欧洲发达国家公民环境权的发展趋势

1、.：.；欧洲兴隆国家公民环境权的开展趋势下周训芳二、开发利用 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 环境资源权 一人类中心主义还是生态中心主义根据动物解放主义者彼得辛格的观念，人类只是大自然中对其他有生命物种没有任何特权的一个有生命的物种。 按照动物解放主义者的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 逻辑，人类在实践生活中仅仅根据他们固有的天性而利用环境资源：作为一个有生命的物种，人类使本人努力去顺应其他有生命物种和环境中的无生命客体，同时，非人类生物和无生命客体也努力顺应人类。与其他有生命物种没有

2、什么不同，当人类利用环境资源时，仅仅是依赖环境资源为生而已。这是所谓生态中心主义立场。这一立场，给人类 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 法律带来了无穷的困惑和众多的挑战。但问题在于，自从人类祖先建立有组织有规那么的人类 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 社会以来，人类真的为着本人的目的发明和改造了环境。作为环境中一个占支配位置的物种，无论如何，人类 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 历史地和现实地将环境资源作为财富和一切物。从这个意义上说

3、，人类根据本人的规那么，得到了利用环境资源的权益。这是所谓的人类中心主义立场。当然，这一立场，也曾经带来了无穷无尽的环境问题。不论怎样说，人类法律实践上只能遵照人类中心主义立场而规范出一个又一个的人类利益共同体。世界上不会有一个动物解放主义者和生态中心主义者占绝对优势位置的议会；从而，生态中心主义的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 国家法律体系也无从产生。在现实的环境法中，人类开发利用环境资源权的内容包括两个方面。一个方面，对包括野生动物、天然林、土地、水、空气、矿藏等自然资源的权益；另一方面，对主要被当做个人私有财富的包括市、镇、乡村、

4、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 建筑物、港口、历史 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 文化遗存等在内的人工环境的权益。即使是生态中心主义者，也无法做到完全忽略这一人类的法律现实，而不将动植物等生命体作为财富。二人类的才干和环境的才干假设利用环境资源不产生有害于或者不利于人类的后果，那么，人类无需获得所谓“良好环境权。良好环境权在多大程度上得到实现，实践上取决于消除对环境的不利影响所尽义务的多寡。对人类污染和损害环境才干的法律限制，该当以环境本身可以承当和吸收的最小不利影响为根据。有两种类型

5、的才干该当加以界定：一是人类污染环境和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 预防环境污染的才干，一是环境吸纳污染物和接受不利影响的才干。严厉地说，人类需求做的是，发明最正确可用技术以治理、预防污染和开展 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 经济。然后，才能够在不损害人类生命与安康的根底上实现社会开展，同时，环境本身也能按照其本身的规那么开展本人的历史。从而，使上述两种才干实现平衡。这是环境法所追求的人与自然之间的调和关系，这种关系表达了同一个时空中的两个平行的历史开展进程-人类历史开展进程和自然

6、历史开展进程。欧洲兴隆国家对开发利用环境资源权设定了一系列的法律限制。最重要的限制措施规定在技术性和工具性制度中。例如，环境质量规范，排放规范， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 行政答应，渔业捕捞和野生动物狩猎答应证和配额等。这些限制性规定制止对环境资源的滥用，要求每一个人以理性的和可继续的方式行使其财富权益。在欧洲兴隆国家的环境法中，行政答应制度和答应证运用得非常普遍。这些制度使得传统的个人财富权益在环境法中发生了改动。三以人道的方式利用野生动物任何维护自然资源的意图，都是为了人类未来对自然资源的可继续利用，而不是像某些 HYPERLIN

7、K lunwentianxia/class_free/_.shtml 伦理学者主张的那样赋予动物或者大自然以“权益。 环境法中对动物的人道立场，从某种程度上暗示着，假设人类不能有效地控制本人的行为，那么，人类具有足够的不仁慈去消灭世界上一切的物种。但是， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 品德上和法律上的种种限制，并不意味着人类的一些权益转移给了动物。动物仍将作为人类的重要财富而存在，至少也是作为人类发明财富的重要资源，例如，基因利益和对新发现的物种的权益。开发利用作为财富来源的野生动物的权益，伴随着环境伦理争论的困扰，是一个相当有争议的问题

