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文档简介

1、学前教育现状调研为了全面把握我市学前教育发展现状,客观分析影响和制约我市学 前教育事业发展的困难和题目,积极探索新时期(新邵会议后)学前教育事业发展 的新路子,为市政府决策提供依据,市人民政府教育督导室组织三个调研小组于 5月30日-7月10对八县一市三区农村幼儿园进行了抽样调研。调研组将每个县 市区所有乡镇按学前教育发展水平分成好、中、差三类,每类乡镇至少随机抽取 一个乡镇,每个县市区抽取四个乡镇,所查每个乡镇抽查三所幼儿园(乡镇中心幼 儿园必查),三个调研小组总共调研93所幼儿园。调研以农村幼儿园为重点。各 调研小组认真听取了各县市区教育局、各有关幼儿园关于学前教育工作的情况汇 报,并从幼

2、儿园的办学条件、办园规模、教育内容、保健情况、治理情况、收费 和开支情况等六个方面进行了全方位的了解。现将调研结果报告如下:一、全市学前教育基本情况据本次调研最新统计,全市共有幼儿园(学前班)1545所。其中省示范幼 儿园3所,市示范幼儿园26所。公办幼儿园50所,农村小学附设的学前班159 所,民办园1336所,民办园占了。在岗教职工7860人,其中本科学历163人,占; 大专以上学历占13人,占;中专学历占08人,占%;高中毕业以下学历占近1535 人,占;其他职员占915人,占。幼儿进园人数达179441人,其中城市幼儿59970 人,农村幼儿119471人。全市3-5岁幼儿毛进园率。二

3、、全市学前教育发展态势20XX年4月2日,市政府在新邵县召开全市学前教育工作会议,邵阳市人 民政府办公室转发市教育局等单位关于推进学前教育改革与发展意见,这次 会议在一定程度上推进了我市学前教育发展。(一)民办幼儿园发展迅速,成为学前教育的主要气力。近几年来,民间资本看好学前教育,投资学前教育的积极性很高,民办幼 儿园如雨后春笋,发展迅速。我市民办幼儿园(班)的数目已达幼儿园(班)总数 的。假如抛开附设在小学的学前班,则占。民办园充分发挥机制灵活、治理到 位、就近进园等上风,一批民办示范幼儿园脱颖而出,布满生机与活力。我市学前 教育初步形成以公办园为示范、社会气力办园为主体、集体办园为补充,公

4、办、 民办、部分办共同发展学前教育的多元化办园新格式。民办幼儿园大体分为以下 几种办学形式。1、股份制形式集资办园。由熟悉学前教育的园长或教师牵头,多股东集 资办园,已成为创办品牌民办幼儿园新的投资形式。新宁县大部分上规模的民办 幼儿园就是股份制。他们拥有自己的独立园舍、运动场、活动室和寝室。如该县 黄龙镇幼儿园征地亩,建筑面积1500平方米,投资200万元,现有教职员工31人, 开办11个班,在园幼儿502人。新宁近年来创办了 6所象黄龙镇幼儿园这样规模 的民办幼儿园。在一定程度上缓解了进园难的题目。2、办学方独资建园。举办方独资创建办学条件一流的幼儿园仍然是民办 幼儿园争夺制高点、打造品牌

5、的一种有效途径。邵东欧华国际幼儿园,总投资 1500万元,各功能区设置公道,设施齐全;城步阳光宝贝幼儿园办园理念先进,是 蒙氏幼教团体成员单位,由于遵循幼教规律办园,在城步享有很好的口碑;武冈市 湾头桥乡东埔幼儿园是由在深圳办园经验丰富的刘伟容老师回乡创建的连锁园。 该园设有电子监控系统、舞蹈室、语音室,购置了 4万多元的大型组合玩具和独 具特色的669脑潜能开发学具,不仅硬件上档次,办园理念也走在该市民办园前 列,形成了以“维思德儿童潜能开发”课题为主线的特色办学,得到家长和社会 的认可。该园现有教学班12个,在园幼儿已达300人。3、利用中小学布局调整后的闲置校园办园。中小学布局调整后的闲

