工程项目采购合同监督的难点及对策

1、工程项目采采购合同监监督的难点点及对策工程项目采采购合同监监督是工程程项目政府府采购全过过程监督的的重要环节节。加强工工程项目采采购合同执执行的监督督，对确保保工程项目目质量、降降低工程项项目成本、提高工程程项目采购购效益、防防止工程项项目采购中中的腐败现现象等都具具有十分重重要的意义义。财政部部出台的政府采购购合同监督督暂行办法法，对加加强包括工工程项目采采购在内的的政府采购购合同的监监督，确保保政府采购购合同的严严肃性，起起到了十分分重要的作作用。但由由于工程项项目采购有有其特殊性性、复杂性性，目前正正处于起步步阶段，一一些相关的的监督管理理办法和制制度还不完完善，致使使在合同执执行过程中

2、中，随意调调整项目、降低质量量标准、延延长工期、增减工程程项目量等等问题时有有发生，工工程项目采采购合同监监督工作面面临着一些些困难和问问题，工程程项目采购购质量和效效益受到了了一定影响响。因此，采采取有效措措施，强化化工程项目目采购合同同执行过程程的督监，已已是各级政政府采购部部门急需研研究和解决决的重要课课题。一、难点1认认识错位，逃逃避监督。政府采购购制度已在在全国广泛泛推行，并并取得了十十分显著的的社会、经经济效益，得得到了社会会各界的认认同。但仍仍有少数单单位、少数数人的局部部利益、本本位主义思思想仍在作作怪，认为为政府集中中采购后单单位用钱、办事不如如以前方便便，谋取小小集团利益益

3、甚至私利利的财路被堵住，但但又不敢顶顶风作对。因此，就就变政策为为对策，想想方设法逃逃避监督。如有的单单位在工程程项目采购购合同执行行中，不经经审批，随随意增加项项目、提高高标准、增增加工程项项目款；有有的单位上上报的采购购方案粗略略，甚至隐隐瞒部分项项目不报，一一旦合同签签订并施工工后，又提提出要增加加项目、提提高标准；还有的单单位在合同同验收时好好人主义思思想严重，不不对照合同同条款严格格把关，而而是你好我我好，草率率了事。2监监督机制不不健全。由由于工程项项目采购目目前正处于于起步阶段段，一些相相关的监督督管理制度度尚未建立立和健全，给给合同监督督管理工作作带来了一一些困难。一是监督督制

4、度不健健全。如工工程项目现现场监督、质量检测测、分段验验收、竣工工验收等办办法和制度度没有完全全建立和推推行；二是是监督主体体不明确。采购合同同监督机关关应是政府府采购主管管部门。但但由于正处处在起步阶阶段，专家家信息库尚尚未建立或或正在建设设之中，专专业人才比比较缺乏，对对工程项目目监督有些些力不从心心；行政监监察部门虽虽然具有对对政府采购购的监督职职能，但由由于人员少少、任务重重，不利于于监督。由由于上述原原因，事实实上已给被被监督单位位留下了逃逃避监督的的空档。3监监督管理手手段乏力。一是事前前控制不严严。由于工工程项目实实行政府集集中采购不不久（以前前由建设部部门负责），政政府采购部部

5、门又缺少少这方面的的专业人员员，对工程程项目项目目的技术性性、合理性性、经济性性等掌握不不准，在采采购方案审审核时把关关不严，从从而使工程程项目项目目在合同执执行中不得得不做一些些相关调整整。二是事事中监督不不力。工程程项目合同同执行阶段段，由于政政府采购部部门（采购购中心）不不具备监督督职能，采采购主管部部门和行政政监督部门门任务繁重重，往往依依靠采购单单位（甲方方）进行施施工现场管管理、协调调和监督，而而采购单位位既不具备备监督职能能（本身是是被监督的的一方），又又没有专业业人员，让让其如何监监督？三是是事后把关关不住。工工程项目合合同验收是是综合性的的验收，应应在专业验验收（主要要指质量

6、验验收）的基基础上进行行。而在实实际工作中中，往往由由采购单位位牵头，组组织相关部部门组成的的综合验收收小组（含含专业验收收部门的人人员）进行行，将综合合验收和质质量验收合合二为一。由于采购购单位本身身是受监督督的一方，让让其牵头组组织验收，在在一定程度度上影响了了专业验收收工作的独独立性，综综合验收结结果总是成成绩多多，问问题廖廖。二、对策针对目目前工作采采购合同监监督存在的的困难，笔笔者认为，强强化工程项项目采购合合同监督，要要在充分考考虑我国工工程项目政政府采购的的现状和特特点及其与与国际接轨轨的紧迫性性的同时，借借鉴国际先先进经验，从从法律法规规、管理体体制、监督督手段等多多方面入手手

