安全建筑法规

1、宏观安全管管理：是指能体体现安全生生产管理的的所有法律律、法规、规范和管管理措施及及其活动。微观安全生生产管理：是指企业业生产经营营过程中的的具体安全全生产管理理活动。“预防为主主”是实现“安全第一一”的根本途途径：对安全生生产的管理理，主要不不是在发生生事故后去去组织抢救救，进行事事故调查、处理和分分析，而是是按照系统统化、科学学化的管理理思想，按按照事故发发生的规律律和特点，千千方百计预预防事故的的发生，做做到防患于于未然，将将事故消灭灭在萌芽状状态。如何做好“预防为主主”？： 从管理对对象的角度度考虑：近近代的事故故管理现代的隐隐患管理从管理过程程的角度考考虑：事故故处理为主主事前前控制

2、为主主从管理理论论的角度考考虑：事故故致因理论论管理预防为主主的科学管管理从管理技法法的角度考考虑：传统统、常规的的方法现代、科科学的手段段“综合治理理”是落实“安全第一一、预防为为主”的手段和和方法：就是针对对我国安全全生产形势势新情况、新特点，遵遵循安全生生产的内在在规律，抓抓住主要矛矛盾和关键键环节，注注重经济、法律、行行政等手段段的综合运运用，注重重人员管理理、制度建建设、技术术改造多管管齐下，注注重社会、职工、舆舆论监督作作用的广泛泛发挥，不不断健全完完善综合治治理的工作作机制，形形成“政府统一一领导、部部门依法监监管、企业业全面负责责、群众参参与监督、全社会广广泛支持”的安全生生产

3、工作格格局” 。【八大渊源源】 制定定机关或部部门 特特征级别 表现现形式 1.宪法法 人大 最高权力力机构 最高法法律 2. 法法律 人大和人人大常委会会 基本法律律 人人大 非基本法法律 常委会 法法 由国家主主席 3.行政政法规 国务院 最高行政政机构 条条例 令 4.地方方性法规 省、自治治区、直辖辖市 本行政区区域 法法规 5.行政政规章 特定的行行政机关 部委规章章 地方政府府规章 规定、规规章、 规程 6.自治治条例和 单单行条例 民族自治治地方的人人大 依据当地地民族 条条例 7.特别别行政区规规 范性法律律文件 特别行政政区 地方同中中央的关系系 法法规 8.国际际条约 属于

4、国际际法 经我国政政府同意 第1677号公约建筑 业安全卫卫生公约法律规范的的种类 （1）命令令性规范、禁止性规规范和授权权性规范（2）强制制性规范和和任意性规规范（3）保护护性规范、制裁性规规范和奖励励性规范法律规范的的效力 ：时间效力力，空间效力力，对人的效效力。（1）法律律规范的时时间效力生效时间的的规定。失效时间的的规定。溯及力问题题。总的原原则是实体体法采取“从旧原则则”，其中刑刑法采取“从旧兼从从轻”原则；程程序法采取取从新原则则。无过错原则则：也叫无无过失责任任原则，它它是指不以以主观过错错的存在为为必要条件件而认定的的责任 。承担这种种责任不必必考虑行为为人是否存存在主观过过错

5、。 过错原则：即行为人人主观方面面有过错。主观过错错包括故意意和过失两两类。故意意是指明知知自已的行行为会发生生危害社会会的结果，希希望或放任任这种结果果发生的心心理状态。过失是指指应当预见见自己的行行为可能发发生损害他他人、危害害社会的结结果，因为为疏忽大意意而没有预预见，或已已经预见而而轻视能够够避免，以以致发生这这种结果的的心理状态态。法律规规定，行为为人因自己己过错而致致他人损害害应负赔偿偿责任。2取得安安全生产许许可证的程程序（1）公开开申请事项项和要求（2）企业业应当依法法提出申请请 新设立生生产企业的的申请。 已经进行行生产企业业的申请。（3）受理理申请及审审查 形式审查查。 实

6、质性审审查。（4）决定定自收到到申请之日日起45日日之内（5）期限限与延续有效期期为3年，不不设年检 有效期满满的例行延延续。 有效期满满的免审延延续自动延期期（6）补办办与变更安全生生产条件变变更（7）公告告1法律责责任追究的的原则行政许许可法关关于法律责责任追究的的原则是有有过必罚、过罚相当当。安全全生产许可可证条例关于安全全生产许可可证颁发管管理机关和和高危生产产企业各自自的权力（权权利）、义义务与责任任的规定，体体现了“谁持证谁谁负责”、“谁发证谁谁处罚”的原则。2安全生生产许可违违法行为的的界定（1）安全全生产许可可证颁发管管理机关工工作人员的的违法行为为：向不符合合本条例规规定的安