6、置校 园场地宽敞,区位适中,成了民办幼儿园的重要阵地。大祥区的5所乡镇幼儿园都 是充分利用闲置的小学创办的。办得较好的绥宁县李熙娃哈哈幼儿园、寨市春苗 幼儿园、武冈市头堂幼儿园、龙田中心小学幼儿园、龙田中学幼儿园等也是利用 中小学调整布局后的闲置校园办园。4、家庭堂屋式自办园。一些经济欠发达的乡镇、村由于人口密度小,适 龄幼儿少,幼师或辞退的代课小学教师就利用自家(或租赁他家)的堂屋和住房办 起了幼儿园,生源主要是本村的适龄幼儿及四周村落的孩子。这些幼儿园多数未 经资格审批,设施简单,没有教玩具,没有合格的室内外活动场所和器材,没有睡 眠室。一般就把孩子关在家里念几个数字,背几首唐诗,看着不要

7、失事就行,如同 家长把小孩托付给保姆看管。此类园最少的幼儿只有7人。如绥宁县李熙镇新星 幼儿园只有7个幼儿,武冈市龙田乡有两个未挂牌、无名称的幼儿园,一个8人, 一个15人。此类幼儿园,在农村还比较普遍。(二)整章建制、依法治园意识不断增强。各县市区政府、教育局根据市政发20XX4号邵阳市人民政府办公室 转发市教育局等单位关于推进学前教育改革与发展意见的通知等有关文件要求, 结合当地实际制定地方治理规定。建立了幼儿园(班)注册登记审批制度。几年来, 大部分县市区教育主管部分对幼儿园进行了核查登记,对条件较差的,限期整改, 不符合条件的,依法取缔。大祥区、新宁县、新邵县等县区已形成制度,每三年一

8、 次。上规模的幼儿园都建立了较完善的规章制度,如教职工岗位责任制、 幼儿一日生活制度、消毒制度、安全治理制度、幼儿园(班)与家长制度 等。(三)贯彻落实新邵会议精神,骨干幼儿园引领示范,带动学前教育教学质量整体进步大部分省、市、县示范幼儿园治理科学、规范。面向全体幼儿兼顾个体 差异,充分调动幼儿学习的主动性、积极性和创造性,给幼儿以充分展示的机会和 空间,留意培养幼儿的多种能力,让幼儿在玩中学、做中学,在游戏中成长。注重 教育环境的创设,环境布置力求美化、儿童化,根据季节和主题更新内容。新宁黄 龙幼儿园每楼层以一个主题进行环境创设,如“看国旗,识世界。”整个楼层悬挂 了全世界每个国家的国旗、舆

9、图和各国国情的先容。新宁县把幼儿教师的培养培训纳进中小学继续教育计划,加强对幼儿教 师的现代教育理论和新教材的培训。该县采取“请进来、走出往”的形式,每年 都举办一次包括民办幼儿教师在内的全员培训。(四)乡镇中心幼儿园建设正在启动,全市3-5岁幼儿进园率快速提升。创建乡镇中心幼儿园是我市发展农村学前教育、进步3-5岁幼儿进园率 的重要举措。新邵会议后,各县市区多渠道筹集资金,多种形式创办乡镇中心幼儿 园。乡镇中心幼儿园主要有以下几种办学形式:1、民办独资幼儿园,2、股份制 幼儿园,3、国有民办幼儿园,4、公办幼儿园,5、集体幼儿园。我市200个乡镇已 建成乡镇中心幼儿园120个,占60%。3-

10、5岁幼儿毛进园率达%,近两年每年上升幅 度达10%以上。三、我市学前教育存在的题目近年来,特别是新邵会议以后,我市学前教育取得了较大成绩,无论从幼 儿园所数、还是适龄儿童进园率等方面都有了很大进步。但在职能部分履行职责、 办园行为、城乡幼儿园布局调整、办园条件、办园水同等方面,还存在共性的题 目。具体而言,体现在以下几个方面:(一)我市学前教育发展不平衡,学前教育质量不高目前,全市学前三年毛进园率%,在园幼儿人数已达158307人。事业规模 总量上往了,但各县市区之间、县城与乡镇之间、同县各乡镇之间发展差异性较 大。大祥、双清、洞口、新邵、新宁等县区学前三年毛进园率已达到70%以上, 而有些县

