01产业研究01ngo的发展与管理

1、非组织的发展与管理一、非二、非组织的基本概念及特征组织兴起的主要原因三、我国非四、我国非组织发展的基本状况分析组织发展与管理一、非组织的基本概念及特征组织(非-ernmentalanization，简称NGO)一词最早见于1945年签署的，一般认为现代意义上的NGO出现于第二次世界大战前后。NGO一词进入在1995年， 第四届世界妇女大会在召开，按照国际惯 例需要同期同地召开国际NGO，这一概部门、非组织、民间组织、社 会中介组织、慈善机构等)。念从此正式引入我国。对于非组织的名称叫法各异(如第三一、非组织的基本概念及特征国外学者关于NGO的定义，比较的是所一霍普金斯大学蒙教授谓五特征法，即将

2、具有以下五个特征的组织界定为NGO：1)组织性2)非性3)非性自治性志愿性一、非组织的基本概念及特征国内学者关于非 种有代表性的看法：组织的定义，目前有三第一种看法是最广义的，认为几乎所有非、非企业的社会组织都是非组织。第二种看法是最狭义的，它认为非社会中介组织。组织是一种非的第三种看法则认为非组织是依法建立的、非的、非性的、管理的、非党派性质的、并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会问题的组织。另外，国内有将非组织归纳为两大类：组织(主要指提供教育、医疗、一类是提供公益服务的非卫生、科技等公益服务的非组织，它们不属于公共为目的提供公益服务)。部门，但是不以另一类是调整不同群体之间利介组织

3、)。系的非组织(即社会中一、非组织的基本概念及特征总结起来，非组织是指：主要由志愿组成，致力于某种价值目标的，从事社会，具有合法地位的，处于组织和市场组织以外的社会组织。它应该至少包括志愿性、公益性、相对独立性、非性和非性等特征。二、非组织兴起的主要原因“市场失灵”和“失灵”是非组织兴起和发展的最重要原因全球化是非组织兴起和发展的推动力量社会多元化是非组织兴起的又一原因非组织的自身优势是其兴起与发展的内在原因三、我国非组织发展的基本状况分析1中国非组织的界定及其主要特征2中国非组织的主要优势及其作用分析3中国非组织发展的基本现状4中国非组织发展的主要困境1中国非中国非组织的界定及其主要特征组织

4、的界定从研究和推动我国非组织发展的角度出发，中国学者大多更倾向于不将定义限制得过于严格，只要是依法的正式组织并从事非活动，能满足志愿性和公益性要求，而且具有不同程度的独立性和自治性的组织，即可被视为中国的非组织。基于广义的理解，认为满足下列基本条件的组织属于非组织的范围：体系之外的、不以为目的、具有不同程度的独立性和自治性、志愿公益性的正式组织。1中国非组织的界定及其主要特征按照以上述标准审视我国的非以看到三类不同的情况：组织，大致可(1)正式认可的非组织。(2)未在门登记但符合非组织定义的不组织，一般是属于民间自发组建、因能在门获得法人资格的。(3)中的事业，包括由于历史原因存在、依法免于登

5、记的人民团体和国家编制部门核定的团体。事实上，目前法律认可的非组织从数量和类型上都远不能涵盖非组织发展的真正现状。再加上我国非组织(第三部门)法律 使得本身还很不成熟，处在调整和变动之中，统计的非组织数量也有较大变化。1中国非组织的界定及其主要特征按照学者贾该分为五大类：和的观点，我国的非组织应第一类是社会团体：指在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、团体等。、同学会、促进会、第二类是经济团体：指在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业第三类是、商会、工会、各种打工者团体等。：指在各个领域里开展各种资助活动或运、联作活动的非会员制组织，如项目型合劝募组织等。、资助型第四类主要指

6、实体性公共服务机构，如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、中心、馆、美术馆等。第五类NGO，可称之为“未登记或转登记团体”，其中包括一部分没有依法登记的NGO和一部分采取工商的NGO。1中国非组织的界定及其主要特征中国非按照组织的主要特征蒙所组织性、非性、非性、自治性、志愿性以及通常所说的公共利益性这六项特征衡量，我国的非组织同国外的非组织最大的不同之处在于：中国任何正式的非组织都要有业务主管而缺乏独立性；而具有“民间性”和“自治性”的非组织，很可能又不满足“正规性”，它们或是，或是没有法人资格，或是以企业存在。认为，我国健康、规范、完善、科学的非织应该具有如下特征：组(1)非性。(2)非性。

7、志愿性。组织目标的中立性。2中国非组织的主要优势及其作用分析非组织的主要优势非组织在多中心治理中扮演着愈益重要的角色：在政治体系外部弥补组织治理的，同时发挥自身灵活、精干、专业、高效的优势，并重新激活漏的“治理盲区”。非以下几个方面的优势：领域中被组织所遗组织在职能方面主要有(l)非组织在创新方面有着突出的优势，创新能力较强。(2)克服失灵，弥补“公正的遗憾”。(3)灵活机动，便于沟通。(4)非组织在提供公共物品中具有效率优势。2中国非组织的主要优势及其作用分析中国非非组织的主要作用组织能够深入民间，凝聚社会资本，构建自组织网络，提高治理绩效。(2)非进组织可以有效沟通与社会的合作，是与社会，