8、。 有些学者甚至提出了野生动物具有与人类平等权益的立法主张。如美国环境 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 法学者在其编著的教科书中提出了这样的立法建议：“不会再有鲸类动物被视为人类财富，也不被当作是一种 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 工业原料，也不被当作是动物家族成员。在人类法律中，个体的鲸被赋予人类个体的法律权益。 人类个体和人类团体代表被人类置于危险境地的鲸类个体行使控诉权或者出庭。倡导、鼓励和支持科学研讨，以建立与鲸类动物沟通的方式。假设这样的沟通方式得以建立，进一步维护人类和鲸类

9、之间的联络方式的法律将被研讨出来，并提交给人类和鲸类的等额代表组成的美国国会。然后，人类与鲸类协作，研讨出新的种际法、种际协议和种际条约。是认识到这一问题的时候了：因人类无法实现与那些生活在海洋中的和人类大脑尺寸相仿的鲸类的联络，人类不断坚持一种人类中心主义立场，孤单地生存在陆地上。鲸类具有一种与人类现实相分别的现实。他们的现实，是用他们的术语、他们的社会才干和他们最近万年的生存来加以描画的。他们的现实将得到尊重，得到研讨，其结果将被制定为人类法律。但是，无论如何，对野生动物的维护表达了环境法倡导的人类该当热爱和珍惜一切生命的法律价值。此外，还意味着当代人认识到了野生动物维护对维护生态平衡和人

10、类继续开发利用野生动物基因资源与财富资源的重要性。四自然资源的双重价值：利用价值和非利用价值只需一想到环境，总是指对一个特定对象的特殊利用。开发利用环境资源权的权益客体是自然资源，如水、土地、海洋、渔业资源、矿产资源、动物和植物。每一种自然资源的价值都是双重的：利用价值和非利用价值。无论是当代人还是未来世代人都可以既从自然资源得到经济利益，又从自然资源得到精神利益。当代人的开发利用环境资源权的内容，只能是自然资源的部分利用价值，即直接利用价值；间接利用价值可以实 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 现当代人的良好环境权；而非利用价值，那么用来满

11、足未来世代人的两种类型的环境权。思索到自然资源的双重价值，欧洲兴隆国家的环境法以最大的努力去追求良好环境和可继续开展这一双重目的。以森林资源为例。森林不但给人类带来了经济利益，也带来了生态利益。根据John Asafu-Adjaye博士的观念，当人们一提起森林，脑海中一下子就想到了森林的利用性价值，即直接采伐木材和进入森林文娱休闲。森林的总价值可以分为两大类：利用价值和非利用价值。利用价值意味着一种商品或效力满足人们需求或者喜好的才干。它可以被进一步分为直接利用价值例如采伐森林，非耗费性的野营，徒步履行，观鸟等和间接利用价值例如坚持水土，稳定气候等。非利用价值包括遗产价值例如坚持森林为未来世代

12、文娱休闲之用、生物价值例如保管基因库和选择价值例如未来的文娱休闲。 在的目的条款中，直接指明了森林的两种价值即利用价值和非利用价值：“本法的目的是促进 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 林业消费，植树造林和森林维护。本法的目的要使营林者以理性管护的方式获得称心的结果，并保证有效和经常的对工业的原 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 资料的供应。同样，森林作为群众文娱休闲资源，自然景观的主要组成部分，动植物的生存环境，以及狩猎和渔业资源捕捞区域的重要性，也要得到加强。这部法律还详细规定了森林对于

13、滑雪、户外休闲、徒步游览等方面的价值用途：“在生长良好的幼林地域，只能从保证林业消费和林木质量出发，采取促进森林进一步开展的采伐措施。其他如更新采伐等采伐方式，必需经过林业主管部门答应才干进展。在其他森林地域，间伐或者更新采伐措施只能以促进未来林业消费或者森林更新的方式实施。采伐期间，保管的树木或者邻接的森林不能遭到不用要的损害或者破坏。林木采伐必需按照方案进展，充分思索自然 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 环境和户外休闲的需求参见第条第款。林木采伐终了后，必需思索公众继续对林间小路、滑雪小道和其他通道的运用，不能给公众带来不用要的困难。假

14、设 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 林业主管部门发现森林一切人曾经方案、开场或者完成更新采伐包括皆伐，在对未来的采伐产生了明显的负面影响、对户外休闲或者自然环境产生了艰苦有害的后果的情况下参见第条第款， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 农业部可以建议县土地局在一个特定时间内制止或者限制该森林一切人进展更新采伐。 三、良好环境权公民的良好环境权是环境共享权，涵盖了生命权、安康权、平安权、清洁空气权、清洁水权、环境 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.s