11、区学前三年毛进园率不到40%;每个县市区县城与农村学前三年毛进园 率相差25%以上;一些经济条件较好乡镇建有3-4所合格幼儿园,一些较偏僻的乡 镇一所合格幼儿园都没有。从表面上看农村3-5岁幼儿的进园率大大进步了,但幼儿园沿用学前班 办班模式没有改变,学前教育师资队伍建设也没有跟上,学前教育在规模扩张的 同时存在着严重的质量题目,难以真正发挥其充分发展幼儿潜能与个性、为幼儿 终身发展奠定基础的功能。学前教育质量不高,办园理念陈旧,学前教育小学化倾向严重,以课堂教 学为学前教育的主要方式,以计算、识字、拼音、讲故事、读童谣等认知内容为 学前教育的主要内容。尤其是无证经营的民办幼儿园,严重违反幼儿

12、身心发展的 规律,一味迎合家长“看子早成才”的要求。提前对幼儿进行汉语拼音、加减法 教学,减少了幼儿的游戏活动,加重了幼儿身心负担,严重影响了幼儿的健康成长, 对幼儿的后续发展极为不利。(二)公办幼儿园数目少,公办学前教育气力薄弱。我市目前有公办幼儿园50所,只占全市幼儿园总数的%,这50所公办幼儿 园中,财政全额拨款12所。这12所幼儿园,集中了我市学前教育的精华,其中2 所省示范幼儿园、8所市级示范性幼儿园,这12所财政全额拨款的幼儿园也是全 市办园时间最长的园所。其余38所公办园,都是近几年创办的,园舍大多数是利 用中小学调整布局后闲置的校舍。公办幼儿园基本上是教育部分举办的,教育教 学

13、比较规范,发挥着示范作用。但由于占有市场的份额太少,大部分不规范的民办 幼儿园没有感受到竞争压力,这也是我市堂屋式幼儿园依然占有较大份额的原因 之一。(三)学前教育治理气力薄弱,乱办园现象依然存在,侵害了正当园的利 益。教育部分是学前教育的主管部分,县市区教育局仅有一名干部兼管幼教, 乡镇一级幼教辅导员基本没有,幼教治理的气力十分薄弱。目前,我市既没有对农 村幼儿教师的资格审定、考核和培训,也鲜有对学前班和幼儿园的业务指导,农村 学前教育治理总体上处于无为状态。(四)民办幼儿园治理职员素质偏低,师资气力薄弱。从总体上来看,农村学前教育在经费和师资两个方面都没有保障,既没有 稳定的经费来源,也没

14、有稳定的师资队伍。一方面幼儿园由于教师流失而*停办, 有的中心幼儿园由于后续投进不足而难以为继。另方面,由于办园赚钱的示范效 应,使得开出租车的、搞建筑包工的、做生意的都来仿效创办私立幼儿园,把办幼 儿园作为生财之道,全然不顾办学条件的约束。全市农村幼教师资气力极其薄弱,师生配置比例严重失调。农村大部分民 办幼儿园是一个教师一个班,既做老师,也做保育员,还兼做厨师,谈不上配备比 例。尤其是所雇用的教师不符合教师资格条例要求。有的办园者聘请的教师 中具有学前教育专业毕业证书的和幼儿教师资格证的所占比例不到30%,取而代 之的是一些毫无经验的且未受过专业练习的中专生和高中生,甚至还有一些是没 有受

15、过任何专业练习的农村妇女。由于没有建立教师资格准进制度,致使教师队 伍的整体素质和水平低下,或者由于工资和待遇的题目以及办园者的随意性,造 成教师队伍的活动性非常大,我们经常见到幼儿园走马灯似的换老师。如此办园, 如何进步办园质量和水平?民办幼儿教师工资大多在1000元/月左右,三险一金没有办理,工作任务 普遍较重,一般是一人包班,师幼比严重超标,远远低于国家标准(国标为1:7), 我市学前班均匀师幼比为1:,最低达到1:72,幼儿园均匀师幼比1:20,最低达到 1:65,幼儿教师劳动强度大。(五)缺乏应有的设施设备,办学条件较差。农村幼儿园办学条件普遍较差,除一些经济发达的乡镇有规模较大的幼

16、 儿园外,大部分幼儿园园舍狭小、破旧、阴暗,教学设备简陋。很多幼儿园连基本 的活动空间都无法保证,教玩具严重不足,幼儿没有操纵材料,安全和卫生条件也 达不到要求,无法为幼儿成长提供一个安全的、舒适的发展环境。有的幼儿园无 幼儿桌椅,用小学生课桌椅或家用餐桌椅代替;有的教具奇缺,几乎没有活动室;有的幼儿园卫 生设施差,无专用幼儿厕所,安全设施不完善,缺乏室外活动场地。(六)争夺生源,相互压价,恶性竞争。如武冈市学前教育机构大部分集中 在城区,恶性竞争导致各园主一方面降低本钱、减少投进,另方面增大班额、降低 收费标准,幼儿园办成了托管所。绥宁县某镇不过200米之远竟出现两个幼儿园, 由于生源竞争,