8、促与社会互动的桥梁。促进社会和谐。有利于提高国家的国际竞争力。(5)有利于促进的发展。2中国非组织的主要优势及其作用分析中国非组织发展的基本现状一般认为，中国非组织发展经历了四个阶段：到1966年的初始发展期；1966年到1978年的停滞期；1978年到1995年，因量涌现；开放导致社会团体大1995年中国举办世界妇女大会至今，中国非政府组织性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。2中国非组织的主要优势及其作用分析中国非组织发展的基本现状目前我国非组织的发展在总体数量迅速增长，形成了种类繁多，数量较大的NGO体系。据统计，2005年底在门登记的非组织共有央级社团28. 94万个。其中

9、社会团体17.12万个，其 1688个，省级社团21119个，民办非企业13.9万个，其892个，其中组织数量年央级24个，省级4868个，84个，1988-2005我国非均增长近28%, 2004年的组织中民办非企业数是1988年的65倍。在各类非的数量增长最快，而的数量则有所减少。2004年底在门登记的民办非企业数是1999年的近23倍，年均增速为87%：而度下降。数则大幅2中国非组织的主要优势及其作用分析中国非组织发展的基本现状国家关于非建立。组织的和制度初步目前规范非组织的主要法律是颁布的社会团体登记管理条例(1998年)、民办非企业登记管理暂行条例(1998年)和管理办法（1988年

10、)。在我国，非组织管理的另一个特点就是党的政策。据有关统计，或分别于1984年、1996年、1998年、1999年和2004年相继发布了关于控制或规范民间组织发展的文件。这些政策和文件对于推动我国非组织的健康发展起到了重要的作用。2中国非组织的主要优势及其作用分析中国非中国非组织发展的主要困境组织过分依赖和受制于非组织自身定位不合理、能力、缺乏中国非组织管理的不完善，非组织发展的文化积淀中国非组织布局不合理、程度不高中国非组织活动领域分布表资料来源:主编:中国NGO研究2001一以个案为中心.区域.2001四、我国非组织发展与管理1角色制度供给，支持和必要2非组织自身获得信任的关键3企业参与到

11、积极支持4重视国际非组织的重要作用1。角色制度供给、支持和必要制度供给支持宏观布局，统筹规划微观与评估组织自身获得信任的关键 非积极寻找服务空间，在中合理定位自身、社会和市场三维体系非组织应严格遵守国家法律和规章，依法办事和接受非组织的综合监督评估机制的建立3企业参与到积极支持在市场经济条件下，企业的直接目标往往首先是营利，良好的企业形象是企业的生存之本，各类企业积极投身于公益事业，加强对非组织的资助，一方面可以促进社会公益，另一方面可以有效改善企业形象，从而为企业赢得顾客，获得更大的经济效益。但是，企业积极支持非组织发展需要有相关的激励机制和制度，是企业与非的结果。组织互动4重视国际非组织的

12、重要作用非组织进行必要的国际交流至少有两个积极意义： 一是宣传我国非组织的活动情况，树立我国非组织的国 二是加强交流学习，可以和组织建设等方面学习国外及国 际性大型非必要的技术、组织管理经验，为我国非组织自身发展争取 支持，也为我国公益事业争取一定的国际支持。机构和各间国际组织普遍 组织也应重 采取向非组织倾斜的政策，中国非视同它们建立经常性的联系机制。中国非组织应针对 体系制定参与，争取在与经社理事会以及世界银 行等国际组织中拥有正式的地位。对体系召开 的各种重要国际会议，中国非组织应积极参与，不仅要参与 同期举行的非组织国际，而且要参与正式的会议及 其准备阶段的各项工作。当前各发达国家发展

13、际形象；结论综上所述，开放以来，随着市场经济和民大量涌现，主政治的发展，各种各样的非组织并日益取得相对独立的地位，对我国社会的政治经济生活发生日益深刻的影响，非组织的发展有利于推进中国发展进程，有助于推进的政治和政治文明进程，有利于市场经济的健康发展，有助于促进中国社会和谐。目前，我国非了一个新的阶段，可以预见的是，非组织的发展进入组织的作用将会更加突出和重要，我国应该继续支持和帮助非组织的发展，通过完善确引导，营造非和合理约束，通过宏观政策的正组织发展的健康的外部环境，从而促使其积极发挥作用，更好地与会主义和谐社会中大有作为。和市场合作，在建设社我国的和党的政策在宏观上都是鼓励和支持非组织的

