浅析我国施工索赔管理

1、浅析我国施工索赔管理摘要：施工索赔管理是工程工程管理的重要组成部分,也是工程工程管理工程师热点关注的领域。维持企业生存开展的需要,建立市场开展的良好秩序以及推开工程承包市场国际化都对我国施工索赔管理提出了更高的要求。关键词：施工索赔;施工合同;工程工程我国工程索赔是从20世纪80年代在云南鲁布革引水发电工程首次采用国际工程管理形式中出现而开始的,索赔概念也自此进入中国。经历了近20年的风风雨雨,工程索赔工作已获得了进一步的开展,并获得了较为显着的成效,工程索赔无论在数量或金额上都呈不断递增的趋势,备受业主、承包商及有关部门的关注。但工程索赔及其管理还是我国工程建立中一个相对薄弱的环节,一方面,

2、工程承包企业在索赔管理方面还普遍地缺乏经历,有些工程公司指导对施工索赔的作用还估计缺乏,对索赔业务知之甚少,急需培养出一批有经历的索赔管理专家;另一方面,作为从事咨询效劳的中介机构咨询监理公司,由于开展业务时间较短,也缺乏索赔管理方面的经历。目前,我国的咨询工程师尚未在国际上得到认可,国内咨询监理公司还无资格走出国门,参与国际市场竞争。一、我国施工索赔管理主要存在的问题(一)对索赔概念普遍存在认识模糊,理解偏向,甚至错误的现象索赔是当事人保护自己防止损失、增加利润、进步效益的重要手段。而我国的很多承包商一直对索赔存在惧怕的心理,对索赔讳莫如深,担忧索赔会损害己方与业主的关系,害怕引起争端甚至打

3、官司,影响其长远开展。有些业主那么由于工程投资缺乏、自己决策失误等原因,利用自己的有利地位的条件,不准承包商索赔,不让承包商索赔,也不同意承包商的正当和合理索赔要求。事实上,西方承包商认为,没有一项工程合同可以不发生索赔而完毕。索赔完全是一种正当的权利要求,是在合同施行工程中的一项正常的业务。美国某机构曾对政府管理的各项工作进展调查,被调查的22项工程中,共发生施工索赔到达427次,平均每项工程索赔约20次,其中378次为单项索赔,其成功率为95.15%,49次为综合索赔,其索赔成功率为75.15%。(二)索赔经历与索赔实例资料贫乏索赔管理虽在我国经历了二十几年的开展,获得了一定的成就,也解决

4、了不少的事件,但其经历还处于探究期间。由于我国学者或承包商有专门从事索赔即索赔管理的理论研究,致使索赔理论远远落后于实际工作的需要,施工索赔的方法、手段不够严谨,不够科学,易被业主抓住破绽,从而使索赔不能成功。由于我国承包商对索赔的模糊认识,对国际、国内经典案例很少进展系统总结,很少对典型索赔案例进展搜集、整理和分析,所以企业在针对详细工程索赔时,不知如何进展和运作,存在不会索赔的现象,不但蒙受了宏大的经济损失,同时,也失去了索赔经历积累的时机。(三)对索赔风险认识缺乏在实际工程建立过程中,有许多技术因素、人为因素、社会因素以及自然因素等在不同程度影响着工程施行的实际效果,这些因素会随着工程的

5、进展而不断开展变化,假设不加以研究控制的话,就有可能形成工程的重大损失,导致工程工程索赔的出现。要降低投资风险,进步投资效益,确保工程目的任务的顺利完成,就需要认真分析和研究影响工程实际效果的各种因素,及时发现并处理各种潜在的风险因素,将工程施行的风险控制在合理的范围内。二、施工索赔管理研究的必要性(一)索赔是企业生存开展的需要当前的工程承包是一个买方市场,“僧多粥少竞争剧烈。在工程承包中业主始终处于主动地位,不仅在招标中压等压价,而且在承包合同中提出一些不平等的条件,从而导致承包商在经营活动中步履困难,因此不愿在施工索赔方面提出自身的要求,担忧以后在工程承揽方面有不利的影响。假设工程承包商不

6、擅长施工索赔,那么经营利润就会降低,甚至发生亏损。因此,施工索赔就成为企业能否生存开展的关键之一。(二)索赔有利于加强合同管理,维护市场的正常秩序工程工程建立合同是发包人与承包人之间为完成商定的建立工程工程,确定双方权利和义务的协议。其中索赔条款是工程施工合同的重要组成部分,和合同管理有直接的联络。因此,索赔是合同管理中的一个重要的环节,也是保证合同施行的一个重要手段。在市场经济条件下,建立市场主体之间互相的权利和义务主要是通过合同来确定的。合同是索赔的根据,合同的全面履行是索赔工作的必要前提,严格的合同管理是索赔工作成功的保证。(三)索赔管理对推开工程承包市场国际化起着重大作用国际化是当前工

