公路路政执法规范

1、公路路政执执法规范标准 第第一章 总则第一条 为了规范范路政执法法，促进路路政依法行行政，保障障法律、法法规、规章章的正确实实施，维护护公民、法法人和其他他组织的合合法权益，根根据国家有有关法律、法规，结结合本省实实际，制定定本标准。第二条 本标准适适用于XXXX省公路路路政行政政执法以及及路政执法法的层级监监督。第三条 路政执法法必须遵循循有法可依依、有法必必依、执法法必严、违违法必究以以及公平、公正、公开、高效和管管理与服务务相结合的的原则。第四条 各级公路路路政管理理部门负责责组织实施施本标准。第二章 执法单位位和人员第五条 各级路政政执法单位位第六条 行政执法法单位中履履行行政执执法职

2、能的的工作人员员，是行政政执法人员员。行政执执法人员应应具备下列列条件：（一）、年年满18周周岁，身体体健康；（二）、拥拥护中华人人民共和国国宪法，具具有良好的的思想政治治素质和良良好的道德德修养；（三）、熟熟悉从事本本岗位工作作必备的法法律、法规规、规章和和业务知识识，并按照照省人民政政府的有关关规定通过过法律培训训考核；（四）、法法律、法规规、规章和和行政机关关规定的其其他条件。临时工以及及被开除公公职和受过过刑事处罚罚的人员不不得成为行行政执法人人员。第七条路路政执法人人员履行职职务，应当当持有统一一印制的行行政执法证证件。法律律、行政法法规对行政政执法人员员的着装、佩带标志志、使用证证

3、件有专门门规定的，应应当遵守其其规定。第三章工工作制度第八条条行政执执法单位应应当建立以以行政主要要负责人为为责任人的的行政执法法责任制。第九条 路政执法法应当遵守守法定程序序。第十条路路政执法单单位应当建建立路政执法公公示制，将将本单位的的职责范围围、路政执法依依据、路政政执法程序序以及相关关事项向社社会公示。第十一条路政执法法单位之间间在路政执法过过程中出现现分歧的，分分歧各方应应当主动沟沟通，协商商解决;协协商不成的的，应当提提请共同的的上一级路路政机关主主持协调。在分歧没没有解决之之前，任何何一方不得得单方面作作出裁决。裁决一经经作出，有有关路政执执法单位必必须执行。第四章执执法行为第

4、十二二条路政执法单单位和行政政执法人员员应当文明明执法，严严格按照有有关法律、法规、规规章赋予的的权限履行行职责，不不得越权执执法或者推推诿、放弃弃法定职责责。第第十三条路政执法单单位的具体体行政行为为应当事实实清楚，证证据确凿，适适用依据正正确，程序序合法，内内容适当。第十四条路政执法单单位对依法法应当受理理的各项审审批、许可可、确认、裁决等申申请事项，应应当在法律律、法规、规章规定定的期限内内审查、办办结;法律律、法规、规章对审审查和办结结时限未作作明确规定定的，应当当在收到申申请之日起起5个工作作日内进行行审查，对对不符合法法定条件而而不能办理理的，应当当书面通知知当事人，一一次性告知知

5、其不予办办理的依据据和理由;对符合法法定条件的的，应当在在30日内内办理完毕毕;逾期不不能办理完完毕的，在在期满前报报经上级路路政执法单单位批准，可可适当延长长办理期限限并告知申申请人，但但延长时限限最多不超超过30日日。第第十五条没没有法律明明确规定，路政执法单位不得采取限制公民人身自由的行政强制措施。没有法律、法规明确规定，路政执法单位不得采取查封、扣押财产等行政强制措施。没有法律、法规、规章的明确规定，路政执法单位不得作出行政处罚。第十六条路政执法单位收费、罚款、没收违法所得、没收非法财物或者扣留财物，应当向当事人开具法定票据、清单，并严格执行国家和省有关收支两条线管理的规定。国家和省规