14、发展的，这对我国以非组织为的的发展具有根本性的支持，也是其存在和发展的基础。目前我国非组织的管理的最大问题在于的不完善，不规范。因此，需要制组织的性质、地位、职能、行为准则定相关法律，非以及活动的范围作出规定，确保中国非组织活动有法可依，这是一个亟待解决另一方面，作为我国非。组织的直接管理部门，门和各，级业务主管部门存在对非组织多头、管理解决这些问题的最直接的办法就是通过制定一部民间组织的“母法”来解决。再者，应该制定一些针对行业、专业性团体、学术性社团和联合性社团以及志愿工作者的分门别类的管理，在具体层面上对非与引导。组织的活动进行针对性和可操作性的规范同时，要积极借鉴国外非组织的制度供给经

15、验。霍布金斯大学在42个国家进行的非组织国际比较研究项目结果显示，非组织的平均收入来源资助40和慈善所得11结构为：服务49、（55）、教育（47）和社会服务，其中（45）领域政支持对非的资助尤其显著。这说明组织的发展是必不可少的。的财和接受公益捐赠是非组织来源的重组织要。一方面，国家应尽快制定、实施非募集和管理办法，从而在募集途径和方式等方面为非组织提供安全可靠的资源支持和保障。另一方面，公益捐赠的意义不仅在于提供本身，、特性更在于社会参与机制和非的体现。组织本身的虽然目前我国已经制定了一些针对非组织和捐赠方的。但是我国尚未形成一套系统、可行的对非组织(或曰第三部门)的激励机制。首先是税种局

16、限，以所得税为主，如对公益捐赠非常重要的遗产税及其，还没有实行。其次是对象局限，目前还没有真正将非组织系统纳入体系。如早期制定的税、车船使用税、对象还仅限于“人民团体”;对外城镇土地使用税等条例的商投资企业和外国企业用于中国境内公益、救济性质的捐赠优惠，只有通过包括青少年发展、希望工程会、中国残疾人、龄、减灾、中国、老年认可; 2000年、老区促进会等在内的十几个官办社团才能被(救灾捐赠管理暂行办定只有县级以上人民救灾门和经县级以上人民门认定具有的公益性社会团体才可以接受捐赠。因而实际能够按照公益事业捐赠法享受的，只是、税务等部门承认的数量有限的一些社会团体。这在客观上限制了非组织的热情，也不

17、利于非组织的发展。要从社会发展与平衡的角度对社团的建立与发展，对社团的活动等方面进行调控和协调，使其有利于社会的经济发展和会的稳定，促进社会和谐。开放的大局，有利于社如前所述，我国非城乡分布不平衡组织在地区分布、行业分布、。解决这一问题，除了非政府组织自身努力之外，主管部门也应该在政策上鼓励非组织在广大西部地区特别是西部地区的农村发展，使他们投入到义务教育、扶贫开发、以及新农村建设的大军中去。一方面，主管部门应该积极行动，通过给予非组织以及非组织从业 域。另一方面，的激励，促使他们投入到这些区应该积极协调不同地区、行业的非组织进行组际交流与学习，从而促进非政府组织的发展。在我国，非组织的来源主

18、要还是依靠政采取措施和办法对非政府拨款，因此，需要府组织的管理、使用和效果进行必要和。评估，从而有选择地在非组织间分配首先，加强非组织的微观管理，是社团自身发展和完善的重要基础。应加强指导和帮助，组织自行无力通过法律和经济 调节的领域;对事业来非、企业、个人发起创办的社团类组织，应该坚持实事求是、有利于它们自身的发展与完善的原则，遵循科学的管理方法与，注意培养其自律机制，通过在社团的组织、队伍、经费、活动、信息等方面进行必要的管理，以帮助其实现自我管理、自我监督、自我发展。其次，重视对非组织的绩效评估。由于非组织涉及到同、捐款人、提品和服务的对象以及成员等多方面的利系，因此，对非组织的营运进行

19、绩效评估就显得极其重要。评估工作须有相关领域的，也应该有非组织在其组织发展和活动中的服务对象、本组织成员、捐助人、以及社会公众等各方共同负责。评估还要把定性定量指标相结合，这些指标主要包括组织使命、治理结构、规划、人力资源、策略、公共关系、筹资、财物管理、决策、项目等十个方面的评估。第三，要及时评估结果。一方面可以树立“经营”好的非组织的良好形象，促使其进行经验推广。另一方面，及时绩效差的非组织，促使其积组织的健康极改善活动与经营策略，从而促进非发展。在我国，寻找服务空间，明确使命和保持一定的独立性，是非组织发展亟待解决。作为非组织，无论从功能还是性能上讲，寻找服务空间、确立使命是关键。结合现阶段我国的实际情况，非组织的使命应专注于中国的社会经济发展，特别是致力于解决那些的发展影响大但、基础教育、感到最难办，如、以及生态环境的保护等。我国非组织的普遍特点是对的依赖太多，组织是社监督太少。在西方，独立于的非会监督系统中一支重要力量，随着我国非组织的发展，它应该成为监督和社会的一支力量，为民众监督提供有效。如前述，我国非组织具有明显的主导型的特征，因此，力，非对于