7、全全生产条件件的企业颁颁发安全生生产许可证证的；发现企业业未依法取取得安全生生产许可证证擅自从事事生产活动动，不依法法处理的；发现取得得安全生产产许可证的的企业不再再具备本条条例规定的的安全生产产条件，不不依法处理理的；接到对违违反本条例例规定行为为的举报后后，不及时时处理的；在安全生生产许可证证颁发、管管理和监督督检查工作作中，索取取或者接受受企业的财财物，或者者牟取其他他利益的。2）企业的的安全生产产许可违法法行为未取得安安全生产许许可证擅自自进行生产产的。取得安全全生产许可可证后不再再具备安全全生产条件件的。安全生产产有效期满满未办理延延期手续，继继续进行生生产的。转让、冒冒用安全生生产

8、许可证证或者使用用伪造安全全生产许可可证的。在安全全生产许可可证条例规定期限限内逾期不不办理安全全生产许可可证，或者者经审查不不具备本条条例规定的的安全生产产条件，未未取得安全全生产许可可证，继续续进行生产产的。建筑工程安安全生产管管理条例：细化的地方方：建筑筑法在建建筑全生产产管理一章章，主要规规范的是施施工单位和和建设单位位的行为。条例不仅具体体化了施工工单位、建建设单位的的安全责任任，而且也也规定了勘勘察、设计计、工程监监理、机械械设备和配配件、机械械设备和施施工机械出出租、检测测机构、施施工单位、主管部门门在安全生生产中的具具体义务和和责任（二二）、为了了便于区分分各责任方方的责任，增

9、增加了程序序上的规定定。如签字字（17、27） （三）、为了加强强政府部门门对企业安安全生产的的监管（事事后监督），规规定了有关关单位备案案、登记的的义务（110、355）。适应应行政管理理方式的转转变。等特种作业业人员，必必须按照国国家有关规规定经过专专门的安全全作业培训训，并取得得特种作业业操作资格格证书后，方方可上岗作作业。特种种作业人员员的范围由由国务院负负责安全生生产监督管管理部门会会同国务院院有关部门门确定。主要是明确确了行政管管理部门、建设单位位、勘察设设计单位、监理单位位、施工单单位及其工工作人员违违法行为的的法律责任任，法律责责任分为三三种：行政责任 刑事责任 民事责任 行政

10、法律义义务法定。 在现现代民主政政治状态下下，国家的的权力是特特定的，人人民的权力力不仅先与与国家权力力而存在，而而且是无限限的，除了了国家通过过宪法和法法律拿走的的权力，剩剩下的全是是人民的权权力。因此此，公民无无需知道权权利的根据据，只需清清楚是否有有法律限制制了权力或或限制了哪哪些权利。对于宪法法、法律未未限制的权权利，人民民都可以行行使，无需需被谁批准准。未经法法律授权，行行政机关不不得剥夺相相对人的权权利或者增增加相对人人义务。生产安全事事故报告和和调查处理理条例 ：适用范围：生产经营活活动中发生生的造成人人身伤亡或或者直接经经济损失的的生产安全全事故的报报告和调查查处理，适适用本条

11、例例。 主体：中国华人人民共和国国领域范围围内的生产产经营单位位 选择适适用：没有有造成人中中伤亡，但但是社会影影响恶劣的的事故，国国务院或者者有关地方方政府认为为有必要调调查处理的的，依照本本条例的有有关规定执执行。 例外（排排除适用）：环境污染染事故、核核设施事故故、国防科科研生产事事故的报告告和调查处处理不适用用本条例。 此次对生产产安全事故故分级依照照三要素：人身要要素，即人人员伤亡经济要要素，即经经济损失社会要要素，即社社会影响条例确立了了事故报告告和调查处处理的四项项工作机制制1、政府授授权、委托托的部门牵牵头机制 22、事故调调查单位相相互配合机机制 33、行政调调查与技术术调查

12、结合合机制 44、行政机机关与司法法机关协调调机制各方的权利利和义务 工会部门的的权利：依依法参加事事故调查处处理，有权权向有关部部门提出处处理意见。 事故相关单单位和个人人的义务：任何何单位和个个人不得阻阻挠和干涉涉对事故的的报告和依依法调查处处理。 任何单位和和个人的举举报权：对对事故报告告和调查处处理中的违违法行为，任任何单位和和个人有权权向安全生生产监督管管理部门、监察机关关或者其他他有关部门门举报，接接到举报的的部门应当当依法及时时处理。 事故报告的的时间规定定（重要）： 事事故发生后后，事故现现场有关人人员应当立立即向本单单位负责人人报告； 单单位负责人人接到报告告后，应当当于1小

13、时时内向事故故发生地县县级以上人人民政府安安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门报报告。情况紧急急时，事故故现场有关关人员可以以直接向事故故发生地县县级以上人人民政府安安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门报报告。 安安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门逐逐级上报事事故情况，每每级上报的的时间不得得超过2小小时。 逐级报告制制度安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门接接到事故报报告后，应应当依照下下列规定上上报事故情情况，并通通知公安机机关、劳动动保障行政政部门、工工会和人