6、定实行罚款决定与罚款收缴分离制度的，应当严格遵守其规定。第十七条路政执法人员履行职务时，应当主动出示行政执法证件。对路政执法人员不出示行政执法证件或者不依法说明理由和依据的行政执法，公民、法人或者其他组织有权拒绝。第十八条路政执法单位和路政执法人员在具体行政行为作出的同时，应当依法告知管理相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。第十九条路政执法单位依职权作出有关民事责任的认定、裁决后，对当事人提出异议或者需要主张权利的，应当为其查阅、复制有关案卷材料提供方便，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。路政执法单位依法作出行政管理相对人承担民事侵权责任的决定后，应当及时通知利害关系人，

7、并为其查阅、复制有关法律文书提供方便。对无法通知到的，应当在一定范围内公告。第二十条路政执法单位对上级路政部门在本行政管辖区域或者管理区域内依法实施的路政执法，应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本部门的不正当利益。第五章层层级监督第二十十一条本本条例所称称的路政执执法层级监监督包括:（一一）上级路路政机关对对下级路政政机关的监监督;（二）路路政执法单单位对其内内设机构以以及直属单单位的监督督;（三三）路政执执法单位对对本单位路路政执法人人员的监督督。第二十二条条各级路路政执法单单位的执法法实行层级级监督，具具体监督职职责是:（一）拟拟订依法行行政实施方方案，报上上级路政部部门批准后后

8、组织实施施;（二二）承办路路政执法行行为的法律律、法规、规章的组组织实施工工作，建立立并督促落落实有关配配套规定和和工作制度度;（三三）监督检检查路政执法单单位贯彻实实施法律、法规、规规章的情况况，督促路路政执法单单位履行法法定职责;（四四）协调路路政行政执执法单位之之间的路政政执法分歧歧;（五五）依法确确认和规范范路政执法的的主体资格格;（六六）检查规规范性文件件的报送备备案情况并并负责备案案审查;（七）对对路政执法单单位作出的的各类执法法行为进行行监督，并并依照法定定程序纠正正违法行为为;（八）负责路政政执法情况况的调查研研究和统计计分析工作作，提出改改进路政执法的的建议;各级路路政执法部

9、部门负责本本部门的路路政执法层层级监督，省省级路政执执法部门可可以根据实实际情况确确定本系统统路政执法法监督的具具体职责。第二十三条条路政执执法层级监监督可以通通过下列方方式进行，有有关单位和和人员应当当协助和配配合:（一）开开展路政执执法检查;（二二）调阅审审查有关案案卷、文件件或者资料料;（三三）向路政政执法单位位和路政执执法人员考考核了解有有关情况;（四四）向社会会各界和行行政管理相相对人进行行调查;（五）就就有关重点点问题组织织调查、收收集证据、制作笔录录或者督办办处理。第二十四条条省级路路政管理部部门，对下下属各级监监督范围内内的路政执执法单位和和路政执法法人员的执执法违法行行为，有

10、权权作出以下下处理: （一一）责令立立即纠正或或者限期改改进;（二）责责令履行法法定职责;（三三）给予通通报批评;（四四）暂扣行行政执法证证件并通知知持证人员员所在单位位，依职权收收缴行政执执法证件;（五）有权撤销违违法行政行行为或者行行政执法资资格;（六）对有关责任任人员给予予行政处分分。第二十五条条路政执执法层级监监督中发现现路政执法法单位违反反财经法纪纪或者路政政执法人员员违法违纪纪的，路政政执法部门门应当及时时通知或者者建议审计计、监察等等专门监督督部门处理理，有关专专门监督部部门应当依依法处理。第六章法法律责任第二十十六条违反反本标准，有有下列行为为之一的，除除依法纠正正外，对有有关

