列；根底设施得到根本改善；水利开发、河流的综合治理，彻底改变了这一地区贫困落后相貌，为流域内经济开展、社会进步打下坚实根底，使往日贫困落后的田纳西流域变成了今日比拟富裕、经济充满活力的地区之一。一定程度上讲，没有TVA及田纳西流域水利综合开发，田纳西州及其流域

19、内地区经济开展不会这样快。时至今日，TVA机构及其形成的水利水电工程，在当地的社会经济生活中仍在发挥着重要作用，无论从防洪保安、电力供给、环境保护，水利的根底作用和地位仍然不可替代。(二)TVA法是TVA形式得以成功的根本保证田纳西流域的综合治理和水资源的开发利用始于TVA法。先有法律，再开场治理，把与流域开发治理相关的主要内容以法律的形式固定下来，并随着情况的变化，不断修改完善，依法标准TVA的行为，是田纳西流域开发治理的显著特征。TVA法规定了TVA是一个统一管理流域内所有资源的政府机构，明确了TVA机构的性质；TVA法规定TVA要把政府权利和为群众效劳的动机与私人企业的灵敏性、主动性相结

20、合，为TVA形式的形成奠定了根底；TVA法规定TVA有权开发利用管理流域内资源，治理水灾、改善航运、提供电力等，赋予了TVA广泛的权利；TVA法明确TVA综合开发利用水资源的目的不是为联邦政府盈利，而是为当地提供良好和谐的水环境，促进流域经济开展，从而明确了TVA的义务；TVA法涉及面广，对土地征用及转让、流域开发、电力消费及销售、电价、债券、财务管理及利益分配等都有规定，并且具有很强的可操作性，为TVA准确、充分履行职责提供了法律根据；TVA法并非一成不变，根据实际情况的变化可以修改，是一部有长远生命力的水法规。在TVA的开展历史中，TVA法的烙印几乎无处不在。一部成功的TVA法，从根本上保

21、证了TVA形式的成功。(三)独具TVA特色的治水思想TVA六十多年的开展，治水思路和措施不断深化，逐渐形成了比拟成熟的治水思想。TVA成立初期，采取的是“让水远离民众的治水思想，主要是采取兴建水库、大坝等工程措施，让民众免遭洪水灾害，TVA称之为工程手段。后来，对于单单采用工程手段仍不能解决洪水威胁的漫滩等地，采用的是“让民众远离水的治水思想，主要是采用技术咨询、信息效劳、工程设计、机构合作和社区搬迁等措施，减少或解除洪水威胁，TVA称之为行政手段。从洪水治理的角度，通过“让水远离民众和“让民众远离水，TVA的治水获得了宏大成功。从总体上看，近期TVA治水思想发生重大变化，主要是表达在“让民众

22、参与水，即广泛宣传增强民众的水意识，使社区和民众参与治水，为社区和民众提供技术和信息效劳，通过兴旺的水运、完善的防洪系统、廉价的电力、舒适的水上休闲活动、创造众多的就业时机等使当地政府、社区、民众共享治水成果。客观上，TVA通过不懈努力贯彻这一治水思想，在田纳西及周边地区成功地营造了一个和谐的水环境。和谐的水环境、兴旺的水经济、独特的TVA水文化，使TVA在当地树立了良好的形象，这是TVA这一联邦机构在田纳西地区得以存在并获成功开展的重要因素。(四)兴旺的电力是TVA的经济支柱TVA作为美国联邦政府的水利机构，可以正常启动并开展壮大，重要的原因在于修建防洪等公益性水利设施的同时，大力开展电力，

23、不仅开发水电，还建立火电、核电和利用其它能源发电。目前，TVA是全美最大的电力消费商。TVA开展的中后期，联邦拨款逐步减少，正是依靠电力收益，反哺水利，使水利获得良性滚动开展。联邦政府年拨款一亿美元，电力的经营收入达57亿美元，TVA年预算的98来源于电力的销售收入。以经营性工程的收益，支撑公益性水利的开展，使TVA成立至今获得了宏大的社会效益和自身经济效益，这是TVA重要的成功经历。(五)TVA重视科技进步和人才培养在TVA学习培训考察过程中，TVA加强管理、重视科技进步和人才培养的作法和经历给我们留下了深入的印象。强化管理、积极推进科技进步、加快技术改造步伐、注重进步职工素质，加大人才培养

24、力度，使TVA保持着运行活力，增强了市场竞争才能，并不断开展壮大。七、建议(一)加快我国水利建立步伐，发挥水利第一的作用我国是个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，水的问题仍然是国民经济和社会开展的主要制约因素。水利不兴，国无宁日。水利设施薄弱，水利开展滞后，势必影响整个国民经济开展战略部署。党中央、国务院把水利确定为国民经济的根底产业，放在根底设施的首位，是完全符合中国国情的。应尽快出台水利产业政策，理顺水利管理体制，建立水利良性运行机制，加快水利开展，充分发挥水利第一的作用。中国水利大有可为。(二)加强我国流域管理体制研究目前，我国的流域管理体制，存在种种弊端，不能适应水利开展的需要。国外的流域管理体制和管理形式