土地整治计划工作方案

1、一、县域进展条件分析二、评价上轮土地开发整理计划实施情形（上轮未开展的，就结合实际），这几年的效 益。1、统计截止2010年末，通过整治补充的耕地数量（要具体数据），按照农用地分 等功效，分析上轮计划期间（或近几年）补充的耕地质量是不是有所提高（那个要求真 实的情形）。分析上轮计划期间（或近几年）土地整治对增进高标准农田建设和保障国 家粮食安全方面所发挥的作用。2、分析上轮计划期间（或近几年）土地整治活动对土地利用结构是不是起到了优 化作用；对已开展城乡建设用地增减挂钩试点地域，分析挂钩周转指标归还情形（要数 据，截止2010年末）。是不是增进了城乡良性互动、推动了新农村建设和城镇化进展。3、

2、分析上轮计划的实施是不是改善了农业基础设施，是不是增进了农人增收、农 业增效和农村进展，分析通过村落整治后农村的面貌、住房条件、基础设施和公共服务 设施的改善程度。4、分析上轮计划期间是不是采取了土地治理、农田防护林建设、矿山复垦等有效办 法（若是采取了办法，有哪些）改善了区域生态环境。三、开展调查分析（每一个乡镇，调查每个村的情形，）（一）、大体农田调查：对调查单元内的大体农田数量和散布、耕地质量品级、坡度、基础 设施条件、水资源情形等进行调查，（有条件的地域能够增加大体农田土地权属、经营方 式、农作物种植情形、投入产出、集中连片性等调查）。乡镇名称:村名面积田块农村道路水利设施水资源其他

3、限制 条件备注坡度平整程度配套程度完好程度配套程度完好程度保障程度周边是否 有水 源地合计注：程度分为好/中/差。（二）土地整治潜力调查1、农用地整治调查：以乡（镇）为单位，计算2010年土地变更调查图上不同地貌的耕地、 林地、园地、草地、其他农用地等规模，再扣除土地利用整体计划图上允许建设区、有条件 建设区和禁止建设区内的耕地图斑和已实施过农用地整治的区域，即为该乡（镇）农用地整 治规模。乡镇名称：单位：公顷，%村名可整治面积新增耕地系数可补充耕地面积整治意愿合计注：表中调查项目可根据需要和可获得性自行调整。基础设施状况：主要指道路通达度、灌排设施等。2、农村建设用地整治潜力调查：以乡（镇）

4、为单位，计算2010年土地变更调查图上特殊地 和村落用地规模，再扣除乡（镇）土地利用整体计划图上城镇建设用地建设区、有条件建设 区和禁止建设区内的农村居民点用地图斑面积和已重建农村居民点面积，即得出农村建设用乡镇名称：序号村名人口数（人）人口自然 增长率 （%0）户数（户）户均用地（m2/户）人均用地 （m2/人）闲置土地面 积（公顷）整治意愿注：此项调查目的是为选择农村建设整治项目提供依据。因此，调查应该具有针对性，如选 择规模和人均、户均用地面积较大，集聚程度较低的村庄。3、城镇工矿建设用地整治潜力调查：（危旧房区、工业用地域、“城中村”）。城镇工矿建设用地整治潜力调查通常选择典型调查方式

5、，重点调查现状及计划的人口、 人均用地、容积率等信息，调查计划布局假想、闲置低效城镇工矿建设用地的规模和散布， 和中心城区的“旧城镇”、“城中村”规模和散布。乡镇冲 心城区城镇人口人均用地容积率闲置低效用地面积规划布局设想现状规划现状规划现状规划（注：调查中心城区建设用地潜力时注重参考建设部门的拆迁计划）3、土地复垦潜力调查：（全面调查）调查对象：露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地，地下采矿、工程建设 挖空后形成的地表塌陷地，排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等压占地，自然灾 害损毁地及其他可复垦的废弃地。乡镇名称:图幅号序 号图 斑 号面积（公顷）坡度有效土层厚 度（厘米）