17、两园竟互相敌视,不相往来,相互压价诋毁对方。(七)办园者安全意识不强,安全隐患突出。幼儿园的安全保障工作是学前教育的重要组成部分。幼儿园教育指导纲 要(试行)中指出:“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作 的首位”。但由于部分办园者安全意识不强,安全教育和责任落实没有到位,造成 很多幼儿园存在着大量的安全隐患。如有的幼儿园因陋就简办班招生,利用废弃 的场地和房屋,或自行修筑几间民房就办起了幼儿园;有的建筑设计和设施安装 不规范,多处有棱和锐角;有的没有门卫,甚至没有围墙;有的幼儿活动场地不平 整、幼儿玩具质劣(规格不达标、有毒或己生锈腐朽);有的交通工具根本不符合 国家安检标准而

18、肆意运行。接送幼儿的校车超载是普遍现象。一台8坐微型面包 车一次接送20个幼儿是习以为常,额定座位数与搭载幼儿数1:2是普遍现象;有 的幼儿园生活设施简陋、卫生安全不达标。四、形成农村学前教育困境的主因农村学前教育的困境形成有着深刻的社会历史根源,是多种因素交互作 用的结果,分析起来,主要有以下几个方面的原因:(一)观念落后,对学前教育价值熟悉不足学前教育的价值远未被熟悉。多数家长、幼儿教师、政府部分、乃至教 育决策治理者对学前教育的价值缺乏充分熟悉,因而农村学前教育的发展长期以 来不受重视。同时,落后的儿童观、发展观和教育观也是造成农村学前教育质量 不高的原因之一。不仅家长,甚至很多幼儿教师

19、都把儿童看作是一个知识的容器, 将儿童的发展片面地理解为是智力的发展甚至是知识和技能的习得,把学前教育 过程简单地理解为知识的传授,这些都是导致当前农村学前教育中存在“小学 化”的诸多题目的思想根源。在调研中有受访领导以为学前教育是看孩子的工作,“只要管好不失事 就行了”; “幼儿期又不学什么东西,因此这一时期的教育作用不大,影响不大” 也有的以为学前教育在农村地区是一种奢侈品,农村人没有那么高的要求;也有 的以为幼儿园是城市的东西,农村没有条件举办,即使办了,农民也上不起;即使 上得起,也以为能熟悉几个字,背背唐诗,数几个数字就可以了。这些观念都极大 地阻碍了农村学前教育的发展。(二)学前教

20、育制度法规不甚完善,且执行不力目前,发展农村学前教育政策法规执行不力,要么产生了政策真空,要么 存在政策失真和政策缩水的现象。1、学前教育被边沿化,没有纳进基础教育范畴20XX年9月颁发的幼 儿园教育指导纲要(试行)明确提出:“幼儿园教育是基础教育的重要组成部 分” 20XX年3月,邵阳市人民政府转发的市教育局等部分联合发布的关于推 进学前教育改革和发展的意见明确提出:“学前教育是各级各类教育的奠基工 程,是基础教育的重要组成部分”。但从目前的情况看,农村的学前教育并未被纳 进基础教育的常规治理中,而是被严重地边沿化了。调研时问及,90%以上的农村 幼儿教师连听都没说过新纲要和意见,更不要说学

21、习和按照新纲要 和意见的精神组织教育活动了。且意见规定:“各县市区应规划乡镇中 心幼儿园建设,制定三年推进计划,确保20XX年每个乡镇办一所中心幼儿园。同 时,各县市区要把中小学布局调整后闲置的资产优先发展学前教育”。意见没有 明确规定中心幼儿园是政府投资还是民间集资,这就导致了现在乡镇幼儿园都是 民间投资,处于无序竞争状态。中小学布局调整的闲置校园一般也是以租赁的形 式转租给民办幼儿园使用。2、对于农村小学学前班是否有必要继续存在的题目,存在分歧。市教育 局等部分于20XX年3月23日联合发文关于推进学前教育改革与发展的意见 明确提出:“城区小学和乡镇中小学以及社会气力举办的中小学,不得附设

