2020年乡镇机构改革情况调研报告

1、乡镇机构改革情况调研报告照市政协 20 xx 年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协 科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于 x 月 x 日至 xx 日赴 xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和 召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要 问题，现将视察情况报告如下：一、基本情况xx 市本轮乡镇机构改革正式开始于 20 xx 年 xx 月，即市编委会对 12 县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20 xx 年 xx 月基本结束。1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划全市本轮乡镇机构改革前共有乡 xx 个，镇 xx 个，街道办

2、事处 x 个；改革后有乡 xx 个，镇 xx 个，街道办事处 xx 个。为解决历次乡镇 机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便 群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共 设立便民服务中心 xx 个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。 临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。2.合理设置乡镇、街道办事处机构乡镇统一按“六办三站”设置机构。六办：即党政办公室（加挂 财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社 会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司 法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。

3、三站：即经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府 下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数 1 名，经费财政 全额预算。街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。六办：即党政办公 室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室； 维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。一中 心：即 xx 街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副 科建制，核定副科级领导 1 名，经费财政全额预算。3.严格核定领导职数乡镇党政领导班子设党委书记 1 名，副书记 2 名（1 名副书记兼 乡镇长），纪检书记 1 名，人大主席团主席 1 名，若党委书记兼

4、人大主 席团主席，可设专职副主席 1 名，乡镇长 1 名，副乡镇长 2 名，辖区 人口超过 5 万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配 1 名副镇长；人武部长 1 名。街道办事处党政领导班子设党委书记 1 名，副书记 2 名（1 名副 书记兼办事处主任），纪工委书记 1 名，人大工委（县市区人大派驻街 道办事处）主任 1 名，办事处设主任 1 名，副主任 3 名，人武部长 1 名。便民服务中心设过渡性工作岗位，主任 1 名（正科），副主任 2 名（副科级），人员在改革后的乡镇调整解决。4.理顺县市区派驻乡镇机构的职责关系全市除法庭、派出所（含林业派出所）、学校、幼儿园、医院等机 构

5、外，将食药所、司法所、国土所、工商所、财政所等具有管理职能的县市区派出机构，其职能、编制、人员、经费、资产等全部划归乡 镇政府管理，县市区归口部门负责业务指导和监督。将原各乡镇计划生育管理办公室承担的计划生育行政管理职能交 由各乡镇或街道办事处宣传科教文卫办公室承担，将原各乡镇计划生 育技术服务站承担的计划生育医疗服务工作职能全部划转到各乡镇、 街道办卫生院（卫生分院）。二、存在问题从总体上看，我市乡镇机构改革（撤乡并镇）达到了预期的目标， 取得了显著成效。机构改革后的乡镇、街道办事处运行情况良好，岗 位职责明晰，事业站所整合到位，机构运转协调，但与中省编制部门 的要求相比，还有一定差距，也存

6、在一些亟待解决的问题：1.改革不彻底。便民服务中心的设置，本身就说明改革还不到位， 当初设置便民服务中心，主要是因为撤乡并镇后，解决原撤并乡镇辖 区内群众办事方便而设立的临时过渡性机构。承载了原乡镇党委、政 府几乎全部的职能与职责，形成了小马拉大车，不堪负重的局面，工 作开展起来较为困难。再加之行政区划已经调整，便民服务中心在新 组建的乡镇辖区范围内，因此在便民服务中心独立开展工作，势必会 和新组建乡镇的整体工作造成推诿扯皮现象，更加不利于工作效率的 提高。2.便民服务中心名不符实。由于便民服务中心是临时机构，它不 是一级政府，虽然看起来实际承担了相当于乡镇的职能和职责，但不 是执法主体，它的