6、土壤质地水源保障情况适宜复垦面 积（公顷）复垦补充耕 地面积（公顷）新增 耕地系 数注：对已编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划的地区，调查时注意与该规划的衔接。五、宜耕未利用地开发潜力分析（全面调查）：以乡（镇）为单位，计算2010年土地变更调查图上自然保留地规模，再扣除乡（镇）土 地利用整体计划图上允许建设区、有条件建设区和禁止建设区内的未利用地图斑面积和已开 发的未利用地面积，即得出未利用地开发规模。乡镇名称：图幅号序 号图 斑 号面积（公 顷）坡度有效土层 厚度（厘米）土壤质地水源保障情况适宜开发面 积（公顷）开发增加耕 地面积（公顷）增加耕地系数注：表中调查项目可根据需要和可获得性自行

7、调整。（三）、经济社会条件调查:经济社会条件分析应充分利用各类调查、统计资料，以乡（镇）为单元，重点分析人口、 经济进展水平、交通区位条件、地方政府和本地集体经济组织及农人群众的整治意愿等。乡镇名称人口农村人口城镇人口农村人口人 均纯收入基础设施 状况公共服务设施状况整治意愿四、土地整治潜力测算（1）农用地整治潜力测算数量潜力测算质量潜力测算潜力分级（2）农村建设用地整治潜力测算潜力测算潜力分级（3）城镇工矿建设用地整治潜力测算潜力测算潜力汇总（4）土地复垦潜力测算适应性评价潜力测算潜力分级（5）宜耕未利用地开发潜力测算适应性评价潜力测算潜力分级五、重点课题研究（一）土地整治潜力测算研究土地整

8、治潜力测算研究主要包括土地整治现状分析、整治潜力测算、测算结果分析、肯 定土地整治近期计划目标、土地整治重点项目和整治项目安排、土地整治办法的建议等内容。（1）土地整治现状分析对近几年区域内农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、 土地开发等开展状况进行分析，总结出各整治类型的特点及存在的问题。（2）土地整治潜力测算按照各地域搜集的资料及地域特点选择不同的测算方式对区域内农用地整治潜力、农村 建设用地整治潜力、城镇工矿建设用地整治潜力、土地复垦潜力、土地开发潜力别离进行测 算，并对测算结果进行汇总。（3）测算结果分析按照潜力测算结果，对区域内的各类型土地整治整体状况进行分

9、析，结合区域经济社会 条件，成立潜力品级综合评价指标，以乡（镇）行政单元为单位，划分土地整治潜力品级。（4）肯定土地整治近期计划目标按照上级土地整治计划肯定的各区域土地整治目标，结合潜力测算结果和各地域的实际 情形肯定区域土地整治计划目标，肯定高标大体农田整治规模及各类土地整治类型补充耕地 规模等。（5）土地整治重点项目和整治项目安排依据省级土地整治计划肯定的重点区域和重大项目、各市土地整治潜力散布状况，依照 土地整治基础条件好并具有必然规模、散布相对集中、因地制宜、综合整治、预期效益明 显、具有较强的示范意义、具有较好的群众基础等原则，肯定土地整治重点项目。依据市 级整治计划分解的整治任务和

10、各县（市、区）土地整治潜力散布状况，依照土地整治基础条 件好并具有必然规模、散布相对集中、预期效益明显且具有较强的示范意义、具有较好的群 众基础、符合国家规定的其他要求等原则，落实土地整治项目安排。（6）土地整治办法的建议按照各地具体情形、经济社会和自然条件等，从经济、技术、法律、行政等方面提出各 地土地整治办法的建议。（二）高标准大体农田建设研究按照土地利用整体计划、土地整治计划肯定的高标准大体农田建设任务，编制阶段性建 设计划或年度建设计划，研究内容主要包括大体农田建设条件分析、大体农田现状分析、明 确大体农田建设任务、明确大体农田建设内容、建设资金估算及保障办法的制定等。（1）大体农田建