7、程承包业开展的潮流。随着改革的不断深化,我国的对外工程承包业逐步走向了现代化、国际化。如今我国已正式参加t,国外的承包商已进入我国市场,我国的承包商将更多地参与国际市场竞争。这要求我们按照国际惯例进展工程工程管理,需要我们去研究学习、适应国际惯例。索赔管理是工程管理的一个重要内容,是我国建筑行业实行改革开放,与国际惯例接轨出现的新问题。三、加强施工索赔管理的分析(一)施工索赔管理机构的设置对于工程工程多、合同金额大、索赔工程多而复杂的工程承包商,应有一名副经理专门负责或分管索赔工作,并建立专门的索赔机构,负责对公司各工程施工工程的索赔工作统一指导和协调。一般说来,施工工程经理部设立的索赔机构应

8、由以下人员组成:1名有索赔经历的工程师作为索赔的负责人来负责该工程的索赔工作,12名具有工程知识、法律知识等的合同管理的专、兼职索赔人员,1名本钱分析人员,1名资料管理人员。在工程理论过程中,这种人员组成方式是可以满足索赔和索赔管理的要求,有效地进展索赔工作的。在工程规模较孝施工时间较短、估计索赔项数较少、索赔金额小的情况下,工程经理可以不成立专门的索赔机构来进展索赔和索赔管理工作,而由工程经理直接负责。索赔管理部门要有索赔目的、索赔方案,定期召开分析会议,寻找己经出现的索赔时机或潜在的索赔时机;要检查已提出索赔工程的索赔进展情况,采取一定措施来保证索赔成功;同时,应保持索赔人员的连续性、索赔

9、工作的连续性、索赔管理的连续性和系统性。对工程规模大、工期长的施工工程,还要保证工程记录、索赔资料搜集的连续性、系统性、完备性。(二)施工合同管理制度的建立合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为标准,施工企业合同管理制度是否健全对施工索赔是否成功的影响至关重要。施工企业的合同管理制度包括:合同管理评估制度、合同管理目的制度、合同管理质量责任制度和合同信息管理制度。(三)施工索赔的日常管理工作施工索赔的日常管理工作要贯穿于整个施工过程,是索赔成功的保证,也是索赔管理工作的重点。施工索赔的日常管理工作包括以下几个方面:熟悉和掌握施工索赔根据、搜集施工索赔证据、遵循施工索赔的程序以及施工索赔的

10、防范。1.熟悉和掌握施工索赔根据。索赔的根据主要是法律、法规及工程建立惯例,尤其是双方鉴定的工程合同文件。由于不同的工程有不同的合同文件,索赔的根据也就完全不同,合同当事人的索赔权利也就当然不同。合同文件中的合同条款,特别是合同通用条款,对在哪种情况下承包人可以提出索赔,以及索赔原那么和实效都予以了规定。熟悉和掌握索赔根据是承包人日常索赔管理的一项重要工作。2.搜集施工索赔证据。索赔证据是关系到索赔成败的重要文件之一,工程索赔事件中,承包人已及时抓住施工合同履行中的索赔时机,但假设拿不出索赔证据或证据不充分,其索赔要求往往难以成功或被大打折扣。索赔证据在很大程度上关系到索赔的成功与否。3.遵循

11、施工索赔的程序。索赔程序是指从索赔事件产生到最终处理全过程所包括的工作内容和工作步骤。由于索赔工作本质上是承包人和业主在分担工程风险方面的重新分配过程,设计到双方的众多经济利益,因此是一项繁琐、细致、消耗精力和时间的过程。因此,合同双方必须严格按合同规定的索赔程序进展工作,才能圆满解决索赔问题。4.注重施工索赔的防范。在工程施工期间,可能会发生很多未预见的事件及变更。这些事件和变更必定会给承包商造成额外费用,从而导致索赔和争议。为了防止在施工时发生索赔或当索赔发生时能公开合理地处理,应在以下各方面给予充分注意:(1)做好施工记录。为保存与工程有关的资料,必须认真做好准确的施工记录。施工记录极其重要,对以后工程总结、问题分析,特别是对索赔的分析及争议的解决是极其重要的参考根据。(2)保存好证据。反映工程各施工阶段的记录、照片、来往信函和车间图等是珍贵的、无可争议的证据,可用来对施工中的各种变更