22、学前 班和幼儿园,不得把进学与其小学进学挂钩”,但事实上并非如此,很多小学都附 设了幼儿园学前班。原为5-6岁或6-7岁儿童提供学前一年教育的学前班,也大 量招收3-6岁幼儿进班。学前班与幼儿园在教育对象上的界限模糊使得二者在教 育上产生一定程度的重叠。一些孩子上了幼儿园又上学前班,某些教育内容可能 是重复的,汉语拼音在幼儿园、学前班、一年级重复学。由于幼儿园和学前班的 教育内容随意性都较大,因而二者之间也无任何衔接,对儿童发展是非常不利的。学前班不属于义务教育范畴,可以收取用度,学前班所收经费解决小学教 师福利。因此一些小学受利益驱动,借口区域内学前教育资源不足,扩大学前班的 招生规模,有的

23、小学学前班竟达到70名幼儿,并暗示不进该校学前班的幼儿就不 准进进该所小学。在不同等的竞争中,民办幼儿园显然处于劣势,这也在一定程度 上抑制了幼儿园的发展。但是,对于农村小学学前班是否可以办?怎样协调幼儿园 与学前班之间的关系?目前在实际工作中存在分歧。3、由于监管不力,放任了未经审批的非法幼儿园。我市幼儿园多以民办 为主,按照邵阳市民办学校治理实施办法中的有关规定,幼教机构应当在办园 前到当地教育行政机关办理社会气力办学许可证。据了解,没有到教育主管部 分登记注册的非法园为数众多。究其原因:一是教育行政部分宣传力度不够,经营 者法律意识不强。调查中发现,很多办园者不知道申办程序,更不知道办园

24、标准, 随意招收幼儿办班,以为办证不办证无所谓。二是有关职能部分监管力度不够, 执法难度大。不能依法取缔未经许可、非法举办的幼儿园。有些县市区还有很多幼儿园没有登记注册,没有审查资格,用群众的话说 就是:“办幼儿园跟开个商店差未几,谁想办就可以办”。非法幼儿园不是从改善 办园条件,进步保教质量上做文章下功夫,而是竞相降低收费标准,大打“价格 战”。在”价格战”中,非法幼儿园固然吸引了一些幼儿进园,但却使办园条件较好的正当幼儿园受到 严重冲击,非法幼儿园的存在,破坏了幼儿园的公道布局,扰乱了正常的学前教育 秩序。(三)幼教经费严重短缺农村学前教育的窘迫程度是所有各级各类教育中最为严重的,经费的严

25、 重短缺极大地阻碍了农村学前教育事业的发展。造成此种情况的原因有二:1、投进严重不足,经费来源渠道单一。我市幼儿园是以民办园为主,政府 投进很少。农村幼教的经费来源主要是家长所交的保教费,所收保教费发了保教 员的基本工资所剩无几,让“农民掏钱办幼教”根本就无力改善幼儿园的软硬件 设施。因此在家庭经济承受能力有限的农村地区,幼儿所交的保教费显然难以独 立支撑农村的学前教育事业。2、经费治理缺位。我市幼儿园以民办为主体,民办幼儿园经费治理制度 不完善,普遍没有对幼教经费实行专项治理,也缺乏审核和监视机制,这使得在经 费极其紧张的情况下,保教经费被挪用,剥削幼儿生活费得现象时有发生。(四)职责不明,

26、治理不力。各级职能部分职责不明,治理责任层层下放,治理权限过低。学前教育实 行的是“地方负责,分级治理和有关部分分工负责”的治理体制,然而,目前县级 及以上的政府部分对农村幼教重视不够,举办农村幼教的责任落在了乡(镇)政府 和村委会。由于权限过低,因此造成各地学前教育发展很不平衡,即使在同一个县 市区,各乡镇之间的学前教育发展水平差距很大。(五)幼儿教师的基本权益没有保障,师资队伍不稳定,教师素质不高。当前农村幼儿教师的基本权益得不到保障,极差的生存状况造成了师资 队伍不稳定;教师素质不高,严重制约小学教育质量的进步。农村幼儿教师极差的生存状况主要表现在以下几个方面:1、工作环境艰苦,劳动强度