11、设条件分析应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最新数据、农用地分等定级功效等基础 数据，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量品级等。开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施等调查，全面查清建设区内土地资源 条件、土地利用状况、农业种植结构、农田基础设施条件。开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、散布与数量，明确区内土地所有权、土地利 用权或农户承包经营土地的数量、位置和界限，为开展权属调整提供依据。（2）大体农田现状分析对区域内耕地与大体农田比例、大体农田面积、大体农田质量品级及区域散布情形进行说 明，并对大体农田的基础设施状况进行评估。对大体农田保护示范区、高标准大

12、体农田建设 示范县的大体农田状况应重点进行说明。对截止2011年末各区域的土地整治情形进行分析，主如果对已完工验收项目的总个数、 整治规模、建设高标准大体农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。在开展调查统计、将2011年末前的已验收整治规模进行扣除的基础上，依照“大体具有 高标准条件”、“略加改造”和“需要全面整治”等三类不同情形，说明各类高标准大体农田 的建设潜力和区域散布。（4）明确大体农田建设内容对“大体具有高标准条件”、“略加改造”和“需要全面整治”等各类大体农田情形，依照 “先易后难、分类实施”的原则，肯定各类高标准大体农田的建设规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施

13、期限等。对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设和高标准大体农田建设示范县等任务安排 情形进行说明。对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情形进行说明。对其他部门在建及拟安排的有关项目估计能达到高标准大体农田标准情形进行说明。对地方政府组织农人或利用者开展整治估计能够达到高标准大体农田标准情形进行说明（5）建设资金估算投资估算：按照肯定的建设任务，依照“大体具有高标准条件” “略加改造”和“需要全 面整治”等不同类型的建设规模、建设内容和建设标准，别离测算相应的投资强度，结合计 划开展的相关基础建设工作所需经费，测算区域高标准大体农田建设年度投资估算。资金筹措：依照以新增建设用地土地有偿利

14、用费和土地出让金顶用于农业土地开发部份 等土地整治专项资金为主，踊跃引导和聚合相关涉农资金一路投入的要求，对年度建设资金 来源和筹措方式等进行说明。（6）保障办法制定按照各区域特点，从工作机制的成立、责任的落实、后期管护工作的监督 检查和指导、资金来源渠道等方面制定大体农田建设的保障办法。（三）城乡建设用地整治研究城乡建设用地整治研究主要从以下几个方面进行分析说明：（1）依照土地利用整体计划安排，在与城镇体系计划、交通水利、生态环境、基础设施等 相关计划做好衔接的基础上，结合经济社会条件和用地需求，肯定城镇工矿建设用地整治与 农村建设用地整治的任务和内容。（2）按照经济社会进展情形，依照结构和

15、布局优化、用地节约集约的原则，提出城镇工矿 建设用地整治模式及规模，探索低丘缓坡荒滩土地利用开发为建设用地、城市土地二次开发 等拓展城镇进展空间的途径。（3）结合村落所处区位、经济、计划等因素，以“空心村”整治和乡（镇）企业整治为重 点，提出不同类型的农村建设用地整治模式，肯定农村建设用地整治的范围和规模，明确特 色村落保护与建设方向。（4）落实上级计划对城乡建设用地增减挂钩的安排，肯定城乡建设用地增减挂钩试点，明 确区域内增减挂钩规模和布局，提出待整治农村建设用地的整治要求和建新地块的用地要 求。（四）土地整治与生态保护研究土地整治与生态保护研究主要包括土地生态环境现状分析、土地整治对生态环

16、境的影响 评价、肯定土地整治重点生态保护区、土地整治对生态保护的办法等内容。（1）土地生态环境现状分析结合“二调”功效和2010年土地利用变更调查数据，分析区域土地利用现状；再从自 然资源条件和自然环境状况等方面动身，全面分析区域土地利用生态环境现状，提出土地利 用中存在的生态环境问题。（2）土地整治计划生态环境影响评价第一肯定生态环境质量的评价指标和方式，第二对区域内自然生态系统和生态系统的功 能影响进行评价，在评价的基础上客观分析土地整治活动所带来的土地利用类型、强度、格 局的转变对生态环境造成的影响。（3）肯定土地整治重点生态保护区按照市、县生态建设计划，结合市、县生态环境保护的视情形，