7、，并着重重做好以下下几方面工工作：1健健全四制。要在建建立健全工工程项目采采购合同监监督法规体体系的同时时，大力推推行工程项项目监理制制、质量检检测制、分分段验收制制和跟综监监督制，这这是强化工工程项目采采购合同监监督的前提提条件。工工程项目监监理实行双双层负责制制，即建筑筑质量监督督部门对专专业监理公公司进行监监督，专业业监理公司司对施工过过程及每一一环节进行行质量监督督。专业监监理公司的的监理费用用由采购单单位负担，列列入工程项项目建设总总成本。质质量检测由由技术监督督部门和建建筑质量检检测部门负负责，合同同规定必须须抽检的产产品和材料料，施工单单位必须送送检，检测测费用由施施工单位负负担

8、，列入入施工总成成本。分段段验收主要要由采购单单位、监理理公司、建建筑质量监监督部门负负责，对施施工过程的的每一阶段段及其主要要环节，必必须经过初初验合格后后方能转入入下一阶段段施工，并并由相关人人员签字认认可。跟综综监督主要要由政府采采购主管部部门、行政政监察部门门负责，对对采购单位位和施工单单位在合同同执行中的的行为进行行跟综监督督，发现问问题，及时时纠正和查查处。上述述4种制度既既相互交差差，又对同同一工程项项目合同发发挥监督作作用，从而而形成了分分工负责、相互制约约、层次分分明、纵横横交错的工工程项目采采购合同监监督管理体体系，从制制度上打下下了坚实的的基础。2把把住三关，强化工工程项

9、目采采购合同监监督。必须须紧紧抓住住事前、事事中、事后后三道关口口，严防死死守，这是是强化工程程项目采购购合同监督督的关键所所在。把住住三关，即即技术方案案审核关、履约过程程监督关、竣工验收收关。首先先，在招标标采购前，对对采购单位位提供的工工程项目技技术方案，通通过现场核核实、召开开专家论证证会等形式式进行审核核把关，确确保项目设设计和施工工方案科学学、合理；对工程项项目材料的的质量标准准、技术参参数及规格格型号等进进行量化、细化审核核，确保工工程项目招招标并签订订合同后没没有或者只只有微小的的变动因素素。其次，加加强合同执执行中的监监督检查和和处罚力度度。对采购购单位或施施工单位在在合同执

10、行行中出现的的违约、违违规等问题题，各相关关监督机构构要认真履履行职能，进进行严肃处处理，如限限期返工、停止施工工、解除合合同、停止止付款等。涉及违法法违纪问题题，及时移移交司法机机关依法追追究。第三三，搞好竣竣工验收结结算。工程程项目合同同验收是一一项综合性性的验收工工作，必须须对照采购购合同逐项项逐条验收收，严格把把关。凡验验收不合格格的项目，必必须限期返返工；凡有有违背合同同规定的，必必须及时查查明原因，报报有关部门门严肃处理理。这是强强化合同监监督的最后后一道防线线，必须牢牢牢把握。3实实行二分离。根据工工程项目采采购的特点点，工程项项目合同监监督必须实实行行政监监督和专业业监督分离离

11、，综合验验收和专业业验收分离离，这是强强化工程项项目采购合合同监督的的重要手段段。行政监监督主要是是对合同执执行主体及及其行为和和结果的监监督，专业业监督主要要是对合同同客体即工工程项目质质量的监督督。前者主主要指政府府采购主管管部门、行行业主管部部门和行政政监察部门门行使的监监督职能。后者主要要指专业监监理公司和和专门的质质量检测机机构行使的的监督职能能。专业监监督和检测测必须独立立地进行，不不应受任何何行政干预预。否则，确确保工程项项目质量只只能是一句句空话。工工程项目采采购合同验验收，应实实行综合验验收和专业业验收分离离，综合验验收必须在在专业验收收的基础上上进行。专专业验收是是对工程项

12、项目质量的的检测和评评定，而综综合验收不不仅是对工工程项目质质量的验收收，还要对对采购合同同其他所有有条款进行行验收。因因此，专业业验收主要要由质量监监督部门和和检测部门门独立地进进行，并出出具工程项项目质量监监督和检测测报告，作作为工程项项目合同综综合验收和和竣工结算算的依据。综合验收收应由政府府采购部门门组织由采采购单位、行业主管管部门及有有关技术专专家组成的的综合验收收小组进行行，对合同同中规定的的工程项目目项目、质质量、数量量、价款、工期等进进行全面验验收，并出出具由验收收人员签名名、采购单单位盖章的的书面验收收报告，作作为竣工结结算和支付付工程项目目款的依据据。4严严格一审批。工程项项目采购合合同执行中中，若遇确确需调整的的项目及标标准，采购购单位必须须及时上报报，经政府府采购主管管部门审批批、有关部部门现场核核实后重新新招标或与与原施工单单位签订合合同（补充充合同），并并报政府采采购主管部