7、行为没有行政和法律效力，实际工作中也出现了许 多尴尬的现象。比如，服务中心干部没有所在区域的执法证，碰到些棘手事缩手无策；还比如，有的县市区的便民服务中心，在服务群众 的过程中，开出的介绍信等函件，到了别的地方得不到认可，致使老 百姓来回折腾，怨声载道，严重影响了当地政府的形象。3.乡镇权责不对等的情况未得到根本解决。本轮机改结束，虽然 各驻乡镇站、所（食药所、司法所、国土所、财政所）名义上划归乡 镇管理，但在实际运行的过程中，行业主管部门仍以种种理由干预， 好多审批、执法权限仍在行业主管部门，可工作责任却在乡镇，乡镇 责权不对等的情况依然存在。4.县城所在地仍然设建制镇。随着城镇化进程的加快

8、和二、三产 业的兴起，大批农村人口涌向城市，使得县城居住人口急剧增长，县 城建成区面积成倍扩大，已具备城市规模。而现行的“县 -镇-村”管 理体制，已不利于中小城市的城市化发展，这一体制使县城的城市建 设和管理处于多重管理之下，县政府不能对城区很好地实行统一规划， 统一建设，统一管理，增加了城市规划、拆迁、征地的工作难度，既 影响招商引资，又阻碍城市发展，因此，撤镇建办势在必行。5.便民服务中心的干部员工普遍情绪低落。乡镇改革后，便民服 务中心的干部使用、公务员过渡、员工待遇等，必须以新组建乡镇或 街道办统一口径上报，由于其机构性质和领导职数的限制，干部员工 普遍觉得晋升无望，个人前途渺茫。服

9、务中心主任、副主任认为，他 们从事的工作基本同其它乡镇一样，其工作量甚至远远超过别的乡镇， 但是，每当县上召开党代会、人代会和政协会，除了不能独立组团外， 服务中心主任有时连个代表也当不上，老感到低人一等，工作没有动 力。三、意见与建议1.加快中心乡镇的建设步伐，促进镇域经济更加协调发展。乡镇 机构改革重新调整行政区划后，由于辖区范围扩大，人口规模增加， 这就要着手规划好小城镇的发展布局。对于学校、医院、养老等公共 服务设施，要进行合理整合，统一管理，特别是要充分考虑新组建乡 镇的区位优势和地理特点，结合乡村振兴战略的推进，打造一些特色 小镇、商业小街、工业小区、旅游名镇等。同时引导一些环保绿

10、色的 民营企业向乡镇所在地集聚，促进镇域经济的繁荣发展。2.撤销临时性机构、将本轮乡镇机构改革进行彻底。首先，建议 上级编制部门要尽快出台相关政策，将全市 69 个便民服务中心全部撤 掉，其现有的职能职责和人员全部合并到新组建的乡镇或街道办事处。 其次，尽量将县城所在地的建制镇一律撤销，改为街道办事处，便于 更好地服从和服务于城市化需要，加快智慧城市建设。第三，便民服 务中心撤销后，要妥善解决全体干部员工的安置问题，是领导干部的 应安排同样职级，是公务员的要确保过渡，是事业人员的要进入编制 序列，是工勤人员的要比照其他乡镇工勤人员的待遇进行安排。3.乡镇机构改革一定要从实际出发，因地制宜，决不

11、能搞“一刀 切”。具体操作过程中，千万不要派任务、下指标，要在充分考虑乡镇 面积，经济发展状况，地理环境，常驻人口数量，交通和通讯状况等 因素的基础上，特别要考虑到历史文化古镇的存在价值。要超前谋划 好机构改革后新组建乡镇的产业布局和发展前景。4.多措并举，着力解决被撤销乡镇辖区内老百姓办事难的问题。 乡镇合并后，新组建的乡镇，其管理和服务的范围大了，然而被撤销乡镇辖区内老百姓，到新组建乡镇政府办事就更远了，因此，原有的 学校、医院、信合、邮政等公共事业性机构，能保留的尽量保留下来， 新组建乡镇要优先管理和服务好被撤销乡镇辖区内的百姓。比如，加 派驻村干部，利用农村集市，开通流动便民服务车，送技术、医药等 到农村，方便老百姓办事。5