17、肯定土地整治重点生态 区保护办法。针对不同类型的生态区，结合功能区内的社会经济进展方向，划出重点生态功 能区，该区域内的土地整治活动应以生态主导功能为约束条件，因地制宜开展土地整治活动。（4）土地整治对生态保护的办法在上述分析的基础上，提出减缓土地整治负面生态环境影响的途径，并从政策、经济、社会、 技术等多方面提出改善土地整治生态环境的有效保障办法。（五）土地整治战略目标研究土地整治战略目标研究主要包括土地整治背景分析、土地整治面临的形势和要求分析、 土地整治战略布局及土地整治方向的肯定等内容。（1）土地整治背景分析从地形、地貌、气候、土壤、水文、植被、矿产等方面阐明区域自然资源条件，分析区

18、域人口、国民经济和教卫文体等经济社会进展情形。结合“二调”功效和2010年土地利用 变更调查数据，分析区域的土地利用现状，提出土地利用的特点及其中存在的问题。（2）土地整治面临的形势分析面临的机缘：要突出表现土地整治的内容不断深化，观念不断更新；重点说明土地整治也 已上升为国家层面的战略部署，已经由自然性工程转变成综合性社会工程，政府高度重视， 地位不断提升。面临的挑战：能够从计划指导的有效性、有关政策的适应性、土地收益分派的合理性、投 融资体制的规范性等方面提出当前土地整治面临的挑战。（3）土地整治面临的要求分析按照上级计划肯定区域土地整治计划的各项指标，重点明确两项约束性指标，即高标准 大

19、体农田建设规模和土地整治补充耕地指标。按照指标要求，结合各地实际情形，肯定完成 目标任务的具体实施安排。明确土地利用整体计划对土地整治的要求，主如果土地整治补充 耕地数量；明确生态建设计划、城市整体计划等相关部门计划对土地整治计划提出的相应要 求。（4）土地整治战略布局依照保护耕地、推动城乡统筹和新农村建设、保护和改善生态环境等战略目标，按照城市进 展的整体布局，结合各地的自然资源和社会经济条件，肯定计划期内土地整治的空间布局方 案。（5）土地整治方向的肯定在土地整治与生态保护研究的基础上，结合区域此后的实际进展方向，肯定计划期内土地整 治方向和重点；再结合各区域经济进展和潜力实际情形，制定优

20、化、重点、限制和禁止开发 区域的不同化土地整治政策。（六）计划实施保障办法研究计划实施保障办法研究主要包括战略定位、研究背景、保障体系的构建等内容。（1）土地整治计划的战略定位从土地整治的内涵动身，全面分析土地整治的战略需求，充分熟悉到土地整治是增进新农村 建设、城乡统筹进展、提升现代农业现代化水平的重要手腕。定位：县级计划是组织实施土 地整治活动的大体依据。（2）研究背景结合上轮土地开发整理计划的实施情形和当前土地整治工工作开展的实际情形，认清计 划的有效落实是计划实施的关键，进行该土地整治计划实施保障办法研究是保障现实需求实 现的重要手腕。同时，围绕土地整治计划目标和方案研究制定计划实施的

21、法制、机制、体制 等方面的制度和办法是计划编制的重要组成部份。（3）保障体系构建按照市、县土地整治计划实施和管理的问题、实践经验、大体原则，从法律、经济、行 政、技术、社会监督等方面提出土地整治计划实施保障办法。主要遵循以下原则：科学性原则：体系应有弃旧赋新的功能，由体系运行及实践活动衍生的新思想、观点、新 方式和新技术是不断完善计划实施保障体系的动力。整体性原则：借鉴同类研究及政策的保障体系，进行整体考虑，综合平衡，构建土地整治 计划实施保障制度的框架体系。相关性原则：在体系设计中应注重各层次之间的彼此联系、彼此作用，在表现不同层次独 特功能的前提下，使各层次间组成及要素趋向和谐有序。动态性