15、html 审美权以及在符合人类尊严的程度上从事文娱休闲活动的权益等种类。同时，公民良好环境权也是当代人和未来世代人的开发利用环境资源权的根底。加强共享权最终保证了一切个体的人的开发利用环境资源权。一何时需求良好环境良好环境是来源于自然规那么和自然条件下的一种自然的存在。假设自然环境足够好，人们不需求获得所谓良好环境权。实践上，良好环境权建立在一个糟糕的环境的根底上。当今的环境曾经糟糕到了人类需求良好环境权的程度。众所周知，酸雨、沙漠化、湖泊的富营养化、物种灭绝等等正在要挟人类的生命、安康、平安、尊严甚至 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 品德

16、。面对严重的环境恶化，自然资源的权益人不仅需求获得配额和答应证，而且需求支付边沿 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 本钱。 自然资源也是人类安康和福利的源泉。当一个人给环境呵斥不利影响时，他就会给他人的良好环境权带来妨碍。二主体范围有些欧洲学者以为，要将公民良好环境权成为现实的权益是困难的。阿里斯塔尔麦克格娄恩Alistair McGlone的观念可以代表反对者的立场：“很清楚，可以按照 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 法律程序实施的环境权的创设，在促进重要的环境价值方面没有直接的作用。可

17、继续开展是维护未来世代人的利益的开展，而这样一种权益仅仅可以被活着的人行使。未来人和尚未出生的人不能从为维护活着的人的利益而设计的权益中寻求利益。还有，从国际协作是维护环境所必需的范围内来看，赋予个人以一种可实施的良好环境权是没有意义的，由于假设环境当缺乏国际协作时遭到了危害，那么，良好环境权可以针对谁去实施？最后，众所周知，环境有一种与人性分别的固有价值，当完全的生态系统而不是生态系统中一个特殊的人类或者人类群体该当遭到维护时，那种不可防止的以人类为中心的环境权概念的价值是非常明显的有限的。因此，在阐明一种可实施的安康的、适宜的或者可行的环境权方面，被以为不可防止地存在某种困难，而且这也许是

18、为什么 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 国际法文件普遍没有明确提到良好环境权的缘由之一。确实，现行法律主要维护活着的人的利益。但是，现行法律并不仅仅是维护活着的人的利益。不难发现，欧洲国家的现行法律也维护死者和未出生的胎儿的利益。例如， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 承继法中存在胎儿的承继权， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 著作权法中存在对作者死后一定时期内的著作权维护。 假设扩展未出生的胎儿的概念，就比较容易接受未来世代人作为法

19、律主体。为什么为胎儿预留一份遗产？由于一个人不得不赤裸裸地来到这个世界，但他的钱袋却不能是空着的。推而广之，每一个人都有权从他的上代人那里得到财富。良好环境权是一种共享权，其权益主体是全体公民即一定范围内的作为一个整体的人类，包括当代人和未来世代人。未来世代人当然没有时机在他们这个时代享用他们的权益；但是，他们即使在传统 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 民法中也已成为了能够的和潜在的法律主体。三详细精神利益在良好环境权中，有多种与良好环境有关的精神利益。例如，在挪威自然维护法中，公民对自然公园、风景、自然维护区和自然遗址等国家资产享有“美丽

20、的， “科学的，“ HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 教育的，“ HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 历史的等方面的权益。还可以列出的有：清洁清洁空气权、清洁水权、精神充沛和精神愉悦户外文娱休闲权、日照在制定城市土地利用规划的情况下，需求思索日照权、通风在 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 建筑物密度大的情况下，需求思索通风权、安宁针对环境噪声而言等。在某些方面，还未找到适宜的术语来命名环境利益和环境权益。例如，对野生动物和花卉的幸福的情感，

21、从祖国的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 文化遗存和自然风光中获得的自我认同感和自我一定等。不论怎样，这是一定的：一切详细的为人类共享的权益和利益都是为了实现安康、福利、幸福、尊严、文娱、平安、精神愉悦和精神振奋的目的。在欧洲兴隆国家，公民良好环境权至今也依然还是局限在国家的品德上的责任和对人类的精神关怀的范围内。 说究竟，环境权建立在 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 经济利益的根底上。国际环境法所关怀的和兴隆国家所需求的依然是经济的增长，开发利用环境权处在环境权的根底位置。所以，在现实