27、大。有的农村幼儿园设在偏僻的山村,交通不 便,工作环境是非常艰苦的;幼儿年龄小、生活自理能力差,幼儿教师不仅要开展 教育活动,还需要照顾孩子的生活,保护他们的安全,事无巨细都要操心,劳动强 度非常大,大部分教师还要负责幼儿上学放学的接送;而且,农村地区无论是学前 班还是幼儿园,师幼比都大大低于国家规定的标准。根据调研对93所学前班和幼 儿园的调查,学前班均匀师幼比是1: 38. 5,最低达到了1: 72,幼儿园均匀师幼 比是1: 20,最低达到了 1: 65。按规定,全日制幼儿园教职工与幼儿的合适比例 是1: 6-1: 7;农村学前班基本上是一个老师管一个班,没有保育员等其他的教辅 职员;很多

28、农村幼儿园,往往是一人身兼数职,既是园长,又是教师,又是保育员, 还是炊事员。过大的班级规模和过低的师幼比,使农村幼儿教师整天处于非常紧 张的状态中。2、身份不明确,社会地位低。目前对农村幼儿教师的身份没有一个明确 的说法,她们既不是正式的公办教师,也不是民办教师,也不能算是真正意义上的 代课教师,由于大多是在这个岗位上工作了几年、十几年、几十年的专任教师, 这种被严重边沿化的尴尬地位,极大地伤害了幼儿教师的自尊心,影响了她们工 作的积极性和热情,也动摇了她们献身农村学前教育事业的信念。这种不明确的 身份,也使农村幼儿教师不能依法维护自己的基本权益,一位幼儿教师说:“教 育法对我们没有用,由于

29、我们根本不是教师。”3、工资低,没有福利待遇。农村幼儿教师工资不仅尽对数低,相对数也低。 幼儿教师的工资基本来自于幼儿的保教费,生源好,则工资多,生源少,则工资少。 一个幼儿教师一年的工资甚至比当地农民的年均匀纯收进还低。不仅如此,幼儿 教师没有任何的福利待遇,既没有医疗保险,也没有养老保险,更不用说住房公积 金之类的了。如此困苦的生活背景,怎么能够长久地支撑起巨大的教育热情来推 动农村幼教的发展呢?极低物质待遇,大大降低了这一职业的职业魅力,一方面使 得优秀的教师资源大量流失,另一方面也使得很多优秀的青年不愿意选择到农村 从事幼教工作。4、培训机会少,专业发展困难。根据此次的调查,除新宁县有

30、幼儿教师的 培训外,目前大部分县市区农村幼儿教师的培训没有纳进当地教育部分的师资培 训计划,所访谈的幼儿教师,在最近5年内都没有任何机会参加过培训。不仅没有 外出学习的机会,而且由于农村幼儿园布点比较分散,幼儿教师之间进行交流相 互学习的机会也很少,再加上农村文化落后,信息闭塞,图书资料少,教师很难通 过业余的学习提升自己的专业素养,她们只能凭自己的经验日复一日地教下往, 教室外发生的事情她们很少有机会往了解。限于本身的专业素质,保教质量甚为 堪忧。5、没有评职晋级的机会。农村幼儿教师是一个被忽视的群体,职称评定、 工资晋级都与她们无关,各种评先评优的机会也不会落到她们头上,她们似乎是 被排除

31、在教育体制之外,不管她们怎样优秀,工作如何努力,她们都得不到应有的 承认和肯定。这极大的消解了幼儿教师的工作积极性和热情,实质上造成了教师 的“隐性流失”。五、发展农村学前教育的几点建议没有童年就没有未来。农村学前教育不能等待!关注农村幼儿的教育状况, 大力发展农村学前教育,这是关系到农村未来、关系到整个国家长远发展的一项 基础性工程。农村学前教育要从当前的困境中走出来,首先要做好以下几个方面 的工作:(一)转变观念,进步熟悉。要改变我市学前教育的落后面貌,首先就要确认学前教育的重要价值,改变我们的态度和观念,从思想上重视学前教育的发展。发展学前教育是儿童生存 发展的迫切需要,是农村社会摆脱贫

32、困、持续发展的迫切要求,也是全面进步国民 素质、建设终身学习社会的必不可少的重要一环,并不是可有可无、可好可坏的 的事情。国家中长期教育改革与发展规划纲要(20XX-2020年)中提出:“基本 普及学前教育,重点发展农村学前教育,把发展学前教育纳进城镇、新农村建设规 划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园, 大力扶持民办幼儿园。实行本钱公道分担机制,对家庭经济困难幼儿进园给予财 政补助。”发展学前教育已经提升到国家战略的高度。(二)明确政府职责,切实加强治理政府的宏观治理、政策导向是影响农村学前教育发展的最重要因素,其治理水平直接影响着幼儿园的教育质量,也影响着