11、责任人人员视情节节给予行政政处分，并并由上级路路政部门给给予通报:（一一）发布规规范性文件件违法并据据以造成具具体行政行行为普遍违违法的;（二）对对依法负责责组织实施施有关法律律、法规、规章执行行不力或者者不履行法法定职责，造造成某一方方面行政管管理秩序混混乱的;（三）不不具备行政政执法主体体资格执法法或者越权权执法的;（四四）不依法法使用行政政执法证件件的;（五）不不文明执法法，情节严严重的;（六）对对依法应当当办理的有有关事项拖拖延或者拒拒绝办理，损损害当事人人合法权益益，或者弄弄虚作假，违违法办理有有关事项的的;（七七）违法实实施行政处处罚、行政政征收、行行政强制措措施或者其其他执法行行

12、为，侵犯犯公民、法法人或者其其他组织的的合法权益益的;（八）滥滥用职权，违违法要求公公民、法人人或者其他他组织履行行义务的;（九九）作出具具体行政行行为违反法法定程序，或或者不依法法告知当事事人享有的的法定权利利、非法剥剥夺当事人人的合法权权益，并造造成损害的的;（十十）没有提提出正当理理由，逾期期不执行对对行政执法法分歧裁决决的;（十一）不不协助、不不配合或者者不接受监监督的;（十二二）不依法法履行路政政执法监督督职责或者者违法实施施监督检查查造成不良良后果的;（十十三）其他他违反本条条例规定行行为的。第二十七条条对本标标准第二十十五条所列列行为，有有关责任人人员有故意意或者重大大过失的，按

13、按下列规定定承担行政政责任:（一）具具体承办人人直接作出出的行为，该该承办人承承担全部责责任;（二）经经审核、批批准作出的的行为，审审核人、批批准人承担担主要责任任，具体承承办人承担担次要责任任，但由于于具体承办办人隐瞒真真实情况致致使审核人人、批准人人失误造成成的行为，具具体承办人人承担主要要责任，审审核人、批批准人承担担次要责任任;（三三）因有关关负责人直直接干预所所作的行为为，该负责责人承担全全部责任，其其他有关人人员承担次次要责任，但但有关人员员对该负责责人的错误误提出过抵抵制意见的的，不承担担责任;（四）经经过路政执法单单位负责人人集体讨论论决定作出出的行为，主主持讨论的的负责人承承

14、担主要责责任，未提提出过抵制制意见的其其他有关人人员承担次次要责任;（五五）对造成成严重后果果的行为，作作出该行为为的路政执法单单位主要负负责人和主主管负责人人承担相应应领导责任任。根据前款规规定承担全全部责任的的，给予记记大过直至至开除的行行政处分;承担主要要责任的，给给予记过直直至撤职的的行政处分分;承担次次要责任的的，给予警警告直至记记大过的行行政处分;承担领导导责任的，给给予警告直直至撤职的的行政处分分。受到记记大过以上上行政处分分的人员，应应当调离行行政执法岗岗位，并收收缴其行政政执法证件件。第第二十八条实施施行政处分分的权限以以及不服从从政处分的的申诉，按按国家有关关规定办理理。第

15、七章附附 则第二十九九条本标标准由黑龙龙江省公路路路政管理理局负责应应用解释。第三十条 本标准准自二0一一0年 月起实行行。黑龙江省公公路路政管管理局公路路政执执法程序为规范公路路路政行政政执法处罚罚程序，根根据中华华人民共和和国行政处处罚法的的规定，结结合我省交通实实际，制定定本程序。公路路路政行政政处罚程序序分为简易易程序、一般程序序和听证程程序。第一章 简简 易 程程 序第一条 违违法事实确确凿并有法法定依据，对对公民处以以五十元以以下、对法法人或者其其它组织处处以10000元以下下罚款或者者警告的行行政处罚，可可以当场作作出行政处处罚决定。 第二条 执法人员员当场做出出行政处罚罚决定前