22、原则：充分考虑研究对象内部复杂的彼此关系和外部的环境多变性，分析掌握环境 条件转变的性质、方向和趋势，并采取相应的办法来调整、改良其程序、结构与内容协调性原则:要求土地整治计划要与其他相关计划相协调，除计划编制进程中彼此协调外， 计划实施的协调也是保障各类计划协调的关键环节。按照市、县土地整治计划实施和管理的问题、实践经验、大体原则，从法律、经济、行政、 技术、社会监督等方面提出土地整治计划实施保障办法。六、计划编制（一）肯定土地整治计划目标（1）计划目标依据（2）计划目标（3）计划目标量化指标单位指标属性一、总量指标高标准基本农田建设规模公顷约束性高标准基本农田示范区片数片约束性农用地整治补

23、充耕地公顷预期性工矿土地复垦补充耕地公顷预期性宜耕未利用地开发补充耕地公顷预期性农村建设用地整治补充耕地数量公顷预期性二、效益指标补充耕地数量公顷约束性整治后耕地等别提高程度1预期性单位地区生产总值建设用地减少率%预期性乡镇指标分解表单位:公顷行政区划农用地*治工矿土地复 垦镇镇镇镇合计未利用地开 发农村建设用 地整治合计土地整治重点工程项目表项目编号名称整治 类型地点工程规模 （公顷）增加耕地 （公顷）投资规模 （万元）建设期限12345:（二）土地整治内容（1）土地整治项目土地整治项目应围绕计划肯定的土地整治任务，符合以下要求：土地整治基础条件好，具有必然规模，散布相对集中；预期效益明显，

24、具有较强的示范意义；具有较好的群众基础；符合国家规定的其他要求。项目选定的方式：按照土地开发整理潜力分析和计划目标，初步提出重点项目类型、范围与规模;进行实地考察，邀请本地干部、群众座谈，分析项目实施的可行性；与有关部门协商，进行综合平衡；肯定项目的界限、测算面积。（2）高标准大体农田建设项目安排需具有以下条件：区域水资源有保障，是指符合农田浇灌标准，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和 地址灾害；建设区域相对集中连片；具有建设多必需的水利、交通、电力等骨干基础设施；地方政府高度重视，本地农人集体经济组织农人群众踊跃性高。项目安排：结合市级土地整治计划和县级土地利用整体计划提出的大体农田集中区

25、布局，明确耕地 及大体农田建设重点区域，以建成大面积连片的高标准大体农田为重点，优先安排建设项目， 以利于实行规模经营。基于各乡镇土壤、水文、地形、农业基础设施、经济因素等不同性，与水利、交通、农 林等相关部门充分衔接，提出适应于不同乡镇大体农田建设重点方向。结合县域现状大体农田及农用地整治潜力散布，划定大体农田整备区，明确大体农田整备区 的整治规模、空间、实施办法等内容。（3）城乡建设用地增减挂钩项目安排需符合以下要求：因地制宜，突出重点，循序渐进，量力而行；严格控制规模和范围；尊重土地权利人合法权益；增进城乡协调进展。项目安排：已开展城乡建设用地增减挂钩试点的地域，应结合农村建设用地整治区

26、域划定项目拆旧 区备选区域。城乡建设用地增减挂钩项目建新区应位于允许建设区及有条件建设区内。暂未列入城乡建设用地增减挂钩试点的地域，可预分派城乡建设用地增减挂钩指标，预 划定项目备选区域，并明确城乡建设用地增减挂钩项目启动条件及保障办法。（四）资金供需与效益分析各地域按照计划目标，按土地整治类型估算各类投资，提出资金筹措的方案，进行资金 供需平衡分析，并从经济、社会、生态等角度综合评价土地整治的预期效益。（五）制定计划实施保障办法各地域在围绕本级计划目标和方案，在前期专题研究的基础上，结合行政、法律、经济 和技术等方面的条件，在符合国家法律法规和政策要求下立足本级政府职能和权限制定有针 对性和

27、可操作的计划实施保障办法。七、计划协调论证（一）相关计划协调计划方案编制完成后，将计划方案同安徽省主体功能区进展要求、全国土地利用整体 计划纲要（2006-2020年）、全国土地整治计划（2011-2015年）、安徽省土地整治计划 （2011-2015年）、区域进展计划、经济社会进展计划、土地利用整体计划和各部门各行业 进展计划等进行进一步协调论证，尤其注重与上级土地整治计划的协调，看是不是完成了上 级计划下达的计划指标与任务、与城乡建设部门的建设用地空间布局是不是协调、与农业部 门的高标准农田计划是不是协调。（二）资金供需方案计划方案的资金供需平衡方案与计划总目标进行对比，分析资金供需方案是