22、生活中，开发利用环境权和良好环境权有时还是会相互冲突。正如爱丁堡公爵菲利普亲王在一本书的序文中所说的，“许多人似乎以为，自然维护是一件很简单的事情：与动物友好相处以及在乡间小路上散步。遗憾的是，也许事情要复杂得多。首先，大自然不但包括动植物，也包括它们赖以生存的空间和环境。其次，每一种动物以及一些植物仅仅以耗费其他动物或植物为生。而人类曾经逐渐成为了对大自然以及一切动植物的最重要的利用者。四、对环境权开展趋势的回应上文曾经讨论，中设定的程序权益不宜纳入公民环境权的两种类型中。这些程序权益依然属于程序法，适用程序法的特别规那么、原那么和技术。另一方面，这些程序权益对传统程序法提出了挑战。这是对欧

23、洲兴隆国家公民环境权开展趋势的一种回应：每一个人需求被程序法赋予的程序法律位置，由于每一个人曾经在实体法中获得了法律位置-每一个人曾经成为了环境共享权的权益主体。获得信息权、公众参与决策权和获得司法救援权来源于欧洲的法律传统。在年于斯德哥尔摩签署的the Convention on the Protection of the Environment between Denmark， Finland， Norway and Sweden中，出现了一种较为广义的获得司法救援权。该公约写道：“遭到或者能够遭到由另一缔约国中损害环境的活动而引起的公害的影响的任何人，有权向另一缔约国的适宜的法院或者 H

24、YPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 行政当局控诉这样的活动的允许性问题，包括 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 预防损害的方式问题，以及作为从事这一活动的国家的法律主体在同样的范围内和针对同样的问题控诉法庭或者行政当局的决议。在由损害环境的活动引起的损害赔偿程序中，同样适用本条前款的规定。对受害方所作出的赔偿问题的判决所采取的规那么，与从事这一活动的国家的赔偿规那么相比，不应不利于受害方。 挪威于年月日经过了关于公众有权在 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_

25、.shtml 公共事物行政当局获得文件的法律，年月日将其修正案命名为，其第条第款规定：“任何人可以在一个特定的案件中要求有关行政部门公开地告知其可泄漏的文件内容。这一规定同样适用于案例记录和类似记录，以及公开选举的市和郡的政府机构的会议议程。英国也在世纪年代就已制定了多部关于公众获得信息的法律，如年地方政府获得信息法，年环境与平安信息法等。到了世纪年代初，思索到“公众获得环境信息促进了环境质量，以及成员国之中的不同规那么将导致竞争条件被破坏， 欧洲经济共同体委员会关于环境方面的获得信息自在的指令的前言中说到，“保证任何自然人或者法人经过共同体自在获得公共当局掌握的，与环境情况、对环境或者能够对

26、环境产生不利影响的活动、措施以及那些维护 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 环境的方案有关的，可利用的书面的、可视的、可听的或者数据库方式的环境方面的信息，是必要的。 这一指令无疑促进了成员国的国内立法。例如，在年，奥地利议会经过了环境信息法联邦立法公报年号。该法第条阐明了其立法目的：“本法的目的是使公众知道在环境方面特别是有权被安排自在地获得 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 行政机关支配的环境数据，以及要求行政机关公开地公布环境数据的权益。又如，丹麦于年月日制定了获得与环境有关的信息法。

27、其第条规定：“任何人该当赋予符合关于公众有权获得行政 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 档案文件法和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 公共行政 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 管理法规定的条件和例外的资历，而适宜了解与环境有关的信息。但是，参考本条第款第项和第条第款的规定。根据本法的获得文件的权益不应遭到其他立法的有关获得文件的特别条款的限制。但是，这一规定不适用于为履行共同体 HYPERLINK lunwentianxia/class

28、_free/_.shtml 法律的义务而制定的条款。 从某种意义上而言，的出现，是对欧洲兴隆国家环境权开展趋势的回应。它阐明，修正和完善传统的程序权益，曾经成为不可逆转的时代潮流。环境维护和理性地实现对自然资源的可继续利用成为了各国政府的系统工程。在这一系统工程中，各国政府扮演着人类包括当代人和未来世代人的环境受托人的角色。同时，科学化和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 民主化是环境管理的根本要素。假设法律制度丧失了科学化和民主化的根底，对个体而言，享有开发利用环境资源权和良好环境权只是枉然。所以，最大能够范围的公众参与，是作为环境维护的民