33、幼儿身心发展的水 平,因此要切实加强对农村幼儿园的治理,规范办园行为和点布局.全面清查、取 缔无证幼儿园和分歧格幼儿园。1、应明确各级政府部分的职责。学前教育既是教育事业,也是一项社会 福利事业,农村学前教育发展涉及到人事制度、房舍设备、经费开支、卫生保健、 物资供给等题目,很多题目不是单靠教育部分就能够解决,而是需要各级政府部 分相互配合,共同参与,因此,需要建立健全“以县为主、乡镇参与、部分配合” 的学前教育治理体制。进一步明确各级政府、各有关部分在农村学前教育发展中 所应承担的职责,避免出现相互推诱责任的现象。2、加强乡镇中心幼儿园建设,构建农村学前教育骨干体系为整治当前农村幼儿教育乱象

34、,在取缔无证幼儿园和分歧格幼儿园的同 时,应加强乡镇中心幼儿园建设,构建农村学前教育骨干体系。各级政府要切实履 行职责,每个乡镇办好一所公办中心幼儿园,引领全乡学前教育的健康发展。3、要充实治理气力,建立农村幼教治理络。县级教育治理部分基本上配 备专职幼教治理干部一名,负责治理全县学前教育工作。但农村幼儿园点多面广, 一个人的气力根本无法涵盖到这么地方,因此要选拔、培训优秀的幼儿教师担任 乡(镇)一级的幼教辅导员,负责乡、村幼儿园和学前班的业务指导、教师在职培 训等工作。以县幼教治理干部和乡(镇)幼教辅导员为骨干,建立一个农村幼教视 导治理络。4、应确立政府对农村学前教育的投进责任。目前,农村

35、学前教育资金来源渠道单一,主要是幼儿所交的保育教育费, 政府投进过低,或者根本没有投进,并且对农村幼儿具有明显的不公平性,造成农 村幼教经费严重短缺。因此,政府加大对农村学前教育的投进责任才是根本。这 由学前教育的性质决定的。学前教育固然不属于义务教育,但它是“基础教育的 重要组成部分”,与后义务教育阶段的非义务教育有着不同的性质和特点,不可 等同对待。教育属于准公*品,因而应该由政府和个人来共同分担本钱。但“教 育从整体上讲是准公*品并不意味着教育同质均匀分布的铁板一块,实际上,各 级各类教育的性质有很大的差异,在受益外在性和排他性上表现各异。从小学、 初中、高中、大学到成人教育和职业教育,

36、它们在受益外在性方面逐渐减小,在消 费的排他性方面则逐渐增大。从低层次教育到高层次教育,从普通教育到成人教 育和职业教育,人们受教育的目的性逐渐加强,受教育越来越与未来的职业和预 期收进相关。受教育的机会则越来越少,竞争日趋激烈。所以,按这样的顺序,教 育的公*品属性逐渐减少,私人产品属性逐渐加强。”可见,在各级各类教育中 学前教育的公*品属性最强,外溢效应最高。因此,应该主要由公共财政来承担学前教育的用度。“基础教育不同于其 他级次的教育,基础教育属于纯公*品,而属于纯公*品的经费应该纳进国家 财政预算。”因此,承认学前教育是基础教育的重要组成部分,承认其具有公* 品的属性,就应该承认,政府

37、在其经费的投进中负有不可推卸的责任。由政府来承 担相当比例的学前教育经费,也是世界各国通常的做法。夸大政府对农村学前教育的投进责任,并不意味着政府要大包大揽,完全 将举办学前教育的责任包起来。实际上,采用“公有民办”、“民办公助”等投 资模式有利于多渠道张罗经费,进步资金的使用效率,在政府投进增长有限的情 况下,更有利于促进农村学前教育的发展。(三)、实行“两条腿走路”,大力扶持民间资本投资学前教育现在我市农村学前教育主要是两块,一是附设在农村小学的学前班,一是 民办幼儿园。民办园有股份制的,有个体的,但个体经营的比较多。除新宁县以股 份制办学前教育做的好以外,其他县市区基本以个体经营模式居多,裹足不前,很 多幼教业主由于政府政策不明朗不敢

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