14、民民检察院：序事故等级报到哪1特别重大事事故+重大事故故逐级上报至至国务院安安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门2较大事故逐级上报至至省、自治治区、直辖辖市人民政政府安全生生产监督管管理部门和和负有安全全生产监督督管理职责责的有关部部门3一般事故上报至设区区的市级人人民政府安安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门事故补告的的规定前提：事故故报告后出出现新情况况的，应当当及时补报报。自事故故发生之日日起30日日内，事故故造成的伤伤亡人数发发生变化的的，应当及及时补报。道路交通通事故、火火灾事故自自发生之日日起7日内内，事故造造成的伤亡

15、亡人数发生生变化的，应应当及时补补报。事故调查组组的组成及及人员要求求事故调查组组的组成应应当遵循精精简、效能能的原则。根据据事故的具具体情况，事事故调查组组由有关人人民政府、安全生产产监督管理理部门、负负有安全生生产监督管管理职责的的有关部门门、监察机机关、公安安机关以及及工会派人人组成，并并应当邀请请人民检察察院派人参参加。事故调查查组可以聘聘请有关专专家参与调调查。 第二十三条条事故调调查组成员员应当具有有事故调查查所需要的的知识和专专长，并与与所调查的的事故没有有直接利害害关系。 第二十四条条事故调调查组组长长由负责事事故调查的的人民政府府指定。事事故调查组组组长主持持事故调查查组的工

16、作作。 事故调查组组的职责（一）查明明事故发生生的经过、原因、人人员伤亡情情况及直接接经济损失失；（二二）认定事事故的性质质和事故责责任；（三）提提出对事故故责任者的的处理建议议；（四四）总结事事故教训，提提出防范和和整改措施施；（五五）提交事事故调查报报告。 事故调查组组的权利和和义务事故调查组组有权向有有关单位和和个人了解解与事故有有关的情况况，并要求求其提供相相关文件、资料，有有关单位和和个人不得得拒绝。事故调查中中发现涉嫌嫌犯罪的，事事故调查组组应当及时时将有关材材料或者其其复印件移移交司法机机关处理。 事故调查中中需要进行行技术鉴定定的，事故故调查组应应当委托具具有国家规规定资质的的

17、单位进行行技术鉴定定。必要时时，事故调调查组可以以直接组织织专家进行行技术鉴定定。义务:事故调查组组成员在事事故调查工工作中应当当诚信公正正、恪尽职职守，遵守守事故调查查组的纪律律，保守事事故调查的的秘密。未经事故调调查组组长长允许，事事故调查组组成员不得得擅自发布布有关事故故的信息。 事故调查报报告的内容容（一）事故故发生单位位概况；（二二）事故发发生经过和和事故救援援情况；（三三）事故造造成的人员员伤亡和直直接经济损损失；（四四）事故发发生的原因因和事故性性质；（五五）事故责责任的认定定以及对事事故责任者者的处理建建议；（六六）事故防防范和整改改措施。事事故调查报报告应当附附具有关证证据材

18、料。事故调查查组成员应应当在事故故调查报告告上签名。 事事故调查报报告报送负负责事故调调查的人民民政府后，事事故调查工工作即告结结束。事故故调查的有有关资料应应当归档保保存1、事故发发生单位主主要负责人人有下列行为为之一的： 不立立即组织事事故抢救的的；迟报或或者漏报事事故的；在事故故调查处理理期间擅离离职守的。 处罚： 上一一年年收入入40%至至80%的的罚款； 属于于国家工作作人员的，并并依法给予予处分； 构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任事故等级处上一年年年收入的罚罚款比例一般事故30%较大事故40%重大事故60%特别重大事事故80%、事故发生生单位有下下列行为之之一的： （一）谎谎报或

19、者瞒瞒报事故的的；（二二）伪造或或者故意破破坏事故现现场的；（三）转转移、隐匿匿资金、财财产，或者者销毁有关关证据、资资料的；（四）拒拒绝接受调调查或者拒拒绝提供有有关情况和和资料的；（五五）在事故故调查中作作伪证或者者指使他人人作伪证的的；（六六）事故发发生后逃匿匿的。对事故发生生单位处1100万元元以上5000万元以以下的罚款款。对事故相关关责任单位位或部门的的处理序事故等级罚款1一般事故10万元以以上20万元以以下2较大事故20万元以以上50万元以以下3重大事故50万元以以上2000万元以下下4特别重大事事故200万元元以上5000万元以以下、政府有关关部门：即即有关地方方人民政府府、安

20、全生生产监督管管理部门和和负有安全全生产监督督管理职责责的有关部部门有下列列行为之一一： （一）不不立即组织织事故抢救救的；（二二）迟报、漏报、谎谎报或者瞒瞒报事故的的；（三）阻阻碍、干涉涉事故调查查工作的；（四）在在事故调查查中作伪证证或者指使使他人作伪伪证的。 对直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员依法给予予处分；构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任。事故发生单单位对事故故发生负有有责任的，由由有关部门门依法暂扣扣或者吊销销其有关证证照； 对事故故发生单位位负有事故故责任的有有关人员，依依法暂停或或者撤销其其与安全生生产有关的的执业资格格、岗位证证书； 事故发发生单位主主要负责人人受到刑事事处罚或者者撤职处分分的，自刑刑罚执行完完毕或者受受处分之日日起，5年年内不得担担任任何生生产经营单单位