29、主根底所必需的。而假设没有获得环境方面的信息权作为保证，那么没有人可以找到“参与的途径。因此，获得信息成为公众参与的前提。无疑，假设公众得不到环境方面的有关信息，那么可以经过司法救援而得到最终处理。获得司法救援权是获得信息和参与决策的一种司法保证。这是一种经过改造法律主体制度而补救环境共享权的方式。普通而论，根据私法、公法和国际人权法，欧洲兴隆国家司法程序的中心无疑是维护个人权益。但是如今，根据，人人在环境问题上享有法律位置。除了某些限制外，任何人都有程序上的权益代表作为整体的人类捍卫环境共享权。 年月日结合国大会经过的运用了“人民作为人权主体，被欧洲学者引入公民环境权研讨中。 英文中，“良好

30、环境的“良好一词有不同的表达方式，如：health，sound，good，health and sound，clean，viable，decent等。 如，the Norwegian Planning and Building Act第条第款关注儿童环境权：“When carrying out the planning pursuant to that Act， special emphasis shall be placed on securing children a good environment in which to grow up. 这些新的权益，都是在不同的法律文献中对于特定的

31、公民群体的环境权的详细描画。 参见the Aarhus Convention 序文和第条。第条第款The Norwegian Act No. of May relating to Land。第条The Swiss Federal Law relating to the Protection of the Environment 。RR丘吉尔：R. R.Churchill， Environmental Rights in Existing Human Rights Treaties。 载阿兰波伊尔/迈克尔安德森编：Alan Boyle Michael Anderson ed.， Human Ri

32、ghts Approaches to Environmental Protection， Clarendon， Oxford Paperback， p.-p.。 “sustainable growth的表述存在于第条。菲力普桑兹/理查德G塔拉索夫斯克编：Philippe Sands and Richard G. Tarasofskyeds.，Documents in European Commulity Environmental Law， Manchester University Press ，p.。对“可继续增长的详细批判参见杨H杨斯：Jan H. Jans， European Envi

33、ronmental Law， Kluwer ， p.。汉斯克里斯蒂安布葛：Hans Chr. Bugge， Human Rights and Resource Management - An Overview。载厄尔林卑葛/尼尔斯克里斯蒂安斯滕塞特编：Erling Berge Nils Christian Stenseth ed.： Law and the Governance of Renewable Resources. ICS Press ， p.。环境权主体的进一步的讨论可参考：詹姆斯克罗佛德编：James Crawford ed.， The Rights of Peoples， Cl

34、arendon Press， Oxford ； 阿斯比尤恩爱德/杨何葛森编：Asbj？rn Eide and Jan Helgesen eds.， The Future of Human Rights Protection in a Changing World， Universitetsforlaget， Oslo 。同注，第条。汉斯克里斯蒂安布葛：“挪威公害法的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 历史来源与开展，周训芳译，载何勤华主编：，法律年版，第页，第页。年月，挪威奥斯陆大学开展与环境中心举行的学术会议上已有学者指出了“环境乌托邦En

35、vironmental Utopias倾向。在人类法律中经过赋予人类以外的有生命物种以平等的法律主体位置并保证它们的环境权的做法，我个人以为也是“环境乌托邦倾向。爱蒂斯布劳恩魏伊丝/丹尼尔巴斯萄马哥劳/鲍尔C扎兹：Edith Brown Weiss， Daniel Barstow Magraw and Paul C. Szasz， International Environmental Law： Basic Instruments and References， Transnational Publishers， ， p.。国家环境维护总局政策法规司编：，学苑年版，第页。据年月日报道，李昌道教

36、授在上海政协会议上指出，“西方国家学者早已提出法律全球化的说法，其中心主张不过是全球化法律是不受任何国家控制的经济或 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/_.shtml 政治权利，是超国家的法律，是独立于国家之外的立法过程。世界环境与开展委员会：The World Commission on Environment and Development， Our Common Future， Oxford ， p.。彼得辛格：Peter Singer， Animal Liberation， paper back Avon 。同注，第页。关于野生动物维护的进一步讨论，

37、参见前引阿兰波伊尔书，第页。约翰C利里：“人类与海豚科动物的的交流：接受其他物种的能够性John. C. Lilly， Communication Between Man and Dolphin： The Possibilities of Taking with Other Species，载大卫S费伟：David S. Favre， Wildlife Cases， Laws and Policy ， Associated Faculty Press， Washington ， p-。约翰阿撒夫-爱德亚伊：John Asafu-Adjaye， Environmental Economics for Non-Economists， World Scientific， Singa