土地管理学论文

1、城镇建设与耕地保护一、建设用地的概念建设用地，通常是指一切建筑工程物体所占用及其使用范围内的土 地，是一种以利用土地承载力和建筑空间为主要目的的用地方式。根 据土地管理法，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括 城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、 军事设施用地等。二、城市用地分类根据城市用地分类与规划建设用地标准，城市建设用地应包括 分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通 用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地9大类用 地，不包括水域和其它用地。按用途可分为工业用地、民用建设用地 和军事建设用地3类。工业用地是指用于进行工业项

2、目或为其配套的 其它工程设施建设所需要的土地。民用建设用地是指用于解决城乡人 民生活需要及其配套设施所需要的土地。军事建设用地是指用于国防 和战备要求进行各项军事工程建设所需要的土地。三、城市建设用地的用途管理根据城市用地分类与规划建设用地标准，城市建设用地应包括 分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通 用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地9大类用 地，不包括水域和其它用地。这些用地可以概括为3方面：1、生产 性设施用地，有工业用地、交通运输用地、仓储用地；2、生活性设 施用地，有居住用地、公共设施用地、园林绿地；3、市政公用性设 施用地，有交通、给水、排

3、水、供电、供气、通讯、环保、防灾等设 施用地。编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地 4大类主要用地占建设用地的比例应分别为20%32%、15%25%、 8%15%、8%15%。在考虑建设用地的规划管理时，必须根据不 同用地需求合理布局。（1）工业用地的布局：工业用地布置要考虑的 基本因素有：用地条件，供水条件，供电条件，交通运输条件，环境 保护条件，生产协作条件，工业区与居住区的位置条件等等。城市工 业用地布置的基本形式有：城市内工业、城市边缘工业区、远离城市 或与城市保持一定距离的工业点、工业卫星城镇。（2）居住用地的规 划布局：城市居住用地占城市建设用地的比例为20%32%

4、，通常大 城市偏低、小城市偏高。我国人均用地指标为18.028.0平方米/人， 大中城市不得低于16.0平方米/人。（3）交通用地布局：交通体系中 要合理安排铁路运输场站及枢纽位置、水运港口布置、航空运输的布 局、公路运输的布局。主要原则包括：合理组织城市对外交通综合运 输；尽量满足各种交通运输方式自身的技术经济要求；尽量减少对城 市交通、环境等方面的干扰，尽量为城市的生产与生活创造便利条件； 留有发展的余地；旧城改造过程中，要充分利用原有设备，节约余地 和投资。四、耕地保护管理（1）耕地的概念耕地是指种植农作物，经常进行耕锄的田地，包括熟地、当年新开 垦地、连续荒废未满3年的耕地和休闲地，而

5、以种植农作物为主，并 附带种植桑树、茶树、果树和其它林地的土地。耕地是土地资源中最 珍贵的部分。（2）耕地保护的重要性耕地是确保粮食安全的基础。我国粮食产量自1999年以来下降，引起中央领导高度重视，提出要恢复粮食生产能力，确保9100亿千 克产量。我国农业处于结构调整的重要时期，粮食播种面积比重将持 续下降。从中长期看，稳定粮食综合生产能力、确保国家粮食安全， 必须保持足够数量和质量的耕地。土地问题始终是我国农民的根本问题。我国是农业大国，如果不顾农 民长远生计，不对耕地进行严格保护，大量占用耕地搞非农建设，就 会导致大量农民失地失业，给农村社会稳定埋下隐患。保护耕地对农 村乃至全社会稳定具

6、有至关重要的作用。我国人多地少的基本国情和耕地总量逐年减少趋势决定了必须实行 最严格的耕地保护制度。土地问题始终是我国现代化进程中的一个带 有全局性、战略性的重大问题。土地是民生之本，财富之母，发展之 基。中央确立的在保护中开发的基本原则，以及耕地总量不减少的战 略目标，充分体现了可持续发展战略的要求。（3）耕地保护存在的主要问题建设占用大量耕地、生态退耕和农业结构调整占用大量耕地、耕地 退化三大问题是耕地保护存在的主要问题。五、耕地保护内容（1）耕地数量保护：1、耕地总量只能增加，不能减少2、严格控制建设用地占用耕地3、建立基本农田保护制度4、建设项目占用 耕地，实行占多少，耕多少5、进行土地开发整理，增加有效耕地面 积。（2）耕地质量的保护：1、建立基本农田保护制度2、增肥地力，提 高耕地质量3、禁止闲置和荒芜耕地4、新增耕地质量部低于原占用 耕地质量5、土地退化防治。六、城镇建设与耕地保护关系根据新土地管理法规定，建设用地占用耕地，必须补充与占用 数