16、，应应当将认定定的违法事事实、处罚罚的理由和和依据告知知当事人。 第三条 当事人有有权进行陈陈述和申辩辩。 第四条条 执法人人员必须充充分听取当当事人的意意见，对当当事人提出出的事实、理由和证证据应当进进行复核；当事人提提出的事实实、理由和和证据成立立的，应当当采纳。 第第五条 执执法人员作作出当场处处罚决定，必必须填写统统一编号的的交通行行政(当场场)处罚决决定书，当当场交付当当事人，并并应当告知知当事人，对对不服行政政处罚决定定的可以依法法申请行政政复议或者者提起行政政诉讼。第六条 执执法人员作作出当场处处罚决定之之日起5日日内，应当当将交通通行政(当当场)处罚罚决定书副本向所所属交通管管

17、理部门备备案。 第第二章 一一 般 程程 序 第七七条 实施施交通行政政处罚，除除适用简易易程序外，应应当适用一一般程序。公路路政政管理部门主主要适用的的程序是路路政案件处处理程序和和路政案件件实行强行行措施程序序 第八条 公路路政政管理部门门必须对案案件情况进进行全面、客观、公公正地调查查和收集证据据。必要时依依照法律、法规的规规定，可以以进行检查查。证据包包括书证、物证、视视听材料、证人证言言、当事人人陈述、鉴鉴定结论、勘验笔录录和现场笔笔录。第九条 路路政案件处处理程序（一） 立立案：当路路政管理人人员发现确确有违法行行为并已造造成实际损损失的，应应填写立立案申请书书和有关关材料，经经路

18、政管理理部门的负负责人审查查决定后，制制作立案案决定书，交承办办人办理。 （二二） 调查查取证：承承办人接到到立案决决定书后后，应立即即调查取证证，查明当当事人和由由其所造成成的损害后后果。调查查取证必须须做到证据据明凿，实实事求是。取证证范围包括括：书书证：包括文件件、信件、电报、路路产证书等等；物物证：包括已被被损坏的路路基、路面面、桥涵、被盗伐的的行道树及及违法使用用的工具等等；视视听资料：包括能证证明案件事事实的照片片、录像带带、录音带带、电影胶胶片、传真真资料、电电话录音等等；证证人证言； 当事事人的陈述述；现场勘验记记录；鉴定结论：指为解决决专门技术术性问题聘聘请专业人人员就案件件

19、事实材料料所作出的的科学鉴定定与分析意意见；调查和收收集证据由由两名以上上路政管理理人员共同同进行，并并向被调查查人员出示示证件。证证据材料上上应写明调调查时间、地点和调调查人、被被调查人、记录人姓姓名，由当当事人分别别签字。如果调调查收集的的证据有可可能灭失或或难以重新新取得时，应应采取必要要措施保全全证据。 （三三）公路路政管理部门应向当当事人发出出违章通通知书。当查明当当事人和其其所造成的的损害后果果后，通知知当事人停停止侵害，恢恢复公路原原状，并按按指定时间间到指定公公路路政管理部门接受处处理。 （四四） 作出出处罚决定定。公路路政管理部门经调查查取证，在在事实清楚楚、证据充充分的基础础上，正确确适用有关关法律、法法规和规章章，对案件件作出处理理决定，制制作路政政处罚决定定书后按按规定送达达当事人。参与与研究案件件的人员应应在案件讨讨论记录上上签字，作作为该案文文件附件归归档保存。第十条 路政案件件实行强行行措施程序序（一）制作作并送达路政强制制措施告诫诫书，告知当当事人作出出拆除非法法标志或者者设施决定定的事实、理由及依依据，拆除除非法标志志或者设施施的期限，不不拆除非法法标志或者者设施的法法律后果，并并告知当事事人依法享享有的权利利。（二）听取取当事人陈陈述和申辩辩。 （三三）复核当当事人提出出的事实、理由和依依据； （四）经经督促告诫诫，