28、不是可行、是不是能知足计划总目标的要求。（三）计划实施效益论证对计划方案进行效益分析，主要分析计划实施的经济效益，对计划方案中的肯定的总目 标从投入和产出角度进行分析，分析总目标的肯定在经济上是不是可行；（四）社会影响及环境影响论证社会影响及环境影响论证主要从计划实施的社会效益和生态效益角度进行分析。社会效益主要分析计划方案的实施是不是能知足国家粮食安全、可否改善农村生产生活 条件、是不是能增进城乡统筹及土地集约节约利用等，从以上角度分析计划总目标是不是合 理；生态效益主要从水资源利用效率、提高生态安全程度、改善农田生态环境、增强洪涝灾 害抗御能力、提高生物多样性、空间景观格局等角度分析计划方

29、案的实施是不是会对环境产 生不利影响，从而判断计划目标是不是合理。八、计划功效汇总县级土地整治计划最终功效按正式发布的县级土地整治计划编制规程要求编制。以下功效为县级土地整治计划编制规程（征求意见稿）中的规定，包括计划文本、 计划说明、计划图件、计划数据库和计划附件五个部份。（1）计划文本计划文本一般应包括以下内容：前言：计划目的、任务、依据，计划范围和计划期限；计划背景：论述土地整治的自然、经济、社会和土地利用条件，分析上一轮计划和相关工 作实施情形、土地整治面临的机缘与挑战等；土地整治潜力：论述土地整治的潜力类型、级别、数量及其散布状况等；计划战略和目标：阐明土地整治的指导原则、战略目标和

30、主要任务，明确调控指标；主要任务：论述县域土地整治整体要求，农用地整治专门是高标准大体农田建设规模、布 局和时序安排，城乡建设用地整治及增减挂钩的规模、布局和时序安排，土地复垦与生态环 境整治，土地整治基础设施体系构建；项目安排：阐明土地整治项目的范围、规模、时序和资金，明确建设内容和要求；投资和效益：阐明土地整治的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态效益；实施办法：阐明实施计划需采取的行政、法律、经济和技术手腕等；文本附表，主要包括土地利用现状表，大体农田整治条件现状表，土地整治潜力表，土地 整治项目安排表。（2）计划说明计划说明主要论述计划决策的依据和进程，是计划实施中配合计划文本利用的主

31、要参 考。计划说明要翔实充分，一般应包括以下方面内容：上一轮计划及相关工作实施情形：说明主要目标实现程度，计划实施主要成效，计划实施 中的主要问题；编制进程：论述计划编制各阶段的主要进程；计划基础数据：说明计划采用的人口、经济、土地利用等基础数据的来源及转换进程；土地潜力调查评价及测算：说明计划采用的调查评价方式及潜力测算进程；主要计划内容说明：说明计划目标、主要任务肯定的依据等；说明项目肯定的原则、依据和方式；说明土地整治计划方案比选情形；资金与效益情形说明：说明资金测算的依据、方式和结果，说明效益评价的方式和结论， 分析计划实施的可行性；与相关计划的协调衔接和不同意见的处置情形；其他需要说明的问题。（3）计划图件一般应包括以下图件：土地利用现状图；土地整治潜力散布图；土地整治项目散布图；按照需要能够编制土地整治专题图，包括大体农田建设方案图、城乡建设用地增减挂项 目区散布图等。图件内容土地利用现状图可依据土地利用现状分类或依照土地计划用途分类进行转换形成的现 状地类标注，同时标注水系、交通、地形、地名和行政区划要素；土地整治潜力散布图能够依照整治类型别离制图，主要包括农用地整治潜力散布图、农 村建设用地整治潜力散布图、土地复垦潜力散布图、宜耕未利用地开发潜力散布图等； 土地